人民調(diào)解工作程序

1、人民調(diào)解工作程序一、糾紛受理1 1、民間糾紛受理的種類(1)(1)申請受理，即糾紛當事人一方或雙方用口頭或書面形式要求調(diào)解委員會解決他們之間的矛盾糾紛。(2)(2)主動受理，即人民調(diào)解委員會根據(jù)群眾反映、有關部門或單位的轉(zhuǎn)告、糾紛信息員報告以及人民調(diào)解委員會在民間糾紛大排查中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，主動及時登門調(diào)解。(3)(3)移交受理，即黨委政府及有關部門或人民法院已經(jīng)受理的矛盾糾紛，黨委政府及有關部門、人民法院認為更適宜通過人民調(diào)解方式解決的，在征得當事人同意后，移交當?shù)厝嗣裾{(diào)解委員會調(diào)解。2 2、民間糾紛受理的原則。人民調(diào)解委員會受理民間糾紛應當遵循便利當事人申請調(diào)解、使用調(diào)委會調(diào)解的原則。應當

2、根據(jù)當事人的居住地、糾紛發(fā)生地、不動產(chǎn)或主要遺產(chǎn)所在地來確定受理。復雜、疑難和跨地區(qū)、跨單位民間糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會受理，也可以由相關的人民調(diào)解委員會共同受理。3 3、糾紛審查。人民調(diào)解委員會受理民間糾紛時，應當對糾紛進行審查，審查糾紛是否屬于人民調(diào)解委員會的受案和管轄范圍以及當事人的申請是否符合條件。經(jīng)審查認為符合條件的，應當及時受理并通知當事人，認為不符合調(diào)解條件的，應當做出不予受理的決定；并將原因和決定通知申請人。符合下列條件的，人民調(diào)解委員會應當及時受理。(1)(1)有明確的被申請調(diào)解人。(2)(2)有具體的調(diào)解要求。(3)(3)有提出調(diào)解申請的事實依據(jù)。下列矛盾糾紛人民調(diào)解

3、委員會不能受理。(1)(1)法律、法規(guī)明確規(guī)定由有關部門管轄處理的；(2)(2)人民法院已經(jīng)受理或正在審判的；(3)(3)一方當事人不同意調(diào)解的；(4)(4)已構成犯罪或構成違反治安管理處罰行為的；(5)(5)已經(jīng)申請基層人民政府處理或處理完畢的。對不符合受理條件的，人民調(diào)解委員會應當向當事人作出解釋，并且告訴當事人到相關部門去要求解決，或主動與相關部門聯(lián)系、配合，幫助解決問題。4 4、糾紛登記。登記是人民調(diào)解委員會決定受理糾紛的文字記載?？陬^申請的民間糾紛，調(diào)解人員應認真聽取當事人對糾紛情況的陳述，并按陳述的內(nèi)容進行糾紛登記。二、調(diào)解準備1 1、選定調(diào)解主持人。人民調(diào)解委員會對于已經(jīng)受理的糾

4、紛，要在正式調(diào)解前盡快確定一名糾紛調(diào)解主持人。人民調(diào)解委員會可根據(jù)需要指定若干人民調(diào)解員共同參加調(diào)解。調(diào)解跨地區(qū)、跨單位的糾紛，相關人民調(diào)解委員會應當相互配合，共同做好調(diào)解工作。在確定調(diào)解主持人時，應當遵守有關回避的規(guī)定。即調(diào)解人員對與本人有特定關系的糾紛不應承擔調(diào)解任務，以維護人民調(diào)解的公正性?；乇苤饕袃煞N方式：一是調(diào)解人員自動回避；二是根據(jù)當事人的申請回避。有下列情形之一的應當回避：一是調(diào)解人員是當事人的近親屬；二是調(diào)解人員與該糾紛的處理結果有利害關系；三是調(diào)解人員與當事人有其他關系，可能影響該糾紛的公正解決；四是有其他正當理由的。對于當事人提出回避要求的， 人民調(diào)解委員會應另行指定調(diào)解

5、員調(diào)解，或由當事人提名、雙方都同意的調(diào)解人員主持。2 2 、調(diào)解核實糾紛情況。人民調(diào)解委員會受理糾紛后，要進行調(diào)查取證工作，應當分別向雙方當事人詢問糾紛的事實和情節(jié)，了解雙方調(diào)解要求和理由，根據(jù)需要可以向有關單位和人員調(diào)查核實，收集證據(jù)并對證據(jù)進行審查，對于爭執(zhí)標的屬于房屋、宅基、水利設施、山林等的糾紛要到現(xiàn)場進行實地調(diào)查。在調(diào)查過程中要教育當事人保持冷靜采取克制態(tài)度，防止矛盾激化和糾紛復雜化。3 3、擬定調(diào)解方案。在對糾紛事實進行充分調(diào)查分析的基礎上，人民調(diào)解委員會要著手擬定調(diào)解方案。根據(jù)調(diào)查結果和糾紛的性質(zhì)、種類、情節(jié)以及復雜難易程度擬定調(diào)解方案，確定調(diào)解主持人和參加調(diào)解人員，并將調(diào)解時間

6、、地點、調(diào)解人情況通知當事人。三、實施調(diào)解1 1、確定調(diào)解場所。人民調(diào)解委員會調(diào)解疑難復雜的矛盾糾紛，應當在專門的調(diào)解場所進行。對于一些事實清楚、情節(jié)簡單、爭議不大、可以即時調(diào)解的糾紛，人民調(diào)解委員會應當從便利當事人的角度出發(fā)，在其他場所進行調(diào)解。2 2、調(diào)解的主要步驟。(1)(1)告知權利義務。在調(diào)解開始前，調(diào)解人員應當以口頭或書面形式告知當事人人民調(diào)解的性質(zhì)、原則和效力，以及當事人在調(diào)解活動中享有權利和承擔的義務。(2)(2)雙方當事人陳述。在調(diào)解開始后，調(diào)解主持人要積極、耐心地引導當事人進一步講清糾紛的事實真相，并在當事人陳述的過程中進一步查明事實，分清雙方當事人責任， 對于個別當事人在

7、此過程中故意歪曲事實、無理糾纏的，調(diào)解人員應當及時予以制止和糾正。(3)(3)實施調(diào)解。人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，應當依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會主義道德，在查明事實、分清責任的基礎上，根據(jù)當事人的特點和糾紛的性質(zhì)、難易程度、發(fā)展變化情況，采取靈活多樣的方式方法，向當事人宣傳有關的法律、法規(guī)、政策，對他們進行法制教育和社會主義道德教育，開展耐心細致的說服疏導工作，幫助當事人端正對糾紛的態(tài)度，消除對立情緒。并且在調(diào)解過程中應當密切注意當事人情緒和周圍情況的變化，及早發(fā)現(xiàn)糾紛激化苗頭，通過調(diào)解活動防止矛盾激化。(4)(4)達成協(xié)議。調(diào)解人員通過調(diào)解工作促使當事人互諒互讓，消除隔閡，引導、幫助當事

8、人達成解決糾紛的調(diào)解協(xié)議。3 3、調(diào)解的主要方式。(1)(1)直接調(diào)解。就是調(diào)解人員直接將雙方當事人召集在一起，主持調(diào)解他們之間的糾紛。(2)(2)公開調(diào)解與不公開調(diào)解。人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，根據(jù)需要可以公開進行，允許當事人的親屬、鄰里和當?shù)厝罕姟⒈締挝坏念I導和群眾旁聽。但是，對于涉及當事人隱私、商業(yè)秘密的糾紛，或者當事人表示反對公開進行調(diào)解的糾紛，則不宜公開進行。(3)(3)聯(lián)合調(diào)解。是指調(diào)解委員會主動聯(lián)絡、會同其他地區(qū)或部門的調(diào)解組織、群眾團體、政府部門，相互配合，對糾紛實行聯(lián)合調(diào)解。這種形式主要適用于調(diào)解跨地區(qū)、跨單位、跨行灶的糾紛，久調(diào)不決或者有可能激化的糾紛，以及某個調(diào)解組織無力單

9、獨解決的糾紛。4 4、調(diào)解期限。人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，一般應在一個月內(nèi)調(diào)結。四、調(diào)解結束調(diào)解結束是指在人民調(diào)解委員會主持下，通過充分說理，耐心疏導，在分清責任的基礎上，互諒互讓，促使雙方當事人就解決爭議達成一致意見、消除紛爭，或者達不成一致意見、終止調(diào)解的結果。1 1、達成調(diào)解協(xié)議。指在人民調(diào)解委員會的主持下，糾紛當事人依照國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會主義道德，在查清事實、分清責任的基礎上，通過平等協(xié)商、互相諒解，對糾紛的解決自愿達成一致意見，而消除紛爭的結果。經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解解決的糾紛，達成具有民事權利義務內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，或者當事人要求制作書面協(xié)議的，應當制作書面調(diào)解協(xié)議。簡單的

10、糾紛也可達成口頭協(xié)議。口頭協(xié)議，一般應當是即調(diào)即結，避免留下后遺癥。調(diào)解協(xié)議應當場制作，包括當事人基本情況糾紛簡要事實、爭議事項及雙方責任、權利義務、履行協(xié)議的方式、地點和期限等內(nèi)容，雙方當事人簽名或蓋章，調(diào)解主持人簽名，調(diào)解委員會蓋章后生效。調(diào)解協(xié)議書一式四份，其中雙方當事人各執(zhí)一份，調(diào)解組織留存一份，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所備案一份。2 2、達不成調(diào)解協(xié)議。人民調(diào)解委員會盡管做了大量工作，但雙方當事人沒有就糾紛解決達成一致意見。這種情況下，人民調(diào)解委員會不能久調(diào)不決，要在做好工作的基礎上，告知當事人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，或者向基層人民政府申請?zhí)幚?，或者向人發(fā)法院起訴。人民調(diào)解委員會可以幫助打不起官司的當事人尋求法律援助。五、回訪人民調(diào)解委員會對經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的有民事權利義務內(nèi)容的糾紛和疑難易復雜激化糾紛，應當時及時進行回訪，并作出記錄。通過回訪了解、掌握、檢查調(diào)解協(xié)議的履行情況，發(fā)現(xiàn)激化苗頭及時采取措施，防止糾紛反復和矛盾激化。通過回訪發(fā)現(xiàn)當事人不履行調(diào)解協(xié)議或達成協(xié)議后又反悔的，人民調(diào)解委員會應當按下列情況分別處理：1 1、當事人