深入開(kāi)展打擊假冒特種作業(yè)操作證

1、 深入開(kāi)展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案為貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于開(kāi)展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項(xiàng)治理行動(dòng)要求，自治區(qū)安委會(huì)辦公室決定，自2018年7月起在全區(qū)開(kāi)展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項(xiàng)治理行動(dòng)。為切實(shí)做好自治區(qū)專項(xiàng)治理工作，特制定此方案。一、目標(biāo)任務(wù)依法查處偽造、變?cè)臁①I賣特種作業(yè)操作證行為，嚴(yán)厲打擊假冒政府與通過(guò)網(wǎng)絡(luò)制假售假行為，嚴(yán)肅查處從業(yè)人員持假冒特種作業(yè)證上崗作業(yè)行為，進(jìn)一步規(guī)和完善特種作業(yè)操作證考核發(fā)放和信息查詢，實(shí)現(xiàn)用人單位特種作業(yè)操作證查驗(yàn)率達(dá)到100%，特種作業(yè)人員依法持證率達(dá)到100%，無(wú)證上崗的100%通過(guò)參加規(guī)的特種作業(yè)培訓(xùn)考核依法取證，兜售假冒證

2、書(shū)的假冒政府100%關(guān)閉的目標(biāo)，堅(jiān)決打贏整治假冒特種作業(yè)操作證的主動(dòng)戰(zhàn)。二、治理重點(diǎn)（一）對(duì)不法分子偽造、變?cè)臁①I賣特種作業(yè)操作證進(jìn)行治理，嚴(yán)厲打擊假冒特種作業(yè)操作證的行為。（二）對(duì)假冒政府從事虛假信息兜售、制假售假行為進(jìn)行治理，凈化特種作業(yè)操作證查詢網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。（三）對(duì)用人單位不查驗(yàn)特種作業(yè)人員持證情況，默許特種作業(yè)人員無(wú)證上崗或持假證上崗進(jìn)行治理，督促用人單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（四）對(duì)特種作業(yè)人員偽造、涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、冒用特種作業(yè)操作證等行為進(jìn)行治理，依法打擊使用假冒特種作業(yè)操作證的行為。三、治理時(shí)間和步驟2018年7月開(kāi)始至2018年底，分三個(gè)階段進(jìn)行。（一）動(dòng)員部署階段（201

3、8年7月30日前）。研究印發(fā)自治區(qū)安委會(huì)辦公室深入開(kāi)展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案，全面部署安排專項(xiàng)治理行動(dòng)。各地安委會(huì)辦公室、各有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)，結(jié)合工作實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，進(jìn)行周密動(dòng)員部署，明確具體工作任務(wù)，細(xì)化整治措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，有序組織開(kāi)展專項(xiàng)治理行動(dòng)。（二）集中整治階段（2018年7月31日至12月10日）。按照專項(xiàng)治理行動(dòng)工作要求，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織開(kāi)展自查，確保特種作業(yè)人員全部依法持證上崗。特種作業(yè)證考核發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)和完善考核發(fā)證工作流程，提升公共服務(wù)水平。開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處無(wú)證上崗和持假證上崗行為。嚴(yán)厲打擊偽造、變?cè)?、買賣特種作業(yè)操作證行

4、為，與時(shí)封堵或關(guān)閉假冒。（三）總結(jié)階段（2018年12月11日至12月底）。對(duì)開(kāi)展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項(xiàng)治理行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)梳理，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，固化工作措施，形成常態(tài)機(jī)制。四、職責(zé)分工按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須管安全”的要求，落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，形成齊抓共管的良好格局，全面打擊假冒特種作業(yè)操作證的行為。（一）各級(jí)安委會(huì)職責(zé)：自治區(qū)、地州市、縣市區(qū)安委會(huì)是組織實(shí)施打擊假冒特種作業(yè)操作證專項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任主體，要結(jié)合工作實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確相關(guān)部門職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織部署和宣傳教育

5、專項(xiàng)治理行動(dòng)，每月25日前統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)本地區(qū)專項(xiàng)治理行動(dòng)開(kāi)展情況，推動(dòng)落實(shí)本地區(qū)專項(xiàng)治理行動(dòng)各項(xiàng)工作。（二）考核發(fā)證部門職責(zé)： 安監(jiān)、煤炭、公安、住建、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)特種作業(yè)考核發(fā)證部門要按照特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第30號(hào)）和其他相關(guān)規(guī)定的特種作業(yè)容,落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，制定具體實(shí)施方案，明確工作任務(wù)，細(xì)化整治措施,組織開(kāi)展本部門、本系統(tǒng)專項(xiàng)治理行動(dòng)。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真開(kāi)展自查，規(guī)和完善特種作業(yè)操作證安全培訓(xùn)、考核管理和工作流程，與時(shí)將核發(fā)的特種作業(yè)操作證信息在網(wǎng)上公開(kāi)，提升公共服務(wù)水平。要督促本部門、本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法依規(guī)持證上崗作業(yè)，把特種作業(yè)人員持證上崗

6、情況納入日常監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)假冒特種作業(yè)操作證的行為，與時(shí)移交相關(guān)部門處理。（三）企業(yè)職責(zé)：落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面檢查本單位特種作業(yè)人員持證情況，確定特種作業(yè)崗位設(shè)置，明確崗位職責(zé)，摸清已聘特種作業(yè)人員持證情況，并通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一證書(shū)查詢系統(tǒng)或考核發(fā)證部門查驗(yàn)持證人員證書(shū)真?zhèn)?，依法落?shí)持證上崗制度，確保本單位特種作業(yè)操作證查驗(yàn)率達(dá)到100%，依法持證率達(dá)到100%，無(wú)證上崗的100%通過(guò)參加規(guī)的特種作業(yè)培訓(xùn)考核依法取證。（四）行業(yè)主管部門職責(zé)：督促本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真開(kāi)展自查自糾。組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，把特種作業(yè)持證上崗情況納入日常監(jiān)督檢查的重要容，重點(diǎn)對(duì)特種作業(yè)人員培訓(xùn)情況、證書(shū)來(lái)源與證書(shū)的

7、真實(shí)性開(kāi)展專項(xiàng)檢查。（五）其他相關(guān)部門職責(zé)：工商、公安等相關(guān)部門要積極履行職責(zé)，加大對(duì)制售假冒特種作業(yè)操作證行為的打擊力度，對(duì)制假售假行為，構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。同時(shí)，對(duì)相關(guān)部門和社會(huì)公眾舉報(bào)的網(wǎng)上售賣特種作業(yè)操作證行為要與時(shí)進(jìn)行查處。網(wǎng)信部門要對(duì)假冒政府的行為予以封堵或關(guān)閉，對(duì)相關(guān)部門和社會(huì)公眾的舉報(bào)線索與時(shí)核實(shí)、依法查處。五、工作措施（一）部署開(kāi)展專項(xiàng)治理行動(dòng)。8月10日前，各級(jí)安委會(huì)動(dòng)員部署組織本地區(qū)、各有關(guān)單位開(kāi)展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項(xiàng)治理行動(dòng)。（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。2018年8月15日前，各地安委會(huì)辦公室要完成打擊假冒特種作業(yè)操作證專項(xiàng)行動(dòng)宣傳工作部署，利用政府

8、、媒體等，通過(guò)開(kāi)展廣場(chǎng)宣傳、主題演講、應(yīng)急演練等多種方式，普與特種作業(yè)特性、圍以與培訓(xùn)考核正規(guī)渠道等知識(shí)，向社會(huì)公眾大力宣傳特種作業(yè)持假證或無(wú)證操作的危害，讓全社會(huì)清楚“持假證或無(wú)證”上崗作業(yè)不僅會(huì)害自己、害他人、害集體，還極易引發(fā)重特大安全事故，明確特種作業(yè)人員培訓(xùn)取證的重要性、必要性，提高全民安全生產(chǎn)意識(shí)，形成全社會(huì)共同關(guān)注、監(jiān)督特種作業(yè)的良好氛圍。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要掌握核驗(yàn)方式，學(xué)會(huì)如何辨識(shí)證件真?zhèn)危蛔尲僮C蒙混過(guò)關(guān)。同時(shí)，要教育從業(yè)人員必須通過(guò)規(guī)培訓(xùn)和依法考核取得特種作業(yè)操作證。（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面自查。2018年8月31日前，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展自查自糾自改，全面自查本單位特種作業(yè)人員持

9、證情況，登陸全國(guó)證書(shū)查詢系統(tǒng)（進(jìn)入應(yīng)急管理部政府 ,依次點(diǎn)擊 “服務(wù)”“服務(wù)大廳”“特種作業(yè)操作證與安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格信息查詢”，進(jìn)入查詢平臺(tái)）或通過(guò)考核發(fā)證部門查驗(yàn)持證人員證書(shū)真?zhèn)?。發(fā)現(xiàn)持有假證的行為要立即整改，參加規(guī)的特種作業(yè)培訓(xùn)考核，依法取證，并主動(dòng)向考核發(fā)證部門和公安部門舉報(bào)假證來(lái)源渠道。對(duì)無(wú)證操作人員，要立即組織參加規(guī)的特種作業(yè)培訓(xùn)考核，依法取證，確保本單位特種作業(yè)人員持證上崗。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要將自查情況（統(tǒng)計(jì)表見(jiàn)附件1）如實(shí)向考核發(fā)證部門和行業(yè)主管部門報(bào)告，做到自查自糾全覆蓋。（四）規(guī)完善考核發(fā)證管理。2018年8月10前，各考核發(fā)證部門要對(duì)特種作業(yè)取證流程認(rèn)真自查，進(jìn)

10、一步規(guī)和完善考核發(fā)證工作流程，并與時(shí)將核發(fā)的特種作業(yè)操作證信息上傳至“特種作業(yè)操作證查詢平臺(tái)”，確保證書(shū)信息全國(guó)互聯(lián)互通，提高許可效率。無(wú)法上傳“特種作業(yè)操作證查詢平臺(tái)”的考核發(fā)證部門，要公布具體查詢方式，提升公共服務(wù)水平。（五）加強(qiáng)培訓(xùn)考試監(jiān)督。2018年8月15日前，各考核發(fā)證部門要對(duì)所有安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)進(jìn)行梳理核查。各安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)將組織培訓(xùn)和考試情況自查報(bào)告書(shū)面報(bào)考核發(fā)證部門。（六）開(kāi)展專項(xiàng)檢查。2018年10月底前，各地安委會(huì)辦公室、各考核發(fā)證部門、行業(yè)主管部門要完成特種作業(yè)人員持證上崗情況的專項(xiàng)檢查，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的查驗(yàn)力度，提高查驗(yàn)率。重點(diǎn)對(duì)特種作

11、業(yè)人員培訓(xùn)情況、證書(shū)來(lái)源與證書(shū)的真實(shí)性進(jìn)行查核。同時(shí)，要把特種作業(yè)人員持證上崗情況納入日常監(jiān)督檢查中，利用安全大檢查、督查、巡查等時(shí)機(jī)，將打擊假冒特種作業(yè)操作證作為一項(xiàng)重要容進(jìn)行檢查。（七）加大查處力度。2018年10月底前，各地安委會(huì)辦公室要會(huì)同公安、經(jīng)信、工商、網(wǎng)信辦等部門和特種作業(yè)操作證考核發(fā)證部門開(kāi)展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊偽造、變?cè)?、買賣特種作業(yè)操作證行為，嚴(yán)厲打擊非法假冒，倒查假冒證書(shū)獲取渠道、造假制假窩點(diǎn)。建立專項(xiàng)治理行動(dòng)情況曝光制度，與時(shí)曝光查處的假冒特種作業(yè)行為。六、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)打擊持假冒特種作業(yè)操作證專項(xiàng)治

12、理行動(dòng)是深入貫徹落實(shí)總書(shū)記以人民為中心重要思想的必然要求，對(duì)維護(hù)法律尊嚴(yán)、保護(hù)從業(yè)人員人身安全和推動(dòng)安全生產(chǎn)的重要意義，牢固樹(shù)立“一盤棋”的意識(shí)，將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到專項(xiàng)行動(dòng)的要求上，明確任務(wù)分工，細(xì)化整治措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，有序組織開(kāi)展專項(xiàng)治理行動(dòng)。（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。各地安委會(huì)辦公室要組織公安、經(jīng)信、工商、網(wǎng)信辦等部門和特種作業(yè)操作證考核發(fā)證部門，召開(kāi)部門聯(lián)席工作會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)度、溝通信息和研究執(zhí)法協(xié)作，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。（三）暢通舉報(bào)渠道。各地安委會(huì)辦公室將舉報(bào)假冒特種作業(yè)操作證行為納入“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴圍，鼓勵(lì)社會(huì)公眾可舉報(bào)行為。對(duì)在專項(xiàng)治理行動(dòng)中查獲的刑事犯罪案件線索，與時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)。（四）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。各地安委會(huì)、各考核發(fā)證部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門專項(xiàng)整治行動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，做好對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員的執(zhí)法指導(dǎo)，提高執(zhí)法人員對(duì)特種作業(yè)操作證的辨識(shí)能力和甄別水平。嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)開(kāi)展查處工