出租屋及流動人口管理工作調(diào)研報告【共7頁】

1、出租屋及流動人口治理工作調(diào)研報告出租屋及流動人口治理工作調(diào)研報告【內(nèi)容摘要】*街現(xiàn)有出租屋2、9萬多套,約占全區(qū)的1/5,一、問題與現(xiàn)狀,一出租屋及流動人口基數(shù)大,工作任務(wù)重,壓力大,據(jù)2004年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,*街擁有出租屋2、9萬套,約占全區(qū)出租屋總數(shù)的1/5,二現(xiàn)行法律、法規(guī),制約力度缺乏,在出租屋治理上,目前實際操作上所依據(jù)的法律、法規(guī)主要是?中華人民共和國城市房地產(chǎn)治理法?和?*市房屋租賃治理規(guī)定?即俗稱的政府2號令,三治理資源缺乏,治理難以到位,鑒于目前街道的運行體制,街道所掌握的人、財、物等資源十分有限,而出租屋的管理資源就更加缺乏,四治理機制落后,治理缺乏有效性,二、對策與舉措,

2、一高度重視,切實增強出租屋及流動人員治理,保一方平安,是黨的各級組織和各級政府的政治責(zé)任,更是街道黨工委、辦事處增強社會公共治理、效勞的重頭戲.*街現(xiàn)有出租屋2、9萬多套,約占全區(qū)的1/5；流動人口約16萬人,約占全區(qū)的1/4,出租屋及流動人口擁有數(shù)均居全區(qū)前列.如此眾多的出租屋和大量的流動人口,使*街面臨著巨大的城市治理和社會治安壓力.據(jù)*派出所近年統(tǒng)計分析資料顯示,歷年發(fā)生在出租屋的治安刑事案件和流動人口作案比例均高居95%左右.誠如*街道辦事處歐志雄主任所說的那樣,“構(gòu)建和諧平安新*,出租屋治理半天下.增強出租屋及流動人口治理,對搞好社會治安、維護社會穩(wěn)定、抓好城市治理、促進全街經(jīng)濟社會

3、又好又快開展具有決定性意義.一、問題與現(xiàn)狀一出租屋及流動人口基數(shù)大,工作任務(wù)重,壓力大.據(jù)2004年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,*街擁有出租屋2、9萬套,約占全區(qū)出租屋總數(shù)的1/5；流動人口16萬人,約占全區(qū)流動人口總數(shù)的l/4o歷年出租屋發(fā)生的治安刑事案件和流動人口作案比例高,街道面臨著巨大的城市治理和社會治安壓力.近年來,*街黨工委、辦事處歷任領(lǐng)導(dǎo)都充分意識到這一問題的嚴(yán)重性,歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子都把增強出租屋和外來人員治理作為推動*科學(xué)治理、科學(xué)開展的一項根底性工作來抓,并取得了一定的實際效果.但由于擁有如此巨大的基數(shù),加上其他一些原因,工作任務(wù)重壓力大,治理難度大,精細化治理的難度那么更大.二現(xiàn)行法律、法規(guī)

4、,制約力度缺乏.在出租屋治理上,目前實際操作上所依據(jù)的法律、法規(guī)主要是?中華人民共和國城市房地產(chǎn)治理法?和?*市房屋租賃治理規(guī)定?即俗稱的政府2號令.一方面,上述法律、法規(guī)是就城市一般意義的房屋租賃方面的標(biāo)準(zhǔn)性依據(jù),由于種種原因,城鄉(xiāng)結(jié)合部街道所轄的出租屋一般為無辦理報建手續(xù)、無法取得合法的權(quán)屬證實的違章建筑,嚴(yán)格說是屬于不具備出租條件、不得出租的房屋,但現(xiàn)行的法律、法規(guī)對類似的出租屋無法制約.另一方面,現(xiàn)行法律、法規(guī)對租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)分別作出了相應(yīng)規(guī)定,但實際工作中個別當(dāng)事人不履行應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù),如“不得向依法應(yīng)當(dāng)取得許可證或其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照而未取得的單位出租房屋、“在規(guī)定期內(nèi)

5、依法申報、繳納房屋租賃相應(yīng)稅款等義務(wù)時,由于取證困難等原因,導(dǎo)致現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的罰那么難以執(zhí)行、兌現(xiàn).三治理資源缺乏,治理難以到位.鑒于目前街道的運行體制,街道所掌握的人、財、物等資源十分有限,而出租屋的管理資源就更加缺乏.如根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)政策每200套出租屋配備一名出租屋治理員的規(guī)定,目前*街雖然配備了150名出租屋治理員,就2004年統(tǒng)計2、9萬套出租屋數(shù)似乎已經(jīng)滿足了規(guī)定要求.但由于街道的安監(jiān)、打假等部門人手缺乏被抽調(diào)了局部,150名出租屋治理員中實際從事出租屋治理的只有100人左右.加上2、9萬套的數(shù)據(jù)是2004年的統(tǒng)計數(shù),隨著近年市場經(jīng)濟的進一步開展,*市城市中央東移步伐的加快,城

6、中村出租屋市場日益看好,一些屋主將原來的2-3層房屋拆掉改建為6-7層的房屋,有的甚至改建為9層；原來6-7層的也加建至9層；有的為了更好適應(yīng)租賃市場的需求,在原來每套2居室的根底上改建為1居室,據(jù)粗略估算,全街實有出租屋數(shù)將比2004年統(tǒng)計數(shù)增加30%以上,到達3、8萬套.以每200套出租屋配備1名治理員的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)配備190-200名出租屋治理員,才符合標(biāo)準(zhǔn)要求.由于人手缺乏,治理難以到位四治理機制落后,治理缺乏有效性.據(jù)調(diào)查,目前*街出租屋治理方式既有由屋主本人自行治理的傳統(tǒng)治理模式,也有將相鄰假設(shè)干棟房屋圍起來,由出租屋主聯(lián)合治理的“圍院式管理模式,近年還培育推廣出一種由專業(yè)物業(yè)治理公司

7、接受屋主委托經(jīng)營治理的“托管式治理模式.目前,三種治理模式中,由屋主自行治理的傳統(tǒng)治理模式仍占大頭,約占出租屋總數(shù)的70%左右；“圍院式治理模式和“托管式治理模式都是近年推廣的新模式,分別占出租屋總數(shù)的10%和20%左右.比擬三種治理模式,屋主自行治理的傳統(tǒng)治理模式由于治理分散以及招租手段比較落后,一方面是容易失控、引發(fā)的消防平安隱患以及治安、衛(wèi)生問題較突出；另一方面出租率普遍較低,屋主收益保證系數(shù)不高,因此稅費收繳難度也較大.“圍院式治理模式較之傳統(tǒng)管理模式具一定的先進性,也較好地解決了治安、衛(wèi)生等問題,但總體上仍以屋主自行治理為根底,消防平安等隱患仍無法得到有效解決.“托管式治理模式那么相

8、對較好.經(jīng)試行四年多,專業(yè)經(jīng)營公司根據(jù)出租規(guī)定對受托的出租屋室內(nèi)外進行統(tǒng)一整飾、環(huán)境改造、實行連片開發(fā)、加裝電子門禁、閉路電視監(jiān)控、封閉式治理、安排專人24小時治理、保潔以及值班巡邏、網(wǎng)上發(fā)布招租信息等,出租率根本維持在95%以上,比屋主自行治理提升了10-20%,租金比原來提升了50-70%；出租屋整治合格率、消防整改合格率、入住人員信息資料登記率均為100%；刑事發(fā)案率連續(xù)數(shù)年始終保持“零記錄.根本實現(xiàn)了“政府放心、屋主舒心、租客安心、經(jīng)營者開心和社會效益與經(jīng)濟效益同步開展的多贏目的.“托管式治理模式曾在全市出租屋治理工作會議上作過介紹,引起市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市出租屋治理領(lǐng)導(dǎo)小組的重視,被確定為

9、市的出租屋治理效勞示范點.遺憾的是,目前納入托管式治理的出租屋僅有5000多套,只占全街出租屋總數(shù)的1/6左右.二、對策與舉措一高度重視,切實增強出租屋及流動人員治理.保一方平安,是黨的各級組織和各級政府的政治責(zé)任,更是街道黨工委、辦事處增強社會公共治理、效勞的重頭戲.出租屋及流動人口治理是街道工作的重要組成局部,尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的街道,由于出租屋及流動人口基數(shù)大的特點,增強出租屋及流動人口管理是維護社會政治、經(jīng)濟穩(wěn)定,搞好社會治安綜合治理和城市管理,促進全街經(jīng)濟社會又好又快開展的重要根底.因此,要加以高度重視,將出租屋及流動人口治理工作納入街道工作的重要議事日程,積極探索適合城中村出租屋治理

10、的方式、方法,采取有效工作舉措切實增強出租屋及流動人口治理.二精心組織開展“洗樓行動,摸清底數(shù),為增強出租屋及人口治理提供科學(xué)依據(jù).為全面掌握全街出租屋和流動人口的底數(shù),保證信息“完整、準(zhǔn)確",*街將“洗樓行動作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)開展觀活動的自選動作,從今年的2月起至6月共5個月時間,對全街范圍內(nèi)的出租屋展開地毯式的清查,力爭實現(xiàn)出租屋信息錄入率到達100%,流動人口信息登記錄入率到達95%以上,與房屋出租人治安責(zé)任保證書簽訂率到達100%,徹底摸清全街出租屋和流動人口底數(shù),為進一步增強出租屋和流動人口管理提供科學(xué)的決策依據(jù).為保證“洗樓行動順利開展,街道制定了具體的工作實施方案,以社區(qū)

11、為主體組建16個核查工作小組,明確各社區(qū)居委會主任、出租屋治理工作站站長、警務(wù)室負責(zé)人為核查第一責(zé)任人.將出租屋的消防、治安、流動人員信息逐一核查,發(fā)現(xiàn)錯誤或已變更的信息,及時在信息系統(tǒng)和文字檔案中修改或注銷；對新登記的出租屋,分別填寫*市?出租屋棟套情況表?、?流動人員信息登記表?,并將有關(guān)數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng).存在消防平安隱患的,當(dāng)場教育承租人改良；隱患嚴(yán)重的開出限期整改通知書限期作出整改.根據(jù)“洗樓獲取的新數(shù)據(jù)逐戶登記造冊,完善分類分級治理的工作制度,進一步增強出租屋和流動人口治理效勞工作水平.三進一步加大“托管式治理模式的推廣力度,引導(dǎo)更多出租屋納入有序治理.“托管式治理模式是實踐證實是最

12、適合當(dāng)前城中村出租屋治理工作實際,最具推廣價值的出租屋治理模式.為進一步有組織、有方案地引導(dǎo)“城中村出租屋從分散性經(jīng)營治理向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的托管式經(jīng)營治理模式過渡,*街從XX年初起在全街范圍內(nèi)宣傳推廣“托管式治理模式,并取得了一定的成效.逐步建立起“政府指導(dǎo)、政策扶持、市場運作、監(jiān)管到位的“城中村出租屋經(jīng)營治理的新格局.但“托管式治理模式畢竟是近年才培育出的新型治理模式,如同任何新生事物一樣,人們對它的熟悉需要一個過程.要采取各種有效措施進一步加大推廣工作力度.如通過有關(guān)新聞媒體向社會做好廣泛的宣傳工作,必要時通過新聞媒體發(fā)布相應(yīng)的廣告進一步擴大社會影響；通過各村公司、社區(qū)居委會配合做好所屬干部、群眾的宣傳發(fā)開工作,引導(dǎo)干部群眾加深對“托管式治理模式的經(jīng)營治理方式以及實際效果的理解和熟悉,為順利推進“托管式治理模式營造良好氣氛,為其正常運作奠定良好根底.四增強指導(dǎo),政策扶持.出租屋治理工作是一項綜合性、政策性都很強的社會系統(tǒng)工程,工作難度大,街道工作壓力大、任務(wù)重,同時還牽涉到租賃各方的經(jīng)濟利益.政府主管部門要增強對出租屋治理工