樂施會(huì)甘肅災(zāi)后重建第一階段項(xiàng)目進(jìn)展情況

1、樂施會(huì)甘肅災(zāi)后重建第一階段項(xiàng)目進(jìn)展情況（截至 2009 年 4 月，共 6 個(gè)）甘肅省 5.12地震災(zāi)后心理干預(yù)項(xiàng)目起始時(shí)間投入資金合作伙伴受災(zāi)情況項(xiàng)目成因2008年 5月14 日至 2008年 7月 14 日樂施會(huì)投入人民幣56,648 元人民幣甘肅怡欣心理咨詢中心地震中經(jīng)歷親人的傷亡，家園的毀壞，或是自己身體受到傷害，受難者易患精神疾病，尤其是兒童和婦女，心理更加脆弱。1、災(zāi)后的三個(gè)月內(nèi)，救援重點(diǎn)是“救災(zāi)、安頓秩序、心理安慰”。突如其來的災(zāi)難，當(dāng)事人在沒有心理準(zhǔn)備的情況下遭受打擊，往往容易造成難以彌補(bǔ)的心理創(chuàng)傷。若不能及時(shí)疏導(dǎo)，當(dāng)事人往往容易產(chǎn)生絕望、無助、抑郁等心態(tài)，最終造成無法彌補(bǔ)的心

2、理創(chuàng)傷；2、災(zāi)難后心理創(chuàng)傷最嚴(yán)重的是婦女和孩子，在心理救助中，側(cè)重對(duì)婦女和兒童進(jìn)行心理干預(yù)和輔導(dǎo)。工作手法進(jìn)行個(gè)案和團(tuán)體心理訪談、問卷調(diào)查評(píng)估，進(jìn)行個(gè)案和團(tuán)體心理干預(yù)、治療。項(xiàng)目成果1、通過項(xiàng)目的實(shí)施，使接受過服務(wù)的對(duì)象減輕了地震帶來的恐慌和焦慮情緒，個(gè)案和團(tuán)體輔導(dǎo)的手法和策略使他們認(rèn)識(shí)到要面對(duì)地震帶來的恐慌焦慮及身心反應(yīng)，學(xué)習(xí)了正確應(yīng)對(duì)及處理不良情緒的方法，減輕了地震造成的身心反應(yīng)程度，樹立了自信；通過個(gè)別干預(yù)一些因地震造成的嚴(yán)重身心反應(yīng)個(gè)案，減輕或消除了癥狀，部分受助對(duì)象成為幫助別人的志愿者，體現(xiàn)了助人自助的心理學(xué)手法；2、心理援助手冊(cè)的發(fā)放使更多災(zāi)民了解地震帶來的身心健康影響，并進(jìn)行自我

3、調(diào)整。通過項(xiàng)目實(shí)施得出隴南災(zāi)區(qū)群眾心理健康狀況調(diào)查報(bào)告 3 份，為制定災(zāi)后心理重建方案提供科學(xué)依據(jù)，為國(guó)家研究災(zāi)害心理創(chuàng)傷提供科學(xué)依據(jù)；3、該項(xiàng)目的重要作用和意義受到了社會(huì)和政府的一致贊同，榮獲了中華人民共和國(guó)民政部 2008 年度 “中華慈善獎(jiǎng) ”（民發(fā) 2008 188 號(hào)）。甘肅省平?jīng)鍪腥A亭縣汶川地震災(zāi)后兒童婦女心理干預(yù)起始時(shí)間2008年 8月1日至 2008年 8月 31日投入資金樂施會(huì)投入人民幣26,698 元人民幣合作伙伴華亭縣東華婦女健康教育中心受災(zāi)情況華亭縣馬峽鎮(zhèn)孟臺(tái)村孟臺(tái)社、碾盤社受災(zāi)嚴(yán)重。由于地處關(guān)山腳下, 自然條件差 , 截至目前，村舍大部分民宅仍是土坯建筑, 抗震能力極

4、差。青壯年男性大多外出務(wù)工 , 留守人員多是婦女兒童及老年人 , 災(zāi)害產(chǎn)生的身心反應(yīng)如害怕、無助、恐懼等癥狀明顯。項(xiàng)目成因1、 截至 2008 年 7 月 , 項(xiàng)目受災(zāi)地政府部門還沒有采取心理干預(yù)相關(guān)措施, 民間機(jī)構(gòu)亦未介入開展相關(guān)工作，如果不能及時(shí)疏導(dǎo)受災(zāi)群體, 將造成無法彌補(bǔ)的心理創(chuàng)傷；2、 從四川重災(zāi)區(qū)災(zāi)后心理干預(yù)手法和經(jīng)驗(yàn)分析, 過早和多重以及無序的、陌生面孔的心理干預(yù)行為存在風(fēng)險(xiǎn),重災(zāi)區(qū)已有“防火、防盜、防心理醫(yī)生”的說法，因此，在心理救助中，培訓(xùn)和發(fā)揮當(dāng)?shù)匦l(wèi)生醫(yī)療人員能力, 了解和認(rèn)識(shí)心理干預(yù)意義 , 進(jìn)行災(zāi)后心理干預(yù)持續(xù)性行為有著不可替代的作用, 也可降低過度性醫(yī)療行為。工作手法

5、心理訪談、問卷調(diào)查評(píng)估，心理干預(yù)和輔導(dǎo), 培訓(xùn)交流 , 發(fā)放宣傳冊(cè)。項(xiàng)目成果1、 完成了 3 位志愿者、中心項(xiàng)目人員和災(zāi)區(qū)2所衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員的心理干預(yù)知識(shí)培訓(xùn)；2、 完成了華亭縣馬峽鎮(zhèn)孟臺(tái)村孟臺(tái)社、碾盤社災(zāi)區(qū)6 戶總計(jì) 17 人心理干預(yù)工作（為期 3 天），其中男性占 29%；婦女占41%；兒童占 30%；完成了平?jīng)龃笳鴾洗?，趙源村災(zāi)區(qū)13 戶總計(jì) 25 人心理干預(yù)工作（為期6 天），其中男性占 28%；婦女占 48%；兒童占 24%；3、 編寫災(zāi)難事件的心理危機(jī)干預(yù)手冊(cè)1 套共計(jì) 600 冊(cè)，發(fā)放手冊(cè)402 冊(cè)；4、對(duì)災(zāi)區(qū)婦女的影響：干預(yù)項(xiàng)目完成后， 79%的婦女有種“出長(zhǎng)氣”的感覺，“跟

6、人說一說心里還舒服了” ；對(duì)災(zāi)區(qū)兒童的影響， 91%的到被干預(yù)兒童當(dāng)中有過夜間突然驚醒史；被干預(yù)的兒童在評(píng)估時(shí)已有 64%的可以先睡（睡覺前不需要家長(zhǎng)守護(hù)）；對(duì)災(zāi)區(qū)醫(yī)護(hù)人員的影響：項(xiàng)目培訓(xùn)后，他們感覺受益匪淺，知道了是心理問題， 藥物大多是解決不了的。 大多表示在今后工作中嘗試著應(yīng)用，并希望有更多的機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)心理知識(shí)；對(duì)東華婦女健康教育中心的影響：首次從事心理健康知識(shí)的宣傳教育和嘗試心理干預(yù)工作，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。甘肅省隴南市武都區(qū)汶川地震災(zāi)后柏林小學(xué)教工宿舍樓重建項(xiàng)目起始時(shí)間2009年 1月至2009年7月投入資金總資金為人民幣1,377,396 元樂施會(huì)投入人民幣1,278,242 元村民投

7、工投勞和蘭州大學(xué)工程涉及、編制預(yù)算、項(xiàng)目執(zhí)行和監(jiān)理費(fèi)用折算共計(jì)人民幣 99，154 元合作伙伴蘭州大學(xué)受災(zāi)情況柏林小學(xué)校舍原有一層土木結(jié)構(gòu)教室、辦公室局部坍塌。三層磚混教學(xué)樓出現(xiàn)嚴(yán)重影響結(jié)構(gòu)安全的裂縫，成為危房而不得不拆除。學(xué)生先在原地搭建的帳篷中讀書，隨后搬遷到柏林中學(xué)活動(dòng)場(chǎng)地上搭建的活動(dòng)板房中過冬。項(xiàng)目成因1、 活動(dòng)板房為施工周期極短的臨時(shí)性過渡建筑，與永久建筑相比，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量有較大差距；2、由于占用了中學(xué)的活動(dòng)場(chǎng)地，中學(xué)學(xué)生的體育等教學(xué)課程及其活動(dòng)受到了較大限制，影響了中學(xué)的正常教學(xué)秩序，不利于學(xué)生的健康成長(zhǎng)；3、臨時(shí)校舍房屋很少，只有勉強(qiáng)容納學(xué)生的教室，沒有教室辦公室、學(xué)生宿舍、教

8、師宿舍等房屋。生活配套設(shè)施缺乏，教師只能在村子里自己租房居住，學(xué)生和教師溝通不便，學(xué)校教師之間以及相關(guān)政府部門的聯(lián)系也很不方便，嚴(yán)重影響了學(xué)校正常管理，也嚴(yán)重影響了學(xué)生和教師的生活及工作；4、柏林小學(xué)的學(xué)生基本沒有室外的活動(dòng)場(chǎng)地，對(duì)孩子們的身心健康極其不利；5、當(dāng)?shù)卣?guī)劃的教學(xué)樓已經(jīng)設(shè)計(jì)完成，并開始施工，樂施會(huì)資金將用于教工宿舍樓。項(xiàng)目目標(biāo)1、計(jì)劃在 2009 年 4 月教工宿舍樓正式開工； 2009 年 9 月，正式完成武都區(qū)柏林小學(xué)的建設(shè)工作；2、為武都區(qū)柏林鄉(xiāng)的基礎(chǔ)教育奠定良好的基礎(chǔ)；3、有助于農(nóng)村降低失學(xué)率，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦W(xué)教育的發(fā)展?！皯?yīng)用社會(huì)性別敏感的社會(huì)工作理念和方法重建甘肅地震災(zāi)

9、后社區(qū)”的前期調(diào)查及項(xiàng)目設(shè)計(jì)起始時(shí)間2009年 3月至 2009 年9月投入資金樂施會(huì)投資人民幣 44,120 元合作伙伴國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、甘肅省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)受災(zāi)情況甘肅省部分地區(qū)受嚴(yán)重波及， 共有 10 個(gè)市州、 70 個(gè)縣市區(qū)、 941 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 10946個(gè)行政村、 1,298,034 戶、 5,266,106人受災(zāi)，其中死亡 365 人、受傷 10,158 人，緊急轉(zhuǎn)移安置 179.7 萬人，倒塌房屋293,953 戶 1,322,170 間，損壞房屋 2,438,014間（孔），估計(jì)直接損失 442.8 億元。項(xiàng)目成因1、 災(zāi)后重建中利益資源分配不均引發(fā)的沖突事件令人

10、警覺；2、 樂施會(huì)與國(guó)家人口與計(jì)生委及甘肅省人口與計(jì)生委的代表于2008年 7月到隴南災(zāi)區(qū)考察并達(dá)成共識(shí)，希望在甘肅金塔和肅南兩縣將具有社會(huì)性別敏感的社會(huì)工作方法引入災(zāi)后重建，并在較短時(shí)期顯現(xiàn)成效。工作手法1、強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作的專業(yè)理念和方法；社會(huì)工作理念和方法在國(guó)內(nèi)外災(zāi)害救助及重建工作中具有獨(dú)特的重要作用，并已經(jīng)被歷史反復(fù)驗(yàn)證；2、強(qiáng)調(diào)社會(huì)性別視角，從而體現(xiàn)災(zāi)后重建中的社會(huì)性別平等，重視婦女在災(zāi)后重建決策中的作用、在災(zāi)后重建中的平等受益，包括將婦女健康、婦女生計(jì)納入災(zāi)后重建，保證婦女獲得平等資源；3、整合資源、推廣經(jīng)驗(yàn)：2008 年 3 月，由國(guó)家人口計(jì)生委、甘肅省人口計(jì)生委和香港樂施會(huì)合作，在

11、甘肅酒泉市金塔縣、張掖市肅南縣的四個(gè)鄉(xiāng)啟動(dòng)“在人口和計(jì)劃生育領(lǐng)域社會(huì)主義新農(nóng)村新家庭建設(shè)中引入社會(huì)性別敏感的社會(huì)工作理念與方法“項(xiàng)目，在運(yùn)用社會(huì)工作方法方面獲得初步經(jīng)驗(yàn)。本項(xiàng)目借鑒該項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮多方合作優(yōu)勢(shì)，并邀請(qǐng)項(xiàng)目骨干參與，體現(xiàn)資源的充分利用和整合，進(jìn)一步推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大項(xiàng)目影響；4、促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作的轉(zhuǎn)變：通過本項(xiàng)目進(jìn)一步促進(jìn)在在人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域引入社會(huì)性別敏感的社會(huì)工作理念與方法，并為其他政府部門提供參考和借鑒，嘗試為推進(jìn)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域的職業(yè)化工作提供先期實(shí)踐性的探索經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目目標(biāo)1、應(yīng)用社會(huì)性別敏感的社會(huì)工作方法開展甘肅地震災(zāi)后重建，側(cè)重意識(shí)和文化重建，從個(gè)體、家庭、社區(qū)

12、等各個(gè)層面重建相互關(guān)系；強(qiáng)調(diào)災(zāi)后重建中的社會(huì)性別敏感，以婦女小組為載體，推動(dòng)?jì)D女在社區(qū)重建中發(fā)揮主體性，協(xié)作參與社區(qū)重建決策和資源運(yùn)用，維護(hù)婦女和其他弱勢(shì)人群權(quán)益，促進(jìn)災(zāi)害重建工作更關(guān)注弱勢(shì)人群，更具有公平性；同時(shí)，探索金塔、肅南項(xiàng)目實(shí)踐和地震災(zāi)后重建努力的借鑒、交流和互動(dòng)，進(jìn)一步總結(jié)社會(huì)性別敏感的社會(huì)工作理念和方法在政府部門的推廣和實(shí)踐；2、進(jìn)一步了解候選項(xiàng)目點(diǎn)的災(zāi)后重建情況和需求，進(jìn)行性別分析及具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)；篩選項(xiàng)目點(diǎn)并與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門和人員達(dá)成項(xiàng)目共識(shí)。汶川地震甘肅災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建需求評(píng)估及重建政策倡導(dǎo)起始時(shí)間2008 年 8 月至 2008 年 10 月投入資金樂施會(huì)投入人民幣72,665

13、元合作伙伴蘭州大學(xué)社區(qū)發(fā)展中心項(xiàng)目成因工作手法項(xiàng)目成果1、在各界財(cái)力、物力、人力迅速匯集的時(shí)候，如何理性、高效的使用好捐贈(zèng)資金，如何使政府的災(zāi)后重建規(guī)劃與災(zāi)民需求協(xié)調(diào)一致，如何幫助災(zāi)民重建家園，逐漸恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活狀態(tài)，是中國(guó)政府和國(guó)內(nèi)外非政府組織所面臨的最迫切的問題，目前，各救災(zāi)機(jī)構(gòu)都在積極探索災(zāi)后重建的道路；2、甘肅是災(zāi)情僅次于四川的省份，目前各級(jí)政府積極開展災(zāi)后重建規(guī)劃工作，但是受傳統(tǒng)自上而下的工作思維影響，政府的災(zāi)后重建政策和工作是否能真正地回應(yīng)災(zāi)區(qū)群眾的真正需求？這是需要繼續(xù)關(guān)注的。為此，蘭州大學(xué)社區(qū)發(fā)展中心建議深入災(zāi)區(qū)進(jìn)行細(xì)致的自下而上的參與式需求評(píng)估，形成調(diào)研報(bào)告，為政府、救援

14、機(jī)構(gòu)、組織提供災(zāi)后重建規(guī)劃工作參考和指導(dǎo)，并在政府政策層面進(jìn)行倡導(dǎo)。1、訪談、二手資料、實(shí)地踏查；2、搜集二手資料、社區(qū)圖、資源圖、規(guī)劃圖、致災(zāi)因子圖等，進(jìn)行焦點(diǎn)團(tuán)體訪談、入戶訪談、關(guān)鍵人物、特殊人物訪談；開展實(shí)地踏查、問題樹、對(duì)策樹、 SWOT 分析 PCVA 分析等；3、入戶訪談、關(guān)鍵人物/特殊人物訪談；實(shí)地踏查；問題樹；貧富分析；4、資料查詢、專家訪談。1、通過實(shí)地調(diào)研和文獻(xiàn)搜集，了解甘肅災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建需求及國(guó)內(nèi)外重大災(zāi)后重建經(jīng)驗(yàn)，為“汶川地震”后的甘肅災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建規(guī)劃和政策提供可借鑒的決策依據(jù)；2、通過以社區(qū)為本參與式調(diào)查方法的運(yùn)用，充分體現(xiàn)災(zāi)民的重建意愿，倡導(dǎo)參與式項(xiàng)目規(guī)劃理念；3、通

15、過項(xiàng)目的開展在甘肅災(zāi)區(qū)開展對(duì)有關(guān)宏觀重建政策和規(guī)劃的研究和倡導(dǎo)工作。甘肅省災(zāi)后重建項(xiàng)目合作伙伴能力建設(shè)起始時(shí)間2008 年 10 月至 2008 年 12 月投入資金樂施會(huì)投入人民幣 48,673 元項(xiàng)目成因當(dāng)?shù)仨?xiàng)目合作伙伴均是第一次接觸樂施會(huì)，對(duì)香港樂施會(huì)的項(xiàng)目理念與手法、還不了解，缺乏項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、需求評(píng)估等方面的經(jīng)驗(yàn)，為了增進(jìn)當(dāng)?shù)睾献骰锇閷?duì)國(guó)際 NGO 的認(rèn)識(shí)，提升他們實(shí)施項(xiàng)目的能力，使下一步的災(zāi)后重建工作順利進(jìn)行，保證項(xiàng)目資金在災(zāi)后重建中發(fā)揮最大的效益，有必要對(duì)當(dāng)?shù)氐暮献骰锇檫M(jìn)行以培訓(xùn)為主要形式的能力建設(shè)活動(dòng)。工作手法樂施會(huì)相關(guān)工作人員對(duì)合作伙伴進(jìn)行講座式培訓(xùn)；及前往受災(zāi)農(nóng)村作實(shí)地學(xué)習(xí)