我國體育產(chǎn)業(yè)政策缺效原因探析

1、我國體育產(chǎn)業(yè)政策缺效原因探析隨著體育產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會開展的影響擴(kuò)大，我國體育產(chǎn)業(yè)政策的作用日益受到關(guān)注。近年來，國內(nèi)許多學(xué)者還對中國體育產(chǎn)業(yè)的構(gòu)造政策、組織政策、布局政策、技術(shù)政策、中介政策、政策評價等問題進(jìn)展了專題研究，并獲得了相關(guān)研究成果，對于促進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)開展、進(jìn)步體育產(chǎn)業(yè)政策制定合理性及執(zhí)行效果具有促進(jìn)作用。同時本文通過改革開放以來假設(shè)干對我國體育產(chǎn)業(yè)開展理論有重大(或直接)影響的政策法規(guī)進(jìn)展比較分析認(rèn)為，我國體育產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)在制定與施行過程中存在著或顯或隱的缺效現(xiàn)象，產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因既與政策制定者的管理程度有關(guān)，也與政策執(zhí)行者自身利益親密相聯(lián)絡(luò)。因此，深化研究我國體育產(chǎn)業(yè)政策缺效的

2、原因，對于調(diào)整和充實(shí)體育產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容、進(jìn)步體育產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的有效性、推動中國體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；_展和社會化進(jìn)程，具有重要的理論與理論意義。1產(chǎn)業(yè)政策作用之榷產(chǎn)業(yè)政策是國家或政府為了實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)和社會口的，以全產(chǎn)業(yè)為直接對象，通過對全產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶植、調(diào)整和完善，直接或間接干預(yù)商品、效勞等政策的總稱。自從1970年日本通產(chǎn)省官員在世界經(jīng)濟(jì)合作與開展組織(DECD)大會上所做的?日本的產(chǎn)業(yè)政策?演講中首先提出產(chǎn)業(yè)政策一詞以后，對產(chǎn)業(yè)政策有效性的爭論就一直存在。支持者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策首先有利于保護(hù)和扶持本國幼稚產(chǎn)業(yè)的成長，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使其具備與國外競爭者相抗衡的才能。其次是在市場因素發(fā)育不完善的下，競爭

3、過度往往可能產(chǎn)生壟斷，從而有損效率和公平，需要產(chǎn)業(yè)政策加以引導(dǎo)和約束實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。再次是通過制定產(chǎn)業(yè)開展的扶持政策和確定優(yōu)先開展的產(chǎn)業(yè)，汲取興隆國家的經(jīng)歷教訓(xùn)，在短時期內(nèi)趕超先進(jìn)興隆國家。二戰(zhàn)后日本通過運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長就是一個成功的例子。反對者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策局限的理由在于:一是市場和政府都并非萬能，產(chǎn)業(yè)政策是政府對市場機(jī)制作用的扭曲和抑制，干擾了市場機(jī)制功能的正常發(fā)揮。尤其是政府的設(shè)租傾向經(jīng)常導(dǎo)致市場尋租行為，產(chǎn)業(yè)政策的施行效果弊大于利。二是產(chǎn)業(yè)政策往往落后于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，由于信息搜集非常有限，當(dāng)政府針對市場某一問題準(zhǔn)備干預(yù)的時候，市場可能又出現(xiàn)了新的變化，因此產(chǎn)業(yè)政策

4、的制定及其施行效果具有較大的不確定性。三是產(chǎn)業(yè)政策的施行是政府對社會資源的重新配置，這種由于產(chǎn)業(yè)政策造成的差異待遇最終將導(dǎo)致行業(yè)之間的不公平競爭，并且對可能出現(xiàn)的政策失效無法追究責(zé)任者。對于產(chǎn)業(yè)政策的使用，不同的國家存在著明顯的價值尺度。以日本為代表奉行是政府主導(dǎo)的趕超型產(chǎn)業(yè)政策(即有形之手)。其根據(jù)是后發(fā)國家要在較短的時間內(nèi)趕上和超過興隆國家，必須利用政府的力量，通過對市場機(jī)制的重點(diǎn)扶持，實(shí)現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)開展。而以關(guān)國、德國為代表的興隆國家，那么主要通過市場機(jī)制的自我調(diào)整功能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的開展(即無形之手)，只有在市場競爭中出現(xiàn)問題時，才會有針對性地為解決這些問題而采用相應(yīng)的政策，是一種典型

5、的后發(fā)性的、補(bǔ)救性的產(chǎn)業(yè)政策。2我國體育產(chǎn)業(yè)政策的價值取向關(guān)國著名的科爾尼管理咨詢公司(A. T. Kearney)的研究人員1990年對53個國家24個行業(yè)共135000收購和兼并企業(yè)案例進(jìn)展了13年的跟蹤調(diào)查，研究結(jié)果說明產(chǎn)業(yè)的開展過程都是遵循S形的演進(jìn)曲線實(shí)現(xiàn)整合，每個產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)開展需要經(jīng)歷四個階段。第一階段是初創(chuàng)階段，其特征表現(xiàn)為市場集中度極低，市場進(jìn)入門檻也低，但具有良好的市場開展前景。第二階段是規(guī)?；A段，該階段表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場集中度逐步接近50%，眾多中小企業(yè)受到被兼并或收購的威脅。第三階段是集聚階段，隨著產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量逐漸變少，市場構(gòu)造呈現(xiàn)寡頭壟斷特征。第四階段是平

6、衡和聯(lián)盟階段，大企業(yè)結(jié)成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，市場集中度接近70%-90%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在高位運(yùn)行。規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)是科爾尼的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)理論的重要內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)的開展首先必須經(jīng)過規(guī)?；A段，通過量的積累使產(chǎn)業(yè)迅速集聚，形成龍頭產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)整個產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次的開展。我國體育產(chǎn)業(yè)起步于二十世紀(jì)80年代中期，上世紀(jì)90年代職業(yè)體育的興起有力地推動體育產(chǎn)業(yè)的市場化開展進(jìn)程。二十一世紀(jì)以后小康社會建立和?全民健身?xiàng)l例?的施行對群眾性體育健身娛樂活動的內(nèi)容、形式、場地設(shè)施提出新的更高要求。2021年國家體育總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年、2007年、2021年我國體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的增加值分別占GDP的0.46% ,0.49

7、%和0. 52%(測算數(shù)據(jù))，呈逐年穩(wěn)步增長趨勢。但體育產(chǎn)業(yè)的開展存在二個主要問題:一是對國民經(jīng)濟(jì)的奉獻(xiàn)比較小，增加值占GDP比例長期在0. 5%左右彷徨，與歐關(guān)興隆國家的關(guān)國2. 4 % (1999年)、英國1.8% (2000年)、法國1.09 % (1995年)、瑞士3.37 % (1995年)相比差距甚遠(yuǎn)，總體而言中國體育產(chǎn)業(yè)仍處于初創(chuàng)階段。二是體育效勞業(yè)(主體產(chǎn)業(yè))所占比重太低。以2007年為例，體育效勞業(yè)的增加值僅占當(dāng)年體育產(chǎn)業(yè)總值的16. 73 %，較嚴(yán)重地制約了中國體育產(chǎn)業(yè)的開展規(guī)模。我國體育產(chǎn)業(yè)的開展起點(diǎn)不同于歐關(guān)興隆國家，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會歷史背景、文化傳統(tǒng)、市場體制、體育消

8、費(fèi)習(xí)慣等方而與歐關(guān)興隆國家存在著明顯差異，推動體育產(chǎn)業(yè)開展的形式和手段必然有所區(qū)別。特別是在當(dāng)前中國正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，體育產(chǎn)業(yè)政策的制定需要根據(jù)中國體育產(chǎn)業(yè)的開展理論與國外產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)歷相結(jié)合，主要政策手段重點(diǎn)要促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模開展。包括:第一，明確體育產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者比較一致認(rèn)為體育競賽表演業(yè)和體育健身娛業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，但龍頭產(chǎn)業(yè)并一定是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。開展體育健身娛樂業(yè)和競賽表演業(yè)的重要物質(zhì)根底是體育場館業(yè)，其開展規(guī)模和功能發(fā)揮對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有明顯的前向、后向和側(cè)向主導(dǎo)作用。因此，必須大力開展公共體育設(shè)施，加快推動體育場館向社會開放，開展壯大體育健身市場規(guī)模。第

9、二，細(xì)化政策法規(guī)條例，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模開展。2021年以后國務(wù)院和國家體育總局相繼出臺促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)開展的專項(xiàng)指導(dǎo)政策，例如國務(wù)院的?關(guān)于加快開展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見?、國家體育總局的?體育產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃?等，但一直未見相關(guān)施行細(xì)那么，直接影響了政策法規(guī)的施行效果。第三，當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)政策主要圍繞體育場館、體育培訓(xùn)和體育市場管理而制定，職業(yè)體育和體育中介等方而的政策法規(guī)鮮有出臺，由于管辦不分、產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)限不明等制度的缺失導(dǎo)致中國職業(yè)體育的開展長期處于低度平衡狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)沒有到達(dá)應(yīng)有的開展規(guī)模，與科爾尼產(chǎn)業(yè)演進(jìn)理論中的集聚階段相距甚遠(yuǎn)。3我國體育產(chǎn)業(yè)政策缺效原因的多維分析3. 1產(chǎn)業(yè)政策的不合理性、

10、多變性和非可行性，是產(chǎn)業(yè)政策缺效的根本原因合理性是指政策的制定必須從產(chǎn)業(yè)開展的實(shí)際出發(fā)，符合產(chǎn)業(yè)開展的客觀規(guī)律和趨勢;持續(xù)性是指使信息接收主體的反映符合政府的合理預(yù)期，政策效果明顯;可行性是指政策的設(shè)計(jì)要充分考慮執(zhí)行的外部條件和環(huán)境，具有明確的施行措施和操作方式。假設(shè)政策不能滿足這三個條件，政策的制定和傳導(dǎo)執(zhí)行就會發(fā)生問題，接收者對政策感到撲朔迷離，必然影響產(chǎn)業(yè)的正常開展。例如，1993年原國家體委公布施行?社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度?，在第十三條對社會體育指導(dǎo)員從事社會體育工作做了4點(diǎn)明確規(guī)定:(1)義務(wù)從事社會體育的指導(dǎo)工作。(2)可以開展體育技能傳授、鍛煉指導(dǎo)、組織管理以及體育表演、體育

11、咨詢等的有償效勞，并可按照相應(yīng)的技術(shù)等級稱號收取不同的報報酬。(3)在獲得當(dāng)體育行政部門頒發(fā)的容許證，并經(jīng)當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T注冊后，可以開展經(jīng)營性體育活動。(4)可以應(yīng)聘到機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體擔(dān)任社會體育指導(dǎo)工作。這4點(diǎn)規(guī)定中只有第一點(diǎn)指出社會體育指導(dǎo)員有義務(wù)從事社會體育的指導(dǎo)工作，其余3點(diǎn)都是指有償?shù)纳鐣w育指導(dǎo)工作。那么，社會體育指導(dǎo)員的工作到底是義務(wù)的還是有償?shù)模拍钕喈?dāng)混亂，使人無所適從，表現(xiàn)為政策設(shè)計(jì)的不合理性。2021年國家體育總局又公布?社會體育指導(dǎo)員管理方法?，明確社會體育指導(dǎo)員是指不以收取報酬為目的全民健身志愿效勞人員，又表現(xiàn)政策不持續(xù)性。2021年編制的?體育事業(yè)十

12、二五規(guī)劃?中提出在十二五期間獲得社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級證書的人數(shù)到達(dá)100萬人以上，獲得社會體育指導(dǎo)員國家職業(yè)資格證書的人數(shù)到達(dá)10萬人以上。社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍不可謂不強(qiáng)大，但由于政策的不合理和不連續(xù)性使到真正從事社會體育指導(dǎo)員職業(yè)的人數(shù)，或是可以在全民健身體育活動中發(fā)揮作用的人數(shù)有多少，是我們需要反思的事實(shí)。此乃政策的非可行性。3. 2多種利益博弈，是產(chǎn)業(yè)政策缺效的重要原因一定的產(chǎn)業(yè)政策必須由一定的政策執(zhí)行主體來施行，因此，執(zhí)行主體及其行為方式是產(chǎn)業(yè)政策得以有效執(zhí)行的重要因素。就我國而言，體育產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行主體主要是地方政府，當(dāng)?shù)胤秸c中央政府之間利益取向不一致的時候，必然導(dǎo)致有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

13、信息傳遞的不完全、失真甚至扭曲。例如，國務(wù)院公布的?全民健身方案?、?全民健身方案(2021 -2021年)?和國務(wù)院多個直屬部門共同制定的?全國學(xué)校體育場館向社會開放試點(diǎn)工作方式?、?體育事業(yè)十二五規(guī)劃?等諸多政策法規(guī)都把學(xué)校體育場館向社會開放作為重要內(nèi)容，但在理論工作中地方政府和學(xué)校的利益直接影響了政策的有效施行，個別地方甚至出如今學(xué)校建立青少年體育俱樂部即為學(xué)校體育場館向社會開放的表達(dá)，這樣可以兼顧到各種群體的利益。其實(shí)這種做法有悖于政策制定的初衷，它與學(xué)校體育場館向社會開放的政策目的、途徑、手段、效勞范圍、重點(diǎn)內(nèi)容、受益群體、作用效果等要求存在本質(zhì)上的區(qū)別。正如國內(nèi)有學(xué)者指出，中央政府

14、的產(chǎn)業(yè)政策能否有效執(zhí)行，能否獲得良好的績效，除了政策本身的合理之外，重要的一點(diǎn)還在于該產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行對地方政府收益和本錢的比較，只有當(dāng)?shù)胤秸畧?zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的利益大于本錢時，產(chǎn)業(yè)政策才能得到有效執(zhí)行;反之，產(chǎn)業(yè)政策的施行就會受到阻礙。3.3政府的管理才能和程度，是產(chǎn)業(yè)政策缺效的根本原因體育產(chǎn)品的本質(zhì)特性表現(xiàn)為體育產(chǎn)品屬于非生存消費(fèi)產(chǎn)品，而是進(jìn)步人民生活質(zhì)量的消費(fèi)品。從體育產(chǎn)品的根本屬性考察，體育產(chǎn)品又具有產(chǎn)業(yè)屬性、效勞產(chǎn)品屬性、社會公益性和市場經(jīng)營性的特點(diǎn)，從而構(gòu)成我國體育產(chǎn)業(yè)的整體開展體系。因此，現(xiàn)階段對于推動我國體育產(chǎn)業(yè)的開展，政府應(yīng)該用行政手段還是用經(jīng)濟(jì)和市場手段，必須根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)展動態(tài)

15、分析。在市場化進(jìn)程的不同階段，政府作用的范圍和手段也不可能一樣。中國的根本國情、體育效勞產(chǎn)品的特性、體育的有效需求、體育產(chǎn)業(yè)各行業(yè)開展不平衡等特點(diǎn)決定了體育產(chǎn)業(yè)的整體開展需要政府主導(dǎo);對于公共體育效勞，政府應(yīng)該加大政策扶持，創(chuàng)新供給形式，為社會提供更多的公共體育設(shè)施和效勞，促進(jìn)全民健身體育活動開展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化體育的需要;而對于職業(yè)體育市場、體育中介市場、體育健身娛樂市場等市場要素已經(jīng)相對發(fā)育的行業(yè)，政府應(yīng)該逐步退出干預(yù)，管辦別離，放松管制，加快市場體制建立和法律法規(guī)建立，標(biāo)準(zhǔn)法人治理構(gòu)造，促進(jìn)體育市場的有效競爭和規(guī)模開展;在政府制定的體育產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃中，確定優(yōu)先和重點(diǎn)

16、開展行業(yè)，并運(yùn)用多種行政的和經(jīng)濟(jì)的手段直接推進(jìn)規(guī)劃口標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。理論證明，從方案體制向市場體制轉(zhuǎn)型過程中，中國體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模開展和社會效益的進(jìn)步，不僅取決于政府對體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能和社會作用的正確認(rèn)識，而且更重要的是政府政策制定的管理程度和創(chuàng)新才能的進(jìn)步。3.4二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造和消費(fèi)觀念，是產(chǎn)業(yè)政策缺效的客觀原因我國體育產(chǎn)業(yè)的開展速度和規(guī)模受到許多因素的影響，其中有效需求是最主重要因素之一。有效需求是指具有體育消費(fèi)愿望并且具有實(shí)際體育消費(fèi)才能的消費(fèi)者群體的大小。當(dāng)前制約中國體育產(chǎn)業(yè)有效需求程度的因素主要來自于二個方而:一是中國社會傳統(tǒng)的二元構(gòu)造(城鄉(xiāng)之間)與經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整過程中形成新的二元構(gòu)造(東西部之

17、間)客觀存在的宏大差異，造成全國總?cè)丝谥芯哂袑?shí)際體育消費(fèi)愿望和消費(fèi)才能的人口比例長期在低位彷徨。二是中國正處在工業(yè)化加速開展時期，中低收入階層居民的消費(fèi)熱點(diǎn)主要集中在高額耐用消費(fèi)品，體育消費(fèi)并非消費(fèi)主流，有效需求明顯缺乏。關(guān)國著名開展經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里等人的實(shí)證研究成果說明，在人均國民消費(fèi)總值為1000美元時，世界各國居民消費(fèi)總額占國內(nèi)消費(fèi)總值的份額一般為61%。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2007年我國人均GDP首次超過2000美元，而2007年社會居民消費(fèi)額占GDP的比重反而下降，僅有36%左右。中國傳統(tǒng)社會長期自給自足經(jīng)濟(jì)所形成的量入為出，略有盈余和先掙錢，后消費(fèi)的消費(fèi)價值觀大大降低人們對消費(fèi)的需求

18、，體育消費(fèi)作為進(jìn)步生活質(zhì)量的消費(fèi)更加難以在人們的消費(fèi)構(gòu)造中占據(jù)重要位置。為此，政府在制定體育產(chǎn)業(yè)開展戰(zhàn)略和規(guī)劃目的的時候，必須針對中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會開展不平衡和體育產(chǎn)業(yè)開展理論的特點(diǎn)，通過提供更多的公共體育產(chǎn)品推動全民健身體育活動的開展，以差異性體育效勞產(chǎn)品滿足不同群體、不同階層的體育消費(fèi)需求，促進(jìn)體育消費(fèi)熱點(diǎn)形成。4完畢語產(chǎn)業(yè)政策是由政策主體、政策對象、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、施行手段、功能目的等要素構(gòu)成。政府產(chǎn)業(yè)政策目的能否實(shí)現(xiàn)，有賴于政策主體和政策客體的互相作用和互相交融。因此，對產(chǎn)業(yè)政策有效性的評價，不同研究視角存在著相異的評價標(biāo)準(zhǔn)。例如消費(fèi)力標(biāo)準(zhǔn)、效益標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)、公平標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、公正標(biāo)準(zhǔn)、政策回應(yīng)度標(biāo)準(zhǔn)、綜合效益標(biāo)準(zhǔn)帕累托最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)等。世界各國產(chǎn)業(yè)開展理論說明，產(chǎn)業(yè)政策的根底作用是客觀存在的，產(chǎn)業(yè)政策的失誤或缺效不能等同于產(chǎn)業(yè)政策無效。誕生于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期、帶有方案經(jīng)