我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和調(diào)整（二）

1、我國(guó)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的變動(dòng)和調(diào)整二三、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的戰(zhàn)略選擇一三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)造矛盾的原因 分析1、第一產(chǎn)業(yè)矛盾的癥結(jié)，在于耕地、水等資源相對(duì)短缺和勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩。 我國(guó)人均耕地和水資源低于世界平均程度。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力較多，今后每年還有大量新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力需要就業(yè)。這就使我們面臨一個(gè)難題，由于資源短缺，必須不斷進(jìn)步資源的利用效益，這要花費(fèi)大量投資，包括水利設(shè)施的建立，機(jī)械設(shè)備、動(dòng)力、化肥、農(nóng)藥的投入等。這就使農(nóng)產(chǎn)品的本錢(qián)不斷上升，而充裕勞動(dòng)力又使得農(nóng)業(yè)的人均勞動(dòng)消費(fèi)率難以進(jìn)步。本錢(qián)的不斷上升和勞動(dòng)消費(fèi)率的低下，使得從事農(nóng)業(yè)消費(fèi)的純收入難以增加，“增產(chǎn)不增收，“農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣等現(xiàn)象還很?chē)?yán)重，成為農(nóng)業(yè)進(jìn)一步

2、開(kāi)展 的關(guān)鍵 問(wèn)題 。多年來(lái)，采取的進(jìn)步糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，“以工補(bǔ)農(nóng)等措施起到了促進(jìn)農(nóng)業(yè)開(kāi)展的效果。但當(dāng)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格接近國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格后，我們面臨著政策上的新的選擇。除了繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)的投入，特別是 科技 投入，還需要開(kāi)拓新的道路，采取新的措施。2、第二產(chǎn)業(yè)供應(yīng)才能大、需求相對(duì)缺乏矛盾的根子，是農(nóng)民多，收入低。 我國(guó)人均擁有的主要 工業(yè) 品和住房，在世界上尚屬低程度，具有開(kāi)展的潛力。但由于農(nóng)民收入程度低， 目前 在城市已經(jīng)普及的商品在 農(nóng)村 尚無(wú)購(gòu)置才能。二產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和優(yōu)化的重點(diǎn)選擇1、改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整中，依次解決了歷史遺留下來(lái)的農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和能源、交通、通信根底設(shè)施

3、供應(yīng)缺乏的矛盾，以解決這三個(gè)矛盾為戰(zhàn)略方向，帶動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)，推進(jìn)了對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面開(kāi)展。為解決這三個(gè)矛盾而制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)方案和產(chǎn)業(yè)政策，采取重點(diǎn)加強(qiáng)這些產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的措施，使資源的配置向“瓶頸部門(mén)傾斜，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造上獲得很大的進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)的狀況已得到根本解決，“瓶頸產(chǎn)業(yè)制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的矛盾已得到較大的緩解，可以預(yù)見(jiàn)，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，以解決產(chǎn)業(yè)供應(yīng)才能缺乏，平衡產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系為目的的構(gòu)造調(diào)整，將順利完成。今后，為了進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為動(dòng)力來(lái)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。相應(yīng)地，產(chǎn)業(yè)政策，也要由傾斜式地開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)才能，轉(zhuǎn)向開(kāi)拓市場(chǎng)，創(chuàng)

4、造和培育需求，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和優(yōu)化。2、我國(guó)除了人均耕地、水資源相對(duì)短缺外，一部分礦產(chǎn)資源的人均擁有量也相對(duì)缺乏。隨著經(jīng)濟(jì)總量日益增大，資源消耗過(guò)多的矛盾日益突出。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，在目前階段，應(yīng)以節(jié)約資源和進(jìn)步資源利用率為根本任務(wù)。在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和行業(yè)構(gòu)造、產(chǎn)品構(gòu)造調(diào)整中，要大力節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能，以及節(jié)約消耗 自然 資源較多的產(chǎn)品，如糧食、電力、鋼鐵、燃料、化工等產(chǎn)品。要通過(guò)節(jié)約資源，推動(dòng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)步。3、我國(guó)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和優(yōu)化，其重點(diǎn)和戰(zhàn)略方向，應(yīng)當(dāng)放在“三農(nóng)，即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民上。其原因是： 在三次產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)仍是根底最薄弱的產(chǎn)業(yè)，也是風(fēng)險(xiǎn)最大，比

5、較利益最差的產(chǎn)業(yè)。加上我國(guó)人均耕地、水資源相對(duì)較少，農(nóng)業(yè)的開(kāi)展，面臨增加投入，進(jìn)步效益、調(diào)整構(gòu)造等一系列難度較大的問(wèn)題。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期開(kāi)展中，始終把農(nóng)業(yè)放在首位，是我國(guó)必須牢牢把握的方針。 農(nóng)村居民工業(yè)消費(fèi)品的需求過(guò)小，這是我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品供大于求的主要原因。農(nóng)村居民對(duì)工業(yè)產(chǎn)品的需求，還主要集中在農(nóng)業(yè)消費(fèi)資料和部分建筑材料上，工業(yè)消費(fèi)品，特別是家用電器等，農(nóng)村居民因購(gòu)置力低，市場(chǎng)還未翻開(kāi)。 如何開(kāi)發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)消費(fèi)品的需求，是我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)繼續(xù)開(kāi)展的關(guān)鍵。否那么，我國(guó)將難以走出城市企業(yè)、外資企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起上加工工業(yè)，但市場(chǎng)只有出口和城市的場(chǎng)面。開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)步農(nóng)民收入，是開(kāi)拓

6、工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)的根本出路。目前，我國(guó)城市已經(jīng)飽和的一些產(chǎn)品，在農(nóng)村家庭還遠(yuǎn)未普及，只要農(nóng)村購(gòu)置力進(jìn)步，現(xiàn)有的產(chǎn)品是有銷(xiāo)路的。 消滅城鄉(xiāng)差異，不僅是我國(guó)現(xiàn)代化必須解決的問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的內(nèi)在動(dòng)力。隨著鄉(xiāng)村相貌的改變，在能源、交統(tǒng)統(tǒng)信的根底設(shè)施建立方面的需求，對(duì)市政公用設(shè)施包括道路、供水、供燃料氣、供電的需求，對(duì)商業(yè)效勞業(yè)，以及文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的需求，都會(huì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，隨著這些事業(yè)的開(kāi)展，也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)工農(nóng)業(yè)消費(fèi)的開(kāi)展和技術(shù)程度的不斷進(jìn)步，創(chuàng)造出更多的國(guó)民財(cái)富。 總之，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，開(kāi)展全方位構(gòu)造調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和構(gòu)造優(yōu)化的戰(zhàn)略選擇。三產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的

7、途徑和環(huán)節(jié)1、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和加快小城鎮(zhèn)建立，是逐步完成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一歷史性任務(wù)的必由之路。 通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和加工業(yè)、流通業(yè)的親密結(jié)合，從根本上改變農(nóng)業(yè)的不利地位，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。通過(guò)小城鎮(zhèn)的建立，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展，進(jìn)一步繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。2、繼續(xù)推進(jìn)能源、交通和通信根底設(shè)施的建立，是分階段實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的重要根底。 三種根底設(shè)施的完善和不斷改進(jìn)，是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力進(jìn)步的主要根底，也是現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。因此，任何國(guó)家，無(wú)論在其經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的哪一個(gè)階段，都把三種根底設(shè)施的建立，作為政府經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方案和政策的重點(diǎn)。只是在開(kāi)展的不同階段，在三種根底設(shè)施的建立上有不同的目的和任

8、務(wù)。例如，日本歷次長(zhǎng)期方案，都把居民供電的滿(mǎn)足和保障程度，以及居民到達(dá)主要交通干線(xiàn)的時(shí)間，作為方案的重要目的。美國(guó)政府在能源平安和保障上，制定了從供應(yīng)、消費(fèi)和技術(shù)開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期政策。為了擴(kuò)大能源供應(yīng)的多元化，90年代以來(lái)，美國(guó)政府撥款70億美元開(kāi)發(fā)了煤炭液化、煤炭氣化結(jié)合循環(huán)發(fā)電、循環(huán)流化床發(fā)電等充分利用煤炭資源、減少環(huán)境污染的技術(shù)，目前已完成了工業(yè)示范廠(chǎng)的試驗(yàn)，煤炭的清潔化發(fā)電和熱效率，都到達(dá)很高的程度。對(duì)于開(kāi)發(fā)煤層氣和風(fēng)力發(fā)電，政府給予稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)大規(guī)模的開(kāi)發(fā)和商業(yè)化消費(fèi)。 進(jìn)入90年代以來(lái)，一些國(guó)家提出的信息根底設(shè)施建立，也是在新的 科學(xué) 技術(shù)條件下，進(jìn)步本國(guó)根底設(shè)施才能和技術(shù)程度的舉

9、措。以根底設(shè)施建立為動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，作為各國(guó)通行的做法，其原因：一是根底設(shè)施建立具有很強(qiáng)的需求導(dǎo)向作用，對(duì)制造業(yè)和建筑業(yè)的開(kāi)展，會(huì)產(chǎn)生極大的需求。二是根底設(shè)施的完善，是諸多產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的必要條件。例如，高速公路對(duì)汽車(chē)制造業(yè)的開(kāi)展，大型客機(jī)對(duì)跨國(guó) 旅游 業(yè)的開(kāi)展，都是必要的條件。因此，不斷推進(jìn)能源、交通和通信根底設(shè)施的建立，既是我國(guó)現(xiàn)代化的重要任務(wù)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑。3、加快工業(yè)產(chǎn)品的構(gòu)造調(diào)整和優(yōu)化，是實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和產(chǎn)業(yè)技術(shù)程度晉級(jí)的有效途徑。 目前，我國(guó)主要工業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)才能已經(jīng)很大，但從總體看，還存在技術(shù)程度不高、產(chǎn)品消費(fèi)和使用中能耗與材耗過(guò)大、產(chǎn)品質(zhì)量差、產(chǎn)品消費(fèi)的規(guī)模效益不高、產(chǎn)

10、品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、造成的環(huán)境污染較嚴(yán)重等問(wèn)題。 改變這種狀況的根本途徑，是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為動(dòng)力，通過(guò)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)組織構(gòu)造調(diào)整等措施，有步驟、有針對(duì)性地對(duì)工業(yè)各部門(mén)的產(chǎn)品構(gòu)造進(jìn)展調(diào)整和優(yōu)化。在產(chǎn)品構(gòu)造調(diào)整中，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展影響最大的是以下幾個(gè)方面： 通過(guò)推廣新技術(shù)、新工藝，降低產(chǎn)品的能源消耗、原材料消耗、以及水資源消耗。消費(fèi)一批能在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸中降低能源、原材料和水資源消耗的產(chǎn)品。 通過(guò)新技術(shù)運(yùn)用和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，進(jìn)步產(chǎn)品質(zhì)量、降低產(chǎn)品本錢(qián)，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。 通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)，開(kāi)發(fā)具有世界先進(jìn)程度，可以代表產(chǎn)業(yè)開(kāi)展方向的產(chǎn)品。 從我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)程度在地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)之間還有極大差異的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，各地區(qū)、各行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求不能一刀切，而要因地制宜，采用先進(jìn)適用技術(shù)和適當(dāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，在開(kāi)展中逐步進(jìn)步。4、大力開(kāi)拓第三產(chǎn)業(yè)，大量吸收勞動(dòng)力就業(yè)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的必要環(huán)節(jié)。 目前，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為吸收勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道。無(wú)論是常規(guī)第三產(chǎn)業(yè)還是新興的第三產(chǎn)業(yè)，都具有廣闊的開(kāi)展前景。是今后一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)吸收新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的主要領(lǐng)域。因此，大力開(kāi)拓第三產(chǎn)業(yè)，具有極其重大的戰(zhàn)略意義。 第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)拓，在城市和農(nóng)村有著不同的任務(wù)。目前，城市商業(yè)、飲食效勞業(yè)等已有了很大的開(kāi)展。今后，應(yīng)著重開(kāi)發(fā)旅游、文化、體