膠州市旅游業(yè)的發(fā)展保障措施

1、第六章第六章 旅游業(yè)的發(fā)展保障措施旅游業(yè)的發(fā)展保障措施 要保障膠州市旅游業(yè)的發(fā)展和壯大，必須從加強組織領導、加大產業(yè)投入、培育龍頭企業(yè)、加大政策扶持、推進人才興旅與信息興旅等六個方面著力突破。6.16.1加強組織領導加強組織領導 成立旅游產業(yè)發(fā)展委員會，以建立分類分區(qū)績效考核機制為重點，舉全市之力發(fā)展旅游；形成能夠撬動全市各地區(qū)、各部門和各種社會力量，工作效率高、綜合實力強、全方位一體化的大旅游組織協(xié)調模式。6.1.16.1.1充分發(fā)揮旅游產業(yè)領導小組作用充分發(fā)揮旅游產業(yè)領導小組作用 充分發(fā)揮“膠州市旅游產業(yè)發(fā)展委員會”作用，深化領導小組工作機制，及時協(xié)調解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題，形成整合全

2、市各種力量發(fā)展旅游的格局，研究制定推進實施方案和保障措施，組織和動員各方面力量，形成合力，確保目標任務和各項措施的落實。定期召開聯(lián)會議，逐步建立完善工作機制，主要致力于旅游資源的整合開發(fā)，及時協(xié)調線路開辟、宣傳促銷、長期規(guī)劃等具體事宜，研究解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。6.1.26.1.2制定旅游產業(yè)發(fā)展績效考核制度制定旅游產業(yè)發(fā)展績效考核制度 將旅游業(yè)發(fā)展指標納入各級政府績效考核指標，并強化考核的剛性要求。要以抓分區(qū)考核和分類指導為突破口；通過科學合理、權威有力的考核體系。制定市政府對旅游產業(yè)發(fā)展年度考核，將年度產業(yè)發(fā)展任務科學分解，明確相關部門和地方的責任與考核標準、考核機制和相應的獎懲措施

3、，形成任務書、時間表、責任狀、考核表、線路圖，將考核落實到位。6.1.36.1.3強化行政主管部門職能建設強化行政主管部門職能建設 強化旅游行業(yè)管理部門的能力建設，強化工作手段。增加旅游管理部門的行政編制，以適應加快旅游產業(yè)發(fā)展的需要；組建建設旅游協(xié)會，統(tǒng)管酒店管理協(xié)會、旅行社管理協(xié)會、導游管理協(xié)會等行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)內部協(xié)調功能。協(xié)會要組織各單位認真貫徹落實旅游法，制定相關行業(yè)規(guī)范服務標準，督促檢查企業(yè)依法經營。協(xié)調各景區(qū)，協(xié)調各協(xié)會對旅游產品整體包裝營銷，策劃制定精品旅游線路。6.26.2加大產業(yè)投入加大產業(yè)投入 充分發(fā)揮政府投資的引導作用，整合和帶動各相關渠道資金加大對旅游業(yè)的投入，通過

4、搭建招商引資平臺和加大金融支持，建立并逐步完善旅游業(yè)的政府投入保障機制。6.2.16.2.1整合各種資金加大對旅游業(yè)的投入整合各種資金加大對旅游業(yè)的投入 充分利用新農村建設、交通建設、生態(tài)建設、城市基礎設施建設、環(huán)境保護、文物保護、文化發(fā)展等機遇，整合資源、配套向旅游基礎設施與公共服務投入。使不同渠道的政府性資金直接、間接地投入到旅游開發(fā)項目的配套建設上，吸引更多社會資金投入旅游開發(fā)建設，放大政府資金的引導效應。6.2.26.2.2搭建招商引資平臺搭建招商引資平臺 通過制定包括土地、稅費及配套優(yōu)惠政策在內的招商引資優(yōu)惠扶持政策體系，提供完善的招商信息服務，逐步建成統(tǒng)一的招商資源網，統(tǒng)一發(fā)布信息

5、，推出一批景區(qū)、賓館、餐飲、交通等商業(yè)性的旅游投資項目，吸引民間資本、社會資本和外商資本特別是境內外投資者對膠州市旅游業(yè)進行投資。6.36.3培育龍頭企業(yè)培育龍頭企業(yè) 以豐富旅游產品體系、拉長產業(yè)鏈條、完善服務功能為目標，打造旅游行業(yè)的龍頭企業(yè)，提升膠州市旅游企業(yè)的整體競爭力。6.3.16.3.1培育培育膠州市膠州市旅游集團公司旅游集團公司 培育膠州市旅游集團上市公司，一要通過劃撥、托管、兼并、參股等形式，整合優(yōu)質資源（還包括酒店、旅行社、商品生產銷售、交通等資產），注冊成立膠州旅游（集團）股份有限公司。二要嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行運作，建立健全公司的股東會、董事會和監(jiān)事會，制定完備公司規(guī)章制

6、度，聘請證券機構、投資銀行對膠州旅游集團進行上市前的輔導工作。三要通過統(tǒng)一資源整合、統(tǒng)一宣傳促銷、統(tǒng)一景區(qū)門票，力爭在35年內上市，力爭將膠州旅游集團打造成為食、住、行、游、購一體化的綜合性旅游集團公司，使之成為膠州市旅游的龍頭企業(yè)和投融資平臺。時機成熟時成為上市公司。6.3.26.3.2推動旅行社發(fā)展推動旅行社發(fā)展 采取聯(lián)合、重組、兼并等方式，發(fā)展一個龍頭旅行社，走規(guī)模經營和連鎖發(fā)展道路，使其具備一級市場開發(fā)能力。6.46.4加大政策扶持加大政策扶持 通過全面落實各級政府文件指示精神，制定一系列比國家、省里力度更大的扶持措施，加大改革創(chuàng)新，健全產業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，力爭在政策保障與扶持上有新突破

7、。6.4.16.4.1制定更加優(yōu)惠的扶持政策制定更加優(yōu)惠的扶持政策 重視對旅游業(yè)的扶持政策，在信貸、稅收、投融資、計劃、財政等方面給予優(yōu)惠，構筑大旅游發(fā)展格局，消除影響旅游發(fā)展的障礙。制定出臺促進旅游產業(yè)發(fā)展獎勵措施，對新獲評國家4A級以上旅游景區(qū)、四星級以上旅游飯店，對獲得全國“雙百強”的旅行社、獲得中國馳名商標以及中國名牌旅游商品生產經營企業(yè)，以及年營業(yè)收入達到一定規(guī)模獨立經營的旅游企業(yè)（集團）和年外接入境旅游者人數(shù)突出的旅行社給予表彰獎勵；對組織入境旅游包機、國內旅游專列和一次性組織游客達到一定規(guī)模的旅行社，給予獎勵和補助。6.4.26.4.2建立健全旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系建立健全旅游產業(yè)

8、發(fā)展規(guī)劃體系 把旅游業(yè)發(fā)展納入全市經濟社會發(fā)展規(guī)劃，科學制定符合市情和產業(yè)規(guī)律的專項旅游規(guī)劃和景區(qū)（點）建設規(guī)劃。確保旅游規(guī)劃的權威性，堅持先規(guī)劃、后建設，防止盲目開發(fā)和低水平重復建設。6.56.5推進人才興旅推進人才興旅 制定人才培養(yǎng)計劃，設立人才培養(yǎng)專項經費，調整專業(yè)結構，為旅游業(yè)更好更快發(fā)展提供人才保證。要堅持產業(yè)聚才、項目引才，積極構建吸引各類人才的事業(yè)平臺，多渠道、多形式引進懂經濟、善經營、會管理的旅游高級專門人才。6.5.16.5.1設立旅游人才專項資金設立旅游人才專項資金 在旅游發(fā)展資金中設立旅游人才庫專項資金，用于高層次規(guī)劃、信息技術、市場策劃與營銷、產品設計與推廣、企業(yè)管理等

9、旅游業(yè)發(fā)展緊缺人才的培訓培養(yǎng)和引進。著力引進和培養(yǎng)旅游經營管理、形象策劃的高端人才，聘請一批專家、教授，建立專家顧問制度，借力引智，全面提升膠州市旅游業(yè)的總體素質和發(fā)展水平。6.5.26.5.2建立導游人員薪酬機制建立導游人員薪酬機制 探索建立導游人員的薪酬機制，實行最低薪酬保障制度，強化導游隊伍培訓力度，建立導游員（講解員）星級評定制度；培養(yǎng)建設一支素質優(yōu)、能力強、形象好的導游明星團隊。6.5.36.5.3建設旅游人才培訓基地建設旅游人才培訓基地 強化政府對旅游教育培訓的組織、領導、協(xié)調和推動作用，依托膠州市職業(yè)教育中心，建設全市旅游人才培訓基地，通過人才培訓、管理輸出、品牌輸出等手段，全面

10、提升膠州市旅游服務整體水平。6.5.46.5.4分層實施旅游教育培訓分層實施旅游教育培訓 制定并組織實施全市旅游人才培訓計劃，開展初級人才的普及性教育與培訓，堅持先培訓、后上崗，完善從業(yè)人員持證上崗和崗位培訓制度，通過政府、企業(yè)的深度合作，對全行業(yè)的管理人才和一線服務人員進行全員培訓計劃，全面提升膠州市旅游人才的綜合素質、職業(yè)素養(yǎng)和崗位技能。6.66.6推進信息興旅推進信息興旅，發(fā)展智慧旅游，發(fā)展智慧旅游 在智慧旅游發(fā)展的大趨勢下，重點建立電子商務平臺和安全監(jiān)控系統(tǒng)，依靠現(xiàn)代科技信息，豐富游客體驗，提高旅游服務效率，從而提升旅游業(yè)的現(xiàn)代化水平。6.6.16.6.1完善政府旅游網站完善政府旅游網

11、站 完善全市的政府旅游網站，實現(xiàn)公共信息發(fā)布。將膠州市旅游網整合進入山東省旅游網平臺，建立公共信息服務平臺和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，提供接口，要求將各類涉旅信息上網，便于游客隨時隨地查詢。6.6.26.6.2建立電子商務平臺建立電子商務平臺 結合現(xiàn)在流行的微信、微博，建設膠州旅游電子商務平臺“膠州門戶網”。結合3G等先進技術和移動商務的推廣應用，實現(xiàn)以人為中心的旅游電子商務應用，鼓勵開展旅游在線服務、網絡營銷、網絡預訂和網上支付。充分利用電子信息、電子金融、電子簽證和電子票務等服務，為旅游消費提供便利。鼓勵旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)等旅游企業(yè)應用計算機技術和通信技術推動業(yè)務流程再造，實現(xiàn)數(shù)字化管理和數(shù)

12、字化經營，全面提高服務效率和管理水平。鼓勵專業(yè)在線旅游企業(yè)進入傳統(tǒng)旅行社業(yè)務；同時也支持傳統(tǒng)旅行社，特別是中小旅行社發(fā)展在線服務，以此促進旅行社業(yè)新的產業(yè)分工體系形成。要在旅游服務管理過程中廣泛使用信息技術。6.6.36.6.3建立安全監(jiān)控系統(tǒng)建立安全監(jiān)控系統(tǒng) 完善全市的政府旅游網站，實現(xiàn)公共信息發(fā)布。將膠州市旅游網整合進入山東省旅游網平臺，建立公共信息服務平臺和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，提供接口，要求將各類涉旅信息上網，便于游客隨時隨地查詢。6.6.46.6.4建立安全監(jiān)控系統(tǒng)建立安全監(jiān)控系統(tǒng) 通過建設先進的旅游熱線，形成統(tǒng)一電話服務窗口及一站式服務，實現(xiàn)海內外旅游消費者信息服務的快速回復、快速分流及快速反饋，滿足廣大海內外消費者多樣的旅游需求，有效維護旅游消費者的權益，并服務于廣大旅游企業(yè)，架設為民服務的有效橋梁，樹立旅游行業(yè)管理部門的公眾服務形象。利用遠程監(jiān)控技術，實