淺談高速公路超限運(yùn)輸管理

1、淺談高速公路超限運(yùn)輸管理 淺談高速公路超限運(yùn)輸管理摘要: 超限超載運(yùn)輸破壞公路及橋梁結(jié)構(gòu)，引起惡性交通事故，甚至還會(huì)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康、快速和持續(xù)發(fā)展。我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展時(shí)期，面對(duì)這樣一個(gè)復(fù)雜而嚴(yán)峻的形勢(shì)，尋求和建立一套行之有效的超限超載運(yùn)輸長(zhǎng)效治理機(jī)制是必要的、甚至是刻不容緩的。對(duì)高速公路超限超載問(wèn)題進(jìn)行了廣泛深入的實(shí)地調(diào)研，以此作為闡述超限超載實(shí)事的第一手資料；分析了超限超載運(yùn)輸帶來(lái)的巨大危害，指出超限超載運(yùn)輸治理已迫在眉睫；分析了超限超載現(xiàn)象的形成原因，指出法律法規(guī)不健全，管理部門的體制不清晰，執(zhí)法部門管理執(zhí)法隨意性大以及運(yùn)輸企業(yè)組織化程度不高是問(wèn)題的根源所在。研究發(fā)現(xiàn)，過(guò)度

2、追求經(jīng)濟(jì)利益是超限超載現(xiàn)象屢禁不止的主要誘因。雖然我國(guó)在超限超載的治理上已取得一定成效，但仍有許多不足之處，如制度、監(jiān)督和監(jiān)管等方面的很多內(nèi)容都流于形式，無(wú)法在實(shí)踐中奏效。超限超載現(xiàn)象治理應(yīng)從多方位、多角度考慮。本文通過(guò)建立相關(guān)法律和制度，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理部門的協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)治超管理力度，扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展和加大經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控力度等長(zhǎng)效機(jī)制，用以解決高速公路的超限超載問(wèn)題。通過(guò)建立長(zhǎng)效的治理機(jī)制，使違法運(yùn)營(yíng)者無(wú)利可圖，盡早懸崖勒馬。關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸；高速公路；運(yùn)輸治理；超限；超載；計(jì)重收費(fèi)；第一章、高速公路超限超載危害分析1.1超載運(yùn)輸?shù)亩x超載運(yùn)輸，是指運(yùn)輸車輛所裝載的貨物質(zhì)量超過(guò)車輛額定載質(zhì)

3、量。超載運(yùn)輸與超限運(yùn)輸之間有著十分密切的關(guān)系。為了進(jìn)一步分析二者之間的關(guān)系，現(xiàn)以常見(jiàn)公路上行駛的運(yùn)輸貨車，具體加以說(shuō)明。設(shè)汽車軸載質(zhì)量限值為：?jiǎn)屋S(每側(cè)單胎)6t或單軸(每側(cè)雙胎)10t時(shí)，自身質(zhì)量5t，額定載質(zhì)量5t。當(dāng)滿載時(shí)的軸載質(zhì)量2.6t時(shí)，后軸軸載質(zhì)量7.4t，不超載也不超限；當(dāng)載貨質(zhì)量為8.6t時(shí)，前袖載質(zhì)量3.55t，后軸載質(zhì)量10t，此時(shí)超載，但不超限，當(dāng)載貨質(zhì)量8.7t時(shí)，前軸載質(zhì)量3.56t，后軸載質(zhì)量10.14t，此時(shí)，既超載又超限。目前，我國(guó)檢測(cè)公路超限運(yùn)輸車輛的手段和設(shè)備不太完善。根據(jù)德國(guó)調(diào)查資料顯示，兩軸載貨車輛，超載率明顯高于其它車型的車輛；在兩軸載貨車輛中，后軸

4、超限的約占94，即兩輛載貨車輛或半掛牽引車的驅(qū)動(dòng)軸超限，其中有57的車輛軸載質(zhì)量超過(guò)12t。1.2超限運(yùn)輸與超載運(yùn)輸?shù)年P(guān)系不同點(diǎn)：一是法律法規(guī)的適用性不同，超限適用于公路法，而超載則適用于中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例、中華人民共和國(guó)道路交通安全法。二是管理部門不同，超限運(yùn)輸管理部門是交通公路管理部門，超載運(yùn)輸管理部門是公安交通警察部門；三是限定內(nèi)容及對(duì)象不同，超限限定的是車輛總重、軸重和幾何尺寸，而超載則是限定載貨質(zhì)量。相同點(diǎn)：二者都具有廣泛的社會(huì)危害性，都是利益方為尋求最大化利潤(rùn)而使用的違法手段。二者都屬于運(yùn)輸行為。本文所說(shuō)超限超載是指既超限又超載。一般來(lái)講，超限和超載分四種情況，即

5、不超限不超載、超限不超載、超載不超限、超限又超載，而最后一項(xiàng)屬于普遍現(xiàn)象，也是一種最典型的違法行為。根據(jù)超限車輛行駛公路管理規(guī)定及道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值,超限超載運(yùn)輸形式主要有以下幾種：1、超長(zhǎng)。即運(yùn)輸車輛的車貨總長(zhǎng)超過(guò)規(guī)定的長(zhǎng)度。2、超寬。即運(yùn)輸車輛的車貨總寬超過(guò)規(guī)定的寬度。3、超高。即運(yùn)輸車輛的車貨總高超過(guò)規(guī)定的高度。4、超重。即運(yùn)輸車輛的車貨總重超過(guò)規(guī)定的重量限值，1.3超限超載運(yùn)輸對(duì)高速公路的危害分析超載超限運(yùn)輸對(duì)公路路面的損害極大。我國(guó)在公路在設(shè)計(jì)和修建的過(guò)程中，都是嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，公路的等級(jí)不同，它的載荷標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)使用年限也不同。從理論上來(lái)說(shuō)，如果行駛車輛嚴(yán)格按照

6、國(guó)家規(guī)定，作用于路面的載荷在公路的設(shè)計(jì)載荷范圍之內(nèi)的話，那么，公路的實(shí)際使用時(shí)間能夠達(dá)到甚至于超出該公路的設(shè)計(jì)年限；否則公路的實(shí)際使用時(shí)間將大為縮短。縮短的幅度大小與超載車輛作用于地面的壓強(qiáng)超出標(biāo)準(zhǔn)的多少有關(guān)。因而，超載車輛在公路上行駛一年，它對(duì)公路路面的損壞與標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸車輛行駛5年甚至10年所造成的損壞相當(dāng)。實(shí)踐證明，即便是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范都較高的水泥混凝土橋梁，一旦遭受超過(guò)橋梁設(shè)計(jì)極限的車輛超載運(yùn)輸后，一樣也會(huì)出現(xiàn)能引發(fā)鋼筋銹蝕的橋梁撓度增大、水泥混凝土過(guò)早開(kāi)裂等現(xiàn)象。這樣會(huì)縮短橋梁的使用時(shí)間和造成橋梁損壞甚至坍塌?？偠灾殉d運(yùn)輸稱為“公路第一殺手”是非常形象和恰當(dāng)?shù)摹?.4對(duì)環(huán)境造

7、成了極大的破壞超載運(yùn)輸對(duì)周邊環(huán)境帶來(lái)不利影響，主要表現(xiàn)在噪聲、振動(dòng)和環(huán)境污染方面。汽車的發(fā)動(dòng)機(jī)動(dòng)力與車輛的核定載重是相匹配的，汽車核定載重的大小與發(fā)動(dòng)機(jī)的功率是成正比的。由于超載運(yùn)輸車輛車貨總重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了發(fā)動(dòng)機(jī)所能承受的動(dòng)力，導(dǎo)致發(fā)動(dòng)機(jī)性能惡化，車輛行駛動(dòng)力不足。超載運(yùn)輸車輛在爬坡時(shí)，由于動(dòng)力不足，為了取得較大的牽引動(dòng)力，在一般微坡，超載車輛笨重如蝸牛爬行，遇上大坡，司機(jī)往往是掛低檔，把油門踏板踩到底用大油門滿“轟”，導(dǎo)致發(fā)動(dòng)機(jī)油料燃燒不充分，致使排放廢氣超標(biāo)，污染大氣環(huán)境，公路上和隧道內(nèi)常見(jiàn)黑煙滾滾，大致都是由這些原因造成的，嚴(yán)重污染了公路及其附屬設(shè)施和公路的綠化。同時(shí)，超載運(yùn)輸車輛行駛時(shí)產(chǎn)

8、生的巨大噪聲、振動(dòng)以及不完全燃燒時(shí)所產(chǎn)生的尾氣，也會(huì)對(duì)途經(jīng)地區(qū)的環(huán)境造成較大的影響。綜上所述，超載運(yùn)輸破壞道路基礎(chǔ)設(shè)施，損害交通安全，加劇環(huán)境污染，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，其危害是十分明顯的，政府必須下決心，下大力氣治理，以促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。第二章、超限超載運(yùn)輸法律制度管理。2.1完善相關(guān)法律法規(guī)我國(guó)的超限超載的主要管理部門有路政、公安、交管、運(yùn)政、工商、質(zhì)監(jiān)、技術(shù)監(jiān)督等，各部門有各部門的管理依據(jù)，如交通公路部門按照公路法規(guī)定對(duì)是針對(duì)超限運(yùn)輸對(duì)公路的損壞而進(jìn)行管理的，主要是管“路”，而不是直接管“車”；公安交管部門按照道路交通安全法規(guī)定是對(duì)影響通行安全的超限超載車進(jìn)行

9、管理，主要是管“車”，而不是直接管“路”；交通運(yùn)政部門按運(yùn)輸管理規(guī)定要求對(duì)運(yùn)輸?shù)难b卸場(chǎng)地進(jìn)行管理，既不管“路”，也不管“車”；另外，我國(guó)的法律法規(guī)上也無(wú)明文對(duì)實(shí)施超限超載運(yùn)輸?shù)某捃囁緳C(jī)進(jìn)行如何的處罰等等，正所謂管路的不管車，管車的不管路，現(xiàn)有的政策法規(guī)與管理上的不協(xié)調(diào)。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善，并出臺(tái)類似“一超三罰”的嚴(yán)格的法律法規(guī)，即超限行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對(duì)超限貨物供貨方、超限貨物購(gòu)買方和超限車司機(jī)同時(shí)進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，可以針對(duì)性的解決超限超載管理的法律依據(jù)無(wú)力的局面。2.2實(shí)行超限司機(jī)累計(jì)扣分制我國(guó)現(xiàn)有的具有較強(qiáng)操作性的超限管理手段較為單一，通常的做法是，檢測(cè)到超限車輛，首先要按規(guī)定卸下或分載其超限部

10、分，然后按規(guī)定收取路損賠補(bǔ)償費(fèi)用，再者可根據(jù)是否為惡意或嚴(yán)重違章進(jìn)行罰款處罰。在具體管理過(guò)程中我們往往忽略了對(duì)超限車司機(jī)的管理問(wèn)題，無(wú)論任何一次非法超限運(yùn)輸行為，超限車駕駛員都首當(dāng)其沖是重要的違法責(zé)任人之一，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其的處理（罰）力度。另一方面，在現(xiàn)有的管理模式下，是對(duì)違法行為進(jìn)行了處罰，一般是超限車司機(jī)繳納罰款等費(fèi)用，但實(shí)質(zhì)上，該費(fèi)用是運(yùn)輸企業(yè)要返回給超限車司機(jī)的，或是在原定的運(yùn)輸企業(yè)與司機(jī)議定的運(yùn)輸費(fèi)用中包含的，歸根結(jié)底處罰的是運(yùn)輸業(yè)主，未對(duì)超限車司機(jī)進(jìn)行任何的處理處罰。而現(xiàn)有的管理方式，大大助長(zhǎng)了超限車司機(jī)有恃無(wú)恐的進(jìn)行違法超限運(yùn)輸行為。對(duì)超限車司機(jī)的有效管理方法之一，即借助現(xiàn)行的駕駛證

11、違章扣分管理辦法，將違法超限運(yùn)輸行為一并納入累計(jì)扣分管理中，由公安交管部門及時(shí)修改并出臺(tái)超限運(yùn)輸違章扣分管理辦法。將違法超限運(yùn)輸行為列為重要交通違章內(nèi)容，如實(shí)施違法超限運(yùn)輸?shù)目砂l(fā)現(xiàn)一次扣2至12分，凡是扣分滿12分后，由公安交通部門吊扣駕照，并勒令其參加再教育培訓(xùn)。通過(guò)對(duì)違法超限駕駛員的扣分處罰，限制其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)達(dá)到遏制超限行為的目的。2.3建立健全執(zhí)法法規(guī)對(duì)交通路政和公安交警等管理部門及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守的事項(xiàng)和履行的義務(wù)按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則做出明確的規(guī)定，提高法律法規(guī)的針對(duì)性和操作性。目前我國(guó)在控制和治理超載超限方面的法律法規(guī)并不完善和健全，許多規(guī)定都比較籠統(tǒng)和抽象的，執(zhí)法人員只能憑自己對(duì)

12、法律條文的理解來(lái)執(zhí)法，導(dǎo)致不同的地方、不同的部門甚至同一單位的不同人員，其所作處罰也是不盡相同的，比較容易引起爭(zhēng)議，同時(shí)我國(guó)的執(zhí)法自由度較高，執(zhí)法彈性較大，這些都不利于治超工作的順利展開(kāi)。因此，盡快建立健全交通管理的法律體系已經(jīng)是迫在眉睫了，只有在法律層面上明確貨車超載超限的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)此的處罰依據(jù)，規(guī)范高速公路的行政執(zhí)法體系，制定針對(duì)超載超限車輛的路損補(bǔ)償制度，明文規(guī)定各執(zhí)法部門的執(zhí)法范圍、職能。各個(gè)部門要對(duì)運(yùn)輸車輛的各個(gè)管理環(huán)節(jié)(如生產(chǎn)、注冊(cè)、登計(jì)記、運(yùn)營(yíng)、安全、監(jiān)測(cè)、收費(fèi)等)依法加強(qiáng)監(jiān)督，明確各部門在自己管轄范圍內(nèi)的職責(zé)，防止各部門相互扯皮，真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。第三章、

13、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控和創(chuàng)新技術(shù)管理3.1.1全面推廣計(jì)重收費(fèi)模式從多年治理超限超載的工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，僅依靠行政手段進(jìn)行超限超載治理工作，其效果并不理想。違法超限超載運(yùn)輸?shù)淖钪饕康氖菫榱酥\取暴利，只有讓違法超限超載運(yùn)輸無(wú)利可圖，甚至承擔(dān)額外的損失，才能真正有效的遏制超限超載運(yùn)輸?shù)陌l(fā)生。為此，我國(guó)有些省市已進(jìn)行了以經(jīng)濟(jì)手段來(lái)治理超限超載運(yùn)輸?shù)膰L試，并取得了很好的效果。以經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行超限超載治理的主要方式是推進(jìn)計(jì)重收費(fèi)。計(jì)重收費(fèi)模式是車輛通行費(fèi)收費(fèi)模式的一次重大進(jìn)步。原有收費(fèi)模式為按車型進(jìn)行收費(fèi)，無(wú)論運(yùn)輸車輛是空車還是超限車輛，同樣的車型，其收費(fèi)額一樣。3.1.2加大對(duì)超限超載經(jīng)濟(jì)處罰的力度超限超載運(yùn)輸存在

14、的重要原因之一即是為獲取暴利，存在著經(jīng)濟(jì)上的動(dòng)因，即存在著“不超不賺錢”的說(shuō)法?？煞治鰹?，在貨車運(yùn)輸效率低下、規(guī)費(fèi)額度和運(yùn)營(yíng)成本較高，而市場(chǎng)運(yùn)價(jià)低迷的情況下，運(yùn)輸企業(yè)或個(gè)體運(yùn)輸戶則只能采取非法超限超載方式獲得必要的運(yùn)輸利潤(rùn)。這是目前運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸戶的一種普遍的營(yíng)運(yùn)模式。但在當(dāng)前的運(yùn)輸市場(chǎng)中，還存在著另一種情況：即使運(yùn)輸企業(yè)在當(dāng)前的成本、運(yùn)價(jià)和效率條件下可以獲得正常水平的利潤(rùn)，但其為了獲取暴利，仍然違法進(jìn)行超限超載運(yùn)輸行為，這也是運(yùn)輸業(yè)主追求運(yùn)輸利潤(rùn)最大化的一種體現(xiàn)。也就是說(shuō)，即使運(yùn)輸業(yè)主可以在正常情況下獲取正常利潤(rùn)，但其為追求利潤(rùn)最大化，追求運(yùn)輸暴利，依然可能進(jìn)行違法地超限超載運(yùn)輸行為。對(duì)

15、于此種情況，我們只有進(jìn)一步采取科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)處罰手段來(lái)遏制惡性超限超載行為的存在。3.2.1研究推廣應(yīng)用動(dòng)態(tài)檢測(cè)裝置目前，為治理超限超載運(yùn)輸，部分省市開(kāi)始實(shí)施計(jì)重收費(fèi)，取得了一定效果。但由于目前使用計(jì)重自動(dòng)檢測(cè)儀使用范圍、精度、對(duì)環(huán)境的要求、對(duì)車輛行使速度的要求范圍相對(duì)較窄，加之計(jì)重檢測(cè)與收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)穩(wěn)定性、可靠性的影響，在計(jì)重收費(fèi)站口出現(xiàn)在車輛大量排隊(duì)等待的現(xiàn)象，因此需要加大高速動(dòng)態(tài)檢測(cè)裝置的研究推廣應(yīng)用，發(fā)展適應(yīng)不用同戶需要的各種精度和功能的專用稱重系統(tǒng)，使汽車稱重技術(shù)向集成化發(fā)展，與車輛安全控制和收費(fèi)技術(shù)相融合，實(shí)現(xiàn)汽車稱重過(guò)程的自動(dòng)化、智能化以及多用途化，以緩解收費(fèi)口車輛大量

16、排隊(duì)等候的壓力，真正發(fā)揮高速公路的運(yùn)輸效率。3.2.2研究推廣應(yīng)用車載自動(dòng)稱重儀治理超限超載運(yùn)輸，除公路運(yùn)政管理和交通執(zhí)法部門利用外部檢測(cè)手段對(duì)車輛進(jìn)行超載檢查外，另一個(gè)方面要從車輛設(shè)計(jì)制造企業(yè)采取措施，控制超載超限運(yùn)輸。因此應(yīng)研究推廣應(yīng)用車輛自動(dòng)稱重技術(shù)，在大型貨車上強(qiáng)制安裝“貨物自動(dòng)測(cè)重儀”。一方面提高車輛裝載計(jì)重精度，另一方面對(duì)汽車載重量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，幫助駕駛員和運(yùn)輸企業(yè)掌握車輛裝載信息，加強(qiáng)安全裝載自律約束，從而達(dá)到遵法安全運(yùn)輸?shù)哪康摹?.2.3以信息技術(shù)提高管理水平廣泛采用GIS(地理信息系統(tǒng))、GPS(衛(wèi)星定位系統(tǒng))，照片成像技術(shù)、自動(dòng)識(shí)別和分類技術(shù)等高新技術(shù)，積極發(fā)展公路快速貨運(yùn)系統(tǒng)

17、和智能交通ITS運(yùn)輸，對(duì)車輛超限超載、超速、路況安全等進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)違章超限超載行駛的車輛進(jìn)行自動(dòng)篩選和記錄，對(duì)違章車輛發(fā)出監(jiān)控警告措施，并提前進(jìn)行疏導(dǎo)，保證公路的通過(guò)能力及道路車輛安全運(yùn)行。第四章、結(jié)論與展望超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的一個(gè)綜合性的社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)世界性的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，也會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)幾十年的治理，仍然沒(méi)有杜絕超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象，因此治理工作需要一個(gè)較為長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，除需要法律、經(jīng)濟(jì)的約束，國(guó)家和管理者行政及技巧手段的控制，更重要是企業(yè)及每個(gè)交通參與主體社會(huì)道德、公德意識(shí)的提高，守法經(jīng)營(yíng)理念的強(qiáng)化，全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)公民整體素質(zhì)的提高。由于時(shí)間關(guān)系及本人水平所限，本文很多方面僅處于初步探索階段，有些觀點(diǎn)可能還有些片面，需要在今后的管理工作中加以檢驗(yàn)和修正，許多工作還有待今后進(jìn)一步深入和完善。參考文獻(xiàn)1李曼婷.治理超載超限運(yùn)輸?shù)膶?duì)策J.運(yùn)輸市場(chǎng)，2004，2.52-542梁小強(qiáng):完善車輛超載超限的法律法規(guī)是治超的關(guān)鍵J.陜西建筑.20063全國(guó)治理車輛超載工作網(wǎng),:8090/default.asp.4沈金安.治超要罰源頭J.中國(guó)公路，2010（04）:87-88.5邵斌、胡震泉.公路收費(fèi)方式改革分析J.運(yùn)輸市場(chǎng)，2009(12):114-116.6王文龍，路成章.路超載超限運(yùn)輸?shù)闹卫硪皶r(shí)、適時(shí)地轉(zhuǎn)入長(zhǎng)效治理階段J.大眾