西方國家國有企業(yè)管理模式的比較與借鑒

1、西方國家國有企業(yè)管理模式的比較與借鑒      摘要本文分別介紹了西方主要發(fā)達(dá)國家政府管理國有企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)以及西方國家一些國有企業(yè)的治理特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上歸納總結(jié)了在管理國有企業(yè)方面值得我國政府借鑒的幾點(diǎn)結(jié)論。 關(guān)鍵詞西方國家政府；國有企業(yè)；管理模式任何國家的國有企業(yè)都是國民經(jīng)濟(jì)中不可忽視的組成部分，如何管理好國有企業(yè)成為各國政府必須關(guān)心的問題。在過去的幾十年里，西方各國政府對(duì)國有企業(yè)的管理積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，形成了有一定特色的管理模式。對(duì)這些管理模式的比較和分析，有助于明確我國政府對(duì)國有企業(yè)管理的改革取向。一、政府對(duì)國有企業(yè)的經(jīng)營管理方式1.法

2、國的計(jì)劃合同方式法國政府通過與國有企業(yè)簽訂計(jì)劃合同，明確國家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)計(jì)劃管理。國家與國有企業(yè)關(guān)系的基本原則是：(1)保證國有企業(yè)財(cái)政收支平衡；(2)國有企業(yè)以企業(yè)身份開展自己的業(yè)務(wù)；(3)貫徹執(zhí)行政府經(jīng)濟(jì)政策；(4)企業(yè)為承擔(dān)社會(huì)義務(wù)付出的代價(jià)，國家應(yīng)給予補(bǔ)償。計(jì)劃合同的內(nèi)容主要是確定企業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃，包括生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，企業(yè)承擔(dān)贏利、投資、就業(yè)、技術(shù)開發(fā)、企業(yè)收益目標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量等具體指標(biāo)。此外還包括國家在財(cái)政投資、補(bǔ)貼和外部環(huán)境等方面對(duì)企業(yè)承擔(dān)的義務(wù)。計(jì)劃合同簽訂的步驟為：(1)企業(yè)提出自己可行的發(fā)展計(jì)劃，內(nèi)容包括發(fā)展戰(zhàn)略、投資計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃、應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)以及對(duì)政府的要求

3、；(2)政府派有關(guān)部門代表與企業(yè)進(jìn)行簽訂合同的談判，與企業(yè)代表一起分析企業(yè)經(jīng)營的環(huán)境和條件以及變化趨勢(shì)，協(xié)商國家與企業(yè)各自的義務(wù)和權(quán)利；(3)企業(yè)計(jì)劃和發(fā)展目標(biāo)與國家的發(fā)展計(jì)劃和目標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)和銜接。合同期限一般為35年。在90年代，與政府簽訂計(jì)劃合同的國有企業(yè)大約占全國國有企業(yè)總數(shù)的一半左右。法國政府對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)督是通過事前和事后兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)的。事前監(jiān)督是指由財(cái)政經(jīng)濟(jì)和預(yù)算部長向國有企業(yè)派出監(jiān)督員，監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營管理活動(dòng)，參與企業(yè)重大決策。監(jiān)督員對(duì)企業(yè)的重大決策可行使否決權(quán)，重要決定要由他們簽署后才能報(bào)財(cái)經(jīng)和預(yù)算部長審批。事后監(jiān)督是指財(cái)經(jīng)和預(yù)算部派出代表負(fù)責(zé)監(jiān)督國有企業(yè)的財(cái)務(wù)情況。財(cái)務(wù)稽查員

4、的任務(wù)是督促企業(yè)遵守各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，檢查企業(yè)賬目是否合乎規(guī)定。國家設(shè)有賬目法庭檢查企業(yè)賬目和管理質(zhì)量。對(duì)查出的財(cái)務(wù)問題，有權(quán)責(zé)令有關(guān)人員糾正或賠償，甚至追究法律責(zé)任。2.日本的國有民營化方式日本政府早在80年代中期就開始對(duì)國有企業(yè)管理制度進(jìn)行改革。目標(biāo)是提高經(jīng)營效率，主要措施是逐步下放國有企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，減少政府對(duì)其經(jīng)營活動(dòng)的干預(yù)，廣泛推行國有企業(yè)的民營化。日本的國有企業(yè)民營化是指變國有為國私混合所有，其組織形式為股份公司。從80年代中期以來，日本政府先后將中央政府所屬的日本電話、電信公社和專賣公社、國有鐵路公社等大型國有企業(yè)民營化。具體做法是先把國有企業(yè)原資產(chǎn)折成股份，國家是該股份公司的

5、惟一股東，然后向私人企業(yè)出售部分股權(quán)，形成國私共同持股的股份公司。如日本電話電信公社的改革，政府將公社3326億日元的純資產(chǎn)以每股213210日元的價(jià)格讓渡給新成立的股份公司“日本電信電話株式會(huì)社”(NTT)，政府是惟一的股東。然后政府把部分股份轉(zhuǎn)讓給其他股東。從1987年初開始 NTT公司以每股119.7萬日元的價(jià)格賣給私人企業(yè)。現(xiàn)在該公司有200多萬個(gè)股東，資產(chǎn)超過10萬億日元，居日本民間企業(yè)之首。實(shí)行民營化的國有企業(yè)，政府通過股權(quán)管理的形式仍保持對(duì)企業(yè)的控制權(quán)。如NTT股份公司的大股東有：住友生命保險(xiǎn)公司、住友信托銀行、中央信托銀行、安田信托銀行等。在其股權(quán)總額中，日本政府仍持有該公司2

6、3的股票(NTT規(guī)定股份必須有13以上數(shù)額掌握在政府手里，其余可以售給公共或私營部門)，政府仍具有該公司的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，仍審批企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)、產(chǎn)品價(jià)格和財(cái)務(wù)報(bào)告等。但國有企業(yè)不再是單一政府所有制，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制是按股份公司的形式運(yùn)轉(zhuǎn)的，與正規(guī)私營企業(yè)無多大差別，以商業(yè)原則公平競爭。在民營化后的NTT首次決算中，利潤增長50%，其他國有民營化企業(yè)也都有明顯的利潤增長。日本的民營化改革取得了良好的經(jīng)濟(jì)效果，但并沒有對(duì)所有的企業(yè)實(shí)行民營化，而是有重點(diǎn)、有選擇地進(jìn)行。對(duì)不實(shí)行民營化的國有企業(yè)，政府也盡量把其業(yè)務(wù)承包給私人企業(yè)，引入私人企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，改善企業(yè)的經(jīng)營管理水平。國有企業(yè)發(fā)展較為成功的新加坡，政府對(duì)

7、國有企業(yè)的管理特點(diǎn)與日本民營化管理相似。它規(guī)定國有公司與私人企業(yè)一樣，必須依照有關(guān)法律登記注冊(cè)，根據(jù)商業(yè)原則與私人企業(yè)平等競爭，不享有任何特權(quán)。依據(jù)企業(yè)地位，通過參股比例不同來實(shí)現(xiàn)政府對(duì)國有企業(yè)的不同程度管理。3.美國的出租經(jīng)營方式美國政府在國有企業(yè)的管理上主要采取出租辦法，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)徹底分開，把國有企業(yè)大部分出租給私人壟斷組織。如國家投資興建的一些造船廠，國防部所屬的大批兵工廠，原國家經(jīng)營的原子能工廠、制鉆廠、合成橡膠廠和鋼鐵廠等均可出租。一般辦法是：政府與承租者協(xié)商確定經(jīng)營條件，政府為經(jīng)營者提供特殊的幫助，即國家通過向出租企業(yè)訂貨的形式為其提供大量資金，承租一方既有投資，又有銷售產(chǎn)品的

8、保證。經(jīng)營者必須按協(xié)議交納租金，一般由折舊費(fèi)和一部分利潤構(gòu)成。租期一般為4年。除了出租以外，還有一部分國有企業(yè)是由一些特別機(jī)構(gòu)直接管理的。如聯(lián)邦原子能委員會(huì)管轄的國家原子能工業(yè)企業(yè)；美國礦務(wù)局管轄的國有采礦工業(yè)企業(yè)；國家宇航委員會(huì)管轄的武器研制和生產(chǎn)空間技術(shù)的企業(yè)等。美國對(duì)直接管理的國有企業(yè)，也給予很大的經(jīng)營自主權(quán)。如在生產(chǎn)和銷售上，企業(yè)可以自行制定計(jì)劃和商業(yè)政策；在人員管理上，企業(yè)有權(quán)建立各種規(guī)章制度；在機(jī)構(gòu)設(shè)立上，企業(yè)有權(quán)依據(jù)法律設(shè)立董事會(huì)和其他管理機(jī)構(gòu)。4.瑞典的分權(quán)管理方式從80年代初開始，瑞典政府就對(duì)國有企業(yè)管理制度進(jìn)行全面改革。主要內(nèi)容是對(duì)國有企業(yè)實(shí)行規(guī)范化、法制化管理和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手

9、段對(duì)國有企業(yè)實(shí)行間接管理。瑞典政府明文規(guī)定，不得隨意直接干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。政府專門成立了“規(guī)范化領(lǐng)導(dǎo)小組”，清理和簡化了各種法規(guī)和條例。例如，簡化了稅收程序，取消了對(duì)信貸總額的利率限制，放寬了外匯管制等。政府要求所有的國有企業(yè)必須按企業(yè)法等法規(guī)進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，并出臺(tái)了一些新的法規(guī)和條例來規(guī)范企業(yè)的行為，使政府對(duì)企業(yè)的管理法制化和規(guī)范化，擺脫“婆婆多”、難辦事的局面，為自主經(jīng)營鋪平了道路。瑞典政府主要采取了3種調(diào)控手段對(duì)國有企業(yè)實(shí)行間接管理。(1)稅收調(diào)節(jié)。政府運(yùn)用稅收手段調(diào)節(jié)企業(yè)的生產(chǎn)方向，引導(dǎo)企業(yè)合理消費(fèi)，從而促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)的順利發(fā)展，以提高和降低稅率，以及免征所得稅辦法，減少消費(fèi)刺激

10、和鼓勵(lì)利潤用于投資。(2)投資基金調(diào)節(jié)。設(shè)立專門基金資助經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)品有市場而又缺乏擴(kuò)大再生產(chǎn)能力的企業(yè)。(3)工資調(diào)節(jié)。政府規(guī)定工資增長幅度不能超過受外國競爭威脅和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率增長與國際市場價(jià)格上漲之和，即所謂的“斯堪的那維亞模式”。對(duì)工資上漲幅度的控制是通過談判的形式進(jìn)行的，政府一般不直接干預(yù)，而是利用工會(huì)、雇員協(xié)會(huì)等組織進(jìn)行協(xié)商后，由企業(yè)自主決定。5.意大利的參與制方式意大利國有企業(yè)最典型的代表是國家控股公司，它通過由政府主管部長或副部長主持的委員會(huì)進(jìn)行具體管理。該委員會(huì)由政府代表、經(jīng)營管理專家和雇員代表組成，也稱國家參與部。國家參與部對(duì)國有企業(yè)的直接管理是意大利經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)后獲得快速發(fā)展的最主要原因之一。國家參與部的主要職責(zé)，一是控制、監(jiān)督和協(xié)調(diào)國家控股公司與部際經(jīng)濟(jì)計(jì)劃委員會(huì)制定的總經(jīng)濟(jì)政策之間的關(guān)系；二是管理控股公司的年度計(jì)劃；三是任命控