談行政組織變革的阻力及對策

1、談行政組織變革的阻力及對策一、何謂行政組織變革所謂行政組織的變革，是指行政組織根據(jù)其外部環(huán)境的變化，及時地變革自己的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)客觀發(fā)展的需要。行政組織的變革是一種破舊立新的活動，即破除舊的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)營秩序，建立新的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)營秩序。具體地說，這種變革可能是對一個行政組織內(nèi)部一個或一個以上的組織成分進(jìn)行更動，也可能對一個行政組織內(nèi)的所有組成部分都進(jìn)行更動，如組織目標(biāo)、組織計劃、組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置、組織的規(guī)章制度以及人員和技術(shù)等等。應(yīng)注意的是，對行政組織內(nèi)的任何部分的變革都會影響和波及到行政組織的其他方面。如行政組織目標(biāo)的調(diào)適會帶來技術(shù)、人員和組織結(jié)構(gòu)的變化，而組織結(jié)構(gòu)的變化又會影響到管理的

2、幅度以及權(quán)力的分配與重組等。因此，行政組織的變革往往是一個牽一線而動全身的極其復(fù)雜的過程。然而，不變革的行政組織是沒有生命力的，行政組織若不能隨環(huán)境改變而變革，就難以在與環(huán)境交換中保持健全發(fā)展的生態(tài)活力，并且反過來阻礙社會環(huán)境中政治及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是盲目地變革同樣不利于行政組織的生存和發(fā)展，甚至?xí)剐姓M織消亡得更快。因此，對行政組織的變革，必須有正確理論的指導(dǎo)、必須有計劃有步驟地進(jìn)行。特別是必須冷靜、客觀地分析行政組織變革的動力和阻力，并在此基礎(chǔ)上，增強(qiáng)變革的動力，減少乃至消除變革的阻力，保證行政組織變革有計劃、有步驟地進(jìn)行。二、行政組織變革的阻力行政組織變革也必然遇到阻力，這是因為行政組織

3、變革只能是一種“非帕累托最優(yōu)”，它不可能做到使所有的人在同樣的時間獲得相同的收益。從各國實際情況看，行政組織變革的確遇到了各種各樣的阻力或抵抗力。不弄清這種阻力的來源、性質(zhì)和力度的改革是一種盲目的改革，因此，為了保證行政組織改革有條不紊地進(jìn)行，有必要理清這些阻力。一般說，行政組織變革的阻力主要有：L誤解方面的阻力。人們對行政組織變革的目的、機(jī)制和前景是怎樣理解看待的，有時差別很大，其結(jié)果可能導(dǎo)致基于理解不清或理解混亂而抵制、干擾變革。加上行政組織變革前的信息溝通不夠，更會引起一些有關(guān)人員的不滿和誤解，形成一些阻力。2 .利益方面的阻力。從實質(zhì)上說，行政組織的變革意味著政府內(nèi)權(quán)力、利益和資源的調(diào)

4、整或再分配，因此必然會觸動人的切身利益，進(jìn)而形成不滿和阻力。3 .成本方面的阻力。行政組織的變革都要付出一定的成本，如果成本投資大于收效時，改革與發(fā)展就難以繼續(xù)進(jìn)行。這里所說的成本投資主要指：一所需用的改革時間；二改革中所造成的各種損失；三所需用的財政經(jīng)費(fèi)。4 .組織惰性方面的阻力。對社會而言，行政組織在功能上是不可取代的，它們幾乎沒有競爭者和對手，沒有能夠代替它們的私人對應(yīng)物。行政組織的成員是獨此一家的專業(yè)人員，他們在本質(zhì)上趨于僵硬、保守、墨守成規(guī)、動作緩慢。而變革本身就是對既定模式和習(xí)慣的一種否定，因此容易受到組織惰性的抵制和阻撓。5 .變革不確定性方面的阻力。變革的意義在“新”，即通過變

5、革給組織帶來某一方面的新觀念、新技術(shù)、新設(shè)備、新結(jié)構(gòu)、新環(huán)境、新任務(wù)、新行為、新格局、新利益、新結(jié)果。加上行政組織變革的復(fù)雜性，人們很難在變革付諸實踐之前證明改革是有益的，更難對自己從變革中獲得的預(yù)期收益進(jìn)行精確計算，這容易造成人們產(chǎn)生不安心理，對變革產(chǎn)生疑慮，進(jìn)而形成消極態(tài)度和抵觸性行為，妨礙和制約變革的順利進(jìn)行。6 .習(xí)慣性方面的阻力。行政人員長期處在一個特定的組織環(huán)境中從事某種特定的行政工作，就會在自覺或不自覺之間形成習(xí)慣性。當(dāng)變革試圖改變他們某種習(xí)慣性的時候，就會給他們帶來強(qiáng)烈的感情震蕩，容易失去公正地判斷變革的客觀尺度?；蛘哒兄滤麄兿乱庾R的不良反應(yīng)，產(chǎn)生抵制態(tài)度。三、強(qiáng)化動力和減少阻

6、力的路徑選擇在一定意義上說，行政組織變革的過程，就是增強(qiáng)動力與克服或減少阻力的過程。其基本對策有以下幾個方面：L客觀分析變革的動力與阻力的強(qiáng)弱。組織變革的動力和阻力并不是各自分開的，而是相互作用和影響著，形成一個錯綜復(fù)雜的力場，并在不斷地保持著動態(tài)平衡。當(dāng)兩種力量對等處于均衡時，組織不進(jìn)不退，保持原狀；當(dāng)動力大于阻力時，變革發(fā)生并向前發(fā)展，而阻力大于動力時，變革受到阻礙，甚至有可能倒退。2 .精心設(shè)計方案，加強(qiáng)改革宣傳。運(yùn)用科學(xué)的理論和方法認(rèn)識現(xiàn)實中的問題，制定合理而完善的方案，是保證改革成功的基本前提。同時，改革前的宣傳工作十分重要，它可以起到安民告示和意見溝通的雙重作用。讓人們在改革前就進(jìn)

7、行充分的溝通與討論，這既有助于宣傳改革的意義，清除人們的誤解，又有助于制定合理的改革方案。3 .進(jìn)行人事調(diào)整，做好組織保證。實踐證明，各國在進(jìn)行重大的行政組織變革與發(fā)展之前都需要對行政組織中某些關(guān)鍵性職位進(jìn)行人事調(diào)整，以便從宏觀的組織體系上保證未來的改革與發(fā)展能夠順利進(jìn)行。但同時這種人事調(diào)整范圍不宜過寬，以期最大限度地減少因改革和發(fā)展而帶來的振蕩。4 .提高普通工作人員對行政組織變革的參與程度。社會心理學(xué)研究表明，參與組織管理和變革活動有多方面的作用，既可以吸收和集中普通工作人員的智慧，又可以增強(qiáng)他們的心理滿足感和成就感，減少思想阻力，從而促進(jìn)變革順利進(jìn)行。5 .正確運(yùn)用組織動力，消除對變革的

8、抵制心理。首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者和下級人員形成對變革的共同的認(rèn)識；其次，培養(yǎng)對行政組織變革的強(qiáng)烈歸屬感；第三，力爭行政組織變革的目標(biāo)與行政組織的共同目標(biāo)最大限度地重合或協(xié)調(diào)；第四，利用組織中良好的規(guī)范對抵制變革的個別成員施加壓力，迫使他們遵從組織行為。6 .強(qiáng)化革新行為。其主要方法，是要對表現(xiàn)出新態(tài)度、新行為的團(tuán)體和個人給予積極的宣傳和充分的肯定。行政組織的宣傳和肯定對于新態(tài)度、新行為的繼續(xù)存在和擴(kuò)散效用是十分重要的。7 .折衷妥協(xié)。在變革阻力較為強(qiáng)大且持久，而行政組織又必須進(jìn)行某種變革的情況下，行政組織將不得不接受現(xiàn)實的壓力，放棄較高的目標(biāo)期望值，以降低目標(biāo)的方式來換取有限目標(biāo)的實現(xiàn)，即折衷妥協(xié)。

9、8 .提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式，也對克服個人和組織方面的阻力有較大影響。行政領(lǐng)導(dǎo)者若作風(fēng)正派、大公無私、秉公辦事，具有較高的群眾威信，他們提出的變革主張也易于為他們接受和肯定。反之，則會引起廣大普通行政人員的反感，加大心理差距，由他們提出的變革措施就難于產(chǎn)生積極反應(yīng)，甚至引起抵觸。9 .妥善安置因改革而受到?jīng)_擊的人員。來自于因改革而受到?jīng)_擊、或可能受到?jīng)_擊的人員的抵制，往往是造成行政組織改革與發(fā)展活動夭折的主要因素。因此在變革以前和變革之中都要慎重而妥善地考慮如何安置那些因改革和發(fā)展而被觸動切身利益的人，同時，要設(shè)法使其中能繼續(xù)工作的人員安心工作，保證改革與發(fā)展的順利進(jìn)行。10

10、.采取正確的變革方式。行政組織變革能否確定一個有效、合理的方式，直接決定了變革阻力的大小，進(jìn)而決定了變革的成敗與否。根據(jù)客觀環(huán)境的要求以及組織內(nèi)部變革的迫切程度，一般有如下三種行政組織變革的方式可供選擇：一革命性方式，即一舉打破原狀，拋棄舊的一套而斷然采取新的辦法。二漸進(jìn)性方式。即采取逐漸演變、過渡的辦法，在原有的框框內(nèi)作些小改小革。三計劃性變革方式。即采取系統(tǒng)發(fā)展、統(tǒng)籌解決的辦法，在充分的理論準(zhǔn)備和經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，建立變革的系統(tǒng)模型，確定解決問題的具體措施，然后一步步實施，最終達(dá)到行政組織高效化、最佳化狀態(tài)，完成行政組織的任務(wù)。在行政組織變革的方式上，還要注意以下幾點：一選擇好時機(jī)。行政組織變革前要重視輿論工作，做好各方面的準(zhǔn)備，有時成員思想抵觸較大時，要加強(qiáng)工作、等待時機(jī)成熟，切不可武斷行事；最好是避開工作和任務(wù)特別繁忙的季節(jié)，以免過多影響任務(wù)的完成。二明確從何處發(fā)動。許多組織理論家認(rèn)為，組織的變革必須來自上層，自上而下才能推行盡力。也有一些組織理論家認(rèn)為，組織變革獲得上層的許可是一個先決條件，具體實施時，則宜根據(jù)變革的性質(zhì)或