菜市場攤位費(fèi)管理調(diào)研報(bào)告

1、菜市場攤位費(fèi)管理調(diào)研報(bào)告菜市場是城市經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展中滿意百姓根本生活必需品的主要供應(yīng)場所，作為價(jià)格主管部門，我們有責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)其收費(fèi)行為。為將政府支出轉(zhuǎn)化為真正的百姓得益，我局對全區(qū)56個菜市場的各類收費(fèi)開展了調(diào)查清理，擬定了相應(yīng)措施。并圍繞菜市場租金、攤位費(fèi)收取的合理定位等內(nèi)容對33個菜市場進(jìn)行了抽樣調(diào)查，并把握了根本情況。一、菜市場的租金概況從全區(qū)較有代表性的33個菜市場抽樣調(diào)查看，市場日平均租金0.996元/每平方米，其中標(biāo)準(zhǔn)化菜市場25家，占75.8%，日平均租金1.045元；非標(biāo)準(zhǔn)化8家，占24.2%，日平均租金0.845；如以肇嘉浜路為界，浜北、浜南、中環(huán)線以外地區(qū)劃分，則浜北地區(qū)9家，

2、日平均租金1.193元；浜南地區(qū)16家，日平均租金0.975元；中環(huán)線以外地區(qū)8家，日平均租金0.80元。從中可見，地區(qū)差比擬明顯，浜北地區(qū)與中環(huán)線以外地區(qū)日租金平均價(jià)差近0.40元，標(biāo)準(zhǔn)化與非標(biāo)準(zhǔn)化菜市場日租金價(jià)差在0.20元。所以，假如租金不分地區(qū)、不分條件設(shè)備而制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)則缺乏合理性，因此，需要有區(qū)分制定每平方米日租金的上限。二、菜場內(nèi)攤位租金現(xiàn)狀攤位租金是比擬麻煩的問題，攤主經(jīng)營的行業(yè)不同形成不同的攤位價(jià)格。由此，我們依據(jù)不同的主副食品類別，分別對36個菜市場的豬肉、蛋品、水產(chǎn)（河鮮、海鮮）、蔬菜、豆制品、禽（活禽、分割禽）、水果行業(yè)的3667個攤位租金作了調(diào)查，在攤位總數(shù)中，豬肉占

3、8.5%、攤位平均價(jià)格為1154元，蛋品占2.5%、攤位平均價(jià)格為740元，水產(chǎn)占15.4%、攤位平均價(jià)格中河鮮1286元、海鮮807元，蔬菜占41.7%、攤位平均價(jià)格為623元，豆制品占4.7%、攤位平均價(jià)格為928元，禽占4.6%、攤位平均價(jià)格活禽2054元、分割禽818元，水果占4.3%、攤位平均價(jià)格為1036元。在這主要的七類行業(yè)攤位中，由于經(jīng)營主體的不同、地段不同，攤位所處的市口不同，攤位費(fèi)的價(jià)格也存在差異。以豬肉攤位為例，浜北地段平均價(jià)格為1378元/月，浜南地段平均價(jià)格為XXX0元/月，中環(huán)線以外平均價(jià)格為1245元/月；同為浜北地段，豬肉攤位標(biāo)準(zhǔn)化菜市場平均價(jià)格為1420元，非

4、標(biāo)準(zhǔn)平均價(jià)格僅為1042元；同一市場中，場內(nèi)房間的豬肉攤位與一般豬肉攤位自然存在差距，這種差異同樣表如今其他六類主副食品的攤位費(fèi)租金上，由此可見，菜市場攤位費(fèi)較為冗雜，各種不平衡不能簡潔制定一個固定的攤位標(biāo)準(zhǔn)。三、想象與對策1、菜市場設(shè)定租金限定。菜市場的場地資源多數(shù)為公建配套的國有資源，場地的布局充足表達(dá)了以居民生活對菜市場的需求為規(guī)劃原則的，對把握管理這些資源的各個部門來講，應(yīng)充足熟悉到菜市場與居民生活親密相關(guān)且具有支配性地位的特性，應(yīng)從利民的角度考慮，而不應(yīng)只將其看作是取得更多的利益的渠道?；谶@一熟悉，凡國有的公建配套資源可以定一個統(tǒng)一的菜市場租金標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)不得高于同一地區(qū)菜市場租金

5、的社會平均水平。以這次抽樣調(diào)查的33個菜市場平均租金價(jià)格來計(jì)，日平均租金為0.996元/平方米。盡管浜北、浜南日平均租金價(jià)差為0.218元，但年租金價(jià)差也僅2300多元。所以，我們認(rèn)為區(qū)域內(nèi)租金規(guī)定不宜再細(xì)分，對公建配套的菜場以每平米1.00元為區(qū)內(nèi)菜市場租金最高上限，下浮不限。這對標(biāo)準(zhǔn)化菜市場具有扶持作用，租金的積累倘若以五年為計(jì)，就具有對菜市場進(jìn)行再改造的力量，完成良性循環(huán)。而除此之外的社會經(jīng)營者自行開拓的菜市場租金則不設(shè)規(guī)定。2、菜市場攤位費(fèi)問題。我們認(rèn)為，應(yīng)首先對租賃攤位的經(jīng)營商品要有規(guī)定，也就是說，上述的豬肉、蔬菜等七類行業(yè)的品種要占肯定比例。據(jù)抽樣調(diào)查情況看，36個菜市場中七類行業(yè)

6、所占攤位比例平均為81.7%，這根本符合要求。七類行業(yè)在每家菜市場的比例盡管有所不同，但總體上大同小異。假如打造一個數(shù)學(xué)模型，可以細(xì)分至每個行業(yè)的商品所占比例，但考慮地區(qū)層次、供求的差異，不宜細(xì)分規(guī)定。菜市場攤位價(jià)格制定，由于差異大，比擬冗雜、也比擬麻煩，以調(diào)查情況而言，既存在地區(qū)差、規(guī)模差、模式差、經(jīng)營主體差，還存在場內(nèi)攤位的市口差、品種差等等。為解決菜場內(nèi)房間攤位與一般攤位的價(jià)差問題，我們考慮兩個方法：（1）依據(jù)地段、標(biāo)準(zhǔn)化與非標(biāo)準(zhǔn)化制定一個基準(zhǔn)價(jià)，答應(yīng)上浮比例。據(jù)調(diào)查了解，房間攤位經(jīng)營者一般租賃費(fèi)在1500元/月左右，豬肉最高在1900元/月，但不具代表性。一般而言，場內(nèi)房間攤位的租賃基

7、準(zhǔn)價(jià)定在1500元則具有可行性?？紤]標(biāo)準(zhǔn)化菜市場創(chuàng)立本錢及激勵方向，答應(yīng)其房間攤位的租賃費(fèi)在基準(zhǔn)價(jià)上上浮20%。場內(nèi)一般攤位中，若以調(diào)查的平均租賃價(jià)為依據(jù)，租賃費(fèi)（標(biāo)準(zhǔn)化柜臺）上限分別可以設(shè)置為：豬肉攤位XXX0元（剔除房間租賃價(jià)）、蛋品攤位750元、水產(chǎn)攤位海鮮800元（河鮮均為房間）、蔬菜攤位平均價(jià)格600元，豆制品攤位920元，分割禽820元（活禽均為房間），水果攤位1050元。這一基準(zhǔn)價(jià)，最大的缺乏是平均攤位價(jià)沉沒了市場設(shè)備的差異與管理標(biāo)準(zhǔn)與否的區(qū)分，一些非標(biāo)準(zhǔn)化的、低于平均攤位價(jià)的菜市場從中反而得益，不利于菜市場的進(jìn)展趨勢。（2）由價(jià)格部門依據(jù)菜市場的運(yùn)行本錢，以街道為單位申報(bào)，由經(jīng)

8、委與價(jià)格部門聯(lián)合成立審核小組對每一菜市場中七類主要行業(yè)的攤位費(fèi)逐一審核定價(jià)。這一做法的好處是精確性適中，既能對菜市場的本錢和盈余情況進(jìn)行肯定的掌握，也能使政府為進(jìn)展菜市場的支出得到更有效的把握。3、菜市場的指導(dǎo)價(jià)。免去市場收費(fèi)、降低市場租金、標(biāo)準(zhǔn)攤位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，理應(yīng)傳導(dǎo)于菜價(jià)，最終目的是表達(dá)政府關(guān)注民生，讓百姓得益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何將政府的利民思想轉(zhuǎn)化為百姓的切身利益，我們考慮可以出臺副食品德業(yè)指導(dǎo)價(jià)或菜市場指導(dǎo)價(jià)以此標(biāo)準(zhǔn)菜市場內(nèi)的商品價(jià)格。通過區(qū)副食品德業(yè)協(xié)會效勞社會、效勞政府、效勞企業(yè)的職能，制定主要副食品的“今日指導(dǎo)價(jià)”，各菜市場可依據(jù)市場副食品市場行情，對當(dāng)天的豬肉、水產(chǎn)和蔬菜代表品

9、種施行最高指導(dǎo)價(jià)，不得突破。菜市場經(jīng)營者對每個入場攤主簽訂攤主公約，以協(xié)議形式承諾此項(xiàng)規(guī)定。副食品代表品種的最高指導(dǎo)價(jià)由菜市場經(jīng)營者依據(jù)市場商品德情，加恰當(dāng)毛利于當(dāng)日公布。代表品種的毛利可作相應(yīng)規(guī)定，如豬肉加10%、水產(chǎn)20%、蔬菜30%。此項(xiàng)舉措可在條件較成熟的菜市場先行試點(diǎn)，然后逐步推廣。4、菜市場施行“一費(fèi)制”。在我們的調(diào)查中，菜市場存在著不標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)現(xiàn)象，既有行政部門的多收費(fèi)、捆綁式收費(fèi)，也有經(jīng)營單位利用行政收費(fèi)工程向攤主亂收費(fèi)等。菜市場經(jīng)營者對攤主分?jǐn)偟馁M(fèi)用也各行其能，因此有必要通過“一費(fèi)制”的征收，施行統(tǒng)一。在工商管理費(fèi)、電子秤檢驗(yàn)費(fèi)、除“四害”費(fèi)、消防、治安聯(lián)防費(fèi)等由政府支付情況下

10、，目前來看觸及分?jǐn)偟馁M(fèi)用還有水電費(fèi)（按表結(jié)算）、垃圾清運(yùn)費(fèi)、電子秤運(yùn)用費(fèi)。這些費(fèi)用的分?jǐn)偪梢允┬袛傊鬟M(jìn)場時(shí)的一并結(jié)算，施行進(jìn)場時(shí)“一費(fèi)制”收取。除此之外，不再收取任何分?jǐn)傎M(fèi)用。另外，對于垃圾清運(yùn)費(fèi)，可考慮重新核定基數(shù)，從走訪鄰近的盧灣、閔行、長寧區(qū)的菜市場了解到，長寧的玉屏、盧灣的泰康、閔行的黎安菜市場每年“垃圾清運(yùn)費(fèi)”上交分別是7000元、19200元、80元，相比之下，垃圾清運(yùn)費(fèi)比我們低的多，考慮到菜市場公益性的特點(diǎn)，可酌情降低其收費(fèi)基數(shù)。5、菜市場的長效管理。菜市場管理水平參差不齊，入場攤主的個人素養(yǎng)也有差異，導(dǎo)致菜場管理對象相對冗雜。假如沒有有效的機(jī)制，難以形成長效效果，那么，政府從民生利益考慮的資金支出，也就得不到有效落實(shí)。面對這種狀況，從有效和長效管理的角度考慮，可由區(qū)經(jīng)委牽頭制定“區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場管理方法”，從標(biāo)準(zhǔn)化菜市場切入，設(shè)計(jì)符合我區(qū)實(shí)際的菜市場“管理標(biāo)準(zhǔn)”運(yùn)