【參考借鑒】資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法2018年.doc

1、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)治理方法第一章總那么第一條為了不斷提升國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益,保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值.依據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和?青島海創(chuàng)開發(fā)建設(shè)投資有限公司章程?制定本方法.第二條總公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)治理,行使所有者權(quán)利.作為由資者對(duì)投入各公司的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作情況實(shí)行全面監(jiān)督,并根據(jù)投入的資本份額享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇治理者等權(quán)利.第三條總公司作為國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的主體,其所有者的權(quán)益受法律保護(hù),同時(shí)接受李滄區(qū)人民政府和國(guó)資委的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督治理.第四條總公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和治理遵循的原那么和途徑,是自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律,嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定,通過控股、參股和

2、股權(quán)交易等手段,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng),預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失,提升國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益,到達(dá)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目的.第二章國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)治理范圍第五條總公司經(jīng)營(yíng)治理的國(guó)有資產(chǎn)包括:一總公司直接占有的國(guó)有資產(chǎn);二所屬國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn);三所屬進(jìn)行股份制改組后控股或參股企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn);四所屬集體企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)；第三章國(guó)有資產(chǎn)的界定第六條根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī),國(guó)有企業(yè)中以下資產(chǎn)為國(guó)有資產(chǎn)：一各級(jí)人民政府、國(guó)家行政部門或國(guó)家事業(yè)單位以各種形式的實(shí)物、貨幣和所有權(quán)應(yīng)屬國(guó)家的土地使用權(quán)等,向企業(yè)投資形成的國(guó)家資本金.二運(yùn)用國(guó)家資本金及在經(jīng)營(yíng)中借入的資金形成的稅后利潤(rùn),經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)留給企業(yè)作為增加投

3、資局部,以及從稅后利潤(rùn)中提取的盈余公積、公益金和未分配利潤(rùn)等.三由國(guó)有企業(yè)擔(dān)保,完全由國(guó)內(nèi)外借入資金創(chuàng)辦的全民所有制企業(yè),其收益積累的凈資產(chǎn).四國(guó)有企業(yè)以企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)兼并,購(gòu)置其它企業(yè)、單位所取得的產(chǎn)權(quán)和權(quán)益.五國(guó)有企業(yè)用集資和籌資形式形成的資產(chǎn),凡實(shí)行還本付息的,其資產(chǎn)所有權(quán)應(yīng)屬國(guó)家所有.六國(guó)有企業(yè)將企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)租賃給集體或個(gè)人經(jīng)營(yíng),但不能改變國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的歸屬.七國(guó)有企業(yè)因接受饋贈(zèng)或其它收益形成的各項(xiàng)帳外資產(chǎn).八國(guó)有企業(yè)中黨、團(tuán)、工會(huì)組織等使用的財(cái)產(chǎn),除以個(gè)人繳納的黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、會(huì)費(fèi)結(jié)余購(gòu)建的資產(chǎn)外,均應(yīng)視為國(guó)有資產(chǎn).第七條國(guó)有企業(yè)中以下資產(chǎn)應(yīng)界定為國(guó)有資產(chǎn)：一由各級(jí)人民政府、國(guó)家行政部門

4、或全民企事業(yè)單位用各種形式的實(shí)物投資、貨幣投資和所有權(quán)屬于國(guó)家的無形資產(chǎn)投資創(chuàng)辦的以集體所有制名義注冊(cè)登記的企業(yè)單位的資產(chǎn),其資產(chǎn)所有權(quán)界定參照第七條辦理.二國(guó)有企業(yè)用國(guó)有資產(chǎn)在集體企業(yè)中的投資,以及根據(jù)投資份額應(yīng)取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)開展生產(chǎn)的資金.三其他按法律、法規(guī)、規(guī)定應(yīng)屬于國(guó)有的資產(chǎn).第八條有限責(zé)任公司或股份,聯(lián)營(yíng)企業(yè)和中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)中,由國(guó)家生資的份額以及按由資額應(yīng)取得的收益,屬于國(guó)有資產(chǎn).第九條對(duì)境外的國(guó)有資產(chǎn),在所有權(quán)界定后,要根據(jù)我國(guó)法律并結(jié)合所在國(guó)家或地區(qū)的法律、法令,辦理確定所有權(quán)歸屬的法律手續(xù),并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記.第四章總公司與子公司第十條總公司經(jīng)授權(quán)經(jīng)營(yíng)治理國(guó)有

5、資產(chǎn),并統(tǒng)一對(duì)縣政府授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)承當(dāng)保值增值的責(zé)任.根據(jù)經(jīng)營(yíng)的需要總公司以全資控股等形式設(shè)立假設(shè)干子公司.子公司包括：全資子公司、控股子公司有限責(zé)任公司、股份和其它組織形式的法人單位.第十一條總公司與子公司是以產(chǎn)權(quán)為紐帶的母公司與子公司的關(guān)系.母公司與子公司均為獨(dú)立的企業(yè)法人,是平等的民事主體,各自依法享有民事權(quán)利和承當(dāng)民事責(zé)任.母公司對(duì)子公司行使所有者權(quán)利.不直接干預(yù)子公司的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),子公司擁有包括母公司在內(nèi)的由資者投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán),依法以獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)負(fù)責(zé).第十二條總公司的責(zé)任一貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)治理的法律、法規(guī)、制度和政策.二依照法定程序,決定和

6、批準(zhǔn)全資子公司的領(lǐng)導(dǎo)體制,任免聘任和解聘公司的主要治理者,并對(duì)其進(jìn)行考核.三依照有關(guān)規(guī)定,對(duì)全資子公司的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查、核實(shí)資本金,并組織產(chǎn)權(quán)登記.四審批全資子公司的中長(zhǎng)期企業(yè)開展規(guī)劃.五依照有關(guān)規(guī)定,決定或批準(zhǔn)全資子公司的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式,包括全資子公司進(jìn)行公司制改組,與外商合資合作,承包租賃.在公司制改組后或與外商合資合作后,總公司為該企業(yè)的股東單位,以及承包租賃關(guān)系中作為發(fā)包人和由租人.但在產(chǎn)權(quán)發(fā)生變化時(shí)要按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估.六依照有關(guān)規(guī)定,決定或批準(zhǔn)全資子公司的產(chǎn)權(quán)由讓,并收取由讓凈收入.七依照有關(guān)規(guī)定,決定或批準(zhǔn)全資子公司的設(shè)立、合并、分立和解散,并收繳解散和破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)歸本公司所有的剩

7、余財(cái)產(chǎn).八依照有關(guān)規(guī)定,決定或批準(zhǔn)全資子公司稅后利潤(rùn)的分配方案.九審批全資子公司對(duì)外的重大投資、舉債、抵押和擔(dān)保.十統(tǒng)籌全資子公司承包本行業(yè)的國(guó)外工程和境內(nèi)國(guó)際招標(biāo)工程以及所需的設(shè)備、材料由口；勞務(wù)輸由；舉辦海外各類企業(yè)等.并統(tǒng)籌全資子公司房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù).十一向全資子公司下達(dá)國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo),并對(duì)其國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行監(jiān)督.十二依照有關(guān)規(guī)定,將產(chǎn)權(quán)由讓凈收入和投資收益以及法律允許的融資,進(jìn)行資本的再投入.十三總公司對(duì)控股子公司、參股公司、中外合資合作企業(yè)和聯(lián)營(yíng)企業(yè)依照?公司法?派由股權(quán)代表行使股東權(quán)利.并參照全資公司的有關(guān)條款,對(duì)其企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行治理.十四保證授權(quán)運(yùn)營(yíng)和投資形成的國(guó)有

8、資產(chǎn)的平安和增值,完成國(guó)有資產(chǎn)治理局下達(dá)的保值增值指標(biāo).十R五認(rèn)真清查投資形成和授權(quán)經(jīng)營(yíng)治理范圍的國(guó)有資產(chǎn),核實(shí)資本金,并統(tǒng)一向國(guó)有資產(chǎn)治理局進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記,報(bào)送各種規(guī)定的報(bào)表.十六做好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式變化和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中受托的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的立項(xiàng)確認(rèn)工作,并履行各種報(bào)批手續(xù).十七按規(guī)定向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督治理部門報(bào)告資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況.十八根據(jù)規(guī)定及時(shí)上交應(yīng)上交的產(chǎn)權(quán)收益.十九自覺接受監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督.第十三條子公司的責(zé)任一貫徹執(zhí)行國(guó)家和總公司有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)治理的法律、法規(guī)、制度和規(guī)定.二對(duì)核定范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)承當(dāng)保值增值的責(zé)任,完成總公司的各項(xiàng)考核指標(biāo).三對(duì)舉辦的多種經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)效勞、合資、聯(lián)營(yíng)企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施產(chǎn)權(quán)

9、治理,享有資產(chǎn)收益,重大決策,選擇治理者等投資者權(quán)益.四接受總公司對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)治理工作的監(jiān)督指導(dǎo),并定期報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況.五全面完成總公司布置的各種國(guó)有資產(chǎn)治理工作.第五章國(guó)有資產(chǎn)的治理與經(jīng)營(yíng)第十四條總公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行治理,核定全資子公司法人財(cái)產(chǎn)占用量,對(duì)控股、參股等公司通過派由代表了解和掌握法人財(cái)產(chǎn)占用情況,按股權(quán)進(jìn)行治理.并根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記.第十R五條但凡占有、使用總公司授權(quán)范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的單位,都必須向總公司申報(bào)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù).第十六條產(chǎn)權(quán)登記表一式二份,其正本由總公司留存,作為總公司對(duì)資產(chǎn)擁有所有權(quán)的法律憑證；其副本由登記單位保存,作為本單位占有使用國(guó)有資產(chǎn)的

10、法律憑證,據(jù)此向工商治理部門辦理執(zhí)照年檢手續(xù).第十七條國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表,應(yīng)結(jié)合企業(yè)單位財(cái)務(wù)決算中國(guó)有資產(chǎn)增減變化情況每年填報(bào)一次,總公司發(fā)現(xiàn)填報(bào)內(nèi)容與實(shí)際情況不符時(shí),有權(quán)要求登記單位更正,并重新進(jìn)行登記.第十八條所屬于公司的名稱、住所,經(jīng)濟(jì)性質(zhì)發(fā)生變更,以及增設(shè)或撤銷分支機(jī)構(gòu)時(shí),應(yīng)向總公司辦理變更登記手續(xù).第十九條子公司分立、合并、遷移、撤銷等,應(yīng)在總公司批準(zhǔn)三十日內(nèi),向總公司申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記.并按規(guī)定對(duì)其國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查,做由價(jià)值評(píng)估,登記造冊(cè)、辦好交接手續(xù),妥善處理,預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)被侵占、哄搶或變相瓜分.第二十條總公司及各子公司應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)登記檔案和國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度,妥善保管產(chǎn)權(quán)登記表,

11、并了解和掌握國(guó)有資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況.第二十一條關(guān)于房地產(chǎn)的治理一土地是國(guó)有資產(chǎn)重要組成局部,授權(quán)范圍內(nèi)土地歸總公司所有,為了最大限度發(fā)揮土地的使用價(jià)值,總公司實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、治理.二各單位對(duì)其使用的土地有保護(hù)、治理和合理使用的義務(wù),任何單位、個(gè)人未經(jīng)總公司批準(zhǔn)不得侵占、買賣、由租、抵押和以其它形式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán).三各單位要增強(qiáng)對(duì)土地的治理,建立土地資料檔案,并向土地治理部門取得"土地使用證二并復(fù)制二份交總公司國(guó)有資產(chǎn)治理部門和基建部門保存.四凡改變土地使用權(quán)如轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合開發(fā)、土地入股或轉(zhuǎn)讓地上建筑物時(shí),需經(jīng)總公司批準(zhǔn),并向市有關(guān)部門申辦土地使用權(quán)變更登記,按國(guó)家規(guī)定辦理過戶手續(xù),并向總

12、公司備案.五土地使用權(quán)、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、入股時(shí),必須按規(guī)定進(jìn)行價(jià)值評(píng)估.第二十二條資產(chǎn)購(gòu)置審批程序不含日常辦公用品.部門提方案資產(chǎn)部提由申請(qǐng)分管副總經(jīng)理審核財(cái)務(wù)部審核總經(jīng)理、一董事長(zhǎng)審批資產(chǎn)部采購(gòu).第二十三條低值易耗品治理.對(duì)使用年限在2年以下、其單位價(jià)值在20RR元以下100元以上的作為低值易耗品核算.低值易耗品按五五攤銷法攤銷,并每半年盤點(diǎn)核對(duì)一次.第二十四條關(guān)于固定資產(chǎn)的治理一固定資產(chǎn)的范圍對(duì)使用年限在2年以上、其單位價(jià)值在20RR元以上的資產(chǎn)均列入固定資產(chǎn),按其用途分為房屋及建筑物、機(jī)器設(shè)備、辦公設(shè)備、交通及運(yùn)輸工具、其他.二固定資產(chǎn)的治理公司所有固定資產(chǎn)由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)治理部統(tǒng)籌治理,建立固定資

13、產(chǎn)總賬、固定資產(chǎn)明細(xì)賬、固定資產(chǎn)卡片.公司購(gòu)置、調(diào)入、接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn),按取得時(shí)的原始本錢入賬；政府劃撥的固定資產(chǎn),按劃撥的賬面凈值入賬,并委托使用單位保管,由使用單位定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù).三固定資產(chǎn)折舊固定資產(chǎn)的折舊方法,采用年限平均法,使用年限按制度規(guī)定執(zhí)行.四固定資產(chǎn)報(bào)廢1 .已到規(guī)定使用年限并已提足折舊需報(bào)廢的固定資產(chǎn),由企業(yè)自行處置,進(jìn)行財(cái)務(wù)帳務(wù)處理.企業(yè)年終將報(bào)廢的固定資產(chǎn)匯總上報(bào)總公司.2 .固定資產(chǎn)非正常損壞報(bào)廢,由企業(yè)查明原因和責(zé)任,經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審核,提由書面材料及處理意見,并填制?固定資產(chǎn)報(bào)廢審批表?報(bào)總公司審批.3 五固定資產(chǎn)盤盈、盤虧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)治理部每年定期對(duì)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清

14、查至少一次,對(duì)盤盈或盤虧的固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)查明原因.固定資產(chǎn)盤盈,應(yīng)按同類固定資產(chǎn)重置完全價(jià)值計(jì)價(jià),進(jìn)行帳務(wù)處理；固定資產(chǎn)盤虧,需查明原因和責(zé)任,并編制?國(guó)有資產(chǎn)盤虧表?報(bào)總公司審批后進(jìn)行帳務(wù)處理.4 六固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓1 .根據(jù)資本保全原那么和新會(huì)計(jì)制度核算的要求,企業(yè)固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必須堅(jiān)持有償?shù)脑敲?2.固定資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓,凡在集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行,由企業(yè)報(bào)總公司批準(zhǔn)、備案；向集團(tuán)以外轉(zhuǎn)讓,必須上報(bào)總公司由上級(jí)部門批準(zhǔn).七固定資產(chǎn)處置固定資產(chǎn)處置由資產(chǎn)使用部門提由申請(qǐng)申請(qǐng)應(yīng)寫明處置原因和處置方案,按國(guó)家有關(guān)法規(guī)及統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)定的審批程序和審批權(quán)限,報(bào)經(jīng)審批后,財(cái)務(wù)調(diào)整有關(guān)賬務(wù).第二十R五條無形資產(chǎn)的治理無形資產(chǎn)包括商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、商譽(yù)、非專利技術(shù)等是國(guó)有資產(chǎn)的組成局部,為預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失規(guī)定如下：一購(gòu)入的無形資產(chǎn)按實(shí)際購(gòu)入本錢記帳,接受投資取得的無形資產(chǎn)按評(píng)估價(jià)或合同協(xié)議價(jià)記帳,自行開發(fā)的無形資產(chǎn)應(yīng)按開發(fā)過程中實(shí)際發(fā)生支由記帳,并在受益期內(nèi)進(jìn)行攤銷.二凡職務(wù)性開發(fā)的無形資產(chǎn)任何人不得私自轉(zhuǎn)讓,具轉(zhuǎn)讓收入應(yīng)上交公司.三無形資產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)讓或作價(jià)投資應(yīng)認(rèn)真評(píng)估,按評(píng)估價(jià)折股,并報(bào)總公司備案.第二十六條長(zhǎng)期投資的治理一集團(tuán)所屬各全資子公司,控股子公司未經(jīng)總公司同意,一律不得擅自決定進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)購(gòu)置債券和股票國(guó)家分配國(guó)債指標(biāo)除外.二全資子公司、控股子公司用現(xiàn)金、實(shí)物、無形資產(chǎn)對(duì)外投資