大數(shù)據(jù)時代政府治理能力面臨的挑戰(zhàn)及對策

1、精選文檔名目一、“大數(shù)據(jù)”概述1（一）“大數(shù)據(jù)”的內涵1（二）大數(shù)據(jù)的特性2（三）大數(shù)據(jù)的功能3（四）大數(shù)據(jù)應用是把雙刃劍4二、大數(shù)據(jù)時代政府治理面臨的挑戰(zhàn)5（一）數(shù)據(jù)處理基礎設施面臨的挑戰(zhàn)5（二）大數(shù)據(jù)應用高風險帶來的挑戰(zhàn)5（三）思維方式轉變帶來的挑戰(zhàn)5三、大數(shù)據(jù)時代政府治理應對挑戰(zhàn)的對策6（一）創(chuàng)建完整的大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈，進行大數(shù)據(jù)應用技術創(chuàng)新6（二）端正大數(shù)據(jù)應用態(tài)度，愛護公民隱私與“人性”7（三）打破政府間的信息孤島現(xiàn)狀，實現(xiàn)信息資源的共享與公開7（四）樹立全新的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維，制定依托大數(shù)據(jù)的治理方向7五、總結7參考文獻9大數(shù)據(jù)時代政府治理力量面臨的挑戰(zhàn)及對策摘要：21世紀，隨著信息技術日

2、新月異的進展，大數(shù)據(jù)時代應運而生。大數(shù)據(jù)應用以其強大的功能而大受歡迎，但是海量且混雜的數(shù)據(jù)也使得政府治理不得不面臨新的挑戰(zhàn)，包括基礎設施創(chuàng)新跟不上、大數(shù)據(jù)本身的巨大風險和思維轉變，因此，政府治理應當樂觀應對這些挑戰(zhàn)，如創(chuàng)建完整的大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈，進行技術創(chuàng)新；端正大數(shù)據(jù)應用態(tài)度，愛護公民隱私；打破信息孤島現(xiàn)狀；樹立全新的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維等，使政府治理實現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)新。關鍵詞：大數(shù)據(jù)；政府治理；數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維；數(shù)據(jù)產業(yè)鏈；信息孤島一、“大數(shù)據(jù)”概述21世紀以來，互聯(lián)網(wǎng)技術日新月異，我們的人際交往、生活和工作也越來越離不開它，只要有網(wǎng)絡，人們就會永無止盡地生產數(shù)據(jù)、應用數(shù)據(jù)和共享數(shù)據(jù)，我們的一切行為和大事都以

3、數(shù)據(jù)的方式被記錄、貯存和處理。由此，大數(shù)據(jù)應運而生，它開啟了一個生產數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)和消費數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)時代，引導我們從數(shù)據(jù)的角度看世界。因此，我們必需全方位地探究它。（一）“大數(shù)據(jù)”的內涵2008年9月，Nature中題為“Big Data”的專輯首次明確推出“大數(shù)據(jù)”這一概念；2011年5月，EMC開展了題為“云計算相遇大數(shù)據(jù)”的演講大會；2011年6月，麥肯錫全球爭辯所公布的大數(shù)據(jù)爭辯報告大數(shù)據(jù)的下一個前沿：創(chuàng)新、競爭和生產力,首次向世界宣告“大數(shù)據(jù)”時代來臨。爾后，大數(shù)據(jù)越來越受關注，國外各相關組織也投入到大數(shù)據(jù)的爭辯之中。2012年3月，美國聯(lián)邦政府發(fā)布了大數(shù)據(jù)爭辯和進展倡議,正式啟動了

4、“大數(shù)據(jù)進展方案”；同年5月，美國聯(lián)邦政府數(shù)字政府戰(zhàn)略出世,它緊緊圍繞“大數(shù)據(jù)”而定的一系方案為美國政府所落實貫徹。從今，大數(shù)據(jù)化身為時代的“寵兒”，一個全新的、“被數(shù)據(jù)”詮釋的世界降落。大數(shù)據(jù)成就了一個新時代的轉型。我們不停地制造數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)、消費數(shù)據(jù)，它成為了我們的生活必需品，關于它的概念也由此應運而生，并一步步地、深刻地影響著我們的日常生活生產方式。因此，我們需要了解它，應用它。麥肯錫在大數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、競爭和生產力的下一個前沿一書中對大數(shù)據(jù)界定為大小超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具的抓取、存儲、管理和分析力量的數(shù)據(jù)群。5該定義明確指出大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)群，一個數(shù)據(jù)總量超消滅有技術以及硬件設施的數(shù)據(jù)群體

5、，他很明確地向我們呈現(xiàn)了大數(shù)據(jù)是什么，也明確地指明白大數(shù)據(jù)爭辯的方向。（二）大數(shù)據(jù)的特性綜上麥肯錫對大數(shù)據(jù)的詮釋，以及至今為止，各組織及個人對大數(shù)據(jù)進行的爭辯，總結大數(shù)據(jù)有以下四大特性：海量化數(shù)據(jù)（Volume）數(shù)據(jù)總量浩大且增長飛速。隨著信息技術的進展，數(shù)據(jù)的生產和儲存需求飛速增長，全球數(shù)據(jù)總量激增，計量單位也已攀升至ZB級別。IDC公司于2011年6月發(fā)表的數(shù)據(jù)報告中明確指出，僅2011年全球各類數(shù)據(jù)總量1.8ZB左右，猜測今后每兩年全球各類數(shù)據(jù)總量至少將翻一番，可見數(shù)量之大，增長之快。多樣化結構（Variety）數(shù)據(jù)品種繁多、來源豐富。數(shù)據(jù)的品種不再僅限于傳統(tǒng)的、單一的格式化數(shù)據(jù)，只要是

6、來自互聯(lián)網(wǎng)或是通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的博客、圖片、地理位置信息、視頻、病毒編碼等等全部你所能想到的能在互聯(lián)網(wǎng)上進行溝通的信息都將會成為大數(shù)據(jù)的一員。高速化處理（Velocity）要求數(shù)據(jù)的處理速度飛速，必需達到實時處理的程度。它遵循一秒定律，必需要在一秒內處理全部數(shù)據(jù)并得到結果，否則就將成為過期的或無效的數(shù)據(jù)。這也是大數(shù)據(jù)時代與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)時代的開發(fā)技術上的本質性區(qū)分。低密度價值（Value）數(shù)據(jù)具有稀缺性、不確定性和多樣性。大規(guī)模的數(shù)據(jù)當中只有很少的一部分數(shù)據(jù)有直觀價值，但也正由于大數(shù)據(jù)稀缺、不確定及多元化而導致有價值的這一小部分才是大數(shù)據(jù)運用的正真價值所在。當然，這四大特性也僅是目前公認的大數(shù)據(jù)特征，

7、在眾多的爭辯中，還有其他特征，比如：真實性，即使數(shù)據(jù)去偽存真，制造更真是的價值；數(shù)據(jù)粘度，權衡數(shù)據(jù)間的關聯(lián)性；數(shù)據(jù)有效性這些特性的爭辯價值是不行估量的，它們可以為我們供應爭辯方向，補充大數(shù)據(jù)，從而引發(fā)新一輪的探就，或許將來就會成為大數(shù)據(jù)眾多特征的一員。（三）大數(shù)據(jù)的功能1.大數(shù)據(jù)的平臺功能。大數(shù)據(jù)的平臺功能是從大數(shù)據(jù)的技術層面和物理層面產生的，它主要功能是解決數(shù)據(jù)的存儲、整合與分析等問題。大數(shù)據(jù)平臺收集大量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)只要求數(shù)量而不要求質量，然后按特定的要求和渠道建成數(shù)據(jù)群，再通過可以高速處理數(shù)據(jù)的計算機依據(jù)人的意志來處理特定的數(shù)據(jù)群，最終將結果反饋給人們。2.大數(shù)據(jù)的猜測功能。這是大數(shù)據(jù)

8、應用的核心，維克托邁爾舍恩伯格 肯尼斯庫克，大數(shù)據(jù)時代，生活工作與思維的大變革M.浙江:浙江人民出版社,2013:16.孫奇茹.大數(shù)據(jù)時代的前沿顛覆性技術來了J.中國測繪，2013（6）.它的工作原理就是把海量的數(shù)據(jù)以數(shù)學算法的方式來計算出大事發(fā)生的可能性，從而實現(xiàn)對將來的猜測。以與我們生活息息相關的氣象預報為例，它就引入了云計算和大數(shù)據(jù)應用服務。中國氣象服務局收集的主要數(shù)據(jù)有：60多年以來的各項氣象數(shù)據(jù)；全國觀測站、衛(wèi)星、雷達等探測到的各項氣象數(shù)據(jù)；短期或中長期的天氣各項數(shù)據(jù)以及國際交互獵取的氣象觀測數(shù)據(jù)等等。2如今智能手機在這方面做的很有預見性，他們將氣象服務“移植”到手機上，通過手機定位

9、，能夠隨時隨地精確顯示出天氣變化，個人可以輕松地把握天氣的走向。當然，猜測天氣變化并不是大數(shù)據(jù)氣象服務的唯一作用，我們需要把眼光放得更長遠?？梢栽O想，假如在大數(shù)據(jù)氣象服務和云計算的基礎上進一步大數(shù)據(jù)分析呢？那將會引來一個史無前例的時代，政府通過大數(shù)據(jù)氣象服務，把握了一地區(qū)六十年以來的全部氣象數(shù)據(jù)，然后利用這些大數(shù)據(jù)技術，它就可以模擬出這一地區(qū)天氣變化的規(guī)律從而來猜測今年什么時候會下雨？會下多大？會不會造成洪澇？是否需要提前加固防洪設備?是否需要政府提前預備好救災物資?大雨過后是否會消滅大旱？這能夠幫忙政府大幅削減治理困難，提高治理效率。假如是企業(yè)把握了這些數(shù)據(jù)，他們甚至可以猜測你會買什么？比如

10、雨天，雨傘、雨衣、雨鞋、殺蟲劑等等明顯會加大銷售量；又比如，假如數(shù)據(jù)分析表明一地區(qū)將迎來全年最干燥的時期，那么企業(yè)就可趁此早做預備，投放廣告、進行促銷活動等來宣揚適應將來變化的洗漱用品、水果、飲料等等，企業(yè)可以在消費者未有“反應”前做好預備，從而獲得最大利潤。這就是大數(shù)據(jù)應用為政府和企業(yè)開創(chuàng)的新時代猜測將來?。ㄋ模┐髷?shù)據(jù)應用是把雙刃劍大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)“取之不盡，用之不竭”。大數(shù)據(jù)的初始價值被開發(fā)利用之后，它的潛在價值照舊存在，就如冰山一角，我們看到的永久是冰山的一部分，而冰山到底有多大、多壯麗，需人們進行探究。大數(shù)據(jù)也是如此，它的潛在價值只有在不斷地開發(fā)與利用的過程中值才能得到。維克托邁爾舍恩

11、伯格 肯尼斯庫克,大數(shù)據(jù)時代，生活工作與思維的大變革M.浙江:浙江人民出版社,2013:127).維克托邁爾舍恩伯格 肯尼斯庫克大數(shù)據(jù)時代，生活工作與思維的大變革M.浙江:浙江人民出版社,2013:202-204.當然，即便大數(shù)據(jù)應用是大勢所在，即便它的價值如此之大，它照舊存在著高風險，并且假如這個風險處理不好，將會是它的致命之處隱私之戰(zhàn)及“所做”與“將做”的沖突。我們每時每刻都在生產與消費數(shù)據(jù)，同樣，也每時每刻都生活在數(shù)據(jù)的“監(jiān)視”之下。逛街時，少不了記錄著我們的一言一行的攝像頭；上網(wǎng)時，我們掃瞄什么？搜尋什么？第三方平臺隨時都可以知道可以說，我們的一切在第三方平臺的眼中都是透亮的，而所謂隱

12、私也變成了可笑之談。由于只要第三方平臺情愿，完全可以將我們的個人信息，進行二次利用，甚至，進行買賣。即便到目前為止，人類也實行了多種方式來愛護用戶隱私，比如，匿名處理、模糊驗證碼、告知與用戶許可、臉部識別等多種途徑，但是，大數(shù)據(jù)之所以為大數(shù)據(jù)，就是由于它的數(shù)據(jù)規(guī)模之大，即便這一時間段的隱私是不完整的，但是后續(xù)完全可以通過各種各樣的相關數(shù)據(jù)進行推理驗證，然后得出完整的個人信息。雖然現(xiàn)在還做不到確定的愛護隱私，但是第三方平臺照舊需要加大對自身以及員工的約束，盡可能地愛護用戶隱私。大數(shù)據(jù)的另一個弊端就是大數(shù)據(jù)應用猜測功能所引起的“所做”與“將做”之間的沖突。大數(shù)據(jù)可以猜測個人的行為，甚至可以猜測一個

13、群體，一個地區(qū)，一個國家的將來走向，它的應用將無所不在，但是猜測僅僅只是猜測，它是沒有發(fā)生以及可能會發(fā)生，而不是已經發(fā)生，或者是將來確定會發(fā)生。所以統(tǒng)治者一旦急功近利就很可能會導致：以對人將來行為的猜測來判定一個人的品性。2這就不得不令我們深思，這種基于大數(shù)據(jù)分析的決策是否忽視來人性的存在，是否是本末倒置人被數(shù)據(jù)所統(tǒng)治！總上所述，大數(shù)據(jù)的運用一旦管理不當或者分析不當，那么它帶來的風險將是其帶來的價值所不能彌補的，這是大數(shù)據(jù)應用的關鍵所在。因此，想要攻克大數(shù)據(jù)，首先就要清楚生疏到它的風險。二、大數(shù)據(jù)時代政府治理面臨的挑戰(zhàn)新事物的產生必定會影響到舊有的人、事、物及各種觀念，利弊共存也是不行避開的。

14、大數(shù)據(jù)之于政府治理也一樣，大數(shù)據(jù)便利了政府治理，提高了治理效率，但是基礎設施落后、個人隱私平安、“人性戰(zhàn)”及思維轉變等難題也給政府治理造成了不小的阻礙。（一）數(shù)據(jù)處理基礎設施面臨的挑戰(zhàn)這一挑戰(zhàn)主要是由大數(shù)據(jù)應用的特性所自然帶有的。現(xiàn)在的科學技術雖然進展很快，但是問題也很突出。不管是我國政府，還是國外政府都面臨著一個最重要的問題現(xiàn)實的科技實力無法讓大數(shù)據(jù)應用成為現(xiàn)實，科技實力既包括硬實力，也包括軟實力。所謂硬實力是指更加快速便捷的網(wǎng)絡、更加高端的云計算、更快，更全面的數(shù)據(jù)收集、整合等等；軟實力是指能夠對這些數(shù)據(jù)進行有效分析的人才。大數(shù)據(jù)海量的數(shù)據(jù)規(guī)模以及難以捉摸的潛在價值等等，這一切都對現(xiàn)有的信

15、息技術提出了一個大難題怎樣才能收集到全面的數(shù)據(jù)？怎樣來儲存并整合這些數(shù)據(jù)？應當怎樣來分析它？分析完這些數(shù)據(jù)后，應當怎樣來運用它，才是最恰當?shù)?？這些不僅要求我國的科技實力要得到飛躍提升，也要求我國的創(chuàng)新力量要不斷突破。然而我國目前現(xiàn)狀數(shù)據(jù)處理力量及處理設備雙雙處于薄弱地位，大數(shù)據(jù)應用的創(chuàng)新被動且動力不足，難以滿足政府治理中大數(shù)據(jù)規(guī)模進展愿景的需求。（二）大數(shù)據(jù)應用高風險帶來的挑戰(zhàn)大數(shù)據(jù)時代人們的隱私權以及“人性”受到了的威逼。一方面，大量的數(shù)據(jù)都把握在第三方平臺的手中，完全受壟斷集團的把握。假設政府引入這些商用的數(shù)據(jù)平臺，那么政府機構中的數(shù)據(jù)，隨時可以被第三平臺掌控。比如現(xiàn)實生活中我們的一切通話

16、和信息溝通都被電訊公司內部把握，他們可以隨時無責任地監(jiān)聽任何人或組織的電話。這就嚴峻威逼到了我們的隱私，也成為各組織選擇大數(shù)據(jù)服時，尤其是選擇國外組織供應的大數(shù)據(jù)服務時，必需深思熟慮的問題。另一方面，“所做”與“將做”間的沖突可能會使政府陷入逆境。若是政府過分標榜大數(shù)據(jù)，從而忽視“人性”的重要性，那么政府所作所為很有可能會迷失在大數(shù)據(jù)應用中，遺忘爭辯大數(shù)據(jù)的初衷，失去民眾的認可，如此下去，后果不堪設想。（三）思維方式轉變帶來的挑戰(zhàn)大數(shù)據(jù)時代，政府想要生存并強大，就必需轉變以下三個思維。首先，將來的政府信息公開是指政府數(shù)據(jù)庫公開，這不僅是指政府對公民，還指政府間、部門間。傳統(tǒng)的政府治理大多信息閉

17、塞、各自為政或是信息公開共享不全面，還有很多信息是民眾和其他組織無法得到的，因此也導致民眾和其他組織不能很好地表達自身利益、意愿和訴求，同時，由于民眾和其他組織不了解政府決策的全過程及決策依據(jù)，很有可能會導致民眾對于政府決策執(zhí)行的種種不協(xié)作。由此導致政府治理效率低下，“信息孤島”張述存.打造大數(shù)據(jù)施政平臺 提升政府治理現(xiàn)代化水平J.中國行政管理，2015年第10期：15-18.現(xiàn)象嚴峻，導致人力、物力、財力的安排不當或多余消耗，甚至可能導致政府權威的坍塌。其次，放棄精確選擇模糊數(shù)據(jù)。這種轉變不管對個人還是國家都是極難的，人們通過分析隨機性的數(shù)據(jù)從而來得到目標的精確性，而且隨機性與目標的精確性成

18、正比。毫無疑問，隨機性樣本的利用，的確為政府治理工作節(jié)省了很多資源，政府在做決策時可以剔除不良因素或是進行試點模擬，然而大數(shù)據(jù)時代背景下，大量的數(shù)據(jù)使得隨機樣本的工作機制失效，隨機也就無用了。大數(shù)據(jù)時代將開啟全數(shù)據(jù)模式，即樣本等于總體。在此之前，采樣分析之所以會盛行并且有效，是由于，小數(shù)據(jù)時代所能運用的數(shù)據(jù)不能完全支撐我們得出某個目的，所以需要剔除這些數(shù)據(jù)當中無用的，在剩下的數(shù)據(jù)中找出有用的數(shù)據(jù)，提高結論的精確性。然而大數(shù)據(jù)時代不同，數(shù)據(jù)規(guī)模之大足以支撐我們來爭辯某個項目，而且數(shù)據(jù)越多越好，采樣分析只會在進行數(shù)據(jù)分析的時候忽視細節(jié)。不過，從目前人類的固有思維來看，這一點的確很難轉變。但是政府卻

19、必需在這一點上進行思維轉變，由于它會掛念政府在進行社會治理的時候以全面的眼光看待整個治理過程。最終，也是很重要的一點即：政府治理需要明白，大數(shù)據(jù)的爭辯重點從因果關系轉向了相關關系，政府治理重點也從“是什么”轉向了“為什么”。大數(shù)據(jù)應用通過相關關系例如正比、反比這樣的數(shù)據(jù)之間的數(shù)理關系，來實現(xiàn)大數(shù)據(jù)猜測功能。 當然并不是說因果關系就沒有用了，相反因果關系的探究應當排在相關關系探究之后，相關關系的探究會讓我們全面、多角度得看待問題。三、大數(shù)據(jù)時代政府治理應對挑戰(zhàn)的對策（一）創(chuàng)建完整的大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈，進行大數(shù)據(jù)應用技術創(chuàng)新大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈包括互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、各種應用平臺、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)整合分析工具等。大數(shù)據(jù)

20、時代，海量的、混合的信息是政府實現(xiàn)有效治理的一大屏障，中國古語有言“堵不如疏”，政府唯有好好利用這些繁復的數(shù)據(jù)，才能實現(xiàn)治理力量的飛躍。當然，“工欲善其事，必先利其器”，要實現(xiàn)這些都缺不了大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈及應用創(chuàng)新?，F(xiàn)如今，在產業(yè)鏈創(chuàng)建過程中，政府過于被動，核心技術往往被少數(shù)的第三平臺壟斷，政府想要利用就必需付費，而且平安性也沒有保證。因此，在創(chuàng)建大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈這一項目上，政府不僅要買進第三方的數(shù)據(jù)庫與技術，還要主動出擊，擁有自己的信息收集與溝通平臺、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)整合分析工具及保密系統(tǒng)等。（二）端正大數(shù)據(jù)應用態(tài)度，愛護公民隱私與“人性”大數(shù)據(jù)時代，必需貫徹落實愛護公民隱私與“人性”的理念。政府應出臺

21、政策規(guī)范第三方對于寬敞用戶數(shù)據(jù)的愛護，隨著時代的進展，對于公民隱私的范圍也應當不斷的補充與完善，對于第三方侵害公民隱私的行為也當有明確的法律條文。同時，也應當激發(fā)公民對自身隱私維權的意識，為公民開通便捷的顧問渠道，有效發(fā)揮公民對第三方的監(jiān)督作用，當然最根本的還是要技術創(chuàng)新，政府應協(xié)同第三方共同開發(fā)保密技術，從而實現(xiàn)對公民隱私的愛護。至于“人性”意識的保留，最主要的還是需要大數(shù)據(jù)使用者時刻保持理性，切勿急功近利。對于這一點，可以定期對這些人員進行心理輔導或者減輕個人的工作量與壓力等等。（三）打破政府間的信息孤島現(xiàn)狀，實現(xiàn)信息資源的共享與公開現(xiàn)有政府“條條”“塊塊”的局面在有利于中心政府與地方政府

22、的管理的同時也使得“信息孤島”的現(xiàn)狀更加嚴峻?！靶畔⒐聧u”造成的數(shù)據(jù)重復建設和數(shù)據(jù)“打架”等現(xiàn)象嚴峻鋪張了人力、財力、物力，同時也制約大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈的創(chuàng)建。因此，政府想要利用大數(shù)服務來提高治理力量，就必需打通“信息孤島”，可以在中心設立特地的應用平臺、數(shù)據(jù)庫與服務器，然后像云計算的一樣，將數(shù)據(jù)庫、云儲存空間授權給地方政府，地方政府可以通過上傳中心或共享數(shù)據(jù)給其他地方政府來獲得這種權限。同時，還應與第三方建立友好關系，建立多領域互動的大數(shù)據(jù)平臺。比如微博、微信等，既能讓人們更簡潔地獲得更全面的政治信息、政府決策、政府人員變動信息等，也能與民眾實現(xiàn)互動，實現(xiàn)決策取材于民，適用于民，從而解決信息孤島帶來的種種困難，提高治理效率。（四）樹立全新的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維，制定依托大數(shù)據(jù)的治理方向思維轉變帶來巨大危機，大數(shù)據(jù)時代下，政府唯有樹立全新的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維才能在此狀況下實現(xiàn)治理現(xiàn)代化。大數(shù)據(jù)要求形成數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維恰恰與小數(shù)據(jù)時代舊有的思維想背道而馳。由于大數(shù)據(jù)思維，可以掛念政府更加全面有效地解決問題以及制定將來進展，就像“樣本等于總和”這個思維，可以避開掉抽樣調查帶來的忽視細節(jié)的