淺析當(dāng)前我省交通建設(shè)工程施7-中安全管理存在問(wèn)題及對(duì)策

1、淺析當(dāng)前我省交通建設(shè)工程施7-中安全管理存在問(wèn)題及對(duì)策本文作者(林瑞慧),請(qǐng)您在閱讀本文時(shí)尊重作者版權(quán)。淺析當(dāng)前我省交通建設(shè)工程施7-中安全管理存在問(wèn)題及對(duì)策摘要交通建設(shè)工程安全管理涉及到交通建設(shè)生產(chǎn)活動(dòng)的各個(gè)方面，文章通過(guò)對(duì)我省交通建設(shè)工程施工安全管理現(xiàn)狀的分析，從政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理以及施工企業(yè)三方面總結(jié)當(dāng)前存在問(wèn)題，并探討了對(duì)我省交通建設(shè)工程施工安全管理的改進(jìn)措施。關(guān)鍵詞交通建設(shè)工程；安全管理1.我省交通建設(shè)工程施工安全的現(xiàn)狀施工安全關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)，也關(guān)系到工程建設(shè)是否能夠順利進(jìn)行，我國(guó)每年死于建設(shè)行業(yè)的人數(shù)僅次于交通、煤炭等行業(yè)，其中因管理松懈、違章作業(yè)引發(fā)的傷亡事故超過(guò)60。據(jù)悉

2、，我省交通建設(shè)工程施工實(shí)施過(guò)程中近三年安全事故共造成8人死亡：2007年共發(fā)生兩起安全死亡事故，共造成2人死亡。2008年共發(fā)生兩起安全死亡事故，2人死亡。而2009年死亡人數(shù)為4人。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理，完善安全管理體制對(duì)交通建設(shè)工程行業(yè)顯得尤為重要。2.當(dāng)前我省交通建設(shè)工程安全管理中存在的問(wèn)題安全生產(chǎn)不是一個(gè)單位、一個(gè)部門(mén)或者一個(gè)工序、一個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理可以實(shí)現(xiàn)的，交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理是一個(gè)從項(xiàng)目的可行性研究到缺陷責(zé)任期的全過(guò)程、有全體相關(guān)人員共同參與的管理系統(tǒng)。對(duì)目前我省交通建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中的安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，尚存在以下主要問(wèn)題：2.1監(jiān)督部門(mén)對(duì)交通建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管不嚴(yán)、查處

3、不力，監(jiān)管體系有疏漏：我省交通建設(shè)工程施工安全正式列入政府監(jiān)督僅兩年多，安全監(jiān)督部門(mén)的設(shè)置尚不健全，職責(zé)分工還不是很清晰，專(zhuān)業(yè)安全執(zhí)法人員配置不足甚至自身安全意識(shí)淡薄。安全監(jiān)督人員自身對(duì)于中央有關(guān)加強(qiáng)安全管理的文件精神領(lǐng)略不足，或受自身水平限制對(duì)于工程性質(zhì)不清楚，無(wú)法正確履行相應(yīng)職責(zé)。監(jiān)督過(guò)程中，執(zhí)法人員過(guò)于強(qiáng)調(diào)質(zhì)量與安全的獨(dú)立監(jiān)督以及對(duì)工程項(xiàng)目事故隱患的查處不夠有力，措施不夠堅(jiān)決，督促整改力度不夠到位，致使各種安全事故隱患大量存在。這些都使得安全監(jiān)督部門(mén)的作用未得到充分發(fā)揮。2.2現(xiàn)行的承發(fā)包制度的不完善導(dǎo)致安全隱患增加：我國(guó)現(xiàn)行的承發(fā)包制度尚不夠完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不規(guī)范、不平等、低價(jià)中標(biāo)等項(xiàng)

4、目管理方式均給安全管理帶來(lái)了重大障礙。施工單位為了能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中拿到工程不得不壓低報(bào)價(jià)，使得用于安全生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)不足，一旦中標(biāo)，安全生產(chǎn)的必要設(shè)備、器材、工具等無(wú)力購(gòu)置，給安全管理的實(shí)施帶來(lái)阻礙和困難。同時(shí)，面對(duì)著企業(yè)利潤(rùn)越來(lái)越少的市場(chǎng)環(huán)境，施工企業(yè)往往會(huì)考慮減少安全生產(chǎn)的投入。即使在2007年3月1日以后實(shí)行了安全生產(chǎn)費(fèi)用單列的措施，部分施工單位由于對(duì)政策的不了解，對(duì)安全生產(chǎn)的投入仍是能省則省或者對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用根本沒(méi)有做到專(zhuān)款專(zhuān)用。另一方面，我國(guó)多數(shù)的資質(zhì)等級(jí)高的施工企業(yè)目前都已經(jīng)轉(zhuǎn)變成純管理型的企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部并不組織相應(yīng)的勞務(wù)施工隊(duì)伍，一旦中標(biāo)，就會(huì)把作業(yè)分包給相關(guān)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，公司僅派幾名

5、技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)配合管理，以包代管，對(duì)工程安全問(wèn)題的日常防范性管理缺乏有效的監(jiān)督，甚至不聞不問(wèn)。有些甚至于對(duì)監(jiān)督部門(mén)提出的安全整改問(wèn)題置之不理。2.3建設(shè)單位違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重：建設(shè)單位違反相應(yīng)的法規(guī)法紀(jì)是造成許多重特大事故發(fā)生的主要原因。一些建設(shè)單位不執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，不按規(guī)定的建設(shè)程序辦事，不依法招標(biāo)，圖紙不經(jīng)過(guò)審查便進(jìn)行施工；有的建設(shè)單位還違法將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人；有的還強(qiáng)行壓縮合同工期，導(dǎo)致交叉施工和疲勞作業(yè)；還有一些建設(shè)單位無(wú)視關(guān)于安全生產(chǎn)費(fèi)用單列的規(guī)定，使得施工單位安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)力購(gòu)置必要的安全防護(hù)用品，大大增加了安全事故發(fā)生的可能性，這些都從源頭上給建設(shè)工程帶

6、來(lái)了安全事故隱患。2.4安全監(jiān)理無(wú)作為，形同虛設(shè)：工程監(jiān)理制在我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域已推行了近20年，在交通建設(shè)工程中發(fā)揮了重要作用，也取得了顯著成效。而交通建設(shè)工程安全監(jiān)理在我國(guó)剛剛開(kāi)始，一些監(jiān)理單位還停留在過(guò)去“三控兩管一協(xié)調(diào)”的老的工作模式上，只重視質(zhì)量，不重視安全，對(duì)有關(guān)安全法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)還不清楚。對(duì)施工單位的施工組織設(shè)計(jì)以及安全施工專(zhuān)項(xiàng)方案審核把關(guān)不嚴(yán)，流于形式。即使有些業(yè)主單位在合同中已經(jīng)明確了安全生產(chǎn)費(fèi)用，某些監(jiān)理單位也仍未對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的專(zhuān)款專(zhuān)用執(zhí)行監(jiān)督審查，使得監(jiān)理單位的職責(zé)和安全監(jiān)理的作用未得到有效的發(fā)揮。2.5項(xiàng)目施工安全管理意識(shí)淡?。阂恍┦┕ろ?xiàng)目部安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，

7、安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)保證體系不健全甚至無(wú)視項(xiàng)目實(shí)際情況訂立，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和責(zé)任制度形同虛設(shè)：安全管理人員少，甚至不設(shè)置專(zhuān)職的安全員，素質(zhì)差，安全投入不足；有的施工企業(yè)甚至把施工任務(wù)違法分包給一些缺乏相應(yīng)資質(zhì)的隊(duì)伍和作業(yè)人員，私招亂雇，不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，違章操作，違章指揮，冒險(xiǎn)蠻干；一線操作人員缺乏安全知識(shí)，自我防護(hù)安全意識(shí)很差，企業(yè)內(nèi)部安全培訓(xùn)、安全教育不到位、流于形式；有的施工企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)重視程度不高，甚至認(rèn)為搞好安全生產(chǎn)只有投入只會(huì)增加成本、加大負(fù)擔(dān)，不愿意增加必要的投入。他們一味強(qiáng)調(diào)進(jìn)度、成本、效益，而輕視了安全生產(chǎn)，在僥幸中求安全，沒(méi)有將安全生產(chǎn)擺在應(yīng)有的位置。甚

8、至有些項(xiàng)目部天真的認(rèn)為安全就是一些寫(xiě)在紙上的東西，安全內(nèi)業(yè)資料整理清楚就可以了，完全無(wú)視于安全生產(chǎn)的復(fù)雜性、可變性、多發(fā)性。 3.對(duì)策和措施3.1安全監(jiān)督部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)督力度，規(guī)范施工項(xiàng)目參建各方的行為：安全監(jiān)督部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，安全監(jiān)督執(zhí)法人員首先應(yīng)具備一定的工程質(zhì)量知識(shí)水平，對(duì)于國(guó)家安全規(guī)章制度文件精神要領(lǐng)會(huì)通透。要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法等有關(guān)規(guī)定規(guī)范監(jiān)督工程建設(shè)各方主體安全行為，逐步建立健全安全巡查制度，不僅要重點(diǎn)監(jiān)督檢查施工主體安全，也要把檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和實(shí)施情況以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)執(zhí)行情況作為

9、重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。盡快建立我省交通建設(shè)工程施工企業(yè)和相關(guān)從業(yè)人員安全信用體系和失信懲戒制度，為依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信者提供便利，逐步在我省交通建設(shè)工程領(lǐng)域形成誠(chéng)信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。3.2建設(shè)單位應(yīng)切實(shí)依據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例進(jìn)行項(xiàng)目管理：建設(shè)單位作為建設(shè)市場(chǎng)的重要責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用落到實(shí)處。3.3建立落實(shí)交通建設(shè)工程安全監(jiān)理制度，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理作用：應(yīng)該指出，目前在我省在建交通工程項(xiàng)目中，相當(dāng)一些監(jiān)理單位并沒(méi)有把安全監(jiān)理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入建設(shè)監(jiān)理規(guī)定的工作，而

10、只是把安全監(jiān)理作為質(zhì)量控制的一部分，也沒(méi)有配備相應(yīng)的安全工程技術(shù)人員，使得監(jiān)理單位監(jiān)控效果未得到充分發(fā)揮。筆者認(rèn)為，要扭轉(zhuǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目事故多發(fā)的被動(dòng)局面，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)理工作，使安全監(jiān)理作為工程建設(shè)監(jiān)理的一項(xiàng)相對(duì)獨(dú)立監(jiān)控項(xiàng)目，增設(shè)安全監(jiān)理工程師，或者按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，將安全監(jiān)理市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化，并定期對(duì)他們進(jìn)行考評(píng)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位行為的管理，從而達(dá)到強(qiáng)化安全管理的目的。3.4建立健全切實(shí)可行的項(xiàng)目施工安全保證體系3.4.1落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，完善各項(xiàng)規(guī)章制度：安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度能否落實(shí)到位將直接影響安全生產(chǎn)的全過(guò)程。項(xiàng)目經(jīng)理作為安全第

11、一責(zé)任人，必須牢固樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，親自抓安全生產(chǎn)，抓相關(guān)責(zé)任人，明確各級(jí)管理人員的安全職責(zé)，并制定、完善各項(xiàng)切實(shí)可行的規(guī)章制度和保障措施，使安全生產(chǎn)工作能夠正規(guī)化、規(guī)范化和有效的進(jìn)行。3.4.2重視職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，使職工切實(shí)認(rèn)識(shí)到安全防范工作的重要性。建設(shè)工程施工項(xiàng)目要真正做到消除隱患于萌芽狀態(tài)，就應(yīng)該從源頭上從思想上使職工意識(shí)到安全的重要性。針對(duì)目前施工項(xiàng)目部安全教育流于形式，不切實(shí)際的現(xiàn)狀，項(xiàng)目部首先要制定符合項(xiàng)目施工實(shí)際，有計(jì)劃、針對(duì)性強(qiáng)的教育大綱對(duì)進(jìn)場(chǎng)管理人員、現(xiàn)場(chǎng)施工班組、一線操作工人進(jìn)行安全教育，必要時(shí)可以請(qǐng)項(xiàng)目安全監(jiān)督人員至現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全宣貫。使職工在思想

12、上牢固樹(shù)立起“安全第一”的生產(chǎn)意識(shí)，明白安全不光是企業(yè)的制度，也是關(guān)系到自己切身利益的大事，使違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象從根源上得到有效遏制。3.4.3認(rèn)真做好安全技術(shù)交底，有針對(duì)性的對(duì)各工種人員落實(shí)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)防范措施。安全摶術(shù)交底是貫穿于整個(gè)項(xiàng)目施工過(guò)程中必不可少的控制手段。各工種各工序以及各施工部位，都存在著對(duì)人身安全產(chǎn)生影響的不利因素，因此必須有針對(duì)性的對(duì)各工種人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，必須交底到人，以最大限度的消除這些不利因素。對(duì)于安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，不僅要下大力氣解決，派專(zhuān)人定期檢查，專(zhuān)職安全員還要制定周密的可執(zhí)行的應(yīng)急預(yù)案，尤其是對(duì)一些在高溫、高濕、臺(tái)風(fēng)等惡劣施工環(huán)境下作業(yè)的工程。3.4.4加強(qiáng)安全生產(chǎn)的檢查和監(jiān)督，保證安全生產(chǎn)。各項(xiàng)目部應(yīng)組成安全生產(chǎn)管理小組，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的檢查，加大力度，采用定期和不定期相結(jié)合的檢查方法，監(jiān)督督促項(xiàng)目部及班組的安全工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患。通過(guò)安全檢查，達(dá)到預(yù)防為主的目的，把各種隱患和危險(xiǎn)消滅在萌芽之中，同時(shí)對(duì)檢查的情況及時(shí)進(jìn)行總結(jié)分析研究，來(lái)補(bǔ)充方案和交底的不足，并不斷充實(shí)自己的施工經(jīng)驗(yàn)。3.4.5引入激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工人積極性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)施工企業(yè)安全管理一直采取的都是違章罰款的形式。這種形式雖有一定作用，但同時(shí)也會(huì)一定程度上挫敗工人的積極性。施工企業(yè)應(yīng)更多的運(yùn)用激勵(lì)的管理手段，對(duì)工作突出的項(xiàng)目部、班組或個(gè)人進(jìn)行必要的物質(zhì)或精神