職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的探索與建議

1、職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的探索與建議近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)工作既取得了許多重大進(jìn)展，同時(shí)又面臨著許多新情況、新問(wèn)題。根據(jù)筆者及其所在的調(diào)查組最近對(duì)職工隊(duì)伍勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)情況的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析，提出以下思考與建議。目前職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)工作中存在的問(wèn)題 從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)工作中存在以下幾方面的問(wèn)題。2.職工勞動(dòng)強(qiáng)度較大，成為職工對(duì)從事的工作不滿意、壓力大的重要原因。從調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，職工的勞動(dòng)強(qiáng)度偏大，對(duì)全部職工的問(wèn)卷中，16.6%的職工不能在8小時(shí)內(nèi)完成當(dāng)天的勞動(dòng)定額。3.職工安全生

2、產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)培訓(xùn)滯后、勞動(dòng)保護(hù)措施欠缺等問(wèn)題亟待解決。在對(duì)全部職工群體36463人“您所在單位是否對(duì)您進(jìn)行過(guò)安全生產(chǎn)方面的培訓(xùn)”的問(wèn)卷調(diào)查中，占18.7%的職工回答“沒(méi)進(jìn)行過(guò)”，8.8%的職工“說(shuō)不清”，安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)方面的培訓(xùn)滯后于職工的需求，而農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)的要求更為迫切。4.用工單位落實(shí)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)措施的情況不容樂(lè)觀，不同類型企業(yè)在安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作方面存在差異。外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)勞動(dòng)保護(hù)措施相對(duì)較好，而私營(yíng)個(gè)體企業(yè)在安全生產(chǎn)勞動(dòng)保護(hù)方面存在的問(wèn)題最為突出。5.雖然勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法明確規(guī)定，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式訂立，并具備勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件等條款，但部分企業(yè)職工與

3、單位訂立的勞動(dòng)合同中沒(méi)有勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件內(nèi)容或簽訂勞動(dòng)合同時(shí)對(duì)此不清楚、不知情。從全部被調(diào)查職工的統(tǒng)計(jì)情況看，有17.5%的職工與單位訂立的勞動(dòng)合同中沒(méi)有勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件的內(nèi)容，24.0%的職工不清楚與單位訂立的勞動(dòng)合同中是否含有勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件的內(nèi)容。從企業(yè)類型看，職工與單位訂立的勞動(dòng)合同中沒(méi)有勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件內(nèi)容或?qū)Υ瞬磺宄?，在私營(yíng)(民營(yíng))、個(gè)體企業(yè)職工中的比例最高，分別占18.7%、23.2%.從職業(yè)身份看，與單位訂立的勞動(dòng)合同中沒(méi)有勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件，其比例最低的是工人，占16.2%.當(dāng)前安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治是兩個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題安全生產(chǎn)和職業(yè)病因?yàn)橐恍┎豢深A(yù)測(cè)因素，在不同的時(shí)間段表

4、現(xiàn)出較強(qiáng)的突發(fā)性。而當(dāng)前存在的金屬與非金屬、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金、煤礦等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻和職業(yè)病高發(fā)的主要原因是：1.保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新的更高要求。一是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，能源需求量與日俱增，煤炭供需緊張。很多企業(yè)缺乏有效應(yīng)對(duì)，普遍存在用人多、勞動(dòng)生產(chǎn)率低，事故發(fā)生率和死亡率較高的問(wèn)題。二是安全生產(chǎn)的法制意識(shí)和“安全第一，預(yù)防為主”的觀念淡薄。一些地方領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人重生產(chǎn)、輕安全，重經(jīng)濟(jì)效益、輕職工權(quán)益，把安全生產(chǎn)僅僅停留在口頭上、會(huì)議上、文件上，貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法嚴(yán)格不起來(lái)、落實(shí)不下去。當(dāng)然，調(diào)查中也顯示不少職工嚴(yán)重缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)和

5、自我保護(hù)意識(shí)，不能自覺(jué)運(yùn)用法律手段保障自己的合法權(quán)益。2.職業(yè)病的防治成為利益驅(qū)動(dòng)與維護(hù)職工合法權(quán)益的矛盾聚集。一是部分企業(yè)違反勞動(dòng)法規(guī)，對(duì)職工安全與健康不重視，主體責(zé)任不落實(shí)，沒(méi)有按照有關(guān)法律法規(guī)的要求建立有效預(yù)防和控制職業(yè)危害的制度、措施，沒(méi)有必須的資金投入，不依法為職工提供必要的安全衛(wèi)生設(shè)施和防護(hù)用品，不對(duì)職工進(jìn)行定期體檢，以致造成職工的職業(yè)病危害。二是一些地方政府不惜降低投資門(mén)檻，對(duì)存在職業(yè)病危害的新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目的立項(xiàng)、準(zhǔn)入、監(jiān)管過(guò)程把關(guān)不嚴(yán)，大量未經(jīng)職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”審查的企業(yè)開(kāi)工投產(chǎn)，導(dǎo)致大量勞動(dòng)者接觸職業(yè)病危害因素，職業(yè)病危害前期預(yù)防沒(méi)有得到有效落實(shí)。三

6、是農(nóng)民工的流動(dòng)性、臨時(shí)性、多變性，給勞動(dòng)用工管理和社會(huì)保障提出了新的要求。關(guān)于改善職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況的思考與建議1.堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起安全監(jiān)管主體職責(zé)，認(rèn)真研究制定全面履行安全監(jiān)管主體職責(zé)的制度措施和工作機(jī)制。有關(guān)部門(mén)和單位要按照職責(zé)分工，對(duì)所承擔(dān)的工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化和分解，制定具體的行業(yè)安全生產(chǎn)政策法規(guī)、安全準(zhǔn)入條件和定崗定員標(biāo)準(zhǔn)等配套實(shí)施辦法，并將本部門(mén)管理的所有企業(yè)單位納入安全管理范圍，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不留空當(dāng)和死角。同時(shí)，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。2

7、.積極推進(jìn)和完善工傷保險(xiǎn)和工傷預(yù)防工作。完善工傷保險(xiǎn)配套政策，進(jìn)一步明確工傷保險(xiǎn)基金中列支工傷預(yù)防費(fèi)用，以更好地推進(jìn)工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償、工傷康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。督促企業(yè)加大安全投入，加強(qiáng)工傷預(yù)防工作，利用機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化技術(shù)改造和淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高工藝、設(shè)備的安全性能和安全監(jiān)控手段，減少生產(chǎn)場(chǎng)所的作業(yè)人員和危險(xiǎn)物品數(shù)量，從源頭上提升企業(yè)的安全水平。定期對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(項(xiàng)目負(fù)責(zé)人)進(jìn)行培訓(xùn)，提升企業(yè)決策層、管理層和執(zhí)行層的安全管理理念和安全技術(shù)方法。企業(yè)要堅(jiān)持全員安全培訓(xùn)教育制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)宣傳教育工作，增強(qiáng)職工安全自我保護(hù)意識(shí)和防護(hù)能力。3.加強(qiáng)職業(yè)病防治和職業(yè)危害治理工作。制定各級(jí)職業(yè)病防治規(guī)劃、職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和計(jì)劃，建立“用人單位負(fù)責(zé)，政府依法監(jiān)管，行業(yè)依法自律，職工群眾監(jiān)督”的職業(yè)衛(wèi)生綜合管理體制。嚴(yán)把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制新上高危企業(yè)和高危項(xiàng)目。新建企業(yè)和新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，凡不符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃布局、未經(jīng)“三同時(shí)”審查、環(huán)評(píng)和安