關(guān)于對當(dāng)前巢湖漁政執(zhí)法的調(diào)查分析(3)

1、關(guān)于對當(dāng)前巢湖漁政執(zhí)法的調(diào)查分析一、調(diào)查背景當(dāng)前,隨著黨中央對依法治國、依法執(zhí)政的深入推進(jìn),人民的法制觀念的增強,對政府的依法行政提出了更高要求.而我的家鄉(xiāng)巢湖在漁政執(zhí)法的現(xiàn)狀如何呢？對此,我利用休息時間對巢湖水域漁政執(zhí)法進(jìn)行了調(diào)查.1、 調(diào)查時間：2021年10月8日至2021年11月12日2、 調(diào)查地點：環(huán)巢湖水域沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)和巢湖漁政部門所屬的七個漁政監(jiān)督治理站和漁政水上執(zhí)法支隊.3、 調(diào)查人：郭偉4、 調(diào)查方式：和朋友一起,對環(huán)巢湖漁政部門和環(huán)巢湖漁民進(jìn)行個別詢問和通過問卷方式了解.5、 調(diào)查內(nèi)容：分別對巢湖漁政執(zhí)法者和漁民對當(dāng)前巢湖漁政執(zhí)法情況了解,對當(dāng)前巢湖漁政執(zhí)法方式、內(nèi)容和漁民滿意

2、度調(diào)查二、巢湖漁政執(zhí)法現(xiàn)狀巢湖漁業(yè)資源在長江流域生態(tài)環(huán)境中具有顯著的作用與效能,我們在開展?jié)O業(yè)經(jīng)濟同時應(yīng)該增強對巢湖漁業(yè)生產(chǎn)的治理,促使其向健康、環(huán)保的方向開展.治理的一項重要內(nèi)容就是行政執(zhí)法.那么巢湖漁政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀如何呢？要了解巢湖漁政執(zhí)法工作的根本情況,首先要知曉其根本概念.巢湖漁業(yè)行政執(zhí)法,準(zhǔn)確地說就是“巢湖漁業(yè)行政治理部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定,對相對人指漁民和漁業(yè)經(jīng)營活動采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)的具體行政行為,或者對相對人的權(quán)利義務(wù)的行使進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政行為.目前巢湖漁業(yè)治理部門即巢湖治理局漁政治理總站,巢湖漁政治理總站在實施巢湖漁業(yè)行政執(zhí)法過程中依據(jù)的專業(yè)法律法規(guī)主要有：?中華

3、人民共和國漁業(yè)法?、?中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗條例?、?安徽省實施漁業(yè)法實施方法?、?中華人民共和國漁業(yè)船員治理方法?等.縱觀巢湖漁業(yè)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀,大致可以從執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法人員配備、執(zhí)法根底設(shè)施條件以及執(zhí)法效果表達(dá)等方面來透視、來洞察：一執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置情況.為增強巢湖漁業(yè)治理,巢湖漁業(yè)統(tǒng)一由巢湖治理局漁政治理總站治理,隸屬于安徽省巢湖治理局.隨著法規(guī)的進(jìn)一步健全,治理和執(zhí)法職能逐步明確,其下設(shè)7個漁政站和1個水上漁政支隊,7個漁政站沿巢湖四周分布,采取分段網(wǎng)格化治理,每個站治理所在的縣區(qū)沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn),巢湖市沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)多、岸線長有臥牛站和高林站治理,巢湖水面由漁政支隊負(fù)責(zé)治理.漁政水上支隊日常

4、采用3艘漁政船分片區(qū)定期換防的方式巡湖治理.二執(zhí)法人員配備情況.經(jīng)過數(shù)次的機構(gòu)改革、職能調(diào)整,原來近兩百人的巢湖漁政執(zhí)法隊伍縮水到現(xiàn)在的49人.巢湖漁業(yè)執(zhí)法人員數(shù)量相對較少,與海事、公安等部門配備的執(zhí)法力量相比,差距不小.雖然通過政府購置及臨時聘用等途徑,補充了四十名輔助執(zhí)法人員,但力量還顯薄弱,只能勉強保證正常工作.三執(zhí)法根底設(shè)施情況.沿巢湖七個漁政站各配備了一輛執(zhí)法車和一艘漁政執(zhí)法快艇,漁政水上支隊三艘漁政船和三艘快艇24小時常年駐守巢湖水域,執(zhí)法記錄儀配備只有百分之八十,水上漁政支隊常年水上漁政船辦公,沿湖七個漁政站在湖邊站房辦公,工作環(huán)境惡劣.四執(zhí)法效果表達(dá).巢湖漁政治理總站克服種種困

5、難,采取有力舉措,切實抓好了執(zhí)法隊伍建設(shè),建立和完善了各種規(guī)章制度,強化巢湖漁政監(jiān)管,取得了顯著成效.一是大力進(jìn)行普法宣傳.多年來在做好普法宣傳工作的同時,組織工作人員,采取了多形式、多渠道的宣傳方式,切實增強普法的宣傳力度.在各大農(nóng)貿(mào)市場及車站、碼頭、漁村和人員相對集中的地方,張貼巢湖禁漁的標(biāo)語和?巢湖禁漁通告?,通過車載喇叭循環(huán)播放禁漁通告,將禁漁通告精神宣傳覆蓋到社會的每個角落,并采用上門發(fā)放漁業(yè)普法小冊子等形式,使每個漁民和水產(chǎn)品購銷商知曉禁漁的內(nèi)容時間及其重要性,敦促漁民遵紀(jì)守法、水產(chǎn)企業(yè)能守法經(jīng)營.二是維護(hù)了漁業(yè)生產(chǎn)秩序.以巢湖禁漁為契機,以開展“打擊三無船舶偷捕、“打擊非法捕撈專

6、項行動為重點,把日常監(jiān)管和專項整治、集中行動、突擊檢查等形式相結(jié)合,有效打擊了違法違規(guī)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,保證了漁民和守法經(jīng)營戶的合法權(quán)益,維護(hù)了巢湖漁業(yè)正常生產(chǎn)秩序.三是開展聯(lián)合執(zhí)法.與合肥市公安局巢湖水上分局、合肥地方海事局緊密攜手,借助“兩法銜接工作機制,重拳打擊非法捕撈水產(chǎn)品違法犯罪活動,取得顯著成效.全年共聯(lián)合公安、海事、農(nóng)委,及沿湖政府采取聯(lián)合行動74次,開展常規(guī)檢查2528次,漁政治理總站全年共查獲違法違規(guī)案件944起,移送公安追究刑事責(zé)任4起案件,罰款74萬余元,沒收船只、漁具及違法所得價值三百余萬元.由于漁政執(zhí)法工作成績突出,2021年被農(nóng)業(yè)部評選為漁政執(zhí)法先進(jìn)集體,通報表彰.

7、今年農(nóng)業(yè)部長江辦、江蘇漁政總隊、洪澤湖漁管局、高郵邵伯湖漁管局、云南滇池漁政處以及遼寧、安徽、湖北、江西等漁政同行紛紛先后來巢湖考察學(xué)習(xí).三、當(dāng)前巢湖漁政執(zhí)法工作面臨的幾個問題一立法滯后法律有待健全隨著經(jīng)濟的開展,1986年的?中華人民共和國漁業(yè)法?于2021年修改卻沒有修改內(nèi)陸法律責(zé)任,1989年?安徽省實施漁業(yè)法方法?雖歷經(jīng)修改,法律責(zé)任和處分標(biāo)準(zhǔn)也沒動,原有的處分標(biāo)準(zhǔn)以及不適應(yīng)當(dāng)下內(nèi)陸的漁業(yè)現(xiàn)狀.巢湖非法偷捕收益高,違法者違法本錢低,現(xiàn)行處分標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無法震懾偷捕行為.?中華人民共和國漁業(yè)法?賦予海上漁政執(zhí)法有扣押回港處分的行政強制權(quán)限,卻沒有賦予內(nèi)陸漁政這樣權(quán)力,在巢湖這樣的大水域不實施

8、有效扣押同樣很難處理案件.二執(zhí)法艱難執(zhí)法程序有待完善環(huán)巢湖沿岸持證漁民1510戶,漁船2367艘,然而全湖各類“三無船舶約有3040艘,其中高速快艇179艘.隨著巢湖水產(chǎn)品價格的攀升,高速快艇、定位儀等科技手段被運用到非法捕撈中,水上執(zhí)法取證難的問題日益凸顯.巢湖漁政治理總站還加掛中國漁業(yè)互保協(xié)會巢湖分理處、安徽漁船檢驗局巢湖分局和巢湖漁業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)辦公室牌子,同時承當(dāng)巢湖水上應(yīng)急搜救等任務(wù).執(zhí)法人員身兼數(shù)職,人員本來就少,巢湖水域范圍大,沿湖偷捕時有發(fā)生,每年有近千起漁政案件,工作中捉襟見肘.每個案件都根據(jù)法律程序執(zhí)行,只能疲于應(yīng)付.為保證湖區(qū)秩序,有效打擊違法違規(guī)捕撈行為,很多案件壓縮辦案

9、時間,很多水上執(zhí)法案件在執(zhí)法程序上不夠完善.三監(jiān)督缺失有法難依巢湖漁政治理總站每年處理的執(zhí)法案件只有省巢湖治理局法規(guī)處審核,公示和群眾公議的案件只有四件.而省巢湖治理局法規(guī)處只有兩名工作人員,根本無法對所有的案件進(jìn)行審核.移交案件就更無人監(jiān)督,漁政治理總站一交了事,而海事、環(huán)保等部門多是以缺乏充足證據(jù)一退了事.更有甚者,沿湖某政府盡然為推進(jìn)當(dāng)?shù)夭疬w工作,無視法律屢次來函要求漁政治理總站返還依法沒收當(dāng)?shù)卮迕竦倪`法船只.四、進(jìn)一步增強和完善巢湖漁政執(zhí)法工作的幾點建議一健全法律法規(guī)有法可依現(xiàn)行的?中華人民共和國漁業(yè)法和?安徽省實施漁業(yè)法方法?應(yīng)及時修改對法律責(zé)任和賦予內(nèi)陸漁政執(zhí)法與海上同等的扣押權(quán)力

10、,應(yīng)當(dāng)將“?中華人民共和國漁業(yè)法?第四十八條在海上執(zhí)法時,可以先暫時扣押捕撈許可證、漁具或者漁船,回港后依法作出和執(zhí)行行政處分決定.修改為“?中華人民共和國漁業(yè)法?第四十八條在水上執(zhí)法時,可以先暫時扣押捕撈許可證、漁具或者漁船,回港后依法作出和執(zhí)行行政處分決定.當(dāng)前?安徽省實施漁業(yè)法方法?應(yīng)該及時修訂,提升偷捕和收購禁漁期非法捕撈的漁獲物的處分標(biāo)準(zhǔn),提升違法者的違法本錢.二破解執(zhí)法難題依法行政執(zhí)法建立健全和完普巢湖漁政執(zhí)法體系.具體做好二方面工作：一是建立健全和完善執(zhí)法機構(gòu)網(wǎng)絡(luò).形成一個以政府牽頭,漁政執(zhí)法為主,沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為輔,各有關(guān)管理部門相互協(xié)調(diào)配合,縱橫交錯,多層次廣范圍的巢湖漁政執(zhí)法

11、網(wǎng)絡(luò).二是推動漁民上岸工程和完善信息網(wǎng)絡(luò).環(huán)湖各政府積極推動漁民上岸工程,減少巢湖捕撈強度.各地各部門聯(lián)動,及時交流執(zhí)法經(jīng)驗和信息,通報執(zhí)法案件查處情況,提升執(zhí)法效果和效率.三增強法制宣傳提升法律意識切實增強法制宣傳教育,提升治理相對人、執(zhí)法人員和全社會的法律意識.一是要提升治理相對人的法律意識,增強守法、文明經(jīng)營的自覺性.增強巢湖漁業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營者的辦班培訓(xùn)工作,利用日常檢查、專項行動等各種時機,定期不定期的對治理相對人進(jìn)行巢湖漁業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳.二是要提升漁業(yè)執(zhí)法人員的法律意識,增強依法行政水平和水平.漁政執(zhí)法人員的法律意識和依法辦事的水平直接關(guān)系到巢湖漁業(yè)行政執(zhí)法水平,因此要牢牢把握每年單位執(zhí)法水平培訓(xùn)的契機,抓緊抓好漁政主管部門機關(guān)干部特別是執(zhí)法人員的法制教育.三是要提升全社會的法律意識,增強社會對巢湖漁業(yè)的監(jiān)督力度.巢湖漁業(yè)涉及環(huán)湖較多人員,相應(yīng)地,巢湖漁政執(zhí)法就需要各級各部門的齊抓共管和社會輿論的強力監(jiān)督,在全社會大力宣傳巢湖漁業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章和黨的方針政策等,提升全社會的漁業(yè)法律意識,必將大大增加監(jiān)督力度,推進(jìn)巢湖漁業(yè)執(zhí)法治理工作,有萬利而無一弊.四推動司法監(jiān)督保證法制落實完善巢湖水上公安、負(fù)責(zé)漁業(yè)案件檢察院和法院監(jiān)督機制.一方面要完善內(nèi)部監(jiān)督機制,逐步建立錯案責(zé)任追究制度和重大案件備案制度等,實行執(zhí)法