國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法(2007年)55號

1、精選文檔第 55 號為了貫徹落實國務院關于投資體制改革的打算，全面加強國家電子政務工程建設項目管理，保證工程建設質(zhì)量，提高投資效益，特制定國家電子政務工程建設項目管理暫行方法，經(jīng)國家進展和改革委員會主任辦公會爭辯通過，現(xiàn)予公布，自2007 年 9 月 1 日起施行。國家進展和改革委員會主任：二七年八月十三日1/27附件：國家電子政務工程建設項目管理暫行方法第一章總則第一條 為全面加強國家電子政務工程建設項目管理，保證工程建設質(zhì)量，提高投資效益，依據(jù)國務院關于投資體制改革的打算及相關規(guī)定，制定本方法。其次條本方法適用于使用中心財政性資金的國家電子政務工程建設項目（以下簡稱“電子政務項目”。）第三

2、條 本方法所稱電子政務項目主要是指：國家統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡、國家重點業(yè)務信息系統(tǒng)、國家基礎信息庫、國家電子政務網(wǎng)絡與信息平安保障體系相關基礎設施、國家電子政務標準化體系和電子政務相關支撐體系等建設項目。電子政務項目建設應以政務信息資源開發(fā)利用為主線，以國家統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡為依托，以提高應用水平、發(fā)揮系統(tǒng)效能為重點，深化電子政務應用，推動應用系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，建設符合中國國情的電子政務體系，提高行政效率，降低行政成本，發(fā)揮電子政務對加強經(jīng)濟調(diào)整、市場監(jiān)管和改善社會管理、公共服務的作用。2/27第四條本方法所稱項目建設單位是指中心政務部門和參與國家電子政務項目建設的地方政務部門。項

3、目建設單位負責提出電子政務項目的申請，組織或參與電子政務項目的設計、建設和運行維護。第五條 本方法所稱項目審批部門是指國家進展改革委。項目審批部門負責國家電子政務建設規(guī)劃的編制和電子政務項目的審批，會同有關部門對電子政務項目實施監(jiān)督管理。其次章申報和審批管理第六條項目建設單位應依據(jù)中心和國務院的有關文件規(guī)定和國家電子政務建設規(guī)劃，爭辯提出電子政務項目的立項申請。第七條 電子政務項目原則上包括以下審批環(huán)節(jié)：項目建議書、可行性爭辯報告、初步設計方案和投資概算。對總投資在3000 萬元以下及特殊狀況的，可簡化為審批項目可行性爭辯報告（代項目建議書）、初步設計方案和投資概算。第八條 項目建設單位應依據(jù)

4、國家電子政務工程建設項目項目建議書編制要求（附件一）的規(guī)定，組織編制項目建議書，報送項目審批部門。項目審批部門在征求相關部門意見，并托付有資格的詢問機構評估后審核批復，或報國務院審批后下達批復。項目建設單位在編制項目建議書階段應特地組織項目需求分析，形成需求分析報告送項目審批部門組織專家提出詢問意見，作為3/27編制項目建議書的參考。第九條 項目建設單位應依據(jù)項目建議書批復，依據(jù)國家電子政務工程建設項目可行性爭辯報告編制要求（附件二）的規(guī)定，招標選定或托付具有相關專業(yè)甲級資質(zhì)的工程詢問機構編制項目可行性爭辯報告，報送項目審批部門。項目審批部門托付有資格的詢問機構評估后審核批復，或報國務院審批后

5、下達批復。第十條項目建設單位應依據(jù)項目審批部門對可行性爭辯報告的批復，依據(jù)國家電子政務工程建設項目初步設計方案和投資概算報告編制要求（附件三）的規(guī)定，招標選定或托付具有相關專業(yè)甲級資質(zhì)的設計單位編制初步設計方案和投資概算報告，報送項目審批部門。項目審批部門托付特地評審機構評審后審核批復。第十一條中心和地方政務部門共建的電子政務項目，由中央政務部門牽頭組織地方政務部門共同編制項目建議書，涉及地方的建設內(nèi)容及投資規(guī)摸，應征求地方進展改革部門的意見。項目審批部門整體批復項目建議書后，其項目可行性爭辯報告、初步設計方案和投資概算，由中心和地方政務部門分別編制，并報同級進展改革部門審批。地方進展改革部門

6、應依據(jù)項目建議書批復要求審批地方政務部門提交的可行性爭辯報告，并事先征求中央政務部門的意見。 地方進展改革部門在可行性爭辯報告、初步設計方案和投資概算審批方面有特地規(guī)定的，可參照地方規(guī)定執(zhí)行。4/27第十二條中心和地方共建的需要申請中心財政性資金補助的地方電子政務項目，應依據(jù)中心預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行方法（國家進展和改革委員會令第 31 號）的規(guī)定，由地方政務部門組織編制資金申請報告，經(jīng)地方進展改革部門審查并報項目審批部門審批。補助資金可依據(jù)項目建設進度一次或分次下達。第十三條項目審批部門對電子政務項目的項目建議書、可行性爭辯報告、初步設計方案和投資概算的批復文件是項目建設的主要依據(jù)

7、。批復中核定的建設內(nèi)容、規(guī)模、標準、總投資概算和其他把握指標原則上應嚴格遵守。項目可行性爭辯報告的編制內(nèi)容與項目建議書批復內(nèi)容有重大變更的，應重新報批項目建議書。項目初步設計方案和投資概算報告的編制內(nèi)容與項目可行性爭辯報告批復內(nèi)容有重大變更或變更投資超出已批復總投資額度百分之十的，應重新報批可行性爭辯報告。項目初步設計方案和投資概算報告的編制內(nèi)容與項目可行性爭辯報告批復內(nèi)容有少量調(diào)整且其調(diào)整內(nèi)容未超出已批復總投資額度百分之十的，需在提交項目初步設計方案和投資概算報告時以獨立章節(jié)對調(diào)整部分進行定量補充說明。第三章建設管理第十四條項目建設單位應建立健全責任制，并嚴格執(zhí)行招5/27標投標、政府選購、

8、工程監(jiān)理、合同管理等制度。第十五條項目建設單位應確定項目實施機構和項目責任人，并建立健全項目管理制度。項目責任人應向項目審批部門報告項目建設過程中的設計變更、建設進度、概算把握等狀況。項目建設單位主管領導應對項目建設進度、質(zhì)量、資金管理及運行管理等負總責。第十六條電子政務項目選購貨物、工程和服務應依據(jù)中華人民共和國招標投標法和中華人民共和國政府選購法的有關規(guī)定執(zhí)行，并遵從優(yōu)先選購本國貨物、工程和服務的原則。第十七條項目建設單位應依法并依據(jù)可行性爭辯報告審批時核準的招標內(nèi)容和招標方式組織招標選購，確定具有相應資質(zhì)和力量的中標單位。項目建設單位與中標單位訂立合同，并嚴格履行合同。第十八條電子政務項

9、目實行工程監(jiān)理制。項目建設單位應依據(jù)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關規(guī)定，托付具有信息系統(tǒng)工程相應監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對項目建設進行工程監(jiān)理。第十九條項目建設單位應于每年七月底和次年一月底前，向項目審批部門、財政部門報告項目上半年和全年建設進度和概預算執(zhí)行狀況。其次十條項目建設單位必需嚴格依據(jù)項目審批部門批復的初步設計方案和投資概算實施項目建設。如有特殊狀況，主要建設內(nèi)容或投資概算確需調(diào)整的，必需事先向項目審批部門提交6/27調(diào)整報告，履行報批手續(xù)。對未經(jīng)批準擅自進行重大設計變更而導致超概算的，項目審批部門不再受理事后調(diào)概申請。其次十一條項目建設過程中消滅工程嚴峻逾期、投資重大損失等問題，項目建設單

10、位應準時向項目審批部門報告，項目審批部門依照有關規(guī)定可要求項目建設單位進行整改和暫停項目建設。第四章資金管理其次十二條項目建設單位在可行性爭辯報告批復后，可申請項目前期工作經(jīng)費。項目前期工作經(jīng)費主要用于開展應用需求分析、項目建議書、可行性爭辯、初步設計方案和投資概算的編制、專家詢問評審等工作。項目審批部門依據(jù)項目實際狀況批準下達前期工作經(jīng)費，前期工作經(jīng)費計入項目總投資。其次十三條項目建設單位應在初步設計方案和投資概算獲得批復及具備開工建設條件后，依據(jù)項目實施進度向項目審批部門提出年度資金使用方案申請，項目審批部門將其作為下達年度中心投資方案的依據(jù)。初步設計方案和投資概算未獲批復前，原則上不予下

11、達項目建設資金。對確需提前支配資金的電子政務項目（如用于購地、購房、拆遷等） 項目建設單位可在項目可行性爭辯報告批復后，向項目審批部門提出資金使用申請，說明要提前支配資金的緣由7/27及理由，經(jīng)項目審批部門批準后，下達項目建設資金。其次十四條項目建設單位應嚴格依據(jù)財政管理的有關規(guī)定使用財政資金，專賬管理、專款專用。第五章監(jiān)督管理其次十五條門的監(jiān)督管理。其次十六條項目建設單位應接受項目審批部門及有關部項目審批部門負責對電子政務項目進行稽察，主要監(jiān)督檢查在項目建設過程中，項目建設單位執(zhí)行有關法律、法規(guī)和政策的狀況，以及項目招標投標、工程質(zhì)量、進度、資金使用和概算把握等狀況。對稽察過程中發(fā)覺有違反國

12、家有關規(guī)定及批復要求的，項目審批部門可要求項目建設單位限期整改或遵照有關規(guī)定進行處理。對拒不整改或整改后仍不符合要求的，項目審批部門可對其進行通報批判、暫緩撥付建設資金、暫停項目建設、直至終止項目。其次十七條有關部門依法對電子政務項目建設中的選購狀況、資金使用狀況，以及是否符合國家有關規(guī)定等實施監(jiān)督管理。其次十八條項目建設單位及相關部門應當幫忙稽察、審計等監(jiān)督管理工作，照實供應建設項目有關的資料和狀況，不得拒絕、隱匿、瞞報。8/27第六章驗收評價管理其次十九條第三十條電子政務項目建設實行驗收和后評價制度。電子政務項目應遵循國家電子政務工程建設項目驗收工作大綱（附件四，以下簡稱驗收工作大綱）的相

13、關規(guī)定開展驗收工作。項目驗收包括初步驗收和竣工驗收兩個階段。初步驗收由項目建設單位依據(jù)驗收工作大綱要求自行組織；竣工驗收由項目審批部門或其組織成立的電子政務項目竣工驗收委員會組織;對建設規(guī)模較小或建設內(nèi)容較簡潔的電子政務項目，項目審批部門可托付項目建設單位組織驗收。第三十一條項目建設單位應在完成項目建設任務后的半年內(nèi)，組織完成建設項目的信息平安風險評估和初步驗收工作。初步驗收合格后，項目建設單位應向項目審批部門提交竣工驗收申請報告，并將項目建設總結、初步驗收報告、財務報告、審計報告和信息平安風險評估報告等文件作為附件一并上報。項目審批部門應適時組織竣工驗收。項目建設單位未按期提出竣工驗收申請的

14、，應向項目審批部門提出延期驗收申請。第三十二條項目審批部門依據(jù)電子政務項目驗收后的運行狀況，可適時組織專家或托付相關機構對建設項目的系統(tǒng)運行效率、使用效果等狀況進行后評價。后評價認為建設項目未實現(xiàn)批復的建設目標或未達到預期效果的，項目建設單位要限期整改；對拒不整改或整改后仍不符合要求的，項目審批部門可對其進行9/27通報批判。第七章運行管理第三十三條電子政務項目建成后的運行管理實行項目建設單位負責制。項目建設單位應確立項目運行機構，制定和完善相應的管理制度，加強日常運行和維護管理，落實運行維護費用。鼓舞專業(yè)服務機構參與電子政務項目的運行和維護。第三十四條項目建設單位或其托付的專業(yè)機構應依據(jù)風險

15、評估的相關規(guī)定，對建成項目進行信息平安風險評估，檢驗其網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)對平安環(huán)境變化的適應性及平安措施的有效性，保障信息平安目標的實現(xiàn)。第八章法律責任第三十五條相關部門、單位或個人違反國家有關規(guī)定，截留、挪用電子政務項目資金等，由有關部門依據(jù)財政違法行為懲罰處分條例等相關規(guī)定予以懲處；構成犯罪的，移交有關部門依法追究刑事責任。第三十六條對違反本方法其他規(guī)定的或因管理不善、弄虛作假，造成嚴峻超概算、質(zhì)量低劣、損失鋪張、平安事故或者其他責任事故的，項目審批部門可予以通報批判，并提請有關部門10/27對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法賜予處分；構成犯罪的，移交有關部門依法追究刑事責任。第九章附

16、則第三十七條第三十八條本方法由國家進展和改革委員會負責解釋。本方法自二七年九月一日起施行。11/27附件一：國家電子政務工程建設項目建議書編制要求（提綱）第一章項目簡介1、項目名稱2、項目建設單位和負責人、項目責任人3、項目建議書編制依據(jù)4、項目概況5、主要結論和建議其次章項目建設單位概況1、項目建設單位與職能2、項目實施機構與職責第三章項目建設的必要性1、項目提出的背景和依據(jù)2、現(xiàn)有信息系統(tǒng)裝備和信息化應用狀況3、信息系統(tǒng)裝備和應用目前存在的主要問題和差距4、項目建設的意義和必要性第四章需求分析1、與政務職能相關的社會問題和政務目標分析2、業(yè)務功能、業(yè)務流程和業(yè)務量分析12/273、信息量分

17、析與猜測4、系統(tǒng)功能和性能需求分析第五章總體建設方案1、建設原則和策略2、總體目標與分期目標3、總體建設任務與分期建設內(nèi)容4、總體設計方案第六章本期項目建設方案1、建設目標與主要建設內(nèi)容2、標準規(guī)范建設3、信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫建設4、應用支撐平臺和應用系統(tǒng)建設5、網(wǎng)絡系統(tǒng)建設6、數(shù)據(jù)處理和存儲系統(tǒng)建設7、平安系統(tǒng)建設8、其它（終端、備份、運維等）系統(tǒng)建設9、主要軟硬件選型原則和軟硬件配臵清單10、機房及配套工程建設第七章 環(huán)保、消防、職業(yè)平安、職業(yè)衛(wèi)生和節(jié)能1、環(huán)境影響和環(huán)保措施2、消防措施3、職業(yè)平安和衛(wèi)生措施13/274、節(jié)能目標及措施第八章項目組織機構和人員1、項目領導、實施和運維機構及

18、組織管理2、人員配臵3、人員培訓需求和方案第九章第十章項目實施進度投資估算和資金籌措1、投資估算的有關說明2、項目總投資估算3、資金來源與落實狀況4、中心對地方的資金補貼方案第十一章效益與風險分析1、項目的經(jīng)濟效益和社會效益分析2、項目風險與風險對策附表：1、項目軟硬件配臵清單2、應用系統(tǒng)定制開發(fā)工作量初步核算表3、項目總投資估算表4、項目資金來源表14/27附件：項目建議書編制依據(jù)及與項目有關的政策、技術、經(jīng)濟資料。15/27附件二：國家電子政務工程建設項目可行性爭辯報告編制要求（提綱）第一章項目概述1、項目名稱2、項目建設單位及負責人、項目責任人3、可行性爭辯報告編制單位4、可行性爭辯報告

19、編制依據(jù)5、項目建設目標、規(guī)模、內(nèi)容、建設期6、項目總投資及資金來源7、經(jīng)濟與社會效益8、相對項目建議書批復的調(diào)整狀況9、主要結論與建議其次章項目建設單位概況1、項目建設單位與職能2、項目實施機構與職責第三章需求分析和項目建設的必要性1、與政務職能相關的社會問題和政務目標分析2、業(yè)務功能、業(yè)務流程和業(yè)務量分析16/273、信息量分析與猜測4、系統(tǒng)功能和性能需求分析5、信息系統(tǒng)裝備和應用現(xiàn)狀與差距6、項目建設的必要性第四章總體建設方案1、建設原則和策略2、總體目標與分期目標3、總體建設任務與分期建設內(nèi)容4、總體設計方案第五章本期項目建設方案1、建設目標、規(guī)模與內(nèi)容2、標準規(guī)范建設內(nèi)容3、信息資源

20、規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫建設方案4、應用支撐平臺和應用系統(tǒng)建設方案5、數(shù)據(jù)處理和存儲系統(tǒng)建設方案6、終端系統(tǒng)建設方案7、網(wǎng)絡系統(tǒng)建設方案8、平安系統(tǒng)建設方案9、備份系統(tǒng)建設方案10、運行維護系統(tǒng)建設方案11、其它系統(tǒng)建設方案12、主要軟硬件選型原則和具體軟硬件配臵清單17/2713、機房及配套工程建設方案14、建設方案相對項目建議書批復變更調(diào)整狀況的具體說明第六章項目招標方案1、招標范圍2、招標方式3、招標組織形式第七章環(huán)保、消防、職業(yè)平安和衛(wèi)生1、環(huán)境影響分析2、環(huán)保措施及方案3、消防措施4、職業(yè)平安和衛(wèi)生措施第八章節(jié)能分析1、用能標準及節(jié)能設計規(guī)范2、項目能源消耗種類和數(shù)量分析3、項目所在地能源供應狀

21、況分析4、能耗指標5、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析等內(nèi)容第九章項目組織機構和人員培訓1、領導和管理機構2、項目實施機構3、運行維護機構18/274、技術力氣和人員配臵5、人員培訓方案第十章項目實施進度1、項目建設期2、實施進度方案第十一章投資估算和資金來源1、投資估算的有關說明2、項目總投資估算3、資金來源與落實狀況4、資金使用方案5、項目運行維護經(jīng)費估算第十二章效益與評價指標分析1、經(jīng)濟效益分析2、社會效益分析3、項目評價指標分析第十三章項目風險與風險管理1、風險識別和分析2、風險對策和管理附表：1、項目軟硬件配臵清單2、應用系統(tǒng)定制開發(fā)工作量核算表19/273、項目招投標范圍和方式表4、項目總投

22、資估算表5、項目資金來源和運用表6、項目運行維護費估算表附件：可研報告編制依據(jù)，有關的政策、技術、經(jīng)濟資料。20/27附件三：國家電子政務工程建設項目初步設計方案和投資概算編制要求（提綱）第一章項目概述1、項目名稱2、項目建設單位及負責人，項目責任人3、初設及概算編制單位4、初設及概算編制依據(jù)5、建設目標、規(guī)模、內(nèi)容、建設期6、總投資及資金來源7、效益及風險8、相對可研報告批復的調(diào)整狀況9、主要結論與建議其次章項目建設單位概況1、項目建設單位與職能2、項目實施機構與職責第三章需求分析1、政務業(yè)務目標需求分析結論2、系統(tǒng)功能指標21/273、信息量指標4、系統(tǒng)性能指標第四章總體建設方案1、總體設

23、計原則2、總體目標與分期目標3、總體建設任務與分期建設內(nèi)容4、系統(tǒng)總體結構和規(guī)律結構第五章本期項目設計方案1、建設目標、規(guī)模與內(nèi)容2、標準規(guī)范建設內(nèi)容3、信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫設計4、應用支撐系統(tǒng)設計5、應用系統(tǒng)設計6、數(shù)據(jù)處理和存儲系統(tǒng)設計7、終端系統(tǒng)及接口設計8、網(wǎng)絡系統(tǒng)設計9、平安系統(tǒng)設計10、備份系統(tǒng)設計11、運行維護系統(tǒng)設計12、其它系統(tǒng)設計13、系統(tǒng)配臵及軟硬件選型原則14、系統(tǒng)軟硬件配臵清單22/2715、系統(tǒng)軟硬件物理部署方案16、機房及配套工程設計17、環(huán)保、消防、職業(yè)平安衛(wèi)生和節(jié)能措施的設計18、初步設計方案相對可研報告批復變更調(diào)整狀況的詳細說明第六章項目建設與運行管理1、領

24、導和管理機構2、項目實施機構3、運行維護機構4、核準的項目招標方案5、項目進度、質(zhì)量、資金管理方案6、相關管理制度第七章人員配臵與培訓1、人員配臵方案2、人員培訓方案第八章 項目實施進度第九章 初步設計概算1、初步設計方案和投資概算編制說明2、初步設計投資概算書3、資金籌措及投資方案第十章風險及效益分析1、風險分析及對策23/272、效益分析附表：1項目軟硬件配臵清單2應用系統(tǒng)定制開發(fā)工作量核算表附件：初步設計和投資概算編制依據(jù)，有關的政策、技術、經(jīng)濟資料。附圖：1、系統(tǒng)網(wǎng)絡拓撲圖2、系統(tǒng)軟硬件物理布臵圖24/27附件四：國家電子政務工程建設項目驗收大綱（提綱）一、驗收時限電子政務項目建設完成半年內(nèi)，項目建設單位應完成初步驗收工作，并向項目審批部門提交竣工驗收的申請報告。因特殊緣由不能按時提交竣工驗收申請報告的，項目建設單位應向項目審批部門提出延期驗收申請。經(jīng)項目審批部門批準，可以適當延期進行竣工驗收。二、驗收任務（一）審查項目的建設目標、規(guī)模、內(nèi)容、質(zhì)量及資金使用等狀況。（二）審核項目形成的資產(chǎn)狀況。（三）評價項目交付使用狀況。（四）檢查項目建設單位執(zhí)行國家法律、法