我國產業(yè)結構的變動和調整（二）

1、我國產業(yè)構造的變動和調整二三、產業(yè)構造調整的戰(zhàn)略選擇一三次產業(yè)構造矛盾的原因 分析1、第一產業(yè)矛盾的癥結，在于耕地、水等資源相對短缺和勞動力嚴重過剩。 我國人均耕地和水資源低于世界平均程度。農業(yè)剩余勞動力較多，今后每年還有大量新成長的勞動力需要就業(yè)。這就使我們面臨一個難題，由于資源短缺，必須不斷進步資源的利用效益，這要花費大量投資，包括水利設施的建立，機械設備、動力、化肥、農藥的投入等。這就使農產品的本錢不斷上升，而充裕勞動力又使得農業(yè)的人均勞動消費率難以進步。本錢的不斷上升和勞動消費率的低下，使得從事農業(yè)消費的純收入難以增加，“增產不增收，“農業(yè)大縣、財政窮縣等現象還很嚴重，成為農業(yè)進一步

2、開展 的關鍵 問題 。多年來，采取的進步糧食、棉花等農產品價格，“以工補農等措施起到了促進農業(yè)開展的效果。但當主要農產品價格接近國際市場價格后，我們面臨著政策上的新的選擇。除了繼續(xù)增加農業(yè)的投入，特別是 科技 投入，還需要開拓新的道路，采取新的措施。2、第二產業(yè)供應才能大、需求相對缺乏矛盾的根子，是農民多，收入低。 我國人均擁有的主要 工業(yè) 品和住房，在世界上尚屬低程度，具有開展的潛力。但由于農民收入程度低， 目前 在城市已經普及的商品在 農村 尚無購置才能。二產業(yè)構造調整和優(yōu)化的重點選擇1、改革開放以來，我國在產業(yè)構造的調整中，依次解決了歷史遺留下來的農業(yè)、第三產業(yè)和能源、交通、通信根底設施

3、供應缺乏的矛盾，以解決這三個矛盾為戰(zhàn)略方向，帶動了國民經濟的成長，推進了對外經濟技術交流，促進國民經濟的全面開展。為解決這三個矛盾而制定的國民經濟方案和產業(yè)政策，采取重點加強這些產業(yè)開展的措施，使資源的配置向“瓶頸部門傾斜，在調整產業(yè)構造上獲得很大的進展。產業(yè)比例嚴重失調的狀況已得到根本解決，“瓶頸產業(yè)制約國民經濟開展的矛盾已得到較大的緩解，可以預見，在不遠的將來，以解決產業(yè)供應才能缺乏，平衡產業(yè)比例關系為目的的構造調整，將順利完成。今后，為了進一步推進國民經濟的開展，必須以市場需求為導向，以市場競爭為動力來調整和優(yōu)化產業(yè)構造。相應地，產業(yè)政策，也要由傾斜式地開發(fā)產業(yè)供應才能，轉向開拓市場，創(chuàng)

4、造和培育需求，通過市場引導產業(yè)的調整和優(yōu)化。2、我國除了人均耕地、水資源相對短缺外，一部分礦產資源的人均擁有量也相對缺乏。隨著經濟總量日益增大，資源消耗過多的矛盾日益突出。因此，我國經濟增長方式的轉變，在目前階段，應以節(jié)約資源和進步資源利用率為根本任務。在產業(yè)構造和行業(yè)構造、產品構造調整中，要大力節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能，以及節(jié)約消耗 自然 資源較多的產品，如糧食、電力、鋼鐵、燃料、化工等產品。要通過節(jié)約資源，推動各個產業(yè)經濟效益的進步。3、我國產業(yè)構造調整和優(yōu)化，其重點和戰(zhàn)略方向，應當放在“三農，即農村經濟、農業(yè)和農民上。其原因是： 在三次產業(yè)中，第一產業(yè)仍是根底最薄弱的產業(yè)，也是風險最大，比

5、較利益最差的產業(yè)。加上我國人均耕地、水資源相對較少，農業(yè)的開展，面臨增加投入，進步效益、調整構造等一系列難度較大的問題。在國民經濟長期開展中，始終把農業(yè)放在首位，是我國必須牢牢把握的方針。 農村居民工業(yè)消費品的需求過小，這是我國工業(yè)產品供大于求的主要原因。農村居民對工業(yè)產品的需求，還主要集中在農業(yè)消費資料和部分建筑材料上，工業(yè)消費品，特別是家用電器等，農村居民因購置力低，市場還未翻開。 如何開發(fā)農村市場對第二產業(yè)，特別是工業(yè)消費品的需求，是我國第二產業(yè)繼續(xù)開展的關鍵。否那么，我國將難以走出城市企業(yè)、外資企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起上加工工業(yè)，但市場只有出口和城市的場面。開展農村經濟，進步農民收入，是開拓

6、工業(yè)產品市場的根本出路。目前，我國城市已經飽和的一些產品，在農村家庭還遠未普及，只要農村購置力進步，現有的產品是有銷路的。 消滅城鄉(xiāng)差異，不僅是我國現代化必須解決的問題，也是經濟開展的內在動力。隨著鄉(xiāng)村相貌的改變，在能源、交統(tǒng)統(tǒng)信的根底設施建立方面的需求，對市政公用設施包括道路、供水、供燃料氣、供電的需求，對商業(yè)效勞業(yè)，以及文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的需求，都會成為國民經濟成長的強大動力。同時，隨著這些事業(yè)的開展，也會進一步促進工農業(yè)消費的開展和技術程度的不斷進步，創(chuàng)造出更多的國民財富。 總之，圍繞農村經濟、農業(yè)和農民，開展全方位構造調整，是實現國民經濟持續(xù)增長和構造優(yōu)化的戰(zhàn)略選擇。三產業(yè)構造調整的

7、途徑和環(huán)節(jié)1、促進農業(yè)產業(yè)化和加快小城鎮(zhèn)建立，是逐步完成農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移這一歷史性任務的必由之路。 通過推進農業(yè)和加工業(yè)、流通業(yè)的親密結合，從根本上改變農業(yè)的不利地位，加快農業(yè)現代化的步伐。通過小城鎮(zhèn)的建立，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和第三產業(yè)的開展，進一步繁榮農村經濟。2、繼續(xù)推進能源、交通和通信根底設施的建立，是分階段實現我國現代化的重要根底。 三種根底設施的完善和不斷改進，是一個國家綜合國力進步的主要根底，也是現代化程度的重要標志。因此，任何國家，無論在其經濟開展的哪一個階段，都把三種根底設施的建立，作為政府經濟開展方案和政策的重點。只是在開展的不同階段，在三種根底設施的建立上有不同的目的和任

8、務。例如，日本歷次長期方案，都把居民供電的滿足和保障程度，以及居民到達主要交通干線的時間，作為方案的重要目的。美國政府在能源平安和保障上，制定了從供應、消費和技術開發(fā)的長期政策。為了擴大能源供應的多元化，90年代以來，美國政府撥款70億美元開發(fā)了煤炭液化、煤炭氣化結合循環(huán)發(fā)電、循環(huán)流化床發(fā)電等充分利用煤炭資源、減少環(huán)境污染的技術，目前已完成了工業(yè)示范廠的試驗，煤炭的清潔化發(fā)電和熱效率，都到達很高的程度。對于開發(fā)煤層氣和風力發(fā)電，政府給予稅收優(yōu)惠政策，促進大規(guī)模的開發(fā)和商業(yè)化消費。 進入90年代以來，一些國家提出的信息根底設施建立，也是在新的 科學 技術條件下，進步本國根底設施才能和技術程度的舉

9、措。以根底設施建立為動力推動經濟增長，作為各國通行的做法，其原因：一是根底設施建立具有很強的需求導向作用，對制造業(yè)和建筑業(yè)的開展，會產生極大的需求。二是根底設施的完善，是諸多產業(yè)開展的必要條件。例如，高速公路對汽車制造業(yè)的開展，大型客機對跨國 旅游 業(yè)的開展，都是必要的條件。因此，不斷推進能源、交通和通信根底設施的建立，既是我國現代化的重要任務，也是推動經濟增長的有效途徑。3、加快工業(yè)產品的構造調整和優(yōu)化，是實現資源節(jié)約和產業(yè)技術程度晉級的有效途徑。 目前，我國主要工業(yè)產品的消費才能已經很大，但從總體看，還存在技術程度不高、產品消費和使用中能耗與材耗過大、產品質量差、產品消費的規(guī)模效益不高、產

10、品的市場競爭力弱、造成的環(huán)境污染較嚴重等問題。 改變這種狀況的根本途徑，是以市場需求為導向，以市場競爭為動力，通過技術改造、技術創(chuàng)新、企業(yè)組織構造調整等措施，有步驟、有針對性地對工業(yè)各部門的產品構造進展調整和優(yōu)化。在產品構造調整中，對國民經濟開展影響最大的是以下幾個方面： 通過推廣新技術、新工藝，降低產品的能源消耗、原材料消耗、以及水資源消耗。消費一批能在工業(yè)、農業(yè)、交通運輸中降低能源、原材料和水資源消耗的產品。 通過新技術運用和經濟規(guī)模的擴大，進步產品質量、降低產品本錢，在國內外市場上增強競爭力，擴大市場份額。 通過技術創(chuàng)新和技術引進，開發(fā)具有世界先進程度，可以代表產業(yè)開展方向的產品。 從我國目前經濟程度在地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)之間還有極大差異的現實出發(fā)，各地區(qū)、各行業(yè)技術進步和規(guī)模經濟的要求不能一刀切，而要因地制宜，采用先進適用技術和適當經濟規(guī)模，在開展中逐步進步。4、大力開拓第三產業(yè)，大量吸收勞動力就業(yè)，整個產業(yè)構造調整的必要環(huán)節(jié)。 目前，第三產業(yè)已經成為吸收勞動力就業(yè)的主渠道。無論是常規(guī)第三產業(yè)還是新興的第三產業(yè)，都具有廣闊的開展前景。是今后一個長時期，我國吸收新成長的勞動力、轉移農業(yè)勞動力的主要領域。因此，大力開拓第三產業(yè)，具有極其重大的戰(zhàn)略意義。 第三產業(yè)的開拓，在城市和農村有著不同的任務。目前，城市商業(yè)、飲食效勞業(yè)等已有了很大的開展。今后，應著重開發(fā)旅游、文化、體