《行政法》課件：行政附帶民事訴訟

1、行政附帶民事訴訟案案 例例 一一 原告將其企業(yè)拍賣(mài)給被告，并就房地產(chǎn)辦理了過(guò)戶登記，后產(chǎn)生糾紛。原告就與被告之間關(guān)于解除企業(yè)拍賣(mài)協(xié)議糾紛先行提起了民事訴訟，并經(jīng)一審、二審、中院兩次再審程序后，高院又啟動(dòng)再審程序，發(fā)回中院重審。案案 例例 一一 在民事審理過(guò)程中曾提起行政訴訟且已生效，后又因民事訴訟進(jìn)人再審程序，所以再次啟動(dòng)了行政訴訟，而行政訴訟需以民事再審結(jié)果為依據(jù)，行政訴訟中止。該案件因再審程序的存在，先后啟動(dòng)了8次訴訟程序，歷時(shí)3年多。案案 例例 二二 被繼承人苑某生前育有三女一子，其三女先于苑某死亡，原告張某為其三女之子，被告為被繼承人之子，被告在原告不知情的情況下將涉案財(cái)產(chǎn)即苑某的遺產(chǎn)

2、過(guò)戶到自己名下，原告提起了民事訴訟。案案 例例 二二 法官根據(jù)所查明的事實(shí)對(duì)房產(chǎn)的權(quán)屬進(jìn)行了判斷。而在上訴時(shí)，中院法官則認(rèn)為，上訴人已經(jīng)辦理了房屋權(quán)屬登記，應(yīng)當(dāng)先行提起行政訴訟，以確認(rèn)房屋所有權(quán)人，據(jù)此將該案發(fā)回重審。案案 例例 三三原告某市華隆飼料有限責(zé)任公司與被告中漁有限公司買(mǎi)賣(mài)合同糾紛一案：2007至2008年原被告簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同，原告向被告購(gòu)買(mǎi)魚(yú)粉，2008年9月，縣畜牧獸醫(yī)局以該魚(yú)粉是“三無(wú)產(chǎn)品”為由查封了原告?zhèn)}庫(kù)中的魚(yú)粉25000公斤。案案 例例 三三2009年3月20日縣畜牧獸醫(yī)局作出行政處罰決定書(shū)，處罰5倍罰款共計(jì)866850元。原告提起民事訴訟要求被告賠償該損失。民事案件審理中

3、，被告認(rèn)為縣畜牧獸醫(yī)局行政處罰決定程序違法而向某市農(nóng)業(yè)委員會(huì)提出行政復(fù)議。某市農(nóng)業(yè)委員會(huì)以該具體行政行為超過(guò)訴訟時(shí)效不予受理。案案 例例 三三2010年1月25日，被告向某市區(qū)人民法院起訴某市農(nóng)業(yè)委員會(huì)不予受理違法，區(qū)法院受理該行政案件后，民事案件遂中止審理。2010年5月，區(qū)法院判決駁回了被告的訴訟請(qǐng)求，被告上訴至某市第二中級(jí)人民法院。中院撤銷(xiāo)了處罰決定。 一、行政附帶民事訴訟的依據(jù) 二、行政附帶民理訴訟的概念 三、行政附帶民事訴訟存在的原因分析 四、行政附帶民事訴訟的意義 五、行政附帶民事訴訟的界定 六、行政附帶民事訴訟具體制度一、行政附帶民事訴訟的依據(jù) 61 在涉及行政在涉及行政許可許可

4、、登記登記、征收、征征收、征用用和行政機(jī)關(guān)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議所作的和行政機(jī)關(guān)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議所作的裁決裁決的的行政訴訟中，當(dāng)事人申請(qǐng)一并解決相關(guān)行政訴訟中，當(dāng)事人申請(qǐng)一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的，人民法院可以一并審理民事?tīng)?zhēng)議的，人民法院可以一并審理。 在行政訴訟中，人民法院在行政訴訟中，人民法院認(rèn)為認(rèn)為行政案件行政案件的審理需要以民事訴訟的裁判為依據(jù)的，的審理需要以民事訴訟的裁判為依據(jù)的，可以裁定可以裁定中止中止行政訴訟。行政訴訟。 行訴行訴法法一、行政附帶民事訴訟的依據(jù) 61 被告對(duì)平等主體之間民事?tīng)?zhēng)被告對(duì)平等主體之間民事?tīng)?zhēng)議所作的裁決違法，民事?tīng)?zhēng)議當(dāng)議所作的裁決違法，民事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人要求一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議事人

5、要求一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的，人民法院可以一并審理。的，人民法院可以一并審理。98解釋解釋二、行政附帶民事訴訟的含義 行政附帶民事訴訟是指人民法院在審理行政案件的同時(shí)附帶審理與行政案件相關(guān)聯(lián)的民事案件，并作出裁判的訴訟活動(dòng)。附帶民事訴訟的特征 民事訴訟請(qǐng)求與行政訴訟的行政行為合法性有相關(guān)性。 附帶民事訴訟能否成立取決于行政訴訟能否成立。 附帶民事訴訟不是行政賠償 附帶民事訴訟第三人是與民事?tīng)?zhēng)議有利害關(guān)系的人 只能由當(dāng)事人提出申請(qǐng)三、附帶民事訴訟存在的原因分析 政府管理職能的轉(zhuǎn)變，政府角色逐漸由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。 行政附帶民事調(diào)處的法律依據(jù),已包括在現(xiàn)行許多法律、法規(guī)之中。四、附帶民事訴

6、訟的意義 方便當(dāng)事人訴訟，節(jié)省訴訟成本，提高訴訟效率，避免相互矛盾判決的產(chǎn)生，以及便于人民法院全面、正確地處理案件，徹底解決民事?tīng)?zhēng)議與行政爭(zhēng)議等均具有不可低估的意義。五、附帶民事訴訟的界定 第一，從訴訟主體上，所附帶民事訴訟的原被告，只能是與被訴行政行為有法律上關(guān)聯(lián)的民事?tīng)?zhēng)議中的雙方當(dāng)事人，并且民事?tīng)?zhēng)議中的被告總表現(xiàn)為行政訴訟中的第三人，而行政訴訟中的被告行政機(jī)關(guān)，既不能成為附帶民事訴訟中的原告，也不能成為其中的被告。五、附帶民事訴訟的界定 第二，所附帶的民事訴訟的內(nèi)容，僅限于與被訴行政行為在法律上有關(guān)聯(lián)的民事?tīng)?zhēng)議的范圍之內(nèi)，除此之外的其他民事?tīng)?zhēng)議，雖然可能與被訴具體行政行為有某些聯(lián)系，也只能

7、作為民事案件單獨(dú)提起訴訟。五、附帶民事訴訟的界定 第三，附帶民事訴訟必須在行政訴訟的過(guò)程中提起。即當(dāng)事人只能在提起行政訴訟的同時(shí)或之后，在人民法院作出判決之前，附帶提起民事訴訟。附帶民事訴訟的條件 1.行政訴訟案件已經(jīng)成立； 2.行政機(jī)關(guān)的行政行為引起兩種不同性質(zhì)的爭(zhēng)議； 3.兩個(gè)不同性質(zhì)的爭(zhēng)議之間具有關(guān)聯(lián)性； 4.附帶民事訴訟的請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)在行政訴訟過(guò)程是提出； 5.屬于同一人民法院管轄。六、附帶民事訴訟的裁判 （一）起訴與受理行政訴訟原告在提起行政訴訟的同時(shí)一并提起附帶民事訴訟，法院經(jīng)審理對(duì)行政訴訟不予受理的，也不管理民事訴訟部分。也可以只受理行政訴訟，不受理附帶民事訴訟。六、附帶民事訴訟制度

8、 （二）訴訟管轄 附帶的民事訴訟是從訴訟,而行政訴訟是主訴訟,有權(quán)管轄行政訴訟的法院,也應(yīng)該取得附帶民事訴訟的管轄權(quán)。六、附帶民事訴訟的裁判 （三）舉證責(zé)任行政訴訟，被告負(fù)舉證責(zé)任民事訴訟，誰(shuí)主張誰(shuí)舉證六、附帶民事訴訟的裁判 （四）訴訟時(shí)效 在主從訴訟關(guān)系上是可以附帶而不是必須附帶,有無(wú)行政訴訟,行政訴訟審結(jié)與否,并不影響當(dāng)事人另行提起民事訴訟。六、附帶民事訴訟的裁判 （五）法律適用 在附帶民事訴訟過(guò)程中，法院就行政案件進(jìn)行審理時(shí)，適用的是行政訴訟法；法院就附帶民事訴訟進(jìn)行審理時(shí)，則應(yīng)當(dāng)適用民事訴訟法有關(guān)規(guī)定。六、附帶民事訴訟制度 （六）裁判 1.附帶民事訴訟過(guò)程中，法院可以裁定駁回民事訴訟，

9、也可裁定準(zhǔn)予民事調(diào)解。 2.附帶民事訴訟一并裁判。 3.中止訴訟。六、附帶民事訴訟制度 （六）裁判 人民法院認(rèn)為該行政案件的審理需以民事訴訟的裁決為依據(jù)的，裁定中止行政訴訟。六、附帶民事訴訟制度 （七）上訴 在行政附帶民事訴訟中，行政裁決與民事裁決分別作出。若當(dāng)事人僅對(duì)其中之一的裁決不服提起上訴，當(dāng)事人應(yīng)僅對(duì)不服的行政裁判或者民事裁判單獨(dú)提起上訴，未上訴的裁判在上訴期滿后即發(fā)生法律效力。 嚴(yán)格區(qū)分行政訴訟一并提起行政侵權(quán)賠償與行政附帶民事賠償。 行政行為的相對(duì)人提起行政訴訟時(shí)，一并提起行政侵權(quán)賠償，承擔(dān)賠償責(zé)任的是行政機(jī)關(guān)，屬于國(guó)家賠償?shù)姆懂?。案?例一例一 2006年賈某以投標(biāo)的方式承包了某村委會(huì)的土地15畝，并領(lǐng)取了集體土地農(nóng)業(yè)用地使用證。2009年至2012年該地閑荒，某村委會(huì)又將該地承包與張某，并且張某也領(lǐng)取了集體土地農(nóng)業(yè)用地使用證，該地由張某耕種至今。案案 例一例一 現(xiàn)賈某要求張某返還土地，張某以持有的集體土地農(nóng)業(yè)用地使用證為依據(jù)予以拒絕。后賈某提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)被告張某的集體土地農(nóng)業(yè)用地使用證，同時(shí)提起民事訴訟，要求張某返還占用土地。案案 例二例二 2006年8月翟某向人民法院提起訴訟，要求撤銷(xiāo)市政府頒發(fā)給卞某的房地產(chǎn)權(quán)證，理由是其夫翁某未經(jīng)其同意，將屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)的房屋轉(zhuǎn)讓給卞某。法院依法追加了翁某及卞某為本案第三人。案案