牡丹江市突發(fā)水體環(huán)境污染事件應急預案

1、牡丹江市 突發(fā)水體 環(huán)境污染事件應急預案 第 1 章 總那么1.1 編制目的為了有效預防 牡丹江市 境內(nèi)水體污染 事件的發(fā)生， 及時控制和消除突發(fā) 水體污染 事件的 危害， 最大限度地保護水 生態(tài)環(huán)境 不受污染， 減少國家和人民群眾的財產(chǎn)損失， 減小由突發(fā) 水體污染 事件造成的社會影響，保障人民群眾的身體健康和生命平安，特制定本 預案 。1.2 工作原那么 1堅持以人為本，保障人民群眾身體健康和生命平安的原那么。把保障人民群眾的生 命平安和身體健康作為工作的出發(fā)點， 依靠各級領導、 專家，廣泛組織和發(fā)動人民群眾參與， 充分發(fā)揮人民群眾的 主觀能動性 ，沉著應對突發(fā)水體 環(huán)境污染 事件，最大限度

2、地減少水體 環(huán) 境污染 事件造成的人員傷亡和對人身體健康的損害。 2堅持預防為主，防治結合的原那么。強化預防措施，盡可能的減少、降低和防止水 體環(huán)境污染事件的發(fā)生。對發(fā)生的水體環(huán)境污染事件，要最大限度地減少危害或力爭消除。 做到污染事件前有預防， 污染事件中有應急處置， 污染事件后有總結經(jīng)驗教訓， 并提出平安 建議。 3堅持統(tǒng)一領導，分級負責管理的原那么。牡丹江市 境內(nèi)突發(fā)水體環(huán)境污染事件應急處置工作由市 環(huán)保局 負責，統(tǒng)一協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)生、水利、建設、農(nóng)業(yè)等部門。必要時，由市 政府直接領導、組織、協(xié)調(diào)應急處置工作。根據(jù)水體環(huán)境污染事件的類別及危害程度，實施 不同級別 應急預案 ，啟動相應的 突

3、發(fā)事件應急指揮系統(tǒng) 。 4堅持整合資源， 信息共享 的原那么。各所轄縣市 、區(qū)人民政府負責對本轄區(qū)發(fā)生 的水體環(huán)境污染事件建立 快速反響機制 ，強化人 員、裝備、資金儲藏，提高反響能力；建立 各級、各地區(qū) 環(huán)境保護部 門間 信息交換 網(wǎng)絡，保證 信息傳遞 快速、通暢，并保持與公安、衛(wèi) 生、水利、建設、農(nóng)業(yè)等有關部門密切配合，分工協(xié)作。5堅持依靠科學、反映及時、措施果斷的原那么。加強對水體環(huán)境污染的科學防治研 究， 采用先進的預測、 預防和應急處置技術， 提高預防和應對水體環(huán)境污染事件 科學技術 水 平，及時、果斷地處置突發(fā)水體環(huán)境污染事件。6堅持 團結協(xié)作 、 公眾參與 的原那么。保持與公安、

4、衛(wèi)生、水利、建設、農(nóng)業(yè)等有關 部門的密切配合， 發(fā)揚良好的分工協(xié)作精神。 加大水體環(huán)境污染事件救援知識宣傳和普及力 度，提高公眾自我防護意識及參與意識。1.3 編制依據(jù)依據(jù)? 中華人民共和國環(huán)境保護法 ?、?中華人民共和國水污染防治法 ?、?中華人民共和 國水污染防治法實施細那么 ?、?黑龍江省 環(huán)境保護 條例?、?黑龍江省 工業(yè)污染 防治條例?、? 飲 用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定 ?、? 報告環(huán)境污染與破壞事故的暫行方法 ?、?關于切實加 強重大環(huán)境污染、 生態(tài)破壞 事故和 突發(fā)事件 報告工作的通知?等法律法規(guī)，制定本預案 。1.4 適用范圍本預案適用于 牡丹江境內(nèi)和涉及的跨市界、省界的

5、各種 水體功能 的江、河、湖、庫等 地 表水體 及 地下水 體發(fā)生的突發(fā)污染事件。1.5 事件分級 根據(jù)水體環(huán)境污染事件的類別及危害程度， 水體環(huán)境污染事件劃分為一般水體環(huán)境污染 事件、重大水體環(huán)境污染事件和特大水體環(huán)境污染事件。一般水體環(huán)境污染事件1造成人員重傷 5人以下含 5 人。 2區(qū)域水環(huán)境中出現(xiàn)動植物中毒或致死現(xiàn)象。 3區(qū)域環(huán)境 生態(tài)遭到一定程度的破壞。重大水體環(huán)境污染事件1造成人員死亡 5人以下或重傷 5人以上、 10人以下。 2區(qū)域水環(huán)境一定面積動植物中毒或致死。 3區(qū)域生態(tài)功能局部喪失或 瀕危物種生態(tài)環(huán)境 嚴重破壞。 特大水體環(huán)境污染事件1造成人員死亡 5人以上或重傷 10 人

6、以上。 2區(qū)域水環(huán)境發(fā)生大面積動植物中毒或致死。 3區(qū)域生態(tài)功能完全喪失或 瀕危物種生態(tài)環(huán)境 完全破壞。4造成當?shù)亟?jīng)濟、社會的正常活動受到嚴重影響。第 2 章組織機構 與職責2.1 領導機構與職責發(fā)生水體環(huán)境污染事件時， 成立 牡丹江 市水體環(huán)境污染事件應急處置指揮部 以下簡稱 應急指揮 部，作為全市水體環(huán)境污染事件應急處置的領導、 決策機構 ，人員組成如下：總指揮：市政府主管副市長副指揮：市 環(huán)保局局長 、市 水務局 局長成員：市公安局、市 衛(wèi)生局 、市 建設局 、市財政局、市經(jīng)委、市民政局、市委宣傳部及 相關部門負責人。主要職責： 負責全市水體環(huán)境污染事件的領導和協(xié)調(diào)指導工作； 負責指導應

7、急監(jiān)測和監(jiān) 督，組織應急支援；負責及時向市政府、省政府和國家有關部門匯報事件情況；負責審查關 于水體環(huán)境污染事件及應急情況的通報或 通告 。應急指揮 部下設辦公室， 作為應急指揮 部的執(zhí)行機構 ，設在市環(huán)保局，主任由市 環(huán)保局 局長 兼任。 辦公室主要職責： 負責開展水體環(huán)境污染事件應急處置人員的培訓， 制定應急處 置演練方案及組織演練， 檢查、 落實應急器材和裝備； 負責了解掌握本地方水體 環(huán)境污染源 規(guī)模及分布情況， 以及有關情況， 建立平安預警系統(tǒng)和應急資料庫， 開發(fā)研制 應急管理系統(tǒng) ； 負責接收上級部門水體環(huán)境污染應急處置命令、 指示及水體環(huán)境污染事件的有關通報， 接收 下級環(huán)保部門

8、、 事件責任單位和社會各界的水體環(huán)境污染事件報告； 負責綜合協(xié)調(diào)各有關應 急單位的行動， 傳達應急指揮部的指令， 通報有關單位應急工作情況， 指導下級部門應急處 置工作； 負責記錄應急處置過程， 評估應急行動結果， 編制水體環(huán)境污染事件應急處置工作 的 總結報告 ，提出改進 應急預案 建議；負責組織應急處置工作的各種保障。2.2 工作組職責 現(xiàn)場處置小組現(xiàn)場處置小組是突發(fā)水體環(huán)境污染事件現(xiàn)場應急指揮和處置機構。 主要職責： 負責事發(fā) 現(xiàn)場的救援和應急監(jiān)測的指揮與協(xié)調(diào)工作； 經(jīng)應急指揮部授權， 代行應急指揮部的局部職責。 應急處置專家咨詢組應急處置專家咨詢組由市直相關管理部門 專業(yè)管理人員 、直

9、屬及有關單位污染治理、 環(huán) 境監(jiān)測 、公共衛(wèi)生 、醫(yī)療、水利、農(nóng)業(yè)、 漁業(yè) 、城建、公安等行業(yè)專家組成。主要職責：負 責指導 應急預案 的編制、 修改和完善； 掌握本地區(qū)水體 環(huán)境污染源 的產(chǎn)生、 種類及地區(qū)分布 情況，了解國內(nèi)外有關技術信息、進展情況和形勢動態(tài)，提出相應的對策和意見；負責對突 發(fā)水體環(huán)境污染事件的危害范圍、 開展趨勢做出科學估計， 為應急指揮部的決策和指揮提供 科學依據(jù)；參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤 離與返回等重大防護措施的決策提供技術依據(jù)； 負責指導各應急分隊進行應急處置； 負責應 急工作結果以及事件的中長期影響的評估分析工作。2.

10、3 應急處置的輔助機構與職責物資保障 機構。由市財政局和經(jīng)委組成， 負責保證必要的經(jīng)費支持， 確保突發(fā)事件 處理與處 置所需的裝備、 器材等物資經(jīng)費， 并做好經(jīng)費使用情況監(jiān)督檢查工作。 組織 應急物資 的生產(chǎn)、 儲藏和調(diào)度，保證供應，維護 市場秩序 ，保證物價穩(wěn)定。交通運輸 保障機構。 由市公安局和市 交通局 組成， 負責應急處理與處置過程中交通和運輸?shù)?管理， 控制無關人員和車輛進出 危險區(qū) 域；負責保護人員和財產(chǎn)平安， 對人員撤離區(qū)域進行 治安巡邏 ，保證事件可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離， 確認人員傷亡情況； 協(xié)助環(huán)保部門做 好污染調(diào)查， 落實各項強制隔離措施； 優(yōu)先安排 應急物資 和人員

11、疏散的運送， 做好污染區(qū)域 的 交通管理 工作。 工程搶險機構。由市、縣各級環(huán)保部門及所屬的相關監(jiān)察、監(jiān)測、科研等技術單位組成，負 責在現(xiàn)有的檢驗、 鑒定、監(jiān)測、 污染治理等技術力量和裝備的根底上， 增強污染檢驗、 鑒定、 監(jiān)測設備的配備， 特別要配備水質(zhì)快速應急監(jiān)測設備， 增加應急處置、 快速機動和自身防護 裝備、物資的儲藏，不斷提高應急監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控和消除污染的能力，保證在發(fā)生水體環(huán)境 污染事件時能有效防止進一步污染和擴散。醫(yī)療救護與防疫機構。 由市衛(wèi)生和防疫部門組成， 負責組織醫(yī)務人員和搶救受傷人員， 指導 現(xiàn)場救護工作及疾病的預防和治療工作；負責貯備重點急救藥物。2.4 應急處置后的重

12、建或恢復機構與職責 善后 處置機構。 由市環(huán)保部門各技術部門組成， 負責協(xié)同有關部門處理 污染物 收集、 清理與 處理，或由市 環(huán)保局 指定的專門處置單位處置；向應急指揮部提出人員安置、補償、災后重 建等處理建議，報市政府，由市政府 責成地方政府 和有關部門處理。社會救助 機構。由市民政局負責，做好國內(nèi)團體和個人捐助、應急處置的經(jīng)費、 物資管理 使 用和救濟物資發(fā)放等工作。保險機構。由應急指揮部和保險機構組成，應急指揮部提出建議，報市政府，由市政府 責成 地方政府 和有關部門協(xié)調(diào)處理。第 3 章預防 預警機制3.1 建立預防預警信息監(jiān)測與報告體系 1全面掌握重要水體水質(zhì)狀況。各縣市環(huán)保部門應對

13、本轄區(qū)內(nèi)重要江、河、湖、 庫等 地表水和縣 市集中飲用水源地、重點 地下水 源地水質(zhì)進行定期常規(guī)監(jiān)測。根據(jù) 地表 水水質(zhì) 功能區(qū) 劃和飲用水源地水質(zhì)要求，確定常規(guī)監(jiān)測 斷面的布設、監(jiān)測工程與監(jiān)測頻次， 報告監(jiān)測數(shù)據(jù)結果，按照國家和省、市 環(huán)境監(jiān)測 和數(shù)據(jù)傳輸、報送的 技術標準 執(zhí)行。 牡丹江 市 環(huán)境監(jiān)測 中心站是全市各類水體 水質(zhì)監(jiān)測 的技術中心、 數(shù)據(jù)中心 ，負責對水體 水質(zhì)監(jiān)測 數(shù) 據(jù)和結果進行匯總、分析、評價，并定期將 水質(zhì)監(jiān)測 情況按規(guī)定報送市環(huán)保局。發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異 常情況，應立即向市環(huán)保局報告，并初步分析問題發(fā)生的可能原因。 2全面掌握 污染源 排放情況。各縣市環(huán)保部門應對本轄區(qū)內(nèi)向水

14、體排放污染物的企業(yè)和單位污水排放情況進行調(diào)查， 對 污水排放口 進行定期監(jiān)測。 根據(jù)企業(yè)和單位的 污染 物 排放特征， 掌握企業(yè)和單位常規(guī)污染物的特征及排放情況。對排污企業(yè)和單位的 廢水處理設施運行情況和污染物排放情況進行經(jīng)常性檢查和監(jiān)督管理，實行 排污許可證制度 ，監(jiān)控排污企業(yè)和單位廢水污染物排放濃度和排放總量。 3建立暢通的數(shù)據(jù)庫。要在所屬 環(huán)境監(jiān)測站 和信息中心建立市和各縣市、區(qū)重 要水體水質(zhì)狀況監(jiān)測數(shù)據(jù) 信息庫 ，建立向水體排放污染物的企業(yè)和單位污染物排放情況的數(shù) 據(jù) 信息庫 ，并建立管理檔案。 4各縣市環(huán)保部門應會同 交通部 門對本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)過或穿越重要水體的公路、 城 市道路 、橋梁

15、進行調(diào)查，對事件易發(fā)路段、敏感路段進行登記建檔，對經(jīng)過這些路段的 化學 物質(zhì) 運輸實行申報審批制度。3.2 預防預警行動 1根據(jù)可能向水體排放的污染物的種類和特性，配齊相應的監(jiān)測儀器、設施和分析 監(jiān)測試劑及 數(shù)據(jù)分析 系統(tǒng)，明確和研究相應的水質(zhì)監(jiān)測方法，加強水體污染的環(huán)境監(jiān)測。 2市環(huán)保部門應對國內(nèi)環(huán)境信息、污染和災害預警 信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析，進行污染 風險分析 與分級和污染 環(huán)境風險 評估，研究污染處置的實用技術。 3市環(huán)保部門應組織專家對轄區(qū)內(nèi)向水體排放污染物的企業(yè)和單位的廢水處理工藝技術和處理設施進行技術論證和評價， 在建設、運行階段定期對處理設施進行事故 風險評估 ， 提出

16、杜絕廢水排放的措施和應急處理措施， 并進行驗收和日常運行的監(jiān)督檢查、 管理， 確保 各項機制正常啟動和有效運行。4建立信息交流網(wǎng)絡平臺。與各有關單位的應急處置的管理系統(tǒng)保持信息及時快速 傳遞。通過播送、 電視、報紙等新聞媒體宣傳普及突發(fā)水體環(huán)境污染事件應急處置防護知識， 實現(xiàn)水體環(huán)境污染 24 小時有效的 報警系統(tǒng) 。3.3 建立預防預警支持系統(tǒng)建立全市和各縣 市、 區(qū)的水體環(huán)境污染預警支持系統(tǒng)， 主要包括快速預警 監(jiān)控系統(tǒng) 、 技術支持系統(tǒng)、預 警服 務系統(tǒng)、暢通有效的預警 報警系統(tǒng) 。市和各縣市環(huán)保局均應設立 水體環(huán)境污染事件報警 ，保持每天 24 小時暢通。 市環(huán)保局水體環(huán)境污染事件報警

17、 是： 12369。第 4 章應急響應4.1 分級響應程序水體環(huán)境污染事件發(fā)生后， 應急指揮部辦公室接到報告后， 立即報告應急指揮部， 并傳 達應急指揮部的命令， 按應急處置程序通知應急現(xiàn)場處置小組、 應急處置專家咨詢組， 攜帶 儀器、設備趕赴事件發(fā)生現(xiàn)場，調(diào)查、核實、監(jiān)測分析，對事件的類型、級別、性質(zhì)做出恰 當?shù)恼J定，提出控制措施?？?行政區(qū)域信息共享 和處理應急處置過程中的各種常規(guī)信息、現(xiàn)場信息、監(jiān)測數(shù)據(jù)及結果、專家分析評估意見、控 制處置措施及意見、 污染控制效果及結果等各種信息經(jīng)現(xiàn)場指揮部審查后， 由專門信息報送 組以 、 等手段以快報方式及時報告應急指揮部。 應急指揮部設立 信息分析

18、 組進行 信息 分析 、綜合，歸納整理后，形成文字材料，報應急指揮部領導。應急指揮部及時將有關信息 報告市政府，通報相關部門，實現(xiàn) 信息共享 。應急指揮部的總體工作部署、處理安排意見和 指令，由專門工作組人員迅速以 、 等方式向現(xiàn)場指揮部傳達。4.3 根本響應程序 應急響應程序1值班人員接到地方環(huán)保部門、企業(yè)、事業(yè)單位或個人水體環(huán)境污染應急報告后， 記錄水體環(huán)境污染事件的有關情況包括事發(fā)時間、地點，污染區(qū)域及影響、損失的初步情 況，可能的污染原因等 。同時，立即向應急指揮部或指揮部辦公室的領導報告。2責成事發(fā)地縣市環(huán)保部門在 2 小時內(nèi)組織有關專家、管理人員、技術人員及 裝備， 進入事件現(xiàn)場實

19、施調(diào)查、 評估，初步判斷事件等級。 應急指揮部根據(jù)報告的有關情況， 調(diào)派專家到達現(xiàn)場做進一步評估，確屬水體環(huán)境污染事件，上報市應急委，啟動本預案。3應急指揮部實施指揮，緊急調(diào)集和征集相關人員、物質(zhì)、交通工具以及相關設備、 裝備、 組織相關部門協(xié)助環(huán)保部門做好應急處置工作，指揮監(jiān)測中心站進行應急監(jiān)測， 組織各有關方面的力量進行應急支援，做好正確的 輿論導向 工作。4水體環(huán)境污染事件發(fā)生地的縣市級人民政府及有關部門在應急指揮部的統(tǒng)一 指揮下，啟動當?shù)厮w環(huán)境污染應急處置預案， 成立由相關部門參加的事件救援現(xiàn)場指揮部， 落實有關控制措施。5市環(huán)保局在實施應急工作的同時，要及時將水體環(huán)境污染事件情況、

20、采取的處置 措施及效果上報上級環(huán)保部門。擴大應急在事件難以控制或有擴大和開展的趨勢時， 水體環(huán)境污染事件應急處置工作中的 外援 力 量要統(tǒng)一聽從應急指揮部的指揮，配合有關部門、人員做好密切協(xié)同的應急處置工作。4.4 指揮協(xié)調(diào)程序應急指揮部按照相應的職責和權限進行工作，實施指揮；制訂 決策機制 、報告、請示等 規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行；設立 信息分析 、專家咨詢、損失評估等相應專門工作小組。環(huán)保和各 相關部門的各專業(yè)應急機構、 應急中心、 現(xiàn)場指揮部按各自的職責進行應急工作， 服從統(tǒng)一 指揮和調(diào)度?，F(xiàn)場指揮以屬地化為主。4.5 新聞發(fā)布慎重做好水體環(huán)境污染事件的 新聞報道 、宣傳和公眾溝通工作， 統(tǒng)一

21、報道口徑和報道意 見，正確引導輿論，防止產(chǎn)生混亂和誤解。在市委宣傳部的指導下，應急指揮部制定新聞發(fā) 布的原那么、內(nèi)容、標準性格式，審查發(fā)布時機、方式、途徑等。新聞發(fā)布前，報市委宣傳部 審定。4.6 應急處置結束應急處置結束條件： 1水體環(huán)境污染事件得到控制，事件條件已經(jīng)消除； 2污染源 善后社會救助對社會、 國外機構和個人所捐贈的救助資金要妥善管理， 設立專門的 資金帳戶 ，?？顚?用，由應急指揮部根據(jù)需要提出使用建議，報市政府，由市政府決定。5.3 保險各保險公司要深入水體環(huán)境污染事件應急處置工作的第一線， 調(diào)查掌握 第一手資料調(diào)查 報告 和經(jīng)驗教訓總結及改進意見應急指揮部應在應急工作結束一

22、周內(nèi)對應急過程進行評價， 根據(jù)評價結果， 組織撰寫應 急總結報告 和突發(fā)事件 調(diào)查報告 。15 日內(nèi)上報市政府，同時由市環(huán)保局上報國家環(huán)?？偩?、 省環(huán)保局。 1應急評價依據(jù)。依據(jù)應急過程記錄、現(xiàn)場處置組及各應急機構的總結報告 、其他應急情況、應急的實際效果及產(chǎn)生的社會影響、公眾的反映等方面進行評價。 2突發(fā)事件 調(diào)查報告 。主要包括：突發(fā)事件起止時間及地點；參與處置人員構成情 況；突發(fā)事件情況及起因、事件等級和開展的應急工作，采取的應急措施及處置效果，應急 工作總體完成情況；應急措施是否得當，是否符合保護公眾、保護環(huán)境的要求；出動應急隊 伍的規(guī)模、 儀器裝備的使用、 應急程度與速度是否與任務相

23、適應； 應急處置中對 利益與代價 、 風險、困難關系的處理是否科學合理；發(fā)布的公告及公眾信息的內(nèi)容是否真實、得當，對公 眾心理產(chǎn)生的影響及其他情況和結論。3應急經(jīng)驗教訓總結及改進建議。根據(jù)突發(fā)事件情況，對事發(fā)地繼續(xù)實施必要的環(huán) 境跟蹤監(jiān)測與監(jiān)督的措施和安排； 根據(jù)本次應急實戰(zhàn)經(jīng)驗， 修訂應急預案； 指導各應急機構 補充、更新裝備， 提出進一步加強人員培訓的意見； 防止類似污染事件再次發(fā)生的防范措施。第 6 章應急保障6.1 通信與信息保障 全市各級環(huán)保部門要在機關或信息中心建立和完善環(huán)境污染應急通訊、 信息傳輸 、應急 指揮系統(tǒng) ，建立環(huán)境應急處置聯(lián)動系統(tǒng)和 環(huán)境平安 科學預警系統(tǒng)， 建立 系

24、統(tǒng)維護 和信息采集 制度，確保應急預案啟動時應急指揮部和有關部門及現(xiàn)場處置工作組間的聯(lián)絡、信息暢通。6.2 現(xiàn)場救援和工程搶險保障 全市各級環(huán)保部門及所屬和相關監(jiān)察、監(jiān)測、科研等技術單位，要在現(xiàn)有檢驗、鑒定、 監(jiān)測、 污染治理等技術力量和裝備的根底上， 增加和加強污染檢驗、 鑒定、監(jiān)測設備的配備， 特別要配備水質(zhì)快速應急監(jiān)測設備， 增加應急處置、 快速機動和自身防護裝備、 物資的儲藏， 不斷提高應急監(jiān)測、 動態(tài)監(jiān)控、 消除污染的能力， 保證在發(fā)生水體環(huán)境污染事件時能有效防止進一步污染和擴散。6.3 應急隊伍保障全市各級環(huán)保部門要加強 環(huán)境監(jiān)察 、監(jiān)測隊伍的建設，加強應急業(yè)務、技術的培訓，提 高人員應對污染事件的素質(zhì)和能力。 市 環(huán)境監(jiān)察 支隊和市環(huán)境監(jiān)測中心站要培訓一支 常備不 懈 ，熟悉環(huán)保應急知識和技術， 充分掌握突發(fā)環(huán)境污染事件處置措施的預備應急力量。 對縣 市級 環(huán)境監(jiān)察 、監(jiān)測隊伍和 大中型企業(yè)環(huán)境保護交通運輸 保障市環(huán)境監(jiān)察支隊和市環(huán)境監(jiān)測中心站要配備應急處置、應急監(jiān)測車和專用應急交通工 具。