煤層氣產(chǎn)業(yè)存在的問題與對(duì)策

1、煤層氣產(chǎn)業(yè)存在的問題與對(duì)策2010-12-10中呂律師事務(wù)所我國煤層氣開發(fā)利用雖然經(jīng)歷了十多年的發(fā)展歷程，煤層氣勘探開發(fā)取得了重要進(jìn)展，煤層氣產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，取得了一定的成績(jī)。但是，對(duì)煤層氣開發(fā)利用的認(rèn)識(shí)始終停留在為煤礦安全生產(chǎn)服務(wù)的附屬地位，對(duì)煤層氣開發(fā)利用在改善能源結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高資源利用水平、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的重要性缺乏足夠而深刻的認(rèn)識(shí)，未能真正將其作為新能源、新產(chǎn)業(yè)對(duì)待，在產(chǎn)業(yè)政策、資金投入、技術(shù)研發(fā)等方面尚未給予足夠的重視，從而造成許多突出的、深層次的問題，嚴(yán)重影響到煤層氣產(chǎn)業(yè)有序、健康、快速發(fā)展。一、目前制約煤層氣產(chǎn)業(yè)的主要障礙1 .政策法規(guī)不健全目前，我國已出臺(tái)的涉及煤

2、層氣開發(fā)利用的政策、法規(guī)，基本是比照常規(guī)天然氣制定的，沒有出臺(tái)專門針對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)勘探、開發(fā)、利用各個(gè)環(huán)節(jié)的完整的政策法規(guī)和優(yōu)惠鼓勵(lì)政策。與發(fā)展成熟的常規(guī)天然氣工業(yè)相比，煤層氣產(chǎn)業(yè)有著高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、經(jīng)濟(jì)效益低的特點(diǎn)。由于政策體系不健全，從而影響了中、外企業(yè)開發(fā)煤層氣資源的積極性，在很大程度上影響了煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2 .缺乏統(tǒng)一規(guī)劃由于國家有關(guān)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律規(guī)章制度滯后，資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)規(guī)劃,已進(jìn)入煤層氣開發(fā)領(lǐng)域的各部門相互封鎖、多頭規(guī)劃，勘探開發(fā)布局不盡合理，隨意布點(diǎn)、無序建設(shè)和強(qiáng)占地盤現(xiàn)象十分突出。規(guī)模小、布點(diǎn)散給產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用帶來一系列矛盾和問題。如我省境內(nèi)17個(gè)

3、重點(diǎn)煤層氣資源區(qū)塊均由中聯(lián)公司、中石油等企業(yè)登記，普遍存在著登記面積過大、投入過少、勘探開發(fā)緩慢等問題，限制了有實(shí)力企業(yè)的進(jìn)入，妨礙了地方積極性的發(fā)揮。3 .資源管理體制不順我國對(duì)煤層氣資源開發(fā)實(shí)行國家一級(jí)統(tǒng)一管理。這一制度有利于國家對(duì)煤層氣資源的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，但在實(shí)際工作中造成了同一煤田內(nèi)煤層氣資源與煤炭資源登記重疊，煤層氣開發(fā)與煤炭開采相脫節(jié)，即礦權(quán)與氣權(quán)分置問題。也造成了山西在煤層氣開發(fā)方面缺乏應(yīng)有的主導(dǎo)權(quán)，致使省級(jí)與國家煤層氣開發(fā)利用部署無法有效銜接和推進(jìn)，直接影響到山西煤炭工業(yè)發(fā)展和山西煤層氣開發(fā)利用企業(yè)的積極性。4 .價(jià)格機(jī)制不完善煤層氣產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，還未形成穩(wěn)定的供求關(guān)系，市

4、場(chǎng)機(jī)制對(duì)價(jià)格的調(diào)節(jié)作用還不完善。國家現(xiàn)行的“煤層氣價(jià)格按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，由供需雙方協(xié)商確定”的政策，在實(shí)踐中，由于各方對(duì)政策理解不一，加之國家對(duì)上中下游煤層氣價(jià)格政策不統(tǒng)一，致使一些開發(fā)企業(yè)脫離現(xiàn)階段市場(chǎng)實(shí)際和違反市場(chǎng)定價(jià)規(guī)則制定產(chǎn)地井口價(jià)格，導(dǎo)致山西在建設(shè)煤層氣中、下游開發(fā)利用項(xiàng)目舉步維艱，嚴(yán)重影響煤層氣開發(fā)利用和用氣市場(chǎng)的穩(wěn)定。5 .資金投入不足煤層氣產(chǎn)業(yè)是一種高投入、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，在勘探開發(fā)初期階段，所需投資很大。但目前國家、地方和企業(yè)在煤層氣勘探開發(fā)利用的投入均嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)不能滿足煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，作為主要投資來源的國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，受國家煤層氣對(duì)外專營政策的影響無法順利進(jìn)入，國

5、內(nèi)外企業(yè)對(duì)煤層氣的投資和開發(fā)積極性受到限制。此外，山西各部門用于煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金少且分散，投資缺乏已成為制約山西煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。6 .缺乏必要的激勵(lì)和約束機(jī)制煤礦井下瓦斯屬煤層氣和空氣的混合物，是一種清潔高效能源。由于抽采利用需投入大量資金，加之目前國家尚未出臺(tái)煤層氣排放約束政策，許多煤炭開采企業(yè)將井下瓦斯大量向大氣排放，既浪費(fèi)了資源，又污染了環(huán)境。據(jù)測(cè)算，我省因采煤每年排放煤層氣約60億立方米（折合純甲烷），而利用每年不足5億立方米，約為排放量的1/12o若按每立方米1.0元計(jì)算，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)55億元。7 .煤層氣開發(fā)技術(shù)仍需進(jìn)一步完善和提高煤層氣開發(fā)技術(shù)一直是制約煤層氣產(chǎn)

6、業(yè)發(fā)展的重要因素。由于我省煤層氣資源的地質(zhì)背景和賦存條件與美國等國家差別較大，國外開發(fā)技術(shù)難以奏效。隨著大寧煤礦多分支水平井試驗(yàn)成功，標(biāo)志著我國煤層氣開發(fā)技術(shù)取得重大突破。但由于該技術(shù)屬于試驗(yàn)階段，大規(guī)模展開尚需時(shí)日。同時(shí)，常規(guī)開發(fā)井產(chǎn)氣量有待進(jìn)一步提高。8 .煤層氣利用領(lǐng)域偏窄，煤層氣化工技術(shù)支撐薄弱煤層氣是一種清潔能源和基本化工原料，煤層氣精細(xì)化工轉(zhuǎn)化是煤層氣產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。由于煤層氣化工技術(shù)支撐薄弱，加之煤層氣一直未能形成規(guī)模生產(chǎn)，目前地面煤層氣僅以壓縮形式供民用或做工業(yè)燃料，利用領(lǐng)域偏窄。研發(fā)或引進(jìn)煤層氣精細(xì)化工轉(zhuǎn)化技術(shù)是煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。二、煤層氣發(fā)展的建議為了落實(shí)山西煤

7、層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使煤層氣產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展，需要國家與省政府出臺(tái)一系列的保障政策與規(guī)章制度，采取相關(guān)的管理辦法與措施。其中主要包括:（一）推進(jìn)煤層氣發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策1 .提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化職能，高度重視煤層氣開發(fā)利用各級(jí)人民政府要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把保護(hù)生命、保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境作為大事，從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，切實(shí)把煤層氣開發(fā)利用與資源綜合利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)安全生產(chǎn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。按照變廢為寶、化害為利、充分利用的原則，把發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)擺在重要位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家煤層氣開發(fā)利用優(yōu)惠政策，大力推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)的健康、有序、穩(wěn)步發(fā)展。2 .進(jìn)一步強(qiáng)化

8、煤層氣行業(yè)管理，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、有序發(fā)展省發(fā)展和改革委員會(huì)是我省煤層氣開發(fā)利用工作的主管部門，負(fù)責(zé)全省煤層氣勘探、開發(fā)、利用工作的管理、協(xié)調(diào)服務(wù)工作。山西省煤層氣天然氣綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室是省人民政府煤層氣天然氣的綜合協(xié)調(diào)服務(wù)與管理機(jī)構(gòu)，設(shè)在省發(fā)展和改革委員會(huì)。各有關(guān)市、縣要建立相應(yīng)的煤層氣協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所轄地區(qū)煤層氣開發(fā)、利用的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。3 .堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、有序開發(fā)利用的原則，規(guī)范煤層氣勘探、利用工作行為要建立健全煤層氣勘探、開發(fā)、利用的信息通報(bào)制度，凡是申報(bào)在山西省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行煤層氣勘探、開發(fā)、利用的企業(yè)，要事先征求省煤層氣主管部門意見。項(xiàng)目開工前須持國家有關(guān)部門批

9、準(zhǔn)文件到省煤層氣（天然氣）綜合開發(fā)利用辦公室進(jìn)行登記，辦公室將根據(jù)我省煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目提出相應(yīng)的要求和意見，并幫助協(xié)調(diào)開工前的有關(guān)事宜。凡在山西省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行煤層氣勘探、開發(fā)企業(yè)，要按照國家發(fā)展和改革委員會(huì)的要求，在年初向山西省煤層氣（天然氣）綜合開發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)組辦公室通報(bào)年度開工計(jì)劃，并于年底報(bào)送年度工程進(jìn)展報(bào)告。在山西省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行煤層氣勘探、開發(fā)的中央及外資企業(yè)，凡涉及煤層氣合同簽訂及轉(zhuǎn)讓的必須及時(shí)通報(bào)山西省煤層氣（天然氣）綜合開發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，保證我省煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)落到實(shí)處。4 .建立山西省煤層氣開發(fā)利用專項(xiàng)基金專項(xiàng)基金的資金來源可從我省的高瓦

10、斯礦井噸煤安全生產(chǎn)費(fèi)中提取比例不低于50%由省煤層氣綜合開發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，專門用于山西煤層氣資源的勘探、開發(fā)和省內(nèi)煤層氣管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼。5 .堅(jiān)持先抽氣后采煤、以抽定采，實(shí)現(xiàn)采煤采氣一體化大型煤炭企業(yè)集團(tuán)要將煤層氣開發(fā)與煤炭開采相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)采煤、采氣一體化。對(duì)煤炭資源開發(fā)的遠(yuǎn)景區(qū)和后備區(qū)，要積極推行“先抽氣后采煤、以抽定采”的開發(fā)方針。對(duì)煤炭礦權(quán)和煤層氣礦權(quán)分置的礦區(qū)，煤層氣勘探開發(fā)項(xiàng)目開工前要向省煤層氣主管部門及時(shí)通報(bào)，建立相互溝通機(jī)制，做到煤炭開采和煤層氣開發(fā)“兩不誤、兩促進(jìn)”。同時(shí)，要加大煤礦礦井瓦斯氣綜合利用項(xiàng)目的投入，嚴(yán)格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策，

11、在保證煤礦安全生產(chǎn)和井下抽取煤層氣（瓦斯氣）綜合利用的前提下，限制并逐步杜絕井下抽取煤層氣（瓦斯氣）的無效排放。6,把宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合，逐步理順煤層氣價(jià)格形成機(jī)制地面開采的煤層氣是非常規(guī)天然氣，應(yīng)參照國家天然氣的定價(jià)原則和定價(jià)機(jī)制確定價(jià)格。對(duì)煤層氣生產(chǎn)、管輸費(fèi)及終端市場(chǎng)的銷售價(jià)格按價(jià)格管理權(quán)限和程序?qū)徟?。同時(shí)要按照合理補(bǔ)償企業(yè)成本并獲得合理投資回報(bào)，兼顧消費(fèi)者承受能力的原則，充分考慮產(chǎn)地、銷地有別，不同利用地區(qū)有別的定價(jià)因素，合理確定上、中、下游價(jià)格，以保證煤層氣開發(fā)利用企業(yè)各方的利益。井下抽采的煤層氣（瓦斯氣）上、中、下游價(jià)格要按照鼓勵(lì)資源綜合利用和兼顧消費(fèi)者承受能力的原則，由當(dāng)?shù)?/p>

12、政府和價(jià)格行政管理部門確定。井下抽采的煤層氣（瓦斯氣）上、中、下游開發(fā)利用企業(yè)不得擅自定價(jià)和對(duì)井下抽采煤層氣（瓦斯氣）綜合利用項(xiàng)目設(shè)置價(jià)格障礙。要加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，由省煤層氣（天然氣）綜合利用辦公室會(huì)同省價(jià)格行政管理部門、當(dāng)?shù)卣鶕?jù)各自的職能對(duì)煤層氣開采（抽采）、集匯、加工、輸送（車載運(yùn)輸）、市場(chǎng)銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督管理。煤層氣的終端銷售價(jià)格，實(shí)行價(jià)格聽證制度。7.切實(shí)把國家關(guān)于煤層氣開發(fā)的優(yōu)惠政策用足用活，加快煤層氣開發(fā)利用的步伐為推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，省級(jí)各行政主管部門要將國家關(guān)于煤層氣開發(fā)利用的增值稅優(yōu)惠政策、企業(yè)所得稅減免政策、設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅減免政策和資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)等

13、各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。各級(jí)政府要加大對(duì)煤層氣管網(wǎng)及其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，長輸管網(wǎng)及其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，由所在地市級(jí)人民政府統(tǒng)征，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按省重點(diǎn)工程標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鼓勵(lì)長輸管網(wǎng)建設(shè)和煤層氣下游產(chǎn)品開發(fā)，跨省、市的長輸管網(wǎng)和煤層氣化工項(xiàng)目要列入省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，優(yōu)先安排政府建設(shè)資金和國債，給予貸款貼息、發(fā)行企業(yè)債券等支持和在一定期限內(nèi)實(shí)行減免所得稅政策。加快引進(jìn)外資和內(nèi)資的步伐，對(duì)國內(nèi)外及省內(nèi)外企業(yè)在我省投資建設(shè)的煤層氣工業(yè)性開發(fā)利用項(xiàng)目可給予稅收、用地等方面的政策優(yōu)惠。8,堅(jiān)持以人為本的原則，切實(shí)加強(qiáng)煤層氣開發(fā)利用各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)和監(jiān)管

14、按照安全生產(chǎn)屬地化管理的原則，省煤層氣主管部門要會(huì)同省煤層氣（天然氣）綜合開發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省公安廳等相關(guān)部門加強(qiáng)我省區(qū)域內(nèi)煤層氣開采（抽采）、壓縮、發(fā)電和管道輸送等的安全生產(chǎn)監(jiān)管，對(duì)安全生產(chǎn)措施不落實(shí)，審批手續(xù)不完善的項(xiàng)目要堅(jiān)決取締。為預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生，煤層氣企業(yè)要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立突發(fā)事件的處置預(yù)案，并分別報(bào)省煤層氣（天然氣）綜合開發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。9 .盡快出臺(tái)煤層氣開發(fā)利用的地方配套政策法規(guī)，努力使煤層氣開發(fā)步入法制化管理軌道根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)政策，參照國家對(duì)油氣資源管理模式，盡快制定山西省煤層氣勘探和開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、許可證管理、價(jià)格等

15、方面的地方配套政策法規(guī)，對(duì)煤層氣開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)依法實(shí)行有效監(jiān)管，促進(jìn)我省煤層氣產(chǎn)業(yè)的健康、有序、穩(wěn)步發(fā)展。10 .依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)煤層氣開發(fā)利用的新突破加強(qiáng)煤層氣資源賦存規(guī)律、區(qū)塊優(yōu)選和鉆探、完井工藝、廢棄礦井和采空區(qū)煤層氣抽采利用等技術(shù)研究，消化引進(jìn)多分支水平羽狀井鉆探、二氧化碳、氮注入提高煤層氣采收率、低濃度煤層氣提純等先進(jìn)技術(shù)，加大煤層氣精細(xì)化工轉(zhuǎn)化關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)力度，將煤層氣開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)研究列入省十一五科技發(fā)展規(guī)劃。注重煤層氣專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和產(chǎn)、學(xué)、研基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我省煤層氣開發(fā)利用的新突破。（二）請(qǐng)求國家支持的政策建議1 .重點(diǎn)扶持山西省煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加快

16、制定以山西為重點(diǎn)的煤層氣產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，并將山西省重點(diǎn)示范項(xiàng)目納入國家“十一五”規(guī)劃予以支持。將山西省作為全國煤層氣產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展示范區(qū)，形成國家、地方和企業(yè)煤層氣勘探開發(fā)利用的合力。進(jìn)一步拓寬煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資渠道。國家應(yīng)加大煤層氣開發(fā)前期投入，給予煤層氣企業(yè)貼息貸款。支持山西建立煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持煤層氣開發(fā)利用企業(yè)使用國債和發(fā)行企業(yè)債券，支持煤層氣開發(fā)利用企業(yè)進(jìn)行股份制改造，通過國內(nèi)外資本平臺(tái)上市，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐。2 .對(duì)現(xiàn)有煤層氣登記區(qū)塊進(jìn)行清理和重新審核登記建議國家發(fā)改委會(huì)同國土資源部等有關(guān)部門，對(duì)在山西省境內(nèi)已獲得煤層氣勘探區(qū)塊（包括對(duì)外合作區(qū)塊）的所有企業(yè)進(jìn)行重新審

17、核登記。對(duì)登記面積過大、時(shí)間過長、投入過少、勘探開發(fā)進(jìn)展緩慢的開發(fā)企業(yè)和已違反對(duì)外合作規(guī)定的國外開發(fā)企業(yè)進(jìn)行清理，對(duì)存在上述問題的煤層氣區(qū)塊予以調(diào)整、核銷和重新審核登記。并按一定比例給山西省登記部分煤層氣重點(diǎn)開發(fā)利用區(qū)塊，由山西省授權(quán)的煤層氣開發(fā)企業(yè)按照山西的規(guī)劃部署統(tǒng)一勘探、開發(fā)和建設(shè)。3 .對(duì)煤層氣區(qū)塊勘探開發(fā)監(jiān)管方面給予授權(quán)建議國家加大對(duì)采煤采氣一體化項(xiàng)目支持力度，允許煤炭開采企業(yè)自主與國內(nèi)外企業(yè)合作，加快抽采利用井田范圍內(nèi)的煤層氣。對(duì)煤炭礦權(quán)和煤層氣礦權(quán)分置的礦區(qū)，煤層氣勘探開發(fā)項(xiàng)目不論是中央企業(yè)、涉外企業(yè)還是地方企業(yè)開工前和建設(shè)中要與山西省煤層氣主管部門和山西省煤炭主管部門及時(shí)通報(bào)，

18、建立相互溝通機(jī)制，做到煤炭開采和煤層氣開發(fā)“兩不誤、兩促進(jìn)”。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)煤層氣勘探開發(fā)企業(yè)（含涉外企業(yè)）的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于最低勘探投入工作量要求，對(duì)達(dá)不到要求影響煤炭資源開采的開發(fā)企業(yè)要依法進(jìn)行處罰。4 .盡快出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大扶持力度參照美國、加拿大等國家做法，盡快出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)在政策、資金方面給予傾斜和支持。煤層氣開發(fā)利用項(xiàng)目用地，按國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)定列入劃撥用地計(jì)劃，優(yōu)先予以安排，所需費(fèi)用按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)地面直接進(jìn)行煤層氣勘探開發(fā)，2020年前免征探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)及資源補(bǔ)償費(fèi)；煤層氣開發(fā)利用企業(yè)（煤礦瓦斯抽采利用企業(yè)）所得稅實(shí)行五年免征、三年減半；2010年前，每抽采1立方米煤層氣補(bǔ)貼0.