申論課程電子版講義2018國考地市

1、一切只為全場第一（地市級）2018 年國考申論資料 1位于 R 市郊西隅的沙壩村，總面積約 10 平方千米，山清水秀，歷史悠久。1980 年前后，家庭聯(lián)產承包責任制開始在中國廣大農村推行。關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定關于進一步加強和完善農業(yè)生產責任制的幾個問題等有關“包產到戶”“包干到戶”的文件一層層傳達下來，但沙壩村卻沒有的跡象，人們還在觀望。時任大隊書記的楊某回憶說：“那時候土地、山林還有各種都是（集體）的，的東西，哪個敢隨便動！”到了 1981 年底，沙壩村把耕地按好、中、差進行了搭配，然后按人口平均發(fā)包給村民，完成“分田到戶”，第一輪家庭聯(lián)產承包責任制在沙壩村初步落實。從此，在土地所

2、有了經營權、使用權。當時的規(guī)定是：所有承包地土地，不許出租、不變的情況下，村民對于承包地；不許在承包地上建房、燒磚瓦等。雖然承包時大隊已經確定承包期是 3 至 5 年，但是，村民中仍有人懷疑分田到戶不長久，會“今天分下去，明天又收回來”。直到 1984 年的一提出“土地承包期一般應在十五年以上”，村民們的憂慮才初步解除。而后提出的“為了穩(wěn)定土地承包關系，鼓勵農民增加投入，提高土地的生產率，在原定的耕地承包期到期之后，再延長三十年不變”，算是給農民吃了“”。為了給農民穩(wěn)定的土地承包經營預期，黨的延長三十年”。資料 2報告明確提出“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再L 村位于某

3、省中北部沿海平原區(qū)，糧食作物以小麥、玉米為主，冬小麥與夏玉米一年兩季輪作，作物以蘋果為主。L 村的土地分為兩類，一是“圍莊地”，在村莊周邊，有較好的水利條件；二是“洼子地”，離村莊遠，水利條件較差。與大多數村莊一樣，L 村也在 20 世紀 90 年代中后期根據當時的政策完成了“二輪土地承包”。L 村把全村土地分成兩份，一份為各戶承包的人口地；另一份為機動地。機動于給新增加的人口增地。要用與其他村莊二輪承包普遍執(zhí)行的“增人不增地，減人不減地”的不同的是，L 村在機動地上實行“增人增地但減人不減地”的辦法。自二輪土地承包以來，L 村的人口增減變化將近百人。L 村給新增加的人口分配土地先從位置、水利

4、條件較好的圍莊地開始，圍莊地分完之后，新增加的人口就只能分到洼子 地了。到了 2014 年，預留的機動地全部分配完了，“增人增地但減人不減地”的辦法也就難以為繼了。村民李某在二輪承包時家里只有他們夫婦和未成年的兒子，多年后兒子娶妻生子，都沒趕上村里分地，一家 6 個人種著 3 個人的地，收入窘迫。特別是每當看到鄰居張某家 2 個人種著 9 個人的地時，頗有怨言：“明顯，就應收回重分。”但張某對他的話卻全認同：“我家地多人少是事實，可二輪續(xù)包的時候就是這樣，30 年不變也是規(guī)定的?！迸c李某、張某想要地、想種地不同，L 村還有不想要、不想種地的人。76 歲的萬老漢，家里有 6 畝地，兒子和孫子都在

5、外地打工、上學。每年的秋收季節(jié)都是萬老漢最發(fā)愁的時候，繁重的勞動都得雇人幫忙。他想把地流轉出去，但因為地比較零散，也不高，流轉也很。村里和萬老漢情況差不多的還有二十多人。近幾年一直在外地打工的王某說：“種地費時費力不說，農忙時回家打理，請假還要被扣工資，不合算。這兩年一直是托付親戚來種地，沒什么，明年也不想這么干了。”此外，村里還有 10 戶完全脫離農業(yè)的家庭，因各種，他們承包的土地大多撂荒了。現任村支書告訴說，村里二輪承包后一直沒進行土地調整，這是因為對土地調整有政策，明確提出“小調整、大穩(wěn)定的前提是穩(wěn)定”?！靶≌{整”的間隔期最短不得少于 5 年，而且“小調整”只限于1一切只為全場第一人地突

6、出的個別農戶。2006 年因為村民的承包地占用量與家庭人口不均衡，村里曾有過一次調整的打算，村委會研究決定：凡是人口減少以及已經遷往城鎮(zhèn)落戶的農戶，其承包的土地份額一律收回，另行發(fā)包給新增人口的農戶。村民石某因妻子而被收回了 2 畝地。石某，將村委會告上，要求返還，減人被收走的土地。經認為，2003 年實施的農村土地承包法確立了“承包土地以戶為不減地”的原則。根據該法律，家庭承包經營權的主體是農戶整體，而不是家庭成員。只要承包方的家庭還有人在，土地就是不能收回。只有在承包經營的家庭消亡，或承包方全家遷入設區(qū)的市并轉為非農戶口的情況下，發(fā)包方才可以收回承包地。如果承包方自愿放棄承包地，則應提前半

7、年提出申請。最后法院村委會返還石某土地。石某這一告，那次土地調整就沒往下進行。后來，對土地調整的限制越來越嚴格，多次強調“承包期內，發(fā)包方不得調整承包地”“現有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變”。2016 年春，李某和一些農戶以土地承包量有失公平為由找到了當地，要求調整。這一訴求得到了的支持。面對這種局面，村支書無奈地說：“這樣一來，我們的很大，看來村里的土地調整也不是一個簡單的事。”資料 3據有關部門統(tǒng)計，到 2016 年年底，陸城鎮(zhèn)常住人口已達 7 億 9298 萬，比 2015 年末增加 2182萬人，城鎮(zhèn)人口占總人口比例為 57.35%。隨著中國進程的加快，大量農村人口涌入城市。李奶奶

8、是幾年前從農村來到 X 市的。離開了廣袤無垠的田野，住進了層層疊疊、密密麻麻單元樓的瑞麗花園小區(qū)。舒適的住所、單調的生活、陌生的鄰里，李奶奶過得并不開心，覺得被壓得“喘不來”，她幾乎每天都要坐公交車穿過喧鬧的街區(qū)到城郊的公園里活動活動筋骨，想法子找人說說話。瑞麗花園小區(qū)是 X 市近年來新開發(fā)的商品房小區(qū)，位于市區(qū)兩大主要交通干線的交匯處。因位置商業(yè)中心，地價昂貴，住宅樓比較密集。為了體現其景觀的性，小區(qū)內有一條人工河道蜿蜒而過，把小區(qū)的空地分割成大小不一的碎片。河邊花香草柳成蔭，不少涼亭假山點綴其間。但仔細觀察便可發(fā)現，小區(qū)里可供居民活動的空地卻十分有限，最大的一塊空地，只能容納 30 人共同

9、活動。每次看到“芳草青青、留心腳下”的木牌時，李奶奶總免不了要叨嘮一句“景有了，可人沒了”。事實上，小區(qū)內也建有設備完善、寬敞明亮的室內舞蹈室、羽毛球館及各類文體活動室。但羽毛球館和房是不對社區(qū)居民開放的，需要居民辦理會員卡。舞蹈室在有對外演出活動時用于排練使用，都上著鎖。其他文體活動室都有一定的開放時限，利用起來并不方便。離瑞麗花園小區(qū)不遠的南平巷地區(qū)是一個具有完整元代胡同院落肌理、 居區(qū)，迄今還有 2 萬多名居民生活在此。豐富的棋盤式傳統(tǒng)民已經在此生活 20 多年的康阿姨對說，當初這里特別清凈，沒有商業(yè)化，更沒有這么多的游客?？墒堑搅?2006 年進行商業(yè)開發(fā)以后，南平巷變了樣子，喧嘩的酒

10、吧、隨意改建的物、各種小吃店、水果攤占道經營。人流量和車流量驟增，傳統(tǒng)的氣息蕩然無存。近兩年，因為這里的居住環(huán)境條件每況愈下，商品價格攀升，老住戶紛紛外遷，老宅成了外來人口的地。在如何把握歷史保護、商業(yè)發(fā)展和居民人居環(huán)境三者之間的關系問題上，業(yè)內認為，徹底停止商業(yè)，或者遷走所有居民，都不是良策。因為，X 市的“根”就在這些胡同里，在這里居民的身上。最近，一則消息讓 X 市居民頗為興奮。一座包含超大的綠地，融合、休閑等多種功能的，面積近 2 平方千米的公園將在中心城區(qū)一塊被認為最具開發(fā)價值的“潛力板塊”破土動工。專業(yè)認為，公園不只是供市民休閑的實體，同時也包含豐富的人文意義和價值。對一個好的城市

11、公共場所而言，“建設”只是一個基礎，其塑造和養(yǎng)成不只在“造景”，更要借此“化人”。隨著空間的變化，人2一切只為全場第一們對城市的觀感會變，對城市的體驗度會變，相應地，城市治理的思路要變。拿出黃金地塊做公園，提供 的是場所，面向的是全體市民，彰顯的是城市價值。每個在這里生活、工作的市民，都能感受到這座城市 帶給他們的幸福感、歸屬感和安全感。在強調“共享”發(fā)展理念的當下，這意味著城市治理觀念的一次重 大轉變。資料 417 世紀的巴黎，一座橋梁扮演了今天埃菲爾鐵塔的，這就是新橋。巴黎人，無論貧富，都很快接受了新橋。王公們正統(tǒng)的，在橋上縱情歡樂，貧困的巴黎人，也來這里躲避夏日的炎熱，不平衡器。同層次的

12、人在這里交流接觸，新橋成為新橋就好像是一個“發(fā)布中心”。當時的資料顯示，只要在新橋張貼消息，很快就能聚攏大批人閱覽。巴黎人可以在這里了解巴黎發(fā)生的大事小事，各種消息都會在人群中迅速傳開。此外，一些反映現象的歌曲也在此廣泛，以至于產生了許多“新橋歌手”。作家賽維涅侯爵夫人認為“是新橋創(chuàng)作了這些歌”。而這些歌曲也只是冰山一角。在 17 世紀 30 年代專業(yè)劇場誕生之前，新橋還一直是巴黎戲劇的中心。正如一幅 17 世紀 60 年代的繪畫所示，演員們在臨時搭建的舞臺上表演，各行各業(yè)的人在周圍，甚至湊到舞臺底下。露天表演是造成新橋交通擁堵的一個，另外一個更重要的便是橋上的購物活動，新橋一竣工，市場就出現

13、了，各種新奇的東西這里都可以找到。沒有人會預料到，這座橋會成為各色人為不同目的而爭奪的空間。在十幾年前的圣保羅，經常可以看到富人區(qū)被高高的院墻和鐵絲網包圍、門口警衛(wèi)森嚴的景象。其原因是貧富差異過大，富人為了尋求安全導致居住空間分異。貧困區(qū)稅收銳減，提供的警力、學校、醫(yī)院等公共服務質量下降，這又促使一些中等收入的家庭遷走，公共空間迅速衰敗。一些人為了生存富人下手，或偷或搶，富人只能選擇加強保安防范措施。這樣的治安環(huán)境，無人敢去投資。于是，借助城市設計，恢復城市公共領域的功能，讓市民在交往活動中逐漸消解對立情緒，進而吸引投資，重新復元。近 30 年來，西方把大量工業(yè)化遺存的碼頭、廠房、礦場改造成為

14、向公眾開放的公園和廣場。在城市中心區(qū)，“商業(yè)步行街”幾乎成為城市更新的“標準選項”；在城市邊緣地帶，提供大尺度、復合化、向公眾開放的商業(yè)空間，也成為地方和私人開發(fā)商最樂意采用的策略之一。這些購物中心、主題公園和天地，被設計得優(yōu)雅、別致、生機勃勃，成為日常生活審美化的最典型不過的展示空間。有研究者說，城市建設與管理的目的如果僅僅是為滿足 的。資料 5或某種美觀訴求，顯然是片面的，甚至是短視而走進獨墅湖月亮灣商務區(qū)，你會發(fā)現，這里的道路格外平整，找不到一條“馬路拉鏈”，天際線由棱角分明的物和綠樹組成，空中也看不到一張“蜘蛛網”。這是因為，這里的自來水管、供電電纜、通信電纜全部“住”到了寬敞的“集體

15、宿舍”里。這就是 S 市第一條城市公共空間基礎設施月亮灣綜合管廊。城市綜合管廊作為空間的“生命線”，是城市公共配套建設的重要組成部分。月亮灣綜合管廊，自 2011 年 11 月建成投入使用，已平穩(wěn)運行多年。這是一個全長 920 米、斷面3.43 米的“T”形長廊。長廊的一側是一排長長的鋼鐵支架，如同“超市貨架”，從上到下依次放著消防與線路橋架、電力線路橋架、兩層通信網絡橋架，最下面三層空著的“貨架”是為未來管線預留的空間。管廊內另一側是上下兩根直徑 70 厘米的集中供冷管道。技術員介紹說：“附近商務區(qū)的寫字樓不用中央空調，夏天由這兩根管道集中供冷?！?一切只為全場第一S 市管線管理所在向介紹管

16、廊建設的前期準備情況時說，由擔任組長的市綜合管廊工作小組起到了關鍵作用，小組成員有 39 人之多，涵蓋了轄區(qū)各板塊、各相關主要。專門機構的設立，形成了多元主體的常態(tài)化和快速推進機制，有效避免了推諉扯皮、難以協(xié)調等問題。在小組的組織下，相關部門編制完成了S 市空間專項（20082020）S 市空間整合（20122020），今年 6 月又出臺了S 市運行的管理。管線管理辦法，統(tǒng)籌加強對管廊、建設和安全“綜合管廊造價和維護可不是一般的昂貴”，管廊開發(fā)公司徐總經理給算了一筆賬，“使用壽命為 50 年及 100 年的綜合管廊，每公里建設運行成本分別為 1.6 億元及 2 億元。即使 S 市實力不錯，但借

17、力也是現實的必然選擇?！笔蠸 市城市建設投資發(fā)展出資組建了 S 市管廊開發(fā)公司，其中城建平臺占股 45%，水務占股 20%，4 家弱電各占股 5%，為供電預留15%。管廊開發(fā)公司，專門負責城市建設主體的問題。綜合管廊的投資、建設、運營和管理事務，不僅解決了資金問題，也解決了在參觀的時候，介紹：S 市地處江南水網區(qū)域，工程施工難度大，精度要求高。為確城市綜合管廊工程技術規(guī)范，組保工程的順利推進和質量安全，S 市在前期調研分析基礎上，根據織團隊反復論證，最終為項目設計施工提供了充分依據。S 市在綜合管廊設計階段，就確立了系統(tǒng)化、標準化、智慧化的目標，在鋪設管線時同步建設全面的、感知系統(tǒng)，并為信息系

18、統(tǒng)升級留有接入口，方便日后對大面積管線實施統(tǒng)一綜合管理。建成的綜合管廊囊括消防、照明、排水、通風、通訊、供電、檢測、感知、火災等系統(tǒng)，可以通過一個終端對所有管線進行實時和調度管理，并具有自動、提醒等多種功能，真正實現了信息化、智能化管理。由于綜合管廊建設成本高，入廊管線大多具有公益性，且這一新生事物在使用過程中權、責、利還缺乏有效制衡和匹配，導致各方的投融資積極性都不高。為此，S 市借鑒國內外經驗，特別規(guī)定除爭取國家試點和省財政支持外，如果項目建成后特許經營期內不能實現預期目標，市財政將進行一定補貼，確保股東投資安全且獲得基礎。根據工程內容、建設成本、運營周期、物價水平等多重因素，制定項目和標

19、準，明確各可以以入廊或租賃的方式獲得管線所其入廊積極性，增加管線使用效率和、使用權，讓管線需求者根據自身實際情況選擇使用方式，調動。管廊之所以，很重要的一個是缺乏調動入廊積極性的有效方式。S 市創(chuàng)新性地以打造利益的方式，吸引電力、給排水、通信等成為管廊建設主體管廊開發(fā)公司的股東，讓各單位根據自身需求充分參與管廊的、設計和建設過程。在合理確定標準的基礎上，為盤活資產、提高綜合資料 6，這些均愿以有償方式使用管線。月亮灣綜合管廊建設給人們以很大的啟示。那里地上道路平整，天空沒有一張“蜘蛛網”，城市公共空間發(fā)展的潛力倍增。這讓人想到老子里的話：“鑿戶牖以為室，當其無，有室之用。故有之以 為利，無之以為用。”老子以人們居住的屋子為喻，他說一間屋子，開鑿門窗，修建四壁，只有形成虛空 部分，它才具有一間屋子的良好功能。據此，老子提出了“有之以為利，無之以為用”的觀點，強調“有”與“無”都具有不可忽視的作用。瑞麗花園小區(qū)的李奶奶，