淺談會計委派制的具體操作和相關(guān)問題_管理體制論文

1、淺談會計委派制的具體操作和相關(guān)問題_管理體制論文    一、會計委派制的具體操作1、明確會計委派制的委派主體和管理主體筆者認(rèn)為，會計委派制的委派主體是財產(chǎn)的所有者。在實踐中，應(yīng)依具體情況而定。國有企業(yè)由當(dāng)?shù)貒匈Y產(chǎn)管理公司委派會計；股份制企業(yè)由其董事會委派會計；行政事業(yè)單位由同級財政部門委派會計；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或集體企業(yè)由當(dāng)?shù)卣凸蓶|聯(lián)合組織委派會計。總之，誰是企業(yè)所有者的全權(quán)代表誰就是會計的委派部門。委派部門負(fù)責(zé)從會計管理機(jī)構(gòu)中挑選會計并派往企業(yè)，負(fù)責(zé)委派會計的獎懲、任免。目前，我國企業(yè)除上市公司管理體制比較健全外，其它國有企業(yè)管理體制大多不健全，沒有明確

2、的權(quán)力源股東大會，國有股權(quán)代表身份不明晰，這樣，本該由所有者（股東大會）去干的事，結(jié)果只能由政府暫時來代辦。政府代行所有者委派會計職能在具體實施會計委派時造成的一些關(guān)系扭曲，不利于會計委派制的實施和推廣。比如：將企業(yè)會計人員的關(guān)系移交財政部門管理，擴(kuò)大了政府部門的編制，與“小政府大社會”的政府部門改革模式相悖，與政府精簡支出和機(jī)構(gòu)改革產(chǎn)生矛盾（當(dāng)然相對于會計工作不完善所引起的國有資產(chǎn)大量流失及違反財經(jīng)紀(jì)律者給國家造成的巨大損失來說，這樣做還是必要的）。會計委派制由政府操作易導(dǎo)致新的政企不分，有政府不斷擴(kuò)大或直接使用行政干預(yù)手段之嫌。委派會計的管理主體應(yīng)是專門管理委派工作的中介性服務(wù)機(jī)構(gòu)。比如，

3、市一級成立會計管理局，縣一級成立會計管理委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成立會計管理中心等等，這些管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對委派會計的日常管理工作，如管理會計人員檔案等。筆者認(rèn)為，管理機(jī)構(gòu)可以在會計師協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)下成立，實行有償服務(wù)，獨(dú)立核算，以收抵支，自負(fù)盈虧。這些機(jī)構(gòu)提供會計工作的社會化有償服務(wù)，而且相互間可以開展公平競爭，從而為今后建立會計行業(yè)自律性管理和服務(wù)的新機(jī)制奠定基礎(chǔ)。2、會計委派制的范圍和形式筆者認(rèn)為，并不是所有的會計人員均要實行委派，委派的工作崗位要視企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和內(nèi)部核算形式而定。管理會計人員仍歸企業(yè)，履行管理會計職責(zé)，參與企業(yè)經(jīng)營管理，從屬于經(jīng)營者；財務(wù)會計人員則實行委派制，履行會計核算和

4、監(jiān)督職責(zé)，從屬于所有者。實行會計委派制應(yīng)從國有大中型企業(yè)開始，但結(jié)合試點，也可以在行政事業(yè)單位（預(yù)算撥款單位），以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和合資企業(yè)中實行。對國有企業(yè)和國有控股公司，可采用“財務(wù)總監(jiān)制”，由國有資產(chǎn)管理部門委派“財務(wù)總監(jiān)”。財務(wù)總監(jiān)以國有股東代表人身份進(jìn)入監(jiān)事會，對出資人負(fù)責(zé)，享有與總會計師相當(dāng)?shù)穆殭?quán)，獨(dú)立行使財務(wù)管理監(jiān)督權(quán)，并列席公司董事會。對行政事業(yè)單位，可采用直接管理形式，由地方政府委派行政事業(yè)單位的財會負(fù)責(zé)人、主管會計，有的還可以包括出納。對城鎮(zhèn)集體企業(yè)及共有控股企業(yè)，可采用主管會計委派制形式。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政事業(yè)單位，可采用零戶統(tǒng)管形式。對縣級行政事業(yè)單位，可采用財會集中制形式。等等

5、。3、明確委派會計的職責(zé)和權(quán)限筆者認(rèn)為，對委派會計的職責(zé)權(quán)限，應(yīng)根據(jù)派往單位的具體情況而定。對于國有企業(yè)，委派會計的主要職責(zé)是防止國有資產(chǎn)流失，使國有資產(chǎn)保值、增值；對于行政事業(yè)單位，委派會計的職責(zé)主要偏重于控制預(yù)算資金的支出，防止貪污、挪用、公款私存等違法行為的發(fā)生；對于私營企業(yè)，其主要職責(zé)是確保企業(yè)向外公布財務(wù)報表的真實性和監(jiān)督企業(yè)遵守財經(jīng)秩序，防止股東和經(jīng)營管理者以虛假的會計資料合伙欺騙稅務(wù)部門、投資者、債權(quán)人等。4、會計委派制的制度建設(shè)要使會計委派制順利實行，必須建設(shè)一套完整的制度以形成會計委派制的運(yùn)行機(jī)制。這些制度主要由管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施，主要包括：（1）委派會計的檔案管理制度。對所有

6、委派會計人員的檔案，應(yīng)分職務(wù)、分層次統(tǒng)一管理，開發(fā)檔案管理的系統(tǒng)軟件，形成全國性的委派會計人才市場。（2）委派會計的考評輪崗制度。每個會計主管機(jī)構(gòu)應(yīng)對委派會計的年度業(yè)績進(jìn)行考核，對不合格者，經(jīng)會計管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定免任另派。規(guī)定委派會計在一個單位的連續(xù)工作年限。（3）委派會計的工資、獎金、福利制度。用人單位或其委派機(jī)構(gòu)按合同標(biāo)準(zhǔn)每月向會計管理機(jī)構(gòu)繳納委派會計的工資，會計管理機(jī)構(gòu)再根據(jù)年度考核與用人單位結(jié)算服務(wù)費(fèi)用，實行多退少補(bǔ)，最后發(fā)放給委派會計與業(yè)績掛鉤的年終獎金。（4）委派會計的培訓(xùn)、回避制度。委派會計人員應(yīng)每年參加兩期一周以上的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，委派會計不派往其直接親屬任主要領(lǐng)導(dǎo)的單位。1 

7、2  下一頁    5、會計委派的程序如果已確定要對某企事業(yè)單位實行會計委派制，則該單位的財產(chǎn)所有權(quán)代表（會計委派機(jī)構(gòu)）應(yīng)首先選擇會計管理機(jī)構(gòu)（委派會計服務(wù)公司）界定會計人員委派范圍，對現(xiàn)任委派會計進(jìn)行能力和職稱情況考核。若考核通過，該委派會計的檔案轉(zhuǎn)至全國性的委派會計人才檔案庫，他從而成為被會計管理機(jī)構(gòu)聘用的員工。在此基礎(chǔ)上，被委派單位、委派會計、會計管理機(jī)構(gòu)三者之間簽訂合同，確定委派會計的服務(wù)時間和服務(wù)費(fèi)用、職責(zé)權(quán)限和考核評定標(biāo)準(zhǔn)等。這樣，會計委派機(jī)構(gòu)和會計管理機(jī)構(gòu)之間就委派會計事務(wù)達(dá)成委托代理關(guān)系；會計管理機(jī)構(gòu)和委派會計之間是雇

8、用受聘關(guān)系；被委派單位與委派會計是臨時雇請服務(wù)關(guān)系。二、正確認(rèn)識和看待會計委派制1、會計委派制與公司法、企業(yè)法和會計法的關(guān)系我國全民所有制工業(yè)企業(yè)法、全民所有制轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例規(guī)定了企業(yè)可以按照德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt和責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，自主行使人事管理權(quán)。企業(yè)中層管理人員，由廠長按國家規(guī)定任免。副廠長級行政管理人員，由廠長按國家規(guī)定提請政府主管部門任免，或經(jīng)政府主管部門授權(quán)，由廠長任免，報政府主管部門備案。法律另有規(guī)定的除外。公司法明確規(guī)定，公司副經(jīng)理、財務(wù)人員，由經(jīng)理提名，董事會聘任或者解聘?？梢?，財務(wù)負(fù)責(zé)人是由代表所有者的董事會聘任或解聘。會計委派制與傳統(tǒng)的會計人員任免方式相比，主要改革

9、點在于過去是政府的業(yè)務(wù)主管部門行使任免權(quán)，現(xiàn)在由政府的財政部門行使任免權(quán)。這種改變是政府對部門管理權(quán)限的調(diào)整，并不涉及政府與企業(yè)權(quán)限的調(diào)整。因此，會計委派并不與企業(yè)法、公司法矛盾。在我國新修訂的會計法第36條也規(guī)定，各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員，不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。看來，會計委派與會計法的規(guī)定是相吻合的。從另一方面來說，法律是對現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的問題進(jìn)行規(guī)范。法律雖然具有一定的超前性，但其本身要受時間的檢驗。當(dāng)現(xiàn)實生活發(fā)生了變化，經(jīng)過探討找到了一些解決問題的措施，實踐證明又是可行

10、的，則可通過修訂法律來予以明確。2、處理好會計委派與企業(yè)理財?shù)年P(guān)系將會計游離于內(nèi)部人控制之外，在一定程度上妨礙了會計人員實施理財活動，但是這并不妨礙企業(yè)搞活。隨著理財工具的不斷創(chuàng)新，理財工作的日趨重要，會計工作同理財活動的分野越來越明顯，財務(wù)管理已經(jīng)發(fā)展成一門獨(dú)立的學(xué)科和技術(shù)。國內(nèi)外的很多大企業(yè)，都獨(dú)立設(shè)置了理財部門（如證券部門）。因此，我們可以將會計核算工作同理財工作相分離。一方面，還會計的反映和監(jiān)督的本來面目，實行會計委派制，讓會計人員直接隸屬于所有者，成為有效約束內(nèi)部人的制度之一；另一方面，順應(yīng)管理的需要，強(qiáng)化企業(yè)理財活動，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置理財部門，受命于內(nèi)部人，利用會計人員反映的信息和根據(jù)資金市場。證券市場等信息，為企業(yè)理財。3、辯證地看待會計委派制的積極作用和局限性目前，從全國來看，會計委派試點工作正向縱深發(fā)展，會計委派制在實踐中取得了顯著成效，有利于推進(jìn)國有企業(yè)改革，強(qiáng)化財政收支管理，健全規(guī)范會計工作秩序。但是，這種會計人員管理體制也存在一定的缺陷，最主要的是難以建立起會計人員的有效激勵約束機(jī)制。原因是：首先，因為經(jīng)營者和會計人員都享有部分剩余索取權(quán)，虛增剩余有助于增加會計人員和經(jīng)營者的共同利益，從而促使其制造虛假信息。其次，由于委托者遠(yuǎn)離會計人員，難以對會計人員工作的全過程直接觀察，進(jìn)行行為度量，從而無法實現(xiàn)“成本一補(bǔ)償”的平衡。為解決這一問題，筆者認(rèn)為可