城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展存在的問題與對策研究

1、城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展存在的問題與對策研究以莆田市為例朱勇東1，2，邱榮祖1，王祖榮基金項目：福建省教育廳高校專項基金項目，項目編號：JK2010017作者簡介：朱勇東（1988），男，江西景德鎮(zhèn)人，福建農林大學碩士研究生，主要從事城鄉(xiāng)公交一體化研究；邱榮祖（1961），男，福建莆田人，福建農林大學交通與土木工程學院，教授，博士生導師，主要從事物流技術，3S技術應用；王祖榮（1960），男，福建莆田，莆田汽車運輸股份有限公司，高級工程師，碩士生導師，主要從事交通運輸工作。2（1，福建農林大學 交通與土木工程學校 福州 350002；2，莆田汽車運輸股份有限公司 莆田 351100）摘 要：論文從城

2、鄉(xiāng)公交運營模式、智能信息化對城鄉(xiāng)公交經營模式進行了探討。從經營主體整合上提出幾種置換方式提供參考；在城鄉(xiāng)公交運營方面實行公車公營、車輛運力投放規(guī)律、對城鄉(xiāng)公交管理和服務水平進行具體的規(guī)范。關鍵詞：城鄉(xiāng)公交；一體化；經營模式中圖分類號：U492.4+1 文獻標識碼：AMain problems and countermeasures of Integration of urban and rural public transportation-example in PutianZhu Yong-dong1，2，Qiu Rong-zu1,Wang Zu-rong2(1.school of tran

3、sportation and civil engineering, Fujian Agriculture and Forestry University, Fuzhou 350002, china;2.putian bus transport incorporated company, Putian 351100,china)Abstract: The paper researched the operating management mode and application of information. Some reform solutions of integration operat

4、ing management mode of enterprises were proposed. Furthermore, the operation ways of implement public bus, configuration of vehicle capacity, management specification and services level were studied.Key words: urban and rural public transportation；Integration；operating mode0 引言改革開放以來，我國的經濟建設高速發(fā)展，城鄉(xiāng)道

5、路基礎設施的不斷完善，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系越來越緊密，城鄉(xiāng)客流量的不斷增大，城鄉(xiāng)居民出行難的問題逐步體現出來1。在目前城鄉(xiāng)居民出行中，居民出行的交通方式各有不同，其中，公共交通與其他交通方式比，具有占用道路空間小，客運能力大，消耗能源小，環(huán)境污染低等優(yōu)點，是今后城鄉(xiāng)居民出行的主要交通方式2-4。建設部建城200438號文件關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見指出，優(yōu)先發(fā)展公共交通符合城市發(fā)展和交通發(fā)展的實際，是貫徹落實科學發(fā)展觀和建設節(jié)約型社會的重要舉措。國辦發(fā)200546號國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知提出：“要進一步放開搞活公共交通行業(yè)，完善支持政策，提高運營質量和效率

6、，為群眾提供安全可靠、方便周到、經濟舒適的公共交通服務5。要充分發(fā)揮公共交通運量大、價格低廉的優(yōu)勢，引導群眾選擇公共交通作為主要出行方式” 6。 盡管城鄉(xiāng)公共交通得到快速的發(fā)展，但也存在諸多比較突出的問題。其中之一就是經營模式不適應城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的需要，主要體現在客運企業(yè)的集約化程度比較低，市場經營主體多、規(guī)模比較小、資金比較短缺的狀態(tài)，缺少處于主導地位大而強的企業(yè)7。因此，開展城鄉(xiāng)公交一體化經營模式研究具有現實意義。1城鄉(xiāng)公交經營現狀分析城鄉(xiāng)公交一體化是指在城鄉(xiāng)道路客運十分通暢、場站基礎設施比較完備、城鄉(xiāng)道路客運網絡體系高效運作的條件下，城鄉(xiāng)客運相互融合，綜合利用各種客運資源爭取效益最大

7、化和服務水平不斷地提高，以達到城鄉(xiāng)道路客運在管理體制、運行機制、經營方式等方面協(xié)調發(fā)展的客運模式。隨著莆田市城市化進程的不斷快速發(fā)展，莆田市城市內與農村之間的人員流動日益密切，城鄉(xiāng)道路客運的發(fā)展迅速，道路客運和公共交通之間越來越模糊，給城鄉(xiāng)一體化進程提供了基礎。經過政府和企業(yè)的努力，道路客運班線現在已經覆蓋到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至2011年末，實現100%建制村通客車。由于莆田市各區(qū)以及各鎮(zhèn)之間的地理位置、經濟基礎、集聚能力與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有差異，形成了多層次的空間和經濟結構，不同區(qū)和鎮(zhèn)之間的流動性有著明顯的差異，有的鎮(zhèn)客流量非常大，如湄洲島是國家5A級旅游度假村，又是媽祖圣徒朝拜地；但是有的鎮(zhèn)客流量

8、非常的小，平時運力浪費。莆田目前有客運主體21家，客運企業(yè)的良莠不齊，在經營管理方面各有差異。因此在城鄉(xiāng)一體化過程中客運建立多層次的交通網絡結構系統(tǒng)。當前在莆田市城鄉(xiāng)客運中主要存在兩種運輸形式，一種是公交經營，另一種是道路客運。莆田市現有道路客運企業(yè)21家，市內道路客運班線共147條，班車889輛，其中縣際客運班線56條，班車548輛；縣境內客運班線91條，班車341輛。莆田市公交客運企業(yè)共有2家，分別是市公交公司和仙游縣公交公司，均屬于國有企業(yè)。市公交公司經營市中心城區(qū)以及中心城區(qū)至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)22條公交線路，共有公交車349輛，年客運量達3678.8萬人次，公交分擔率為4.83%，公交線路基本

9、覆蓋到中心城區(qū)的各個主要功能區(qū)以及平原8個鎮(zhèn)政府所在地。1.1運力供應能力低與群眾需求不適應由于城鄉(xiāng)道路客運有冷熱線之分，且居民出行與運力供應不夠平衡。平時城鄉(xiāng)居民出行比較少，運力資源沒有得到有效利用，一到節(jié)假日、媽祖節(jié)、農村孩子進城上下學、農民工早上進城和傍晚返鄉(xiāng)等客流高峰時期，運力又不足。導致超載、“黑車”等問題油然而生。由于現在道路客運市場首末班車不規(guī)范，一到沒有客運車輛時候，很多黑車就出現來宰客。1.2道路客運企業(yè)經營模式不盡相同從目前情況來看，國內客運企業(yè)的經營模式大體可分為3種形式，即：以掛靠經營為主的經營模式、以自主投資自主經營為主的經營模式和掛靠與自主經營并存兼營的經營模式。經

10、濟發(fā)展水平較高的東部地區(qū)與中、西部地區(qū)相比，二級以上企業(yè)實行自主投資自主經營的管理模式所占比重較大，對于高速客運線路的經營多為自主經營的方式，三級企業(yè)在選擇自主經營與掛靠經營的比例上也相對較高。1.3客運組織秩序不利運輸網絡形成由于運輸經營主體眾多、分散，利益主體很難統(tǒng)一，不利于運輸組織的統(tǒng)一調度，給公路客運特別是快速客運的高效組織管理帶來了極大的困難。另外，由于經營行為的不規(guī)范和不平等競爭，造成了對客源的壟斷和對廢本地區(qū)企業(yè)在本地區(qū)范圍開展經營的限制，人為地將統(tǒng)一的客運系統(tǒng)進行分割，妨礙了運輸網絡的形成，無法體現出公路客運應有的品質、檔次和效益。2城鄉(xiāng)公交經營存在的問題2.1道路客運主體多、

11、平均規(guī)模小 目前城鄉(xiāng)道路客運經營主體有22家，其中僅有三家具有一定的規(guī)模，其余規(guī)模都比較小，并且客運企業(yè)的經營狀況普遍不高，道路客運班線從業(yè)人員文化水平不高，經營行為不規(guī)范，以及車輛技術狀況參差不齊，班次運行時間不準時，導致服務質量差。由于多家客運主體為爭奪有限客源，不把旅客的利益放在第一位，進行惡性競爭。一到節(jié)假日，客運運輸企業(yè)經常抬高票價和載客等問題。2.2運營管理不規(guī)范、服務水平有待提高莆田市道路客運企業(yè)依然沿襲多年的經營方式，即掛靠經營模式和責任承包經營為主，對經營者的經營行為約束有限，直接經營、差異化經營(控股經營)多種經營方式。道路客運運輸的從業(yè)人員素質不高，很多沒有經過專門培訓，

12、對群眾服務意識不強，其職業(yè)道德素養(yǎng)低，應對從業(yè)人員進行思想和職業(yè)道德教育。為了獲得更多的利潤，經營者違規(guī)經營時有發(fā)生，表現在運營過程中超速、超載、隨意漲價等行為，為此，運輸主管部門加大力度對經營者的監(jiān)督，發(fā)現違規(guī)行為的給予警告或懲罰。2.3車型結構不合理、車輛技術較低目前，城鄉(xiāng)道路客運主體多，且各自經營，在主干線、次干線和支線運行的車輛結構不合理。莆田市農村客運車輛合計159輛。按照車等級分：高級車6輛、中級車3輛、普通車150輛；按照車長分：中型車6輛、小型車153輛，以中小型車輛偏多，部分城鄉(xiāng)道路客運主體為追求利益，在車輛更新上投入成本較小，造成城鄉(xiāng)道路車輛技術狀況不一，從而使城鄉(xiāng)道路客運

13、存在安全隱患，影響客運安全和乘坐舒適性。3發(fā)展對策3.1城鄉(xiāng)公交經營主體整合推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，是轉變交通運輸業(yè)發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，服務和保障民生的迫切需要，應堅持政府主導，政策指引和企業(yè)參與的組合措施，強化立法保障、明確資金扶持、完善設施建設、加強制度創(chuàng)新、安全監(jiān)管等關鍵性問題，按照分級負責，分步推進原則，組建市公交集團和市級公交企業(yè)，有利于建立適度競爭市場機制，提高運營管理和服務水平，推進道路客運班線公交化改造，構建城市公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)客運一體化格局，為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、經濟、高效的出行服務?，F有道路客運企業(yè)根據自身實際情況，可通過出資收購、經營權置換、股份合作等方式進行城

14、鄉(xiāng)客運班線資源整合，進而推進城鄉(xiāng)道路客運班線公交化改造，實現規(guī)?；?、集約化、公司化經營8，公交化運作，徹底解決城鄉(xiāng)居民出行問題?？梢圆扇∫韵聨追N方式進行整合。出資收購鼓勵有一定規(guī)模的道路客運企業(yè)收購較小的客運企業(yè)班車，被收購方的班車班線經營權由行業(yè)管理部門直接許可收購企業(yè)，收購方根據車輛評估價值和經營權預期收益，給予原車輛經營者一次性經濟補償，在規(guī)定期限之前，被收購企業(yè)與收購企業(yè)簽訂收購合同，收購企業(yè)可給予適當獎勵。經營權置換根據自愿原則，現有經營出租車的客運企業(yè)可將獲得新增出租車經營權，同其他道路客運企業(yè)置換擬公交化改造的縣際道路客運班線經營權，可按一個縣際道路客運班車經營權置換一個出租車經

15、營權（每個經營權只能配置一輛出租汽車，經營權期限為5年，經營期限屆滿后由政府收回，車輛過戶或報銷的相關手續(xù)由所屬企業(yè)負責辦理）。股份合作在符合交通運輸部道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定的許可條件下，不同道路客運企業(yè)可采取自愿聯(lián)合方式，依法組建新的股份制客運企業(yè)，將分屬于不同企業(yè)的道路客運線路經營權主體變更為新股份公司所有，以線路經營權數和新投入的資金作為新成立股份公司的股比，其經營道路客運線路改造為公交線路，并實行公車公營。3.2改革城鄉(xiāng)公交運營模式3.2.1推行公車公營經營方式公車公營是指經營單位將產權明晰、具有完全處分權利的營運車輛，在與運輸生產中直接關聯(lián)的經營活動中，最大限度地實現自主經營。

16、新成立的公交公司實行公車公營，廢除以前掛靠經營責任承包經營的落后模式。對投放的車輛統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一服裝，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)公交行業(yè)現代企業(yè)制度建設，加快城鄉(xiāng)公交公司化改造和公車公營的步伐。城鄉(xiāng)公交公司對投放的車輛實行統(tǒng)一的車輛管理標準，統(tǒng)一駕駛員考核和工資福利，與駕駛員依法簽訂用工合同，落實駕駛員培訓教育，按照規(guī)定為駕駛員繳納基本社會保險，切實維護駕駛員的勞動薪酬權，休息休假權、繼續(xù)教育權和社會保險權等權益9。3.2.2遵循運力投放規(guī)律城鄉(xiāng)公交的運力投放是由線路客流量、運輸距離、道路通行條件、公交車型大小、發(fā)車間隔時間決定。城鄉(xiāng)公交線路的運力投放采用城市公交的車輛配置。該條線路的高

17、峰小時客流量的q，配置W輛車，按照下列公式計算： （3-1）式中：L為線路長度，單位為Km；n為發(fā)車頻率，單位為車次/h；為車輛在線路行駛的平均速度，單位為Km/h；為單程站點的停車時間，單位為h。根據運力的配置原則，計算出來的運送能力不能小于高峰小時線路客流量，即Uq。其中U為運送能力（:m為車輛的額定載客數，n為發(fā)車頻率。根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至市區(qū)往返客流在同一天不同時段出行“高峰”和“低谷”的特點，可以得出在早上進城比較多和下午返鄉(xiāng)比較多的特點，在早上和下午可以加大發(fā)班車次數，在其他時間采用定時發(fā)班，增加發(fā)班間隔時間。對于莆田市區(qū)政府為了讓區(qū)內居民出行更方便開通的線路，可以采用每天開定時班線，這樣

18、線路的開通主要是社會公益性質。因此，在班車的運行時間主要跟服務片區(qū)的居民出行時間相吻合，靈活的使用線路車輛資源，做到車輛資源的最大限度的利用?；诋斍暗缆吠ㄐ袟l件不同，為了實現城鄉(xiāng)公交一體化改造工程，可以在這樣的線路上根據當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民出行特征和群眾的需求，在滿足通過條件的前提下，采用符合城鄉(xiāng)公交技術標準的大小不同的車輛進行營運。在城鄉(xiāng)公交線路規(guī)劃時候，應滿足當地群眾的出行需要，核定線路，采用固定班次、隔日班、周班、趕集班，采用滾動發(fā)班、定線循環(huán)運行和預約叫車等多種方式，與其他線路銜接，解決群眾出行難問題。3.2.3規(guī)范城鄉(xiāng)公交管理一是城鄉(xiāng)公交應文明駕駛，遵章守紀，嚴格遵守和執(zhí)行交通法規(guī)、服務

19、規(guī)范以及乘車規(guī)定，自覺維護乘車秩序，確保交通安全；二是城鄉(xiāng)公交應按照“六定”，（即定線路、定站點、定班次、定票價、定首末班時間、定車型標識）方式組織營運；三是城鄉(xiāng)公交公司應按照物價局核準的運價標準收費，不行隨意亂漲價；四是城鄉(xiāng)公交司機必須在規(guī)定的站點讓乘客上下車，用公交智能化進行準確語言報站；五是城鄉(xiāng)公交司機有義務維持公交車廂內的乘車秩序，當發(fā)現有老、幼、病、殘、孕婦及懷抱嬰兒的乘客時，應該提供專座；六是公交車不能在公交站點內長時間滯留，公交司機不得將公交車輛交給不具備駕駛公交車資格的人員營運。3.2.4提升城鄉(xiāng)公交服務水平隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，落后的服務水平已經滿足不了人們的需求，

20、人們對城鄉(xiāng)公交服務質量水平的要求越來越高，有必要提升城鄉(xiāng)公交的服務質量10以及做出以下規(guī)范：一是檢查公交從業(yè)人員統(tǒng)一著裝、持證上崗、服務態(tài)度、文明駕駛等情況，對在營運過程中未統(tǒng)一著裝、服務態(tài)度不熱情的公交從業(yè)人員，分別進行現場教育，及時糾正，并實施適當的懲罰；二是檢查公交車車容車貌情況，對車身外表破損、衛(wèi)生環(huán)境較差、未在車身外部規(guī)定位置噴涂經營企業(yè)名稱和監(jiān)督機關及投訴電話的車輛，督促企業(yè)限期整改，確保做到車容整潔，漆膜完好；三是檢查公交規(guī)范經營情況，對公交車在營運過程中在規(guī)定站點范圍外上下客、擅自改變運行路線、無正當理由拒載、中途逐客、滯站攬客等不規(guī)范經營行為，進行批評教育，直至進行必要的懲罰

21、。3.3推進城鄉(xiāng)公交管理信息化與智能化通過對城鄉(xiāng)公交管理實施信息化和智能化,實現公交調度系統(tǒng)和發(fā)布信息實時化,提高城鄉(xiāng)公交管理效率和服務水平。公交調度管理系統(tǒng)將根據采集來的實時動態(tài)公交信息，即線路上公交車輛的位置、前后車狀況、載客率等信息，綜合分析、評估公交系統(tǒng)的整體運營狀況和乘客的需求情況，以此作為車輛調度的決策依據，完成對公交車輛的實時調度。在實際調度中，公交調度系統(tǒng)主要解決的問題就是車輛在線路上的動態(tài)調度管理問題，系統(tǒng)會根據預計的行程時間，再結合未來各站點的乘客候車情況，合理的動態(tài)的安排公交車輛的班次，減少公交出行乘客的等車時間，進而提高公交系統(tǒng)的服務水平。通過調度管理系統(tǒng)來提高城鄉(xiāng)公交的提高公交運行效率，提升應急營運水平，方便市民乘車結算，為行業(yè)管理部門提供基礎數據和決策輔助全面提升智能化公交綜合服務能力。信息發(fā)布中心通過信息采集中心的信息，可以將信息及時公布。乘客可以在家里獲取公交線路，根據自己需要來選擇出行線路；乘客可以在中途站站臺的LED顯示屏獲取最近站臺的車輛到離信息，進行更快出行；公交司機可以通過車載語音系統(tǒng)獲取下班發(fā)車時間。通過信息發(fā)布中心可以及時快速的對城鄉(xiāng)公交車輛進行監(jiān)督管理,提高城鄉(xiāng)公交的管理水平。4結束語隨著我國城鄉(xiāng)公交一體化進程的加快，學者對城鄉(xiāng)公交如何制定票價和公交線路的