太湖流域水環(huán)境綜合治理的主要任務

1、太湖流域水環(huán)境綜合治理的主要任務太湖流域水環(huán)境綜合治理的主要任務，除前章闡述確保飲用水安全措施以外，還包括：污染物總量控制、產(chǎn)業(yè)結構調整、工業(yè)點源污染治理、城鄉(xiāng)污水處理廠建設及垃圾處理處置、農(nóng)業(yè)面源污染治理、引江濟太工程、生態(tài)修復、河網(wǎng)綜合整治、節(jié)水減排建設、監(jiān)管體系建設等。這些主要任務的提出均服從于本方案確定的總量控制目標，分別承擔著減少污染物排放、恢復和擴大水環(huán)境容量（納污能力）、識別治理效果等功能，相互依存、有機聯(lián)系、缺一不可。第一節(jié) 污染物總量控制本方案在分析水環(huán)境容量（納污能力）的基礎上，提出了實現(xiàn)遠期水質目標的污染物排放總量控制方案，兩省一市將污染物排放總量逐級分解并落實到市、縣（

2、市）和主要污染源。各級政府對本行政區(qū)出境斷面的水質和排放總量負責。太湖流域水環(huán)境容量（納污能力）是根據(jù)兩省一市人民政府頒布的水（環(huán)境）功能區(qū)水質目標進行計算的成果。但江蘇、浙江兩省依據(jù)的水質目標不同，浙江省目標較高，據(jù)此計算的水環(huán)境容量（納污能力）相對較小，下階段需根據(jù)污染源普查和中期評估情況，進一步復核調整。一、綜合治理區(qū)水環(huán)境容量（納污能力）水環(huán)境容量（納污能力）根據(jù)流域內(nèi)水（環(huán)境）功能區(qū)對水質的不同要求，綜合計算。綜合治理區(qū)水環(huán)境容量（納污能力）：河網(wǎng)水環(huán)境容量（納污能力）為COD 37.41萬噸/年、氨氮2.71萬噸/年、總磷0.26萬噸/年、總氮3.79萬噸/年，見表4.1-1；太湖

3、水環(huán)境容量（納污能力）為COD11.34萬噸/年、氨氮0.52萬噸/年、總磷0.05萬噸/年、總氮0.85萬噸/年，見表4.1-2。表4.1-1 河網(wǎng)水環(huán)境容量（納污能力）按行政區(qū)分布情況 （噸/年）行政區(qū)CODNH3-NTPTN江蘇省鎮(zhèn)江市2806117351712532常州市3990036543274973無錫市5335936153395065蘇州市124891974295213647小計24621118746178926217浙江省嘉興市6216040993305143湖州市3684722792093226杭州市2361014901292613小計122617786866810982上海

4、市練塘鎮(zhèn)、金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)5257502120669合計37408527116257737868表4.1-2 太湖水環(huán)境容量（納污能力）分布情況 （噸/年）分區(qū)CODNH3-NTPTN五里湖無錫開發(fā)利用區(qū)50225125梅梁湖開發(fā)利用區(qū)14555915551080太湖胥湖蘇州開發(fā)利用區(qū)713126510327江蘇水源地保護區(qū)6203226063164876蘇浙邊界緩沖區(qū)2919913481322201合 計11341951595148509二、綜合治理區(qū)限制排污總量根據(jù)模型計算，河網(wǎng)限制排污總量COD 35.81萬噸/年、氨氮2.66萬噸/年、總磷0.25萬噸/年、總氮3.75萬噸/年，見表4

5、.1-3。表4.1-3 河網(wǎng)污染物限排量按行政區(qū)分布情況 （噸/年）分 區(qū)CODNH3-NTPTN江蘇省鎮(zhèn)江市2806117351712532常州市3789735963254923無錫市5112735323375008蘇州市119554960392313619小計23663918466175626082浙江省嘉興市6157940783305138湖州市3349221252063135杭州市2109913911282494小 計116170759466410767上海市練塘鎮(zhèn)、金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)5257502120669合計35806626562254037518太湖污染物限制排污總量COD 11

6、.34萬噸/年、氨氮0.52萬噸/年、總磷0.05萬噸/年、總氮0.85萬噸/年，見表4.1-4。表4.1-4 環(huán)太湖縣（市、區(qū)）入湖河道限制排污總量 （噸/年）行政區(qū)CODNH3-NTPTN江蘇省無錫3643920231553472常州293159271111422宜興184668611161414小計8422038113826308浙江省長興342524215255湖州2577411061171946小計2919913481322201總 計11341951595148509三、綜合治理區(qū)污染物允許排放量污染物允許排放量是根據(jù)流域限制排污量除以入河系數(shù)（污染物從源頭到水體過程中自然消減的比

7、例）計算所得。綜合治理區(qū)污染物允許排放量COD52.43萬噸/年、氨氮3.80萬噸/年、總磷0.49萬噸/年、總氮5.86萬噸/年，見表4.1-5。表4.1-5 綜合治理區(qū)污染物允許排放量 （噸/年）省份CODNH3-NTPTN江蘇省34569426387337040764浙江省17083710849127716825上海市77317172311045合計52426237953487858634四、建立污染物排放總量考核制度在核定重要控制斷面考核濃度的基礎上，定期組織對區(qū)域環(huán)境質量改善情況、區(qū)域總量控制計劃執(zhí)行情況進行考核。上級人民政府負責對下級人民政府總量控制實施方案執(zhí)行情況進行考核，并定期

8、公布考核結果。第二節(jié) 調整產(chǎn)業(yè)結構與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)布局 2005年流域綜合治理區(qū)內(nèi)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重為3.7：61.3：35，工業(yè)化已經(jīng)發(fā)展到較高水平，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾突出，是太湖流域水環(huán)境惡化的重要原因。因此，兩省一市在努力推進全面小康社會建設，參與和推動以上海為龍頭的長三角經(jīng)濟一體化進程中，要將轉變發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和城鄉(xiāng)布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為太湖流域水環(huán)境綜合治理的重要途徑。一、 調整產(chǎn)業(yè)結構太湖流域粗放型增長方式還未得到根本改變，沒有走出高能耗、高污染的困境，資源環(huán)境壓力較大，水污染嚴重。農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥使用量偏高，造成面源污染；

9、工業(yè)產(chǎn)業(yè)偏重，規(guī)模以下企業(yè)比重大，高污染行業(yè)、企業(yè)相對較多，是環(huán)境污染的主要因素；服務業(yè)相對薄弱，比重較低。因此，必須十分重視產(chǎn)業(yè)結構調整，要大力促進一、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調發(fā)展，逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎、高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。要堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，堅持又好又快地發(fā)展，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。（一）調整農(nóng)業(yè)結構太湖流域是我國農(nóng)村經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一，農(nóng)業(yè)污染面廣量大，兩省一市必須加大農(nóng)業(yè)結構調整力度，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。在種植業(yè)方面，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平，大力發(fā)展高效、生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)

10、品。推廣使用生物有機肥料和低毒、低殘留高效農(nóng)藥，控制農(nóng)業(yè)面源污染。在畜禽養(yǎng)殖方面，實行規(guī)?；笄萸鍧嶐B(yǎng)殖，減少污水和糞便流失，妥善處理廢棄物。在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，要合理布局，推廣池塘循環(huán)水養(yǎng)殖技術，逐步取消太湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖；發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，不投餌料，保護水質。（二）調整工業(yè)結構太湖流域的工業(yè)化已經(jīng)達到較高水平。在工業(yè)化過程中，高污染行業(yè)、企業(yè)相對較多，COD排放量占工業(yè)全行業(yè)排放量的70%左右。因此，需要綜合運用產(chǎn)業(yè)政策、技術政策，完善法規(guī)、強制性行業(yè)標準和規(guī)范，對第二產(chǎn)業(yè)全面實行結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、先進現(xiàn)代制造業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，同時大幅度降低高污染行業(yè)企業(yè)比重。按照“低投入、高產(chǎn)出

11、，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)”的原則，加快自主創(chuàng)新步伐。在工業(yè)結構調整中，要優(yōu)先發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，不斷提高高新技術產(chǎn)業(yè)增加值在工業(yè)中的比重；要重點發(fā)展電子信息、裝備制造等現(xiàn)代工業(yè)，升級改造紡織服裝、輕工建材等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品競爭力和附加值。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用率，減少污染物排放，加緊對重污染工業(yè)企業(yè)的專項整治：對規(guī)模以上的重點污染企業(yè)，要用高新技術改造提升生產(chǎn)工藝水平；對規(guī)模以下的重點污染企業(yè)，要采取“淘汰一部分、改造一部分、集中一部分”的方式進行綜合整治，列出并發(fā)布關閉、整治、搬遷入園的企業(yè)名單。要嚴格禁止新建“十五小”和“新五小”，對已有的“十五小”和“新五小”要堅

12、決淘汰，嚴禁將重污染企業(yè)向中西部轉移。通過各項工業(yè)結構調整措施，使太湖流域在全國率先實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉變。（三）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)目前，太湖流域兩省一市的產(chǎn)業(yè)結構處于“二、三、一”的階段，第三產(chǎn)業(yè)偏低。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的用水、耗水、排污都遠大于第三產(chǎn)業(yè)。太湖流域要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結構向“三、二、一”的轉變，加快形成全流域服務內(nèi)容豐富、服務對象配套、服務功能協(xié)調的現(xiàn)代服務業(yè)體系，第三產(chǎn)業(yè)比重力爭達到40%左右。制定行業(yè)規(guī)劃和完善市場機制，促進以生活服務為主體的傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)改造、提升、轉型，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流、金融服務、科技服務、信息服務、咨詢服務、國際服務外包等為重點的生產(chǎn)性服

13、務業(yè)。經(jīng)過努力，使生產(chǎn)服務業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重達到40%以上，逐步形成太湖流域經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展新格局，創(chuàng)建人與自然和諧相處、經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的新模式。二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局根據(jù)長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與布局發(fā)展的戰(zhàn)略要求，進一步優(yōu)化太湖流域的產(chǎn)業(yè)空間布局，合理利用有限的空間資源，加速轉變經(jīng)濟增長模式，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展之路。首先，調整農(nóng)業(yè)種植結構，優(yōu)化農(nóng)作物布局，大力削減流域農(nóng)業(yè)面源污染；要充分考慮農(nóng)作物的適生性以合理調整農(nóng)作物結構和空間布局，因地制宜地選擇合理的種植布局模式，發(fā)揮地區(qū)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢；在環(huán)太湖周邊5公里范圍內(nèi)，應優(yōu)先發(fā)展需肥量低、環(huán)境效益較高

14、的豆科作物、經(jīng)濟作物，鼓勵按照有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品技術規(guī)程進行生產(chǎn)；在低污染風險區(qū)優(yōu)先發(fā)展集約化蔬菜種植業(yè)。在第二、三產(chǎn)業(yè)布局方面，蘇-錫-常-鎮(zhèn)地區(qū)在轉變經(jīng)濟增長方式、推進產(chǎn)業(yè)轉型升級的同時，應著力調整工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，將一批產(chǎn)品市場前景看好的、布局分散的小企業(yè)，盡可能地引導進入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮工業(yè)集群優(yōu)勢，提高資源利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少污染物的排放。應鼓勵重化工產(chǎn)業(yè)向蘇北沿海地區(qū)疏解。杭-嘉-湖地區(qū)應依托良好區(qū)位條件、已有的產(chǎn)業(yè)基礎、科教研發(fā)實力和人文環(huán)境方面的獨特優(yōu)勢，利用長三角地區(qū)發(fā)展格局調整變化的時機，進一步優(yōu)化布局，重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和服務外包、城市休閑和文

15、化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)。三、優(yōu)化城鄉(xiāng)布局太湖流域城鎮(zhèn)化水平較高，但村鎮(zhèn)數(shù)量過多、規(guī)模偏小、布局分散；空間規(guī)劃重城市、輕鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)規(guī)劃未能與土地利用規(guī)劃有效銜接；環(huán)境治理設施城鄉(xiāng)共享度低等。要根據(jù)環(huán)太湖地區(qū)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)人口結構變化趨勢，堅持“適度集聚、節(jié)約土地、有利生產(chǎn)、方便生活”的原則，優(yōu)化太湖流域城鄉(xiāng)布局，發(fā)展緊湊型都市圈，科學合理地確定村鎮(zhèn)布局和規(guī)模，完善城鄉(xiāng)功能網(wǎng)絡，實現(xiàn)城市與區(qū)域的整體聯(lián)動，人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，提高區(qū)域性治污設施共建共享度，形成有利于水環(huán)境綜合治理的城鄉(xiāng)布局。第三節(jié) 強化工業(yè)點源污染治理太湖流域工業(yè)企業(yè)多、中小企業(yè)比重大且布局分散，污染排放重，工業(yè)點源污染是綜合

16、治理的重點。一、嚴格控制工業(yè)點源2008年6月底前，凡不能達到現(xiàn)有排放標準的工業(yè)企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓。2008年年底前，工業(yè)污染源要做到全面達標排放，關閉不能達標排放的工業(yè)企業(yè)。淘汰所有草（棉）漿化學制漿、年產(chǎn)5萬噸以下廢紙造紙、年加工80萬張（折牛皮標張）以下的制革、年產(chǎn)1萬噸以下的酒精和淀粉生產(chǎn)線。淘汰工藝落后、污染嚴重、不能穩(wěn)定達標排放的生產(chǎn)項目。污染排放不達標或對當?shù)丨h(huán)境影響嚴重的企業(yè)必須實行“關停并轉”。對列入太湖流域重點監(jiān)控企業(yè)名單的工業(yè)企業(yè)，要限期安裝自動監(jiān)控裝置，實現(xiàn)實時監(jiān)控、動態(tài)管理，要同時監(jiān)控污染物排放濃度和總量兩個指標。鼓勵工業(yè)企業(yè)在穩(wěn)定達標排放的基礎上進行深度治理，推行清

17、潔生產(chǎn)。2012年前，建立和實施對全流域化工等重污染工業(yè)清潔生產(chǎn)。完善現(xiàn)有的許可證管理辦法和實施體系，嚴格控制排污總量；加強政府對排污許可制度實施情況的監(jiān)管和核查。二、治理船舶污染，提高事故應急能力提高船舶污染物的收集能力。太湖流域12萬條船舶中，座艙機船必須全部安裝油水分離裝置，掛槳機船加裝接油盤等防污設施，并保證正常使用。完善船舶污染物岸上接收設施的建設，形成配套體系。對重點船舶（危險品船、客渡船、旅游船）實現(xiàn)全天候動態(tài)監(jiān)控。2009年之前完成船舶污染事故應急救助體系建設。第四節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水和垃圾處理近幾年來，城鎮(zhèn)污水和垃圾處理取得了明顯成效，但處理水平尚不能滿足水環(huán)境保護的要求；村鎮(zhèn)污

18、水和垃圾治理還處于起步階段，任務繁重，要進一步加強治理力度。建設城鎮(zhèn)、村莊污水處理廠和垃圾處置項目，使污染物削減能力達到：COD104.98萬噸/年、氨氮11.44萬噸/年、總磷0.60萬噸/年、總氮14.26萬噸/年。一、城鎮(zhèn)污水處理全面提升已有污水處理廠的處理水平。水環(huán)境綜合治理區(qū)的城鎮(zhèn)污水處理廠，目前脫磷除氮不能達標者，必須在2010年前完成技術改造，實現(xiàn)基本達標。提高污水處理廠配套管網(wǎng)覆蓋率，健全已建和在建的城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)，完善雨污分流體系；全面清除直排太湖的污水排放口；有條件的地區(qū)，推薦建制鎮(zhèn)聯(lián)合建廠，其他周邊區(qū)域的污水通過管道接入聯(lián)建污水處理廠；對于新建污水處理設施，必須“

19、廠網(wǎng)并舉，管網(wǎng)先行”；實現(xiàn)污水處理廠建成后一年內(nèi)運行負荷率達到60%，三年以上的運行負荷率不低于75%的基本要求。按照有關政策法規(guī)和規(guī)劃中對太湖流域城鎮(zhèn)污水處理率的基本要求，力爭2012年前城市污水處理率達到80%，建制鎮(zhèn)污水處理率不低于60%；2020年前，城市污水處理率達到90%，建制鎮(zhèn)污水處理率不低于70%。重視污泥處理處置和資源化利用。2012年前，太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥要進行無害化處理，大力推進污泥焚燒、穩(wěn)定化填埋和資源化利用，避免二次污染。建立污水處理廠監(jiān)管、考核體系，建設城鎮(zhèn)污水處理廠進出水在線監(jiān)控系統(tǒng)，建立污水處理廠的環(huán)境功效和運營績效的考核指標體系及監(jiān)管考核制度。二、城

20、鄉(xiāng)垃圾處理提高垃圾處理率，穩(wěn)步推進太湖流域城鎮(zhèn)垃圾收運體系和無害化處理設施建設，到2012年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率超過75%；2020年前全面實現(xiàn)生活垃圾無害化處理。實現(xiàn)垃圾資源化利用。在有條件的地區(qū)，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理配置垃圾處理設施，完善農(nóng)村“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣（市）集中處理”的生活垃圾處理體系。推進農(nóng)村垃圾按有機物和無機物兩大類分類收集。全面推進垃圾管理城鄉(xiāng)一體化及有機垃圾就地集中堆肥項目建設進程，建立與完善適合農(nóng)村需要的生活垃圾長效管理體制，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。加強對垃圾填埋場的監(jiān)管，提高填埋場運營管理水平，完善填埋場防滲設施建設。對于達不到無害化要求的垃

21、圾處理場，必須按有關技術標準整改達標。整改后仍無法達標的，要限期封場，并做好場地生態(tài)修復等后續(xù)工作；同時做好新建達標垃圾處理場的工作。三、鄉(xiāng)村生活污水處理推薦采用生態(tài)組合處理技術，主要通過資源化利用方式去除污水中的氮和磷。優(yōu)化組合各單項生物、生態(tài)處理技術，實現(xiàn)太湖流域村鎮(zhèn)生活污水相對集中和分散處理、資源綜合利用。優(yōu)先建設水源保護區(qū)范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)生活污水處理設施。嚴禁銷售含磷洗滌劑。第五節(jié) 防治農(nóng)業(yè)面源污染農(nóng)業(yè)面源污染量大面廣，治理難度大，長期未引起足夠重視，沒有采取有效的治理措施，今后必須加大治理力度。太湖流域來自農(nóng)村面源的COD、氨氮、總磷、總氮分別占各自總量的45.2%、43.4%、67.5

22、%、51.3%，是太湖流域的重要污染源，也是綜合治理的重點。通過化肥減施和圍網(wǎng)拆除，污染物排放量可分別消除：氨氮1.26萬噸、總磷0.40萬噸、總氮3.32萬噸。通過其他農(nóng)業(yè)面源污染治理措施，可增加污染物削減能力：COD 8.42萬噸/年、氨氮0.69萬噸/年、總磷0.55萬噸/年、總氮1.47萬噸/年。一、綠色農(nóng)業(yè)工程優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結構和布局。推廣測土配方施肥、精準施肥，實施化肥減施775萬畝；推廣病蟲綜合防治、精準施藥技術、綠色和有機農(nóng)業(yè)技術等，實施農(nóng)藥替代668萬畝。通過建設生態(tài)溝渠4689公里、種植氮磷高效富集植物等污染物生態(tài)攔截工程，減輕農(nóng)田流失氮磷養(yǎng)分對水體的污染。二、畜禽養(yǎng)殖畜禽養(yǎng)

23、殖業(yè)采用干清糞作業(yè)，減少污水和糞便流失；修建秸稈、糞便、生活垃圾等固體廢棄物發(fā)酵池，處理有機垃圾等廢棄物，生產(chǎn)沼氣和有機肥，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。近期建設大、中型畜禽養(yǎng)殖場廢棄物利用工程233處，清潔養(yǎng)殖小區(qū)390處。三、水產(chǎn)養(yǎng)殖推廣池塘循環(huán)水養(yǎng)殖技術，合理布局養(yǎng)殖池塘，構建養(yǎng)殖池塘濕地系統(tǒng)，實現(xiàn)養(yǎng)殖水的循環(huán)利用，減少污染排放。根據(jù)水生生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，逐步取消太湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖，保持水流暢通和水生植物的正常生長；發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，不投餌料，保護水質。第六節(jié) 加強生態(tài)修復及建設良好的生態(tài)環(huán)境對提高水體自凈能力具有重要作用。過去對保護生態(tài)環(huán)境認識不夠充分，造成生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞，有必要進行生態(tài)修復和

24、建設。在保障防洪安全的同時，通過濕地恢復與重建、河湖岸線治理、生態(tài)林建設、水生態(tài)修復和科學清淤等措施，改善生態(tài)環(huán)境。一、濕地保護、恢復與重建近期計劃在太湖湖濱區(qū)域建設水生植被8.41萬畝，其中江蘇5.51萬畝，浙江2.90萬畝；恢復太湖流域的湖泊、河流濕地功能48.50萬畝，其中江蘇32.54萬畝、浙江15.96萬畝；計劃在太湖流域建設自然保護區(qū)8處，濕地保護小區(qū)9處，濕地公園16處，以及相應的能力建設。充分利用現(xiàn)有水面、灘涂，恢復建設濕地保護區(qū)，見表4.6-1。表4.6-1 濕地保護和恢復建設任務行政區(qū)濕地自然保護區(qū)（處）濕地保護小區(qū)（處）濕地公園（處）太湖水生植物恢復（畝）濕地恢復和修復工

25、程（畝）濕地凈化示范工程（畝）監(jiān)測站點（處）濕地宣教中心（處）濕地植物園（處）江蘇省2855140325440300051浙江省69828995159609411合計8916841354850493000921二、岸線治理過去堤防建設對維系生態(tài)功能重視不夠，部分堤防阻斷了水陸交換，導致生態(tài)系統(tǒng)退化。根據(jù)堤防的現(xiàn)狀和治污的要求，對太湖流域部分岸線進行改造，通過堤防改造、植物配置，提高水陸交換能力。三、生態(tài)林建設和水生態(tài)修復建設河道防護林、湖濱防護林、農(nóng)田防護林、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)隔離帶。根據(jù)水生態(tài)狀況，有選擇地投放草食性動物群，種植浮水、挺水、沉水植物，改善太湖生態(tài)系統(tǒng)。水生植物圈養(yǎng)10萬畝。四、

26、科學清淤在科學論證和試點的基礎上，對太湖底泥污染嚴重、水草分布較少、水生生物多樣性不足、藍藻水華多發(fā)區(qū)實施底泥清淤。近期在貢湖、梅梁湖試點4平方公里。江蘇省擬實施太湖主要入湖河道和其他淤堵嚴重的河塘清淤2.2億立方米；浙江省擬實施河道、湖泊和環(huán)湖溇港清淤3.1億立方米。通過科學清淤，將4968萬噸有機質移出湖區(qū)，其中總磷0.420.58萬噸、總氮1.962.69萬噸。第七節(jié) 提高太湖流域水環(huán)境容量（納污能力）實踐證明，“引江濟太”對增加流域水資源供給、加速水體循環(huán)、提高流域水環(huán)境容量（納污能力）具有重要作用。在總結現(xiàn)有經(jīng)驗的基礎上，遵循“先治污，后調水”的原則，適當擴大“引江濟太”規(guī)模。適時“

27、引江濟太”調水，增加太湖流域水環(huán)境容量（納污能力）COD 6.43萬噸/年、氨氮0.79萬噸/年。一、擴大引江濟太工程規(guī)模延伸拓浚新孟河，平水年引江入湖25.2億立方米；拓寬望虞河，干旱年入湖水量達到28億立方米，抓緊實施望虞河以西地區(qū)治污，然后再實施引、排工程。二、提高出湖過水能力疏浚太浦河局部河段，加快推進太浦閘除險加固工程；實施太嘉河工程，提高過水能力，促進太湖水體流動，保證向下游供水的水量、改善水質。實施平湖塘、長山河、金匯港等工程，增加流域南排杭州灣能力，促進杭嘉湖東部平原等地區(qū)的水體流動，改善區(qū)域水環(huán)境，減輕區(qū)域防洪壓力。三、加強“引江濟太”調水管理“引江濟太”調水可有效增加流域水

28、環(huán)境容量（納污能力），但涉及流域防洪安全及太湖周邊河網(wǎng)引排水，為妥善處理上述關系，需要制定科學的運行規(guī)程，加強流域機構的協(xié)調力度，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，適時調水。第八節(jié) 節(jié)水減排建設節(jié)約用水可以減少廢污水排放，有利于減輕污水治理的壓力。要努力做到“農(nóng)業(yè)用水負增長，工業(yè)用水零增長，生活用水微增長”。一、倡導農(nóng)業(yè)節(jié)水優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結構，擴大耐旱節(jié)水型作物種植面積，鼓勵發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，建立與自然條件相協(xié)調、與水資源條件相匹配的農(nóng)林牧漁等各業(yè)協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式。科學合理地制定節(jié)水灌溉定額，通過科普宣傳、技術指導、價格機制、加強管理等綜合性措施，全面普及水稻淺水灌、濕潤灌等節(jié)水灌溉技術，減少化肥和農(nóng)藥流失。二、推進

29、工業(yè)節(jié)水按照中國節(jié)水技術政策大綱要求，采用推廣、限制、淘汰、禁止等措施，建設工業(yè)節(jié)水示范工程，指導工業(yè)節(jié)水技術發(fā)展，重點推進火力發(fā)電、石化、鋼鐵、紡織、化工、建材、食品等高用水行業(yè)節(jié)水技術改造。建立健全工業(yè)用水定額體系，推行工業(yè)行業(yè)用水限額和限排相結合的定額管理制度，鼓勵循環(huán)用水，推廣廢水處理回用；建立健全區(qū)域用水總量控制、計劃用水管理、取水許可審批、用水節(jié)水計劃考核等節(jié)水管理制度；引導工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的多級串聯(lián)用水。三、建設節(jié)水防污型城鎮(zhèn)加強城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的引導，根據(jù)水資源承載力和水環(huán)境容量（納污能力），合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模。對新建、改建、擴建的建筑全面強制推行節(jié)水型器具

30、。加強城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，提高供水輸配效率。近期對漏損嚴重的供水管網(wǎng)進行改造，使供水管網(wǎng)基本漏損率不大于12%。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)布局，完善雨污分流和污水收集系統(tǒng)，因地制宜建設污水再生利用和居民小區(qū)中水利用工程。第九節(jié) 制定嚴格的標準與制度太湖流域經(jīng)濟發(fā)達，污染物排放總量很大，而水環(huán)境容量（納污能力）有限，現(xiàn)有的標準和制度不能滿足太湖流域水環(huán)境保護的要求。因此，要制訂高于國家標準的地方污染物排放標準，執(zhí)行更加嚴格的環(huán)保準入制度。一、提高廢污水污染物排放標準根據(jù)總體治理目標和對流域內(nèi)各水域水質的要求，以城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準為基礎，制訂比現(xiàn)行國家標準更加嚴格和可行的城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準

31、，重點控制COD、氨氮、總磷和總氮。嚴格限制排入城市下水道的工業(yè)廢水中難降解物質、有毒有害物質的含量；針對印染、化工、造紙、石油、電鍍等行業(yè)，提出更加嚴格的工業(yè)企業(yè)廢水排入城鎮(zhèn)下水道標準。制訂和完善太湖流域重污染行業(yè)如紡織染整、化工、造紙、鋼鐵、電鍍、食品加工、制藥等污染物排放嚴于國家排放標準的地方標準。二、建立、健全工業(yè)企業(yè)環(huán)保準入制度嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，禁止新建和擴建污染嚴重的企業(yè)。對于國家產(chǎn)業(yè)政策確定的限制類項目從嚴審批。在飲用水水源地等敏感區(qū)及其周邊一定區(qū)域劃定“紅線”區(qū)和“黃線”區(qū)?？赡墚a(chǎn)生水體污染的新建工業(yè)企業(yè)，在“紅線”區(qū)內(nèi)禁止，在“黃線”區(qū)內(nèi)限制；在“紅線”區(qū)和“黃線”區(qū)內(nèi)，

32、可發(fā)展綠色和生態(tài)農(nóng)業(yè)。建議將以下范圍劃為“紅線”區(qū)：太湖周邊300-500米以內(nèi)；集中式飲用水水源地取水口周圍1.5公里以內(nèi)；滆湖、洮湖、陽澄湖、淀山湖、長蕩湖、尚湖、傀儡湖、橫山水庫、沙河水庫、對河口水庫、賦石水庫、老石坎水庫等重點湖庫岸邊300-500米以內(nèi)；武進港、直湖港、漕橋河、太滆運河、太滆南運河、丹金溧漕河、武宜運河、望虞河、夾浦港、太浦河、吳淞江、蘇東河、胥江、木光河、滸光河、小溪港、洪巷港、陳東港、陸斜塘、長山河、泰山橋港、鹽嘉塘、康涇塘、長水塘、新塍塘、西苕溪等兩側50-200米以內(nèi)。在以上“紅線”區(qū)域以外1公里范圍內(nèi)劃為“黃線”區(qū)。三、制定農(nóng)業(yè)面源污染控制標準在認真執(zhí)行肥料

33、合理使用準則通則、肥料合理使用準則氮肥、農(nóng)藥安全使用標準、農(nóng)藥合理使用標準、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準、畜禽糞便無害化處理技術規(guī)范、農(nóng)田灌溉水質標準等相關標準的基礎上，建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管機制。2008年，制訂農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測技術規(guī)范和太湖流域農(nóng)田清潔生產(chǎn)技術規(guī)程。為減少農(nóng)田面源污染，農(nóng)作物氮、磷肥施用量不得超過建議值，見表4.9-1。禁止施用高毒、高殘留農(nóng)藥，農(nóng)藥施用量在現(xiàn)有基礎上降低30。表4.9-1 太湖流域農(nóng)田化學氮磷肥最高投入限量建議值 （公斤/公頃）作物類型最高限量NP2O5糧食水稻19050小麥16065蔬菜露地18070保護地27090油料油菜16070果樹桃、葡萄24080第十

34、節(jié) 強化科技支撐作用針對太湖流域特點與水環(huán)境綜合治理的復雜性，要想從根本上解決太湖水污染問題，必須“科技治太”，突出科技為工程服務。一、現(xiàn)有科技成果的推廣應用根據(jù)太湖流域水環(huán)境綜合治理的總體目標，針對現(xiàn)實存在的技術問題，選擇一批技術成熟、治理效果好、有推廣基礎、能夠落實的應用技術，作為綜合治理的重要技術推廣應用。二、關鍵技術的研究和綜合集成圍繞太湖流域水環(huán)境綜合治理迫切需要解決的關鍵技術，重點研發(fā)技術含量高、針對性強和應用前景好的技術。優(yōu)先在飲用水安全保障、重點污染行業(yè)污水處理、面源污染控制、入湖河道及濕地的生態(tài)修復等方面選擇一批治理效果明顯、前期基礎扎實的技術，進行研發(fā)、綜合集成和示范、應用。三、重大科學技術問題研究重點開展與綜合治理密切相關的應用基礎和技術研究，指導太湖水環(huán)境綜合治理重大工程建設。在綜合治理研究項目中，優(yōu)先安排節(jié)水減排、節(jié)能高效的治理技術研究和保障生態(tài)環(huán)境安全的集成技術研究。第十一節(jié) 完善監(jiān)測和執(zhí)法體系目前流域水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)不完善、不統(tǒng)一，不適應強化流域水環(huán)境監(jiān)管的需要。因此，需進一步完善流域監(jiān)測網(wǎng)絡，建立流域統(tǒng)一的水環(huán)境信息共享平臺，克服部門、地區(qū)間職責交叉、監(jiān)測站重復建設、管理不到位的現(xiàn)象。一、建立健全流