xxx縣農村低收入群體等重點對象住房安全保障實施方案.docx

1、XXX縣農村低收入群體等重點對象住房安全保障實施方案根據中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見住房和城鄉(xiāng)建設部財政部民政部國家鄉(xiāng)村振興局關于做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見福建省委扶貧開發(fā)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作領導小組關于健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施辦法福建省農村低收入群體等重點對象住房安全保障實施方案南平市農村低收入群體等重點對象住房安全保障實施方案，結合我縣實際，現就逐步建立健全農村低收入群體住房安全保障長效機制、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，制定如下實施方案。、保障對象（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果方面。農村住房安全

2、保障對象主要是農村低收入群體，包括農村低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、農村易返貧致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭（簡稱“突發(fā)嚴重困難戶）等。（二）接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興方面。為保持農村危房改造政策和農村住房救助政策的延續(xù)性，對農村低保邊緣家庭和未混凝土柱、梁樓（屋）蓋1）“剝蝕嚴重”指混凝土表面碳化、風化、或腐蝕嚴重，部分保護層已經剝落，鋼筋外露，構件承載能力嚴重受損。2）“嚴重開裂、變形”指裂縫已接近或超過截面鋼筋位置，裂縫處部分鋼筋已經屈服。1）屋面“沉陷”指由于局部檀條、椽子變形，屋面局部出現下沉的現象，但尚未塌落。2）屋面“塌陷”指由于局部

3、檀條，椽子嚴重變形或折斷，導致屋面局部塌落，形成空洞。II房屋整體：生土墻體承重、磚土混合承重房屋，泥漿砌筑的磚木、石木結構房屋，即使觀感完好，但存在潛在原始缺陷，不應評為A級。1）III房屋防災措施2）生土承重結構、磚木混雜結構等應鑒定為“部分具備防災措施”或“完全不具備防災措施”。3）8度及以上高地震烈度區(qū)應對抗震構造措施著重進行鑒定，主要檢查以下項目：墻體承重房屋基礎埋置深度不宜小于500mm,8度及以上設防地區(qū)應設置鋼筋混凝土地圈梁；8度及以上設防地區(qū)，砌體墻承重房屋四角應設置鋼筋混凝土構造柱；8度及以上設防地區(qū)的房屋，承重墻頂或檐口高度處應設置鋼筋混凝土圈梁；6度、7度設防地區(qū)的房屋

4、，宜根據墻體類別設置鋼筋混凝土圈梁、配筋砂漿帶圈梁或鋼筋磚圈梁；現澆鋼筋混凝土樓板可兼做圈梁；8度及以上設防地區(qū)，端開間及中間隔開間木構（屋）架間應設置豎向剪刀撐，檐口高度應設置縱向水平系桿；承重窗間墻最小寬度及承重外墻盡端至門窗洞邊的最小距離不應小于900mm；承重墻體最小厚度，砌體墻不應小于180mm,料石墻不應小于200mm,生土墻不應小于240mm；后砌磚、砌塊等剛性隔墻與承重結構應有可靠拉結措施。4)5)6)7)3.處理建議1）經鑒定為C級危房的農村住房，鼓勵因地制宜進行加固維修，解除危險。2）經鑒定為D級危房，確定已無修繕價值的農村住房，應拆除、置換或重建。3）經鑒定為D級危房，短

5、期內不便拆除又不危及相鄰建筑和影響他人安全時，應暫時停止使用，或在采取相應的臨時安全措施后，改變用途不再居住，觀察使用。8）4）有保護價值的D級傳統(tǒng)民居及有歷史文化價值的建筑等，應專門研究后確定處理方案。9）5）確定加固維修方案時，應將消除房屋局部危險與抗震構造措施加固綜合考慮。10）6）當條件允許時，加固維修宜結合房屋宜居性改造和節(jié)能改造同步進行。附件2福建省農村危房改造審批表縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶主姓名性別年齡家庭人口家庭詳細地址身份證號申請農戶屬于以下類別：口農村低保戶口分散供養(yǎng)特困人員低保邊緣家庭易返貧致貧戶口突發(fā)嚴重困難戶口其他脫貧戶經核查，以上屬實。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責民政事務部門（蓋章）調查

6、人:負責人：年月曰家庭其他經核查，以上屬實。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責民政事務部門（蓋章）調查人:負責人：年月曰家庭其他經核查，以上屬實。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村振興辦（蓋章）負責人：年月曰調查人:姓名性別出生年月與戶主關系職業(yè)身份證號成員情況房屋結構口土木口磚木口磚土混雜口木結構口石木口磚混口其他設防烈度房屋狀況C級dD級口無房房屋面積（平方米）需重建、新建或修繕加固面積（平方米）申請意愿口拆除重建修繕加固口選址新建自籌資金（萬元）動工時間總建設金額（萬元）資金渠道中央補助資金萬元、省級補助資金萬元、市縣級補助萬元、農戶危房改造貸款萬元、農戶自籌資金萬元、其他社會捐助資金萬元。一卡通賬戶名稱賬號貧困情況說明戶主簽名：

7、年月日村委會評議意見經調查和村委會評議，上述情況屬實。根據本人意愿和實際情況，建議補助其（口拆除重建口修繕加固口選址新建）住房，如作為補助對象，我們將督促其按質按時完成施工任務。單位（蓋章）調查人：村主任：年月日鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核意見經調查和評審，上述情況屬實，建議補助其（口拆除重建口修繕加固口選址新建）住房。單位（蓋章）調查人：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導：年月日縣級有關部門審批意見經審查農戶屬對象?？h（市、區(qū)）民政局或鄉(xiāng)村振興局單位（蓋章）調查人：負責人：年月曰經研究同意其對房屋進行（口拆除重建口修繕加固選址新建）?？h（市、區(qū)）住建局（蓋章）調查人：負責人：年月日附件3農村危房改造驗收表戶主姓名身份證號碼改造房屋住址改

8、造房屋住址縣（區(qū)、市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村聯系電話貧困類型貧困類型口農村低保戶口分散供養(yǎng)特困人員低保邊緣家庭易返貧致貧戶口突發(fā)嚴重困難戶口其他脫貧戶審批時間審批時間開工時間竣工時間施工單位（或工匠）施工單位資質證號或工匠培訓證號拆除重建（選址新建）的，對照審批圖紙，逐項檢查施工情況，具體如下:竣工驗收內容包括：占地面積和建筑面積要符合當地農村宅基地審批管理規(guī)定。施工單位或建筑工匠（簽字、蓋章）年月日改造驗收記錄修繕加固的，主要從結構體系、選址、基礎、承重墻體、屋面結構、圍護結構等方面對照福建省農村危房加固技術導則（試行）進行驗收。具體如下：1、加固部位是否滿足結構安全要求；2、7度及以上抗震設防地區(qū)改造后是

9、否符合抗震設防標準；3、存在梁柱、墻體明顯裂縫、屋面滲水、電線裸露、樓梯無圍護等質量問題是否整改到位；4、現場外觀檢查有無質量問題。住房安全性評定意見A級EJB級口（2級EZD級農戶（建設方）意見：同意不同意設計單位（若有）意見（簽字、蓋章）：口合格不合格驗收人員簽字：施工單位或建筑工匠（簽字、蓋章）年月日評定機構名稱（鑒定小組）驗收時間:鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收意見單位（蓋章）驗收人：負責人：年月日享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶（簡稱“其他脫貧戶”）給予支持。以上統(tǒng)稱農村低收入群體等重點對象（以下簡稱“重點對象），屬無房戶或其住房經鑒定屬C級或D級的，納入住房安全保

10、障范圍。二、建立臺賬（一）推送名單。鄉(xiāng)村振興部門每月下旬向住建部門推送脫貧戶、農村易返貧致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶名單。民政部門每季度最后一個月下旬向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和住建部門推送農村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭名單。各類對象動態(tài)調整名單同步報送。（二）篩查鑒定。收到名單后，住建部門要立即督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府每月開展住房安全篩查和危房鑒定，鑒定可采取以下2種方式：1、委托有資格的房屋安全鑒定機構開展農村住房安全鑒定，一、二層適用農村住房安全性鑒定技術導則，三層及以上適用民用建筑可靠性鑒定標準（GB50292）；2、聘用具有中級及以上職稱的建筑結構工程師組成鑒定小組開展簡易鑒定（適用一、二

11、層農房，參照附件1）。鑒定結果分A、B、C、D四個等級，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應將鑒定結果及時書面告知村委會和農戶O（三）建立臺賬。重點對象屬無房戶或其住房經鑒定屬C級或D級的，納入住房安全保障范圍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府于10月中旬建立本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）臺賬，縣住建部門根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的臺賬于10月下旬匯總（參照附件4）,實行對賬銷號制度。此后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣住建部門要根據每月篩查鑒定和農村危房改造進展情況，實時動態(tài)監(jiān)測，更新臺賬。三、保障方式重點對象可通過農村危房改造、造福工程、保障安全等方式解決住房安全問題。資金來源通過農戶自籌資金為主、政府予以適當補助方式。農村危房改造可選擇加固改造、拆除重建或選址新

12、建等方式。保障安全方式包含統(tǒng)建農村集體公租房、修繕加固現有閑置公房、盤活農村閑置安全房屋等方式，供重點對象周轉、租賃或置換。重點對象已實施過農村危房改造但由于自然災害等原因又變成危房的，可將其再次納入保障范圍，但已納入因災倒損農房恢復重建補助范圍的，不得重復享受農村危房改造支持政策。四、操作程序（一）農戶申請。重點對象屬無房戶或其住房經鑒定屬C級或D級的，可由農戶本人向村委會提出書面申請，并提供戶籍證明、危房照片（無房戶除外）、危房鑒定等材料。對于保障對象中失能失智無法提出申請的特殊人員，由村委會幫助其提出住房保障申請。（二）集體評議。村委會召開村民會議或村民代表會議進行民主評議，評議結果在村

13、務公開欄進行公示。申請農村危房改造的，填寫福建省危房改造審批表（附件2）；選擇拆除重建或選址新建的，還要按照XXX縣農村宅基地和村民住宅建設管理實施辦法辦理審批手續(xù)。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織人員進行入戶審核，經審核符合條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽署意見報縣住建部門，審核結果要在村務公開欄進行公示。（四）縣級審批。縣住建部門會同民政或鄉(xiāng)村振興部門進行復核，對符合補助對象條件的，予以審批，審批結果在村務公開欄進行張榜公示。公示內容包括：戶主姓名、住址、住房狀況、重點對象類型、改造方式等。（五）竣工驗收。屬于統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的，依法向縣住建部門辦理質量監(jiān)督等手續(xù)，竣工后由建設單位按規(guī)定程序組織驗

14、收；非統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責監(jiān)管，竣工后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托有資質的房屋安全鑒定機構進行安全性評定，評定達到A、B級后組織農戶驗收。通過驗收的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具農村危房改造驗收表（附件3）o（六）撥付資金?？h財政部門在收到補助資金的30日內將補助資金下達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在通過驗收后30日內按照國庫集中支付制度將補助資金足額發(fā)放到農戶賬戶，并同步錄入到“福建省鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管系統(tǒng)”。重點對象經縣級審批且已實施危房改造,因動態(tài)調整中途退出重點對象資格，經縣級資格認定部門認定屬于弄虛作假、申報不實騙取保障對象資格而退出的，收回補助資金，并由資格認

15、定部門按有關規(guī)定處理；其他原因退出的，補助資金可以按規(guī)定予以撥付。由鎮(zhèn)村組織危房改造的，在征得農戶同意并簽訂協(xié)議的基礎上，可將補助資金直接支付給施工單位。補助對象在保障房屋基本安全的前提下，可將補助資金用于提升農房建設品質，完善農房使用功能。（七）建立檔案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要落實農村危房改造“一戶一檔,，的農戶檔案管理制度，批準一戶、建檔一戶，并及時將農戶檔案信息錄入農村危房改造農戶檔案信息檢索系統(tǒng)?？h住建部門要加強信息錄入的審核校準，確保完整、真實、準確。農戶紙質檔案包括檔案表、農戶申請、戶籍本、確認為重點對象的相關證明、危房鑒定表（無房戶除外）、審核審批、公不、改造協(xié)議、住房安全性評定書（

16、或竣工驗收報告）、驗收意見書（非統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建農戶）、改造前中后照片、資金撥付憑證等材料。農戶檔案要及時報送縣住建部門備案。五、保障措施（一）落實工作責任。重點對象住房安全保障工作實行縣負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的責任機制，相關部門各司其職、合力推進。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責具體落實；縣住建部門會同縣財政、民政、鄉(xiāng)村振興部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定實施方案，明確職責分工，提出重點對象年度危房改造計劃和資金需求，并組織推進；縣財政部門負責安排農村危房改造補助資金、危房鑒定、安全性評定經費，加強資金使用監(jiān)管;縣民政部門負責認定農村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭;縣扶貧開發(fā)成果鞏與鄉(xiāng)村振興工作領導小組負責認定農

17、村脫貧戶、易返貧致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶。（二）拓寬資金籌措渠道。建立農戶主體、政府補助、社會幫扶等多元化資金籌措機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可視情況對農戶危房改造自籌資金確有困難的農戶解決危房改造資金問題。繼續(xù)有效落實政策性農村住房保險，鼓勵引導保險機構推廣農村住房商業(yè)保險，減輕自然災害等原因對農戶住房和生活的影響。（三）強化技術力量支撐。由縣住建部門統(tǒng)籌協(xié)調專家技術力量，公布專家、技術人員名錄，供各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對接；編制符合要求的村鎮(zhèn)住宅通用圖集，免費供農戶選用。由縣住建部門督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展村鎮(zhèn)干部和農村建筑工匠培訓。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取政府購買服務等方式，委托設計、施工、監(jiān)理、檢測等有資質的專業(yè)機構開

18、展排查鑒定和質量安全管理工作。（四）強化日常監(jiān)督指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專業(yè)人員對住房安全篩查鑒定，農村危房改造工作定期開展檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真貫徹落實鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金、農村危房改造補助資金使用管理辦法等有關規(guī)定，主動接受紀檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督。（五）加強信息定期報送。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期向縣住建局報送農村危房改造進度，并于每季度最后一個月20日前報送重點對象住房安全保障臺賬和有關工作經驗成效。附件：1.房屋安全簡易鑒定表福建省農村危房改造審批表2. 農村危房改造驗收表重點對象住房安全保障臺賬附件1房屋安全簡易鑒定表戶主身份證號碼11聯系電話農戶類型口農村低保戶口分散供養(yǎng)特困人員低保邊緣家庭易返貧致貧

19、戶口突發(fā)嚴重困難戶口其他脫貧戶地址?。ㄊ校┛h（區(qū)）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村組建造年代年結構形式口土木口磚木口磚土混雜口木結構口石木口磚混口其他設防烈度度層數口單層兩層開間數量1間建筑面積m2墻體材料前墻：后墻：山墻：內橫墻：屋面類型及材料口平頂口單坡雙坡；口相梁+櫬條口木屋架+才稟條口穿斗木構架口硬山擱檀小青瓦；口粘土平瓦口鋼板瓦口樹脂瓦口草泥頂口茅草頂口石板屋面預制板口鋼筋校板（可多選）房屋危險狀況與評定地基基礎a級：上部結構無不均勻沉降裂縫和傾斜，外露基礎完好；地基、基礎穩(wěn)定。b級：上部結構有輕微不均勻沉降裂縫，外露基礎基本完好；地基、基礎基本穩(wěn)定。C級：上部結構出現明顯不均勻沉降裂縫，或外露基礎明顯腐

20、蝕、酥堿、松散和剝落。d級：上部結構不均勻沉降裂縫嚴重，且繼續(xù)發(fā)展尚未穩(wěn)定，或已出現明顯傾斜；基礎局部或整體塌陷。承重墻a級：砌筑質量良好，無裂縫、剝蝕、歪斜；縱橫墻交接處咬槎砌筑。b級：砌筑質量一般，部分墻體有輕微開裂或剝蝕；縱橫墻交接處無明顯通縫。C級：砌筑質量差，墻體普遍開裂，剝蝕嚴重；縱橫墻體脫閃；個別墻體歪斜。d級：墻體嚴重開裂，部分墻體嚴重歪斜；局部倒塌或有倒塌危險。木柱、梁、a級：無腐朽或蟲蛀；構件無變形；有輕微干縮裂縫；棒卯節(jié)點良好。b級：輕微腐朽或蟲蛀；構件有輕微變形；構件縱向干縮裂縫深度超過木材直徑的1/6；樺卯節(jié)點基本良好。C級：明顯腐朽或蟲蛀；梁、榛跨中明顯撓曲或出現橫

21、向裂縫，梁棵端部出現劈裂；柱身明顯歪斜；木柱與柱基礎之間錯位；構件縱向干縮裂縫深度超過木材直徑的1/4；樺卯節(jié)點有破損或有拔樣跡象；承重柱存在接柱或轉換情況且未采取可靠連接措施。d級：嚴重腐朽或蟲蛀；梁、櫬跨中出現嚴重橫向裂縫；柱身嚴重歪斜；木柱與柱基礎之間嚴重錯位；構件縱向干縮裂縫深度超過木材直徑的1/3；棒卯節(jié)點失效或多處拔樣。木屋架a級：無腐朽或蟲蛀；無變形；自身穩(wěn)定性良好，沒有平面內變形和平面外偏斜；棒卯節(jié)點良好。b級：輕微腐朽或蟲蛀；有輕微變形；自身穩(wěn)定性尚可，有輕微平面內變形或平面外偏斜；棒卯節(jié)點基本良好。C級：明顯腐朽或蟲蛀；下弦跨中出現橫紋裂縫；端部支座移位或松動；出現明顯平面

22、內變形或平面外歪斜；樺卯節(jié)點有破損、松動或有拔樣跡象。d級：嚴重腐朽或蟲蛀；下弦跨中出現嚴重橫紋裂縫；端部支座失效；出現平面內嚴重變形或平面外嚴重歪斜；棒卯節(jié)點多處拔棒?；炷林⒘篴級：表面平整，或僅有少量微小開裂或個別部位剝落；鋼筋無明顯露筋、銹蝕；預制板端部支承穩(wěn)固，采取加強連接措施。b級：表面輕微開裂或局部剝落；個別部位鋼筋露筋、銹蝕；預制板端部支承基本穩(wěn)固。C級：保護層剝落嚴重；鋼筋露筋、銹蝕，出現明顯銹脹裂縫；梁、板出現明顯受力裂縫和變形；預制板端部支承長度不足。d級：保護層剝落非常嚴重；部分鋼筋外露；梁、板出現嚴重受力裂縫和變形；預制板端部支承長度嚴重不足，有墜落危險。樓（屋）蓋

23、a級：樓（屋）面板無明顯受力裂縫和變形；椽、瓦完好；屋面無滲水現象。b級：樓（屋）面板有輕微裂縫但無明顯變形；瓦屋面局部輕微沉陷，椽、瓦小范圍損壞；屋面小范圍滲水。C級：樓（屋）面板明顯開裂和變形；瓦屋面出現較大范圍沉陷，椽、瓦較大范圍損壞；屋面較大范圍滲水。d級：樓（屋）面板開裂嚴重，部分塌落；瓦屋面大范圍沉陷，椽、瓦大范圍嚴重損壞；屋面大范圍滲水漏雨。房屋整體A級：房屋沒有損壞，整體現狀基本完好；（房屋各組成部分：各項均應為a級）B級：房屋出現輕微破損，存在輕度危險；（房屋各組成部分：至少一項為b級）C級：房屋出現中度破損，存在中度危險；（房屋各組成部分：至少一項為c級）D級：房屋出現嚴重破損，存在嚴重危險。（房屋各組成部分：至少一項為d級）房屋防災措施：口具備；口部分具備；口完全不具備（27度區(qū)應對抗震構造措施進行鑒定）建議加固維修口拆除新建口暫停使用（短期內不便拆除且不危及相鄰建筑和影響他人安全）口傳統(tǒng)民居或有歷史文化價值,專門研究?？拐鸺庸檀胧┙ㄗh：評定人員或評定單位：鑒定日期：年月日房屋狀況評定解釋說明1. 結構形式1）土木結構：指土墻承重、木（樓）屋蓋的房屋結構。2）磚木結構：指磚墻承重、木（樓）屋蓋的房屋結構。3）磚土混雜結構：指土墻與磚墻混合承重、木（樓）屋蓋的