當(dāng)前住房公積金管理使用存在的問題及對(duì)策

1、當(dāng)前住房公積金管理使用存在的問題及對(duì)策（06-3-9）2006年03月09日16:46審計(jì)署網(wǎng)站住房公積金是指國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、 外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、 民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其在職職工繳存的長期住房儲(chǔ) 金。住房公積金管理制度的實(shí)施，對(duì)深化城鎮(zhèn)住房制度改 革，完善住房供應(yīng)體系，改善中低收入家庭居住條件，促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，構(gòu)建和諧社 會(huì)具有重要作用。但是，通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前住房公積金管 理和使用中還存在一些亟待規(guī)范和解決的問題，應(yīng)采取措施 完善制度、加強(qiáng)管理。一、當(dāng)前住房公積金管理中存在的的 問題一是住房公積金管理決

2、策制度不健全，決策主體不明確，住房公積金管 理委員會(huì)決策流于形式。目前國家規(guī)定，對(duì)住房公積金的管 理實(shí)行住房公積金管理委員會(huì)決策、住房公積金管理中心運(yùn) 作、銀行專戶儲(chǔ)存、財(cái)政進(jìn)行日常監(jiān)督的基本原則。住房公 積金管理委員會(huì)應(yīng)履行以下職責(zé)：依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政 策，制定和調(diào)整住房公積金的具體管理辦法，并監(jiān)督實(shí)施； 擬訂住房公積金的具體繳存比例；確定住房公積金最高貸款 額度；審批住房公積金歸集、使用計(jì)劃；審議住房公積金增 值收益分配方案；審批住房公積金歸集、使用計(jì)劃執(zhí)行情況 的報(bào)告；審批確定住房公積金購買國債的比例及住房公積金 年度公報(bào)的公布事宜。但在實(shí)際工作中住房公積金管理委員 會(huì)決策流于形式，

3、住房公積金管理中心基本代替履行了其全 部的職責(zé)。二是對(duì)住房公積金管理監(jiān)督不力，擠占、挪用住 房公積金等違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，住房公積金存在風(fēng)險(xiǎn)隱 患。目前，全國未收回的項(xiàng)目貸款和擠占、挪用住房公積金 仍有數(shù)百億元，這些存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的資金，很多是由于的決 策體制不完善、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范造成的，如不及時(shí)消除 這些風(fēng)險(xiǎn)隱患，不僅會(huì)危及住房公積金制度存在的基礎(chǔ)，甚 至成為引發(fā)社會(huì)不安定的因素。三是住房公積金信貸業(yè)務(wù)制 度不完善，缺乏有效監(jiān)督管理。主要表現(xiàn)為：一是違規(guī)發(fā)放 公積金貸款，如向不具備貸款資格的人發(fā)放了貸款、向夫妻雙方重復(fù)發(fā)放貸款；二是未按規(guī)定開設(shè)銀行貸款帳戶、帳戶 開設(shè)過多、長期未使用帳戶

4、沒能及時(shí)清理。如某市住房公積 金管理中心開設(shè)的發(fā)放貸款帳戶多達(dá)40多個(gè)，部分帳戶長期閑置不用。四是住房公積金制度宣傳力度不夠，公積金籌 集率和貸款發(fā)放低的問題同時(shí)存在。一方面由于對(duì)建立住房 公積金制度認(rèn)識(shí)不足，部分單位未按照規(guī)定為職工辦理公積 金繳存手續(xù)和匹配應(yīng)由單位承擔(dān)的公積金，侵害了職工的合 法權(quán)益。另一方面公積金貸款的使用率明顯偏低，住房公積 金個(gè)人貸款余額占公積金余額全國平均為30%，個(gè)別地方僅為14%，致使住房公積金的運(yùn)用率偏低，造成大量的資金閑 置。二、應(yīng)采取的對(duì)策一是加快住房公積金立法，規(guī)范住房 公積金管理使用。住房公積金是通過政府行為及財(cái)政支持籌 集起來的資金。要消除部分地方領(lǐng)

5、導(dǎo)的長官意志，錯(cuò)誤地認(rèn) 為這些錢是由政府籌集起來的，動(dòng)不動(dòng)就實(shí)行行政干預(yù)，挪 用公積金用于地方發(fā)展，但往往由于種種原因最后無法歸 還。這種現(xiàn)象如果長期下去，后果是嚴(yán)重的。因而住房公積 金靠發(fā)幾次文件來強(qiáng)調(diào)要?？顚Ｓ檬沁h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須加快 立法進(jìn)程，用法律來保障住房公積金安全運(yùn)行，任何部門及 領(lǐng)導(dǎo)都無權(quán)亂動(dòng)用，必須按規(guī)章辦事。二是加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大 住房公積金覆蓋面。要嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)督，采取多種措施，努 力提高住房公積金的歸集率，督促有關(guān)單位按時(shí)足額繳存住 房公積金，維護(hù)職工合法權(quán)益。凡用人單位招聘職工，單位和職工個(gè)人都須承擔(dān)繳存住房公積金的義務(wù)。對(duì)不辦理住房 公積金繳存登記或不為本單位職工辦理住房公

6、積金賬戶設(shè) 立手續(xù)、不繳或少繳住房公積金的單位，住房公積金管理機(jī) 構(gòu)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 三是加大個(gè)人貸款發(fā)放力度，提高公積金使用效率。首先， 要加大個(gè)人住房貸款的宣傳力度，讓群眾了解公積金貸款的 好處和優(yōu)惠政策，要鼓勵(lì)職工貸款購房，使住房公積金能得 到有效運(yùn)用，充分發(fā)揮住房公積金制度在提高城鎮(zhèn)居民住房 水平方面的積極作用。其次，對(duì)沉淀在商業(yè)銀行的住房公積 金，注重增值效益的提高，采取購買國債及集中帳戶存放等 形式，提高保值增值水平。四是嚴(yán)格帳戶管理規(guī)定，規(guī)范公 積金賬戶開設(shè)。應(yīng)按照國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金 管理的通知的要求，對(duì)現(xiàn)開設(shè)的賬戶進(jìn)行清理，規(guī)范住房 公積金銀行賬戶的開設(shè)。以防范金融風(fēng)險(xiǎn)，確保住房公積金 的安全、完整。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)住房公積金管理機(jī)構(gòu)開設(shè) 的住房公積金賬戶進(jìn)行監(jiān)督檢查。五是強(qiáng)化監(jiān)管，確保住房 公積金的安全運(yùn)行。政府有關(guān)部門要采取有效措施加強(qiáng)對(duì)住 房公積金管理和使用的監(jiān)督，對(duì)住房公積金的使用和管理情 況進(jìn)行檢查，建立對(duì)住房公積金管理和使用的全過程監(jiān)督機(jī) 制，對(duì)管理使用情況每年向社會(huì)公告，接受社會(huì)和公眾監(jiān)督。六是嚴(yán)肅法紀(jì)，加大追繳挪用欠款的力度。加強(qiáng)和改進(jìn)住房 公積金管理，是維護(hù)職工合法權(quán)益要求，要堅(jiān)決查處和糾正 住房公積金管理和使用過程中出現(xiàn)的違