臨渭區(qū)站南街道辦事處

1、臨渭區(qū)站南街道辦事處土地利用總體規(guī)劃 （2006-2020 年）調(diào)整完善臨渭區(qū)站南街道辦事處臨渭區(qū)站南街道辦事處土地利用總體規(guī)劃 （2006-2020 年）調(diào)整完善臨渭區(qū)站南街道辦事處二一七年七月目 錄第一章前 言1一、規(guī)劃調(diào)整完善的目的1二、規(guī)劃調(diào)整完善的任務(wù)1三、規(guī)劃調(diào)整完善的依據(jù)2四、規(guī)劃調(diào)整完善的范圍3五、規(guī)劃期限3第二章規(guī)劃背景4第一節(jié)街道辦概況4第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀4第三章規(guī)劃調(diào)整完善目標(biāo)6第一節(jié)耕地和基本農(nóng)田保護目標(biāo)6第二節(jié)建設(shè)用地控制目標(biāo)6第三節(jié)節(jié)約集約用地目標(biāo)6第四節(jié)其他農(nóng)用地保護目標(biāo)6第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整7第一節(jié)農(nóng)用地7第二節(jié)建設(shè)用地8第三節(jié)其他土地9第五章土地利用布局優(yōu)化

2、10第一節(jié)耕地和基本農(nóng)田布局10第二節(jié)建設(shè)用地布局11第三節(jié)生態(tài)保護用地布局13第六章土地用途分區(qū)管制15第一節(jié)基本農(nóng)田保護區(qū)15第二節(jié)一般農(nóng)地區(qū)16第三節(jié)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)17第四節(jié)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)17第五節(jié)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)18第六節(jié)林業(yè)用地區(qū)18第七節(jié)牧業(yè)用地區(qū)19第七章建設(shè)用地空間管制21第一節(jié)允許建設(shè)區(qū)21第二節(jié)有條件建設(shè)區(qū)21第三節(jié)限制建設(shè)區(qū)22第四節(jié)禁止建設(shè)區(qū)23第八章規(guī)劃實施保障措施24第一節(jié)嚴(yán)格落實耕地保護制度24第二節(jié)強化規(guī)劃實施管理24第三節(jié)建立規(guī)劃實施激勵機制25第四節(jié)建立規(guī)劃實施評估機制26附表 1站南街道辦事處土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表27附表 2站南街道辦事處耕地保有量和基本農(nóng)

3、田情況表28附表 3站南街道辦事處新增建設(shè)用地指標(biāo)控制表29附表 4站南街道辦事處重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表30附表 5站南街道辦事處土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表32附表 6站南街道辦事處規(guī)劃期間各類用地平衡表33第一章前 言一、規(guī)劃調(diào)整完善的目的貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過規(guī)劃調(diào)整完善，合理調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務(wù)，確?？傮w穩(wěn)定，維護國家糧食安全；適當(dāng)調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高節(jié)約集約利用水平；保障國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施和“十三五”重點建設(shè)項目落地，確保依法依規(guī)管地用地，切實維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性；進一步突出對生態(tài)空間的保

4、護和管理，科學(xué)保障生態(tài)用地需求。二、規(guī)劃調(diào)整完善的任務(wù)（一）落實臨渭區(qū)土地利用總體規(guī)劃（ 20062020 年）調(diào)整完善成果中確定的規(guī)劃任務(wù)，確定規(guī)劃的目標(biāo)；（二）落實耕地保有量及基本農(nóng)田保護任務(wù)；（三）合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部各類建設(shè)用地空間布局；（四）結(jié)合臨渭區(qū)土地利用總體規(guī)劃（ 20062020 年）調(diào)整完善成果中“三線”劃定成果，合理安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地；（五）劃定土地用途區(qū)，明確土地用途管制規(guī)則；（六）落實移民搬遷安置專項規(guī)劃與土地整治規(guī)劃；（七）安排村級土地利用總體規(guī)劃銜接內(nèi)容；（八）制定規(guī)劃實施的保障措施。三、規(guī)劃調(diào)整完善的依據(jù)1、中華人民共和國土地管理法 （2004 年）；2、中

5、華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 （2007 年）；3、中華人民共和國土地管理法實施條例（2014 年）；4、基本農(nóng)田保護條例（1998 年）；5、陜西省實施中華人民共和國土地管理法辦法（1999年）；6、土地利用總體規(guī)劃管理辦法（國土資源部第72 號令，2017年）；7、國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知（國土資發(fā) 2014128 號）；8、國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（國土資廳函 20161096 號）；9、國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護的通知（國土資規(guī) 201610 號）；10、陜西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案（陜

6、國土資發(fā) 2015 13 號）；11、陜西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及永久基本農(nóng)田劃定實施方案（陜國土資發(fā) 201644 號）；12、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 10252010）；13、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 10282010）；14、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T 10222009）；15、陜西省縣鄉(xiāng)級規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)要點 ；16、臨渭區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要；17、臨渭區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）；18、臨渭區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整完善成果；19、站南街道辦事處土地利用總體規(guī)劃（20062

7、020 年）；20、臨渭區(qū)城鎮(zhèn)周邊基本農(nóng)田舉證劃定成果及全域基本農(nóng)田劃定成果；21、其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃和相關(guān)政策、文件。四、規(guī)劃調(diào)整完善的范圍規(guī)劃范圍為站南街道辦事處行政轄區(qū)內(nèi)全部土地， 包括高田村、韓馬村、李家堡村 3 個村。土地總面積 879.50 公頃。五、規(guī)劃期限規(guī)劃基期年： 2005 年；規(guī)劃期限： 20062020 年；規(guī)劃目標(biāo)年： 2020 年；規(guī)劃調(diào)整完善基期年：2014 年。第二章規(guī)劃背景第一節(jié)街道辦概況一、地理位置站南街道辦事處位于市區(qū)南部城鄉(xiāng)結(jié)合部。地理坐標(biāo)介于東經(jīng)10927511093056，北緯342756342951之間。辦事處駐地秦牛社區(qū)，轄區(qū)東鄰向陽辦，西

8、至良田辦，南依西塬與閻村鎮(zhèn)、三張鎮(zhèn)交接，北至西潼公路及朝陽大街西段。二、自然條件氣候?qū)倥瘻貛О敫珊荡箨懶约撅L(fēng)氣候，干濕交替，四季分明，光熱資源充足，降雨量偏少。年平均氣溫13.6 C，年均降雨量555.8mm，年均無霜期212 天。土壤主要有棕壤、紫色土、褐土等12 個土類， 17個亞類，21個土屬， 44 個土種。三、社會經(jīng)濟概況全辦有駐中、省、市區(qū)單位 85 個，按照中心城區(qū)發(fā)展要求，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進辦事處各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展、社會大局保持和諧穩(wěn)定為目標(biāo)。健全機制，創(chuàng)新發(fā)展思路，狠抓落實，推動了全辦經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀2014 年，全街道土地總面積 879.

9、50 公頃，其中農(nóng)用地 230.20 公頃，占土地總面積的 26.17%；建設(shè)用地 636.18 公頃，占 72.33%；其他土地 13.12 公頃，占 1.49%。一、農(nóng)用地農(nóng)用地中，耕地 135.69 公頃，占農(nóng)用地的 58.94%；園地 0.83 公頃，占 0.36%；林地 48.40 公頃，占 21.03%；牧草地 25.29 公頃，占 10.99%；其他農(nóng)用地 19.99 公頃，占 8.68%。二、建設(shè)用地建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地 576.93 公頃，占建設(shè)用地的 90.69%；其中，城鎮(zhèn)用地 550.48 公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的 95.42%；農(nóng)村居民點用地 10.58 公頃，

10、占 1.83%；采礦用地 15.87 公頃，占 2.75%。交通水利用地59.25 公頃，占建設(shè)用地的9.31%。三、其他土地其他土地中，水域11.84 公頃，占其他土地的90.24%；自然保留地 1.28 公頃，占 9.76%。第三章規(guī)劃調(diào)整完善目標(biāo)第一節(jié)耕地和基本農(nóng)田保護目標(biāo)到 2020 年，全街道耕地保有量不低于 79.40 公頃；規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護面積穩(wěn)定在 31.49 公頃以上。第二節(jié) 建設(shè)用地控制目標(biāo)到 2020 年，全街道建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?649.21 公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?585.64 公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?570.06 公頃以內(nèi)。新增建設(shè)用

11、地規(guī)模、 新增建設(shè)占農(nóng)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模分別控制在 107.88 公頃、 103.57 公頃、 97.88公頃。第三節(jié)節(jié)約集約用地目標(biāo)到 2020 年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在 109 平方米以內(nèi)。第四節(jié) 其他農(nóng)用地保護目標(biāo)到 2020 年，全街道園地不少于 0.55 公頃，林地穩(wěn)定在 28.40 公頃，牧草地不少于 20.29 公頃。第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié)農(nóng)用地由 2014 年的 230.20 公頃調(diào)整到 2020 年的 218.21 公頃，占土地總面積比重由 2014 年的 26.17%調(diào)整到 2020 年的 24.81%。規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)用地凈減少 11.99 公頃。一、耕地

12、由 2014 年的 135.69 公頃調(diào)整到 2020 年的 125.16 公頃，占農(nóng)用地比重由 2014 年的 58.94%調(diào)整到 2020 年的 57.36%。規(guī)劃期內(nèi)， 耕地凈減少 10.53 公頃。二、園地由 2014 年的 0.83 公頃調(diào)整到 2020 年的 0.83 公頃，占農(nóng)用地比重由 2014 年的 0.36%調(diào)整到 2020 年的 0.38%。規(guī)劃期內(nèi)， 園地面積未發(fā)生變化。三、林地由 2014 年的 48.40 公頃調(diào)整到 2020 年的 48.40 公頃，占農(nóng)用地比重由 2014 年的 21.03%調(diào)整到 2020 年的 22.18%。規(guī)劃期內(nèi)， 林地面積未發(fā)生變化。四

13、、牧草地由 2014 年的 25.29 公頃調(diào)整到 2020 年的 25.29 公頃，占農(nóng)用地比重由 2014 年的 10.99%調(diào)整到 2020 年的 11.59%。規(guī)劃期內(nèi)， 牧草地面積未發(fā)生變化。五、其他農(nóng)用地由 2014 年的 19.99 公頃調(diào)整到 2020 年的 18.53 公頃，占農(nóng)用地比重由 2014 年的 8.68%調(diào)整到 2020 年的 8.49%。規(guī)劃期內(nèi)， 其他農(nóng)用地凈減少 1.46 公頃。第二節(jié) 建設(shè)用地由 2014 年的 636.18 公頃調(diào)整到 2020 年的 648.17 公頃，占土地總面積比重由 2014 年的 72.33%調(diào)整到 2020 年的 73.70%

14、。規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)用地凈增加 11.99 公頃。一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地由 2014 年的 576.93 公頃調(diào)整到 2020 年的 584.90 公頃，占建設(shè)用地比重由 2014 年的 90.69%調(diào)整到 2020 年的 90.24%。規(guī)劃期內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈增加 7.97 公頃。（一）城鎮(zhèn)用地由 2014 年的 550.48 公頃調(diào)整到 2020 年的 554.04 公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重由 2014 年的 95.42%調(diào)整到 2020 年的 94.72%。規(guī)劃期內(nèi)，城鎮(zhèn)用地凈增加 3.56 公頃。（二）農(nóng)村居民點用地由 2014 年的 10.58 公頃調(diào)整到 2020 年的 14.85 公頃，占

15、城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重由 2014 年的 1.83%調(diào)整到 2020 年的 2.54%。規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)村居民點用地凈增加 4.27 公頃。（三）采礦用地由 2014 年的 15.87 公頃調(diào)整到 2020 年的 16.01 公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重由 2014 年的 2.75%調(diào)整到 2020 年的 2.74%。規(guī)劃期內(nèi)，采礦用地凈增加 0.14 公頃。二、交通水利用地由 2014 年的 59.25 公頃調(diào)整到 2020 年的 63.27 公頃，占建設(shè)用地比重由 2014 年的 9.31%調(diào)整到 2020 年的 9.76%。規(guī)劃期內(nèi)， 交通水利用地凈增加 4.02 公頃。第三節(jié) 其他土地由 2014

16、年的 13.12 公頃調(diào)整到 2020 年的 13.12 公頃，占土地總面積比重由 2014 年的 1.49%調(diào)整到 2020 年的 1.49%。規(guī)劃期內(nèi)， 其他土地面積、占土地總面積均未發(fā)生變化。（土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況見附表 1）第五章土地利用布局優(yōu)化第一節(jié)耕地和基本農(nóng)田布局一、耕地布局優(yōu)化堅持從維護糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，嚴(yán)格控制耕地面積減少；充分發(fā)揮站南街道辦事處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有利條件和產(chǎn)業(yè)特色，在有效保護現(xiàn)有耕地、確保糧食綜合生產(chǎn)能力不降低的前提下，穩(wěn)步對現(xiàn)狀耕地布局進行優(yōu)化，調(diào)整后的耕地保有量必須滿足上級規(guī)劃下達的指標(biāo)。大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，努力

17、實現(xiàn)耕地數(shù)量與質(zhì)量雙贏。到 2020 年，全街道耕地面積不少于 125.16 公頃，分布在高田村、韓馬村、李家堡村。二、基本農(nóng)田布局優(yōu)化在現(xiàn)有基本農(nóng)田布局基礎(chǔ)上，將高等別耕地、集中和連片耕地、已經(jīng)驗收合格的土地開發(fā)整理新增的優(yōu)質(zhì)耕地，城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠心、”“綠帶”保留的耕地調(diào)入基本農(nóng)田；將低等別、質(zhì)量較差、污染嚴(yán)重、以及生態(tài)脆弱區(qū)水土流失嚴(yán)重的不適宜農(nóng)作的基本農(nóng)田，規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田，零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田核減調(diào)出。本次規(guī)劃調(diào)整完善基本農(nóng)田布局調(diào)整與永久基本農(nóng)田劃定成果進行了充分對接，調(diào)整后的基本農(nóng)田保護范圍與永久基本農(nóng)田劃定成果完全一致。全街道調(diào)入基

18、本農(nóng)田37.43 公頃，主要分布在高田村、韓馬村、李家堡村。規(guī)劃期內(nèi)， 全街道劃定基本農(nóng)田 37.43 公頃，分布在高田村、 韓馬村、李家堡村。三、永久基本農(nóng)田保護紅線站南街道辦事處劃定永久基本農(nóng)田保護紅線范圍面積為 40.76 公頃，占全街道土地總面積的 4.63%，其中，永久基本農(nóng)田面積 37.43 公頃，占保護紅線范圍的 91.83%。永久基本農(nóng)田主要布局在高田村、韓馬村、李家堡村。第二節(jié)建設(shè)用地布局一、城鎮(zhèn)用地布局（一）城鎮(zhèn)用地布局優(yōu)化根據(jù)站南街道辦事處的特色資源、區(qū)位條件，科學(xué)確定功能分區(qū)，統(tǒng)籌安排各類用地，保障重點項目和重點地區(qū)合理用地，建立功能明確、布局合理、富有彈性的鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)

19、的總體布局結(jié)構(gòu)，有效控制建設(shè)用地總量，合理安排新增建設(shè)用地，深度挖潛存量建設(shè)用地，增強建設(shè)用地空間集聚和規(guī)劃管控能力。規(guī)劃對站南街道辦事處鎮(zhèn)區(qū)功能予以強化，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)、商業(yè)中心，居住生活服務(wù)中心，帶動城鎮(zhèn)空間的整體化特色發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)，全街道城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在 554.04公頃以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地 0.47公頃。（二）城鎮(zhèn)擴展邊界劃定在生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田范圍外，將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地和新增建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)擴展邊界范圍，沿行政界線、路、河流、山體、綠化帶等有明顯隔離作用的標(biāo)志物為范圍界線劃定建設(shè)用地擴展邊界。站南街道辦事處劃定城鎮(zhèn)擴展邊界757.42 公頃，占全街道

20、土地總面積的86.12%。擴展邊界內(nèi)允許建設(shè)區(qū) 637.77 公頃，有條件建設(shè)區(qū) 119.65公頃。二、農(nóng)村居民點用地布局（一）農(nóng)村居民點布局優(yōu)化依據(jù)社會發(fā)展發(fā)展方向，經(jīng)濟社會環(huán)境和人口規(guī)模、增長和流動趨勢，全面優(yōu)化村莊規(guī)劃布局。按照“建設(shè)中心村、改造空心村、合并零星村、培育特色村、搬遷偏遠村”的思路，深化開展農(nóng)村土地綜合整治工作，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進一步優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，促進城鄉(xiāng)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。加快新農(nóng)村建設(shè)，推進農(nóng)村土地綜合整治，繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，逐步縮減農(nóng)村居民點用地規(guī)模。規(guī)劃期內(nèi)，全街道農(nóng)村居民點用地控制在 14.85 公頃；安排新

21、增農(nóng)村居民點用地 3.84 公頃，主要用于新農(nóng)村建設(shè)、 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、移民（脫貧）搬遷安置等。（二）農(nóng)村居民點擴展邊界劃定為改變農(nóng)村居民點零散布局，引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村居民點布局由分散走向集中，優(yōu)化農(nóng)村居民點用地結(jié)構(gòu)，使其形成緊湊性村鎮(zhèn)空間格局，在現(xiàn)狀農(nóng)村居民點用地分布的基礎(chǔ)上，結(jié)合其未來發(fā)展方向和新增農(nóng)村居民點用地安排，劃定站南街道辦事處農(nóng)村居民點擴展邊界5.87 公頃，占全街道土地總面積的0.67%。擴展邊界內(nèi)全部為允許建設(shè)區(qū)。三、基礎(chǔ)設(shè)施用地布局規(guī)劃期內(nèi)，以加快街道內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境；保障重點項目用地需求，統(tǒng)籌安排各類基礎(chǔ)設(shè)施項目用地。規(guī)劃期內(nèi)安排南湖公

22、園項目，新增用地面積20.0公頃。第三節(jié)生態(tài)保護用地布局一、生態(tài)保護用地布局優(yōu)化保障生態(tài)功能保護區(qū)，維護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境格局，構(gòu)筑形成生態(tài)保護屏障；維護生態(tài)環(huán)境自然演替，合理布置工業(yè)與居住用地，控制城鎮(zhèn)村的無序蔓延，塑造良好的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)，將站南街道辦事處建成一個社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境潔凈優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的鎮(zhèn)。規(guī)劃期間實行梯度保護，重點保護沋河流域及沿岸保護區(qū)域，增強生態(tài)中心節(jié)點和生態(tài)保護帶的生態(tài)功能，優(yōu)化生態(tài)用地空間格局。二、生態(tài)保護紅線劃定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)屏障用地與生產(chǎn)、生活用地，突出生態(tài)保育功能，維護國土開發(fā)利用秩序，充分銜接相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合站南街道辦事處實際，將具有維持區(qū)域自然環(huán)境、生

23、態(tài)安全等需要嚴(yán)格保護的區(qū)域納入生態(tài)保護紅線范圍，劃定生態(tài)保護紅線。全街道劃定生態(tài)保護紅線范圍11.86 公頃，占全街道土地總面積的 1.35%，主要是沋河流域及沿岸保護區(qū)域等。第六章土地用途分區(qū)管制第一節(jié)基本農(nóng)田保護區(qū)一、區(qū)域分布基本農(nóng)田保護區(qū)主要集中在高田村、韓馬村、李家堡村。該區(qū)屬于質(zhì)量及生產(chǎn)能力高、生產(chǎn)條件好、集中連片的耕地、園地集中分布區(qū)。本區(qū)土地面積 40.76 公頃，占全街道土地面積的 4.63%。其中基本農(nóng)田面積 37.43 公頃，占全街道永久基本農(nóng)田保護面積的91.83%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；

24、區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進行管護。（二）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。（三）禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè)（高壓線塔基、地下管線、通訊基站等除外），禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建房、 建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。（四）基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)鼓勵開展基本農(nóng)田建設(shè)，可進行直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)。加大基本農(nóng)田的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。（五）區(qū)內(nèi)耕地在不破壞耕作層的前提下，可

25、調(diào)整為其他類型的農(nóng)用地，但仍依照本區(qū)管制規(guī)則進行保護和管理。第二節(jié)一般農(nóng)地區(qū)一、區(qū)域分布一般農(nóng)地區(qū)主要分布在韓馬村。本區(qū)土地面積142.51 公頃，占全街道土地面積的16.20%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。（二）嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)的耕地轉(zhuǎn)變用途，經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)占用區(qū)內(nèi)耕地，必須按照“占補平衡”的原則，補充與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。（三）在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件下，允許區(qū)內(nèi)土地適度進行農(nóng)村道路、農(nóng)田水 利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。（四）鼓勵對區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點用地進行綜合整治，重點整治空心村和閑置房屋

26、，增加區(qū)內(nèi)的有效耕地面積；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有其他零星農(nóng)用地應(yīng)該優(yōu)先調(diào)整為耕地。第三節(jié)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)一、區(qū)域分布城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)主要包括現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地和規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地。區(qū)域面積 637.76 公頃，占全街道土地面積的 72.51%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，并與經(jīng)批準(zhǔn)的縣域總體規(guī)劃相銜接，城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)限制在規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)建設(shè)不得超出分區(qū)范圍。（二）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。（三）城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途以前，主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)維護。占用該區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地進行建設(shè)，要符合相關(guān)審批程序。第四節(jié)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)一、區(qū)域分布村鎮(zhèn)建設(shè)

27、用地區(qū)主要包括現(xiàn)狀農(nóng)村居民點用地和規(guī)劃農(nóng)村居民點用地。區(qū)域面積 5.87 公頃，占全街道土地面積的 0.67%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于村民住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)。（二）村鎮(zhèn)建設(shè)必須充分利用舊宅基地、空閑地和廢棄地，確需擴大的，應(yīng)當(dāng)首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地。（三）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。（四）區(qū)內(nèi)部分已劃入撤并村的村莊，或已納入土地整治規(guī)劃的，規(guī)劃期內(nèi)鼓勵和引導(dǎo)該類村莊撤并，待條件成熟后，應(yīng)依照土地整治規(guī)劃選擇部分村莊用地逐步整理、復(fù)墾為農(nóng)用地。第五節(jié)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)一、區(qū)域分布生態(tài)安全控制區(qū)主要包括沋河流域及沿岸保護區(qū)域等，主要分布在李家堡

28、村。區(qū)域面積 11.86公頃，占全街道土地面積的 1.35%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護為主導(dǎo)用途。（二）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃。（三）區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途。（四）區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進行與生態(tài)環(huán)境保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出。第六節(jié)林業(yè)用地區(qū)一、區(qū)域分布林業(yè)用地區(qū)主要分布在韓馬村。 區(qū)域面積 34.03 公頃，占全街道土地面積的 3.87%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用水土保護林、水源涵養(yǎng)林及其他各種防護林用地，加強有林地的管理，

29、嚴(yán)禁亂砍亂伐，毀林開荒。（二）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。（三）區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護需要可轉(zhuǎn)為林地。（四）未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。第七節(jié)牧業(yè)用地區(qū)一、區(qū)域分布牧業(yè)用地區(qū)主要分布在高田村、 李家堡村。區(qū)域面積 5.38 公頃，占全街道土地面積的 0.61%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主要用于牧業(yè)生產(chǎn)，以及直接為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的牧業(yè)設(shè)施。（二）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地應(yīng)按其適宜性調(diào)整為牧草地或其他類型的牧業(yè)設(shè)

30、施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。（三）未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進行開墾、采礦、挖沙、取土等破壞草原植被的活動。第七章建設(shè)用地空間管制第一節(jié)允許建設(shè)區(qū)一、區(qū)域范圍主要集中在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)和規(guī)劃期保留的中心村、新型農(nóng)村社區(qū)、基層村等。區(qū)域面積 643.62 公頃，占全街道土地總面積的73.18%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相銜接。（二）規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界。（三）區(qū)內(nèi)土地

31、開發(fā)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地，充分挖掘城鎮(zhèn)內(nèi)部存量土地。新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束，項目用地按照國家規(guī)定的行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)定額嚴(yán)格控制用地規(guī)模。（四）允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。第二節(jié)有條件建設(shè)區(qū)一、區(qū)域范圍主要分布在中心鎮(zhèn)和李家堡村、韓馬村等中心村周邊。區(qū)域面積 119.65 公頃，占全街道土地總面積的 18.59%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。（二）在不突破規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)前提下，區(qū)內(nèi)土地可以安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的建新留

32、用地塊。（三）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準(zhǔn)。第三節(jié)限制建設(shè)區(qū)一、區(qū)域范圍主要包括基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和規(guī)劃期內(nèi)擬進行土地整治增加耕地面積的區(qū)域。區(qū)域面積 104.37 公頃，占全街道土地總面積的 11.87%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和永久基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。（二）區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)格限制用于城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。（三）區(qū)內(nèi)存量建設(shè)用地，除復(fù)墾區(qū)塊以外，允許符合規(guī)劃用途的存量建設(shè)用地盤活和再開發(fā)。（四）規(guī)劃中已列明、且已安

33、排年度計劃指標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和難以在城鄉(xiāng)擴展邊界內(nèi)選址的交通、水利、新農(nóng)村建設(shè)等項目經(jīng)相關(guān)部門審批可選址建設(shè)；規(guī)劃中未列明，但規(guī)劃期內(nèi)確需實施的建設(shè)項目，如需占用限制建設(shè)區(qū)，必須依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，論證通過后，方可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。第四節(jié)禁止建設(shè)區(qū)一、區(qū)域范圍主要包括沋河流域及沿岸保護區(qū)域等。 區(qū)域面積 11.86 公頃，占全街道土地總面積的 1.35%。二、管制規(guī)則（一）區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)與開發(fā)活動。（二）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)區(qū)邊界不得調(diào)整。第八章規(guī)劃實施保障措施第一節(jié)嚴(yán)格落實耕地保護制度一、完善耕地保護責(zé)任考

34、核制度建立鎮(zhèn)村戶三級耕地保護責(zé)任體系，加強耕地保護目標(biāo)責(zé)任考核，構(gòu)建耕地保護共同責(zé)任機制。二、強化基本農(nóng)田特別是永久基本農(nóng)田的保護監(jiān)管將基本農(nóng)田保護任務(wù)落實到地塊和責(zé)任人；積極開展基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)；加強基本農(nóng)田動態(tài)巡查，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，確?；巨r(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量有提高；實施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，提高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量。三、加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度充分挖掘耕地后備資源潛力，積極開展以農(nóng)村土地綜合整治為載體的土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，確保區(qū)域內(nèi)耕地占補平衡任務(wù)。四、全面落實土地違法行為綜合防控機制全面開展土地動態(tài)巡查，建立執(zhí)法快速反應(yīng)機制。充分發(fā)揮國土所和信息員作用，加大土地巡查執(zhí)

35、法中隊巡查力度，及時有效制止違法占用耕地行為。第二節(jié)強化規(guī)劃實施管理一、建立健全相關(guān)規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)機制強化規(guī)劃銜接，各類相關(guān)規(guī)劃編制必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，確保各類土地利用行為符合土地利用總體規(guī)劃。同時，根據(jù)安排，統(tǒng)籌開展村級土地利用總體規(guī)劃編制工作。二、嚴(yán)格建設(shè)項目用地預(yù)審嚴(yán)格審查建設(shè)項目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合供地政策，強化土地利用總體規(guī)劃和土地供應(yīng)政策對建設(shè)用地的控制和引導(dǎo)，建立和完善建設(shè)項目審批部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制與信息共享機制。三、建立規(guī)劃的全社會參與制度加強規(guī)劃輿論宣傳，充分利用各種媒體，對規(guī)劃主要內(nèi)容進行廣泛宣傳，提高全社會依法依規(guī)用地意識，增強對科學(xué)用地、節(jié)約用地

36、、保護資源重要性的認識，把遵守土地利用法律、規(guī)劃、政策變?yōu)槿鐣淖杂X行為。四、加強規(guī)劃信息化建設(shè)建設(shè)完善土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，實施系統(tǒng)化管理，為規(guī)劃實施和監(jiān)督提供有力依據(jù)和保障。五、加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管建立健全監(jiān)督檢查制度，充分運用衛(wèi)星遙感、電子信息等技術(shù)手段開展規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測，充分發(fā)揮司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大基層監(jiān)管力度，對違反土地利用總體規(guī)劃的行為進行及時制止和嚴(yán)肅查處。第三節(jié)建立規(guī)劃實施激勵機制一、建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機制以規(guī)劃和政策引導(dǎo)農(nóng)村居民點遷村并點、 向中心村和城鎮(zhèn)集聚，推進建設(shè)用地整理，以實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地

37、減少相掛鉤政策，激勵地方政府積極性；按照“誰投資、誰受益”的原則，制定開展農(nóng)村宅基地整治優(yōu)惠政策，鼓勵土地所有權(quán)主體、個人或單位投資宅基地整理；對積極、主動配合土地整理的農(nóng)民個體，進行物質(zhì)和精神的雙重獎勵。二、建立土地利用集約節(jié)約激勵機制建立土地供應(yīng)與存量土地挖潛掛鉤制度，鼓勵利用廢棄地等存量建設(shè)用地，鼓勵開展城鎮(zhèn)舊區(qū)改造和農(nóng)村土地綜合整治，實行增量用地計劃指標(biāo)和存量土地消化利用情況掛鉤， 建立長效激勵機制。第四節(jié) 建立規(guī)劃實施評估機制加強規(guī)劃管理，維護規(guī)劃的指導(dǎo)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，完善工作機制，確保規(guī)劃順利實施。建立規(guī)劃實施評估機制，拓寬民主評議渠道，強化規(guī)劃實施中期和末期的評估。建立規(guī)劃調(diào)

38、整機制，根據(jù)評估發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施中存在的問題等，按照規(guī)劃的程序依法依規(guī)對規(guī)劃進行修改調(diào)整。附表 1站南街道辦事處土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位：公頃、 %2005年（基期年）2014 年（規(guī)劃調(diào)整基準(zhǔn)年）2020 年（規(guī)劃調(diào)整目標(biāo)年）2014 至 2020 規(guī)地類面積占總面積占一級類占二級類面積占總面積占一級類占二級類面積占總面積占一級類占二級類劃調(diào)整期間面積比例比例比例比例比例比例比例比例比例增（ +）減（ -）全街道土地總面積879.50100.00-879.50100.00-879.50100.00-0.00一、農(nóng)用地273.3831.08100.00-230.2026.17100.00-218.2

39、124.81100.00-11.991、耕地177.39-64.89-135.69-58.94-125.16-57.36-10.532、園地1.90-0.70-0.83-0.36-0.83-0.38-0.003、林地50.42-18.44-48.40-21.03-48.40-22.18-0.004、牧草地25.29-9.25-25.29-10.99-25.29-11.59-0.005、其他農(nóng)用地18.38-6.72-19.99-8.68-18.53-8.49-1.46二、建設(shè)用地592.9867.42100.00-636.1872.33100.00-648.1773.70100.00-11.9

40、91、城鄉(xiāng)建設(shè)用地537.85-90.70100.00576.93-90.69100.00584.90-90.24100.007.97（ 1）城鎮(zhèn)用地510.50-94.91550.48-95.42554.04-94.723.56（ 2）農(nóng)村居民點用地11.67-2.1710.58-1.8314.85-2.544.27（ 3）采礦用地15.68-2.9215.87-2.7516.01-2.740.14（ 4）其他獨立建設(shè)用地0.00-0.000.00-0.000.00-0.000.002、交通水利用地55.13-9.30100.0059.25-9.31100.0063.27-9.76100.0

41、04.02（ 1）交通運輸用地54.39-98.6658.51-98.7563.09-99.724.58（ 2）水利設(shè)施用地0.74-1.340.74-1.250.18-0.28-0.563、其他建設(shè)用地0.00-0.00-0.00-0.00-0.00-0.00-0.00三、其他土地13.141.49-100.0013.121.49100.00-13.121.49100.00-0.001、水域11.84-90.1111.84-90.24-11.84-90.24-0.002、自然保留地1.30-9.891.28-9.76-1.28-9.76-0.00附表 2站南街道辦事處耕地保有量和基本農(nóng)田情況

42、表單位：公頃、%規(guī)劃調(diào)整期間補充耕地面積規(guī)劃調(diào)整期間減少耕地面積2014 年耕類別地面積增加土地土地減少建設(shè)其他整理復(fù)墾其他合計災(zāi)毀合計開發(fā)占用規(guī)劃調(diào)整規(guī)劃調(diào)整期間凈增基本農(nóng)田期末耕地（ +）減（ -）保護面積保有量規(guī)劃調(diào)整期135.690.000.000.000.000.0010.5310.530.000.00-10.53125.1637.43年均增減/0.000.000.000.000.001.761.760.000.00-1.76/附表 3站南街道辦事處新增建設(shè)用地指標(biāo)控制表單位：公頃規(guī)劃期調(diào)整期（ 2015-2020年）項目2014 年面積新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地占用耕地一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地576.934.314.314.181、城鎮(zhèn)用地550.480.470.470.422、農(nóng)村居民點10.583.843.843.763、采礦用地15.870.000.000.004、其他獨立建設(shè)用地0.000.000.000.00二、交通水利用地59.2