2022年農副產品平價商店建設實施方案.docxVIP

1、2022年農副產品平價商店建設實施方案為建立健全農副產品市場供應和價格基本穩(wěn)定長效機制，切實保障群眾基本生活，根據國務院關于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知、省人民政府關于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的實施意見和國家發(fā)展改革委關于充分發(fā)揮價格職能作用進一步推進農副產品平價商店建設的指導意見及2012年全省物價局長會議要求先行試點的文件精神，結合我市工作實際，制定本方案。一、重要意義農副產品平價商店（以下簡稱“平價商店”）是在政府引導和扶持下，通過產銷對接，在價格平穩(wěn)時以低于市場平均價格銷售群眾生活必需的農副產品，在價格異常波動時服從政府安排承擔保障供應、平抑價格等社會責任的經營主

2、體。推進平價商店建設，有利于暢通農副產品產銷渠道，緩解農民“賣菜難”問題，穩(wěn)定提高農民收入；有利于減少流通環(huán)節(jié)，降低農副產品流通成本和銷售價格，緩解居民“買菜貴”問題，穩(wěn)定居民消費預期；有利于培育保供穩(wěn)價載體，引導和規(guī)范農副產品流通秩序與價格行為，建立起農副產品價格調控的長效機制。做好平價商店建設工作，對于進一步加強價格調控，保障農副產品市場供應，穩(wěn)定“菜籃子”價格，保障群眾基本生活具有十分重要的意義。二、工作原則按照“政府調控、市場運作、產銷對接、平價惠民”的原則，堅持公益性與經營性服務相結合，以保供基地為依托,以“產銷對接”“農超對接”為主要形式，以財政資金為支撐，以契約方式約定相關方的責

3、、權、利為手段，以兩級考核、分步推進為主要方法，加快平價商店建設步伐，優(yōu)化農副產品供應鏈，減少農副產品流通環(huán)節(jié)，降低農副產品流通成本，提高農副產品質量安全水平，建立完善穩(wěn)定“菜籃子”價格的長效機制。按照提高社區(qū)便民、惠民服務供給能力的要求，將平價商店建設納入社區(qū)鄰里中心建設的總體規(guī)劃,接受區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理處）、社區(qū)統(tǒng)一管理。堅持以企業(yè)自主經營為主，政府指導和獎勵補貼為輔。充分發(fā)揮平價商店在穩(wěn)定農副產品價格中的作用。三、工作內容（一）實行商品目錄和價格管理平價商店經營的平價農副產品以蔬菜類品種為主，兼顧其他副食品。要按有關要求，根據季節(jié)變化確定公布適時調整全市平價農副產品目錄。平價商店銷售的

4、平價蔬菜類產品不應少于全市平價農副產品目錄內的12個品種，銷售價格應低于同品種市場平均價格15%以上（市場平均價格以市發(fā)改委價格監(jiān)測部門的監(jiān)測數據為準），銷售其他農副產品的價格不高于周邊同品種市場價格。（責任單位：市發(fā)改委、市商務局、市農業(yè)農村局）（二）建立平價商店農副產品價格監(jiān)測平臺要充分利用平價商店農副產品價格監(jiān)測平臺，對全市平價農副產品目錄內品種進行監(jiān)測，發(fā)布市場平均價和各平價商店的實際銷售價格。該平臺在條件成熟時與農副產品生產基地、配送中心以及平價商店對接，發(fā)布訂貨、供貨信息，實現網上采購，創(chuàng)新農副產品流通方式。（責任單位：市發(fā)改委、市商務局、市農業(yè)農村局、市供銷社）（三）加強農超對接

5、生產基地建設要積極組織農超對接，把獲得“三品一標”農產品認證的生產基地優(yōu)先列為農超對接農副產品生產基地。通過與生產基地簽訂農副產品購銷合同，保證平價商店有穩(wěn)定的貨源,減少農副產品流通環(huán)節(jié)，降低運營成本。（責任單位：市農業(yè)農村局、市發(fā)改委、市供銷社、各城區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會）（四）加強農副產品配送中心建設要加快建設與農副產品生產基地規(guī)模及平價商店采購需求相適應的農副產品物流配送體系。充分利用或改造現有的大型連鎖商業(yè)企業(yè)和農產品流通企業(yè)的物流配送中心、鮮活農產品配送中心、冷鏈物流基地。新建、改建、擴建、裝修農副產品平價商店、配送中心應到相關職能部門辦理手續(xù),鼓勵和支持社會力量興辦農副產品

6、物流配送中心。（責任單位：市商務局、市供銷社、市發(fā)改委、市城管局、各城區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)新區(qū)）管委會）農副產品配送中心要對銷售的農產品開展質量安全自檢工作，市場監(jiān)管部門、農業(yè)農村部門要加強對本市供貨基地和配送中心農產品的監(jiān)督檢查。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市農業(yè)農村局、市供銷社、各城區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)新區(qū)）管委會）（五）加大政策扶持力度1. 對涉及平價商店運輸鮮活農副產品及加工品的車輛，實行“綠色通道”的相關政策，免收道路通行費；完善平價商店配送車停放服務收費政策，免收平價商店配送車停車費。（責任單位：市交通運輸局、市城投公司、市市政公用集團）2. 要對鮮活農副產品進入平價商店銷售的配送貨車辦理城

7、區(qū)通行證。平價商店農副產品配送車的行進線路及時間,經發(fā)改、商務、公安交管等部門協商后，由市農副產品平價商店建設工作領導小組辦公室確定。（責任單位：市公安局交管局、市發(fā)改委、市商務局）3. 對涉及平價商店經營管理的各種收費進行清理，不合理的收費項目一律取消，偏高的收費標準要適當降低。（責任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局）4. 稅務部門要按照國家和省現有的稅收優(yōu)惠政策，落實好農副產品生產基地建設和平價商店建設的稅費優(yōu)惠政策。（責任單位：市稅務局、市市場監(jiān)管局）5. 凡在市內新開辦的平價商店經驗收合格的，可給予開辦費適當補貼；具體補貼辦法由市發(fā)改委、市財政局另行制定后，報市政府審批。（責任單位：市發(fā)改

8、委、市財政局）6. 當農副產品價格發(fā)生異常波動的特定時期，按照“先控后補”的原則，對平價商店給予適當補貼，具體補貼辦法由市發(fā)改委、市財政局另行制定后，報市政府審批。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局）7. 平價商店的開辦費、獎勵和差額補貼等經費可在國家和省相關扶持的經費以及市（區(qū)、開發(fā)區(qū)）相關專項資金中列支。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、各城區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)新區(qū)）管委會）四、基本要求（一）設立方式選擇在消費群體集中的社區(qū)建立平價商店、直銷點。1. 依托大型超市或超市便利店建立農副產品平價直銷區(qū)、直銷柜。（二）認定條件在本市行政區(qū)域內登記注冊，具有合法經營資格。1. 有相對獨立且具備一定規(guī)模的經營

9、場所或銷售區(qū)域,其中，平價直銷店經營面積不得少于50平方米，小型超市平價直銷區(qū)、直銷柜不得少于30平方米，大型超市平價直銷區(qū)不得少于80平方米、直銷柜不得少于40平方米。2. 平價商店企業(yè)須提供農副產品生產基地簽訂的產銷對接協議書，并有自營或租用，且與生產基地規(guī)模及平價商店采購需求相適應的農副產品配送中心。3. 經營的平價商品主要為群眾基本生活必需的農副產品，每天有不少于12種蔬菜以低于市場平均價格15%以上的價格銷售并保證供應；在價格發(fā)生異常波動時按照與市農副產品平價商店建設工作領導小組辦公室簽訂的協議履行穩(wěn)價惠民義務。4. 銷售的農副產品符合國家相關質量安全標準。（三）認定程序設立平價商店

10、，堅持“公開、公平、公正”的原則。1. 擬設立平價商店的單位和組織，應向所在區(qū)發(fā)改部門提出申請。2. 區(qū)發(fā)改委對申請設立平價商店的材料進行初審。3. 市農副產品平價商店建設工作領導小組辦公室對區(qū)上報的初審材料進行審核驗收，并經市農副產品平價商店建設工作領導小組辦公室同意后，對通過驗收的頒發(fā)牌證。（四）退出機制平價商店有下列情形之一的，經市農副產品平價商店建設工作領導小組辦公室研究同意后，取消其平價商店資格并收回牌證，停止相關優(yōu)惠政策。1. 不正常經營或者未按規(guī)定經營平價農副產品，經責令限期整改，逾期未整改或者整改仍不符合要求的；按照考核辦法要求，連續(xù)二次考核不合格的；2. 不掛平價商店牌匾的；

11、補貼資金挪作他用的；3. 不公布農副產品銷售價格和市場平均價格對比表的;經營的農副產品質量不符合質量安全規(guī)定的。若平價商店偽造或者篡改批準文件、申報材料，惡意騙取補貼資金或其他政策優(yōu)惠，則取消其平價商店資格并收回牌證，停止相關優(yōu)惠政策，追回有關補貼資金，并追究相關法律責任。五、組織領導（一）成立領導小組為加快我市平價商店建設工作，成立市農副產品平價商店建設工作領導小組。由市委常委、市政府常務副市長任組長，市政府分管副秘書長、市發(fā)改委、市商務局、市農業(yè)農村局、市財政局、市市場監(jiān)管局主要領導任副組長，成員由市發(fā)改委、市商務局、市農業(yè)農村局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市城管局、市供銷社、市稅務局、市公

12、安局交管局、市交通運輸局、市市政公用集團、市城投公司、各城區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會分管領導擔任。領導小組下設辦公室，辦公室設在市發(fā)改委，承擔相關日常工作，辦公室主任由市發(fā)改委主要領導兼任，副主任由市發(fā)改委、市商務局、市農業(yè)農村局、市財政局、市市場監(jiān)管局分管領導兼任。（二）明確工作職責各城區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會、市各有關部門和單位要高度重視平價商店建設工作，按照工作方案的要求,認真細化工作措施、強化各項服務、形成工作合力。發(fā)改部門、商務部門要加強對平價商店建設的指導和服務工作，農業(yè)農村部門、供銷部門要加強對農副產品生產基地、農民專業(yè)合作組織的指導和服務工作，市場監(jiān)管部門、城管部門要

13、對平價商店的開辦提供便利，其他有關部門要按照各自職責做好相關服務工作，各城區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會要加強對平價商店建設的規(guī)劃和管理，切實把平價商店建設作為一項“穩(wěn)價格、惠民生”的民心工程抓緊抓好，取得顯著成效。（三）細化工作考核要把平價商店建設工作納入全市價格調控目標責任制，進一步細化工作考核和獎懲辦法，完善平價商店考核評價體系，對社區(qū)平價商店延伸服務功能，實現線上線下融合和網訂店取、配送到家服務，在考核中給予適當加分和獎勵補貼。引入第三方中介機構考核機制。建立對平價商店準入、扶持、補貼、運營和管理制度，確保各項政策公開透明，公平公正，監(jiān)督管理規(guī)范到位。由市農副產品平價商店建設工作領導小組辦公室制定具體的考核和獎懲辦法。平價商店經營者要加強內部管理，建立健全明碼標價、價格變動臺賬、經營品種數量統(tǒng)計、質量監(jiān)測檢驗等制度，依法規(guī)范經營。（四）強化監(jiān)督管理1. 所有經審核掛牌的平價商店均應統(tǒng)一使用標牌和標識，自覺接受監(jiān)督管理。統(tǒng)一設計并監(jiān)督懸掛張貼標牌和標識。2. 市農副產品平價商店建設工作領導小組辦公室以協議的形式，進一步明確參與平價