淺談森林公園經(jīng)營(yíng)管理體制存在問(wèn)題及對(duì)策_(dá)第1頁(yè)
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1、第3期河北林業(yè)科技2004年6月淺談森林公園經(jīng)營(yíng)管理體制存在問(wèn)題及對(duì)策馬秀琴, 王秋娟(河北霧靈山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局, 河北興隆067300中圖分類號(hào):S75991文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):-(2004-01建設(shè)森林公園, 發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)是建立面向21現(xiàn)代林業(yè)必不可少的重要內(nèi)容。但是必須清醒的認(rèn)識(shí)到, 在森林旅游事業(yè)發(fā)展方面還存在著不小的差距, 森林公園的發(fā)展還僅僅停留在數(shù)量的快速增長(zhǎng)上“硬件, 不硬, 軟件太軟”、發(fā)展資金短缺、森林資源維護(hù)不足等問(wèn)題普遍存在。最主要的原因是我國(guó)目前森林公園管理體制的缺陷。因此, 從分析我國(guó)森林公園管理體制存在問(wèn)題入手, 提出了森林公園建設(shè)和發(fā)展應(yīng)采取的對(duì)策

2、。1我國(guó)森林公園經(jīng)營(yíng)模式及其存在問(wèn)題在現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)模式下, 森林公園并不是完全意義上的以獲取經(jīng)濟(jì)收益為唯一目的的企業(yè)。由于政府干預(yù)森林公園的經(jīng)營(yíng)活動(dòng), 致使森林公園不能完全自主經(jīng)營(yíng), 不能以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向, 旅游資源開(kāi)發(fā)形不成規(guī)模, 甚至開(kāi)發(fā)出的許多精品、特色、參與性強(qiáng)的森林旅游產(chǎn)品也不能順利地銷售出去, 正確的決策常常被修改或延遲執(zhí)行, 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。很多森林公園由于錯(cuò)誤決策而使大量的資金投入不符合市場(chǎng)需求而成為無(wú)效投入。1. 4管理體制不順目前, 我國(guó)的旅游資源分屬于政府不同部門管理。國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū), 歸口建設(shè)部門管理; 歷史文化名城及其他文物景區(qū), 歸口文化部門管理; 國(guó)家森林公園, 歸口

3、林業(yè)部門管理; 國(guó)家自然保護(hù)區(qū), 歸口環(huán)保部門管理; 國(guó)家地質(zhì)公園, 歸口國(guó)土資源部門管理; 國(guó)家水利風(fēng)景區(qū), 歸口水利部門管理, 等等。這種分工管理格局, 導(dǎo)致政府部門大多只能從本部門的業(yè)務(wù)角度去認(rèn)識(shí)資源、管理資源。造成多部門管理同一個(gè)景區(qū), 結(jié)果是哪一個(gè)部門也管不好, 造成資源的閑置和浪費(fèi)。如湖南九嶷山國(guó)家森林公園, 理應(yīng)屬于林業(yè)部門管理, 但其中的九嶷山舜廟, 開(kāi)始由文化部門管理, 后來(lái)成立了與旅游局平級(jí)的風(fēng)景名勝區(qū)管理局, 由他統(tǒng)管。結(jié)果風(fēng)景名勝區(qū)管不好, 文化局不好管, 旅游局不便管, 森林公園自身難保, 無(wú)人管。使一個(gè)1992年批建的國(guó)家森林公園10多年來(lái), 觀光、度假者寥寥無(wú)幾,

4、 森林公園幾乎名存實(shí)亡。2我國(guó)森林公園應(yīng)采取的對(duì)策我國(guó)森林公園長(zhǎng)期以來(lái)處于“事業(yè)型編制, 企業(yè)化管理”的經(jīng)營(yíng)模式中, 導(dǎo)致我國(guó)森林公園畸形發(fā)展。其存在問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1. 1旅游資源的過(guò)度使用和浪費(fèi)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)模式, 使我國(guó)森林公園既是資源的管理者同時(shí)又是經(jīng)營(yíng)者。他們既“忙”經(jīng)營(yíng)又“忙”管理“兩頭, 忙”卻兩頭都忙不好。作為管理者, 森林公園代表國(guó)家或集體的利益, 管理森林旅游資源, 實(shí)現(xiàn)資源的保值與增值。作為經(jīng)營(yíng)者, 森林公園無(wú)償?shù)卣加惺褂弥鴩?guó)有資源, 尤其是為追求經(jīng)濟(jì)利益, 其過(guò)度性的、甚至破壞性的開(kāi)發(fā), 往往只是森林公園自己說(shuō)了算, 缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。這樣, 使森林公園利

5、用森林資源生產(chǎn)的旅游產(chǎn)品的成本低于旅游產(chǎn)品實(shí)際所耗費(fèi)的資源成本, 導(dǎo)致對(duì)旅游產(chǎn)品的過(guò)度供給和國(guó)家資源的浪費(fèi)與損失。1. 2經(jīng)營(yíng)管理觀念滯后, 資金投入不足在現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)模式下, 由于森林公園大部分是由林場(chǎng)轉(zhuǎn)變而成, 人員還是原來(lái)林場(chǎng)的人員, 其經(jīng)營(yíng)管理方式還是以前林場(chǎng)的模式, 由栽樹(shù)、護(hù)樹(shù)、砍樹(shù)到經(jīng)營(yíng)森林旅游業(yè)的觀念還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái), 缺乏懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的專業(yè)人才, 再加上經(jīng)濟(jì)上不能完全獨(dú)立, 不能成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)。勢(shì)必導(dǎo)致森林公園經(jīng)營(yíng)者把經(jīng)營(yíng)費(fèi)用作為事業(yè)費(fèi)和管理費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到政府頭上。而財(cái)政投入的逐漸減少使森林公園的基礎(chǔ)建設(shè)和森林旅游資源的維目前, 森林公園經(jīng)營(yíng)方式存在的弊端, 已不適應(yīng)

6、新形式下森林公園健康發(fā)展的需要, 必須根據(jù)國(guó)情和WTO 新形式進(jìn)行改革。使森林公園按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范發(fā)展, 成為健全的市場(chǎng)主體。2. 1森林旅游資源的資產(chǎn)化森林旅游資源只有作為資產(chǎn)對(duì)待, 才能被擁有者和使用者在會(huì)計(jì)帳目中反映出來(lái), 森林公園才能將其納入成本核算體系, 進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成本收益分析和核算。只有把森林旅游資源的消耗納入森林旅游產(chǎn)品的成本中, 重新界定森林旅游產(chǎn)品的價(jià)值構(gòu)成, (下轉(zhuǎn)第36頁(yè)收稿日期:2003-07-13第3期河北林業(yè)科技2004年6月層而脫落。3減輕霜凍害的栽培措施3. 1杏樹(shù)避霜凍區(qū)域化種植煙, 可提高氣溫12, 可明顯減輕霜凍危害。(4 樹(shù)盤覆蓋。覆草厚度203

7、0cm , 并結(jié)合灌水可明顯推遲花期。3. 5提高樹(shù)體抗性根據(jù)當(dāng)?shù)厮獌龊Πl(fā)生規(guī)律和特點(diǎn), 因地制宜, 適地適樹(shù)發(fā)展杏樹(shù)生產(chǎn), 注意種植區(qū)大環(huán)境和小氣候的選擇, 向當(dāng)?shù)貧庀蟛块T咨詢晚霜情況, 如涿鹿縣的晚霜終日為5月18日左右。3. 2選用抗霜凍品種加強(qiáng)果園的土肥水管理, 秋季增加磷鉀肥。在花前1個(gè)月, 花芽萌動(dòng)前各噴1次0. 1%0. 3%食鹽水, 可減輕花期凍害。3. 6設(shè)置防護(hù)林選用花期能避開(kāi)或能有效抵抗晚霜, 抗凍能力較強(qiáng)的品種和良好授粉組合樹(shù)進(jìn)行建園, 如優(yōu)一與白玉扁。3. 3推遲花期(1 。不在風(fēng)口、風(fēng), 主林帶與主害風(fēng)。期23d 。(2 8%10%的石灰于盛花期噴100倍生防菌31

8、或100倍RNA506生防菌, 可提高杏樹(shù)忍耐晚霜能力23。噴防霜靈防霜, 杏花露紅時(shí)噴150倍, 盛花期噴200倍, 噴藥2次, 效果明顯。3. 8補(bǔ)救措施水。(3 樹(shù)冠噴抑蒸保溫劑, 如噴杏樹(shù)花芽防凍劑100倍,可推遲開(kāi)花。早春噴多效植物防凍劑6080倍, 葉面增溫劑和磷脂鈉60倍,200倍高脂膜等, 均可推遲花期25d 。(4 應(yīng)用植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑, 于9月中下旬樹(shù)冠噴50100mg/L 的赤霉素, 可推遲杏樹(shù)落葉1420d , 增加樹(shù)體花期遭受晚霜危害后, 應(yīng)加強(qiáng)果園常規(guī)管理, 如追施氮肥, 結(jié)合適當(dāng)灌水?;ㄆ诓扇∪斯ぽo助授粉或噴布0. 3%0. 5%硼砂液, 花后噴布0. 3%0. 5

9、%尿素液等,以提高座果率。增肥增水能改善杏的質(zhì)量, 保持樹(shù)勢(shì)健壯, 爭(zhēng)取豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。霜凍后噴布匈牙利的K 型APFROS 藥劑, 促進(jìn)幼果愈傷。參考文獻(xiàn)1楊建民, 周懷軍, 等. 果樹(shù)霜凍害研究進(jìn)展J.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)儲(chǔ)藏營(yíng)養(yǎng), 從而提高花芽的抗凍能力。10月中旬噴施100200mg/L 的乙烯利溶液, 可推遲杏樹(shù)花期25d , 杏樹(shù)萌芽前噴250500mg/L 的萘乙酸或萘乙酸鉀鹽溶液, 可推遲杏樹(shù)花期57d 。(5 利用冬季重截、夏季摘心抹芽, 培養(yǎng)成二次枝腋花芽結(jié)果, 可推遲花期25d 。3. 4改善果園的小氣候(1 加熱法。霜凍前杏園內(nèi)放加熱器點(diǎn)火升溫。(2 吹風(fēng)法。霜凍前用大型吹風(fēng)機(jī)促進(jìn)冷

10、空氣流通。(3 熏煙防凍。在杏樹(shù)花期須注意收聽(tīng)、收看氣象部學(xué)報(bào),2000(3 :54-58.2曾文獻(xiàn), 余澤寧. 1991-1992年度福建省的果樹(shù)凍害調(diào)查J.中國(guó)果樹(shù),1993(1 34-36.3趙學(xué)常. 杏樹(shù)?;ū9夹g(shù)措施J.河北果樹(shù),1999(2 24. 4盧振宇. 冀北山區(qū)仁用杏生產(chǎn)存在問(wèn)題及對(duì)策J.河北果樹(shù), 1998(3 :17-18.5吉志新, 王長(zhǎng)青, 等. 提高杏樹(shù)座果率的技術(shù)J.河北果樹(shù), 1994(2 :22-24.門的晚霜預(yù)報(bào), 用秸稈、柴草、鋸末等能生產(chǎn)大量煙霧的燃燒物, 在晚霜來(lái)臨氣溫不低于-2, 凌晨2點(diǎn)進(jìn)行杏園熏(上接第20頁(yè) 才能夠強(qiáng)化森林旅游資源在森林旅游

11、生產(chǎn)要素中的突出地位, 重新明確森林旅游資源與旅游發(fā)展的關(guān)系, 有利于打破傳統(tǒng)的“森林旅游是低投入、高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)”的觀念, 提高資源意識(shí), 努力走低消耗, 高產(chǎn)出的效益型的旅游發(fā)展路子。2. 2森林旅游資源產(chǎn)權(quán)清晰化森林旅游資源只有明確其產(chǎn)權(quán)主體, 產(chǎn)權(quán)擁有者才有權(quán)利和義務(wù)去實(shí)現(xiàn)資源的保值與增值。產(chǎn)權(quán)擁有者可采取租賃、承包拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)等不同形式吸引更多的資金, 吸引多種經(jīng)濟(jì)成分參與森林旅游資源的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng), 使閑置的資源得到高質(zhì)量的開(kāi)發(fā)。2. 3森林旅游資源所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離森林旅游資源所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離是現(xiàn)代企業(yè)制度的要求, 實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離就會(huì)使經(jīng)營(yíng)者和管理者的直接經(jīng)濟(jì)利益分割, 產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰, 權(quán)責(zé)明確。作為公園的管理者從“越位”到“歸位”, 從“缺位”到“到位”, 把經(jīng)營(yíng)權(quán)放手給企業(yè)去做, 集中精力對(duì)森林旅游資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)行強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控管理。公園作為企業(yè)法人除向資產(chǎn)所有者支付合理的使用費(fèi)外, 自主經(jīng)營(yíng), 不再受資產(chǎn)所有者的任何干

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