提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)水平促進(jìn)招標(biāo)行業(yè)健康成長(zhǎng)

1、提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)水平促進(jìn)招標(biāo)行業(yè)健康成長(zhǎng)摘要：不少招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)急功近利，服務(wù)水平低下，本文分析了 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問題，希望引起行業(yè)主管部門的重視，從多種層 面上幫助代理機(jī)構(gòu)，幫助招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提升管理水平， 促進(jìn)招標(biāo)行業(yè) 健康成長(zhǎng)關(guān)鍵詞：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，服務(wù)，行業(yè)，健康中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法自2000年1月1日實(shí)施以來(lái)，已 歷經(jīng)12個(gè)春秋，招標(biāo)作為一種國(guó)際通用且理論和實(shí)踐都證明能夠?qū)?現(xiàn)資源優(yōu)化配置的采購(gòu)方法，已逐漸深入人心并成為公共采購(gòu)方式的 主流。作為招標(biāo)采購(gòu)的重要載體一一招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，隨招投標(biāo)法 的實(shí)施應(yīng)運(yùn)而生，在招標(biāo)事業(yè)發(fā)展中起了非常重要作用。 它具有降低 交易費(fèi)用的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)

2、招標(biāo)“程序正義”的價(jià)值內(nèi)涵。但在近幾年運(yùn)行的過(guò)程來(lái)看，部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還存在一些不利 健康成長(zhǎng)的因素，其服務(wù)過(guò)程體現(xiàn)出來(lái)的水平還有待進(jìn)一步提升，影響著行業(yè)的形象，不利于行業(yè)的健康成長(zhǎng)。（一）有待提升服務(wù)水平的具體表現(xiàn)及相關(guān)要求：服務(wù)的深度和“含金量”不足。當(dāng)前，不少招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)急功近利，往往攬到項(xiàng)目后“一招了之”， 缺乏服務(wù)的深度和“含金量”，可替代性太強(qiáng)，長(zhǎng)期以往難以成為招 標(biāo)的主流和主導(dǎo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該經(jīng)常把握業(yè)主的需求水平和滿意 度的整合性，以不斷變革、不斷提升的服務(wù)質(zhì)量有效地適應(yīng)業(yè)主的需求水平和滿意度，堅(jiān)持以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略，只有這樣，才能在激烈競(jìng)爭(zhēng) 的市場(chǎng)中站住腳并有“位”有“為”。二

3、、.愿意推行ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證的代理機(jī)構(gòu)數(shù)量不足能夠按ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行體系認(rèn)證的代理機(jī)構(gòu)可 謂鳳毛麟角，占比不足10%普遍存在服務(wù)不規(guī)范，管理膚淺。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一定要確立高素質(zhì)、高質(zhì)量、高信譽(yù)的目標(biāo)，而其 中質(zhì)量是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是西方國(guó)家總結(jié)幾十年企 業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)不斷提煉、吸收先進(jìn)管理思想而逐步建立起來(lái)的一 套規(guī)范而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁|(zhì)量管理體系。推行這套有效的質(zhì)量管理辦法，一是 有利于健全現(xiàn)代企業(yè)制度。二是可以從制度上保證招標(biāo)質(zhì)量。 三是能 夠提高企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)。擴(kuò)大和延伸服務(wù)范圍產(chǎn)業(yè)鏈存在斷裂現(xiàn)象。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須拓展代理服務(wù)的廣度和深度，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)

4、勢(shì)， 努力進(jìn)行“招前”和“招后”的延伸技術(shù)服務(wù)，增加技術(shù)含量，逐步 從商務(wù)型服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)型服務(wù)，最終向進(jìn)行全過(guò)程承包服務(wù)的項(xiàng)目 管理公司或工程咨詢公司發(fā)展。四、服務(wù)的質(zhì)量與意識(shí)不高許多代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件的編制及工程量清單的計(jì)算方面，存在這樣那樣的問題，繼而引發(fā)投標(biāo)的糾紛、爭(zhēng)議或投訴，影響其社會(huì)形 象。具體表現(xiàn)在：依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算出來(lái)的工程量清單漏項(xiàng)、缺項(xiàng)較多。如某一安 居房項(xiàng)目，漏算130個(gè)進(jìn)戶門、地下防水等。招標(biāo)文件編制不專業(yè)，不堅(jiān)守立場(chǎng)。表現(xiàn)為：招標(biāo)文件的正文部分一般復(fù)制、克隆的較多，沒有針對(duì)不同項(xiàng)目 的具體特點(diǎn)，量身定制，將招投標(biāo)當(dāng)作走過(guò)場(chǎng)，許多內(nèi)容前后矛盾， 不能呼應(yīng)。過(guò)分迎合業(yè)主要

5、求，偏向于業(yè)主，在招標(biāo)文件中設(shè)置陷阱，招標(biāo) 文件帶有傾向性，排擠部分投標(biāo)單位，為中意的投標(biāo)單位“量身定制”， 為其入圍提供便利。招標(biāo)文件的正文要求與所提供的格式不一致。如招標(biāo)文件要求在 封面的右上角蓋正、付本字樣章，而提供的格式在封面的中間部位。建造師、造價(jià)員在商務(wù)標(biāo)上未要求均簽字，實(shí)際操作未簽字視作 廢標(biāo)。提高服務(wù)水平，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)已成為時(shí)代的潮流，順應(yīng)潮流是時(shí) 代的呼喚。職業(yè)道德方面存有欠缺：在招標(biāo)過(guò)程中漏標(biāo)、泄標(biāo)；為獲取代理業(yè)務(wù)，不惜大幅降低招標(biāo)代理費(fèi)及違規(guī)收費(fèi)， 為獲取 代理業(yè)務(wù)，許多代理機(jī)構(gòu)承諾免費(fèi)或大幅降費(fèi)服務(wù)， 最終將服務(wù)費(fèi)用 轉(zhuǎn)嫁到投標(biāo)人身上，許多代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)資料費(fèi)上大做文章

6、， 一份招 標(biāo)資質(zhì)預(yù)審文件，竟收一、二千元不等，還有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要求投標(biāo) 人先支付代理費(fèi)，否則、招標(biāo)文件中設(shè)有對(duì)中標(biāo)人不利的條款等等。加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)已刻不容緩，成為當(dāng)務(wù)之急。招標(biāo)實(shí)施過(guò)程中存在的不規(guī)范現(xiàn)象：在開標(biāo)過(guò)程中，存在一些不規(guī)范現(xiàn)象，表現(xiàn)在：在開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程中未作記錄或記錄不詳細(xì)；開標(biāo)結(jié)束未及時(shí)向行政主管部門提交招標(biāo)情況報(bào)告， 一些招標(biāo)代 理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件條款明顯違反招標(biāo)法律、法規(guī)規(guī)定或前后矛盾 的內(nèi)容，因未及時(shí)報(bào)備案，問題沒有及時(shí)糾正，引起爭(zhēng)議或投訴；招標(biāo)存檔管理混亂。招標(biāo)整個(gè)過(guò)程資料歸檔不及時(shí)，資料丟失、不規(guī)范。建立科學(xué)的招標(biāo)管理流程是規(guī)范化管理的基礎(chǔ)， 加強(qiáng)這一方面的 基礎(chǔ)性

7、工作，是提升服務(wù)水平的關(guān)鍵要素。促進(jìn)招標(biāo)行業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策招標(biāo)代理是一項(xiàng)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，需要政府加大挾持力度，從宏觀上為 其創(chuàng)造一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境。1、要充分發(fā)揮宣傳輿論的引導(dǎo)作用需要全社會(huì)貫徹落實(shí)中央有關(guān)方針、 政策，對(duì)招標(biāo)代理業(yè)進(jìn)行全 方位、多層次、寬領(lǐng)域的推介和討論，讓大家了解招標(biāo)代理業(yè)的實(shí)質(zhì) 和作用及其發(fā)展中的存在問題。代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，也要通過(guò)實(shí) 踐、服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)成效向全社會(huì)展示代理機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的作用，樹立行業(yè)的形象和品牌，提高知名度和公信度，擴(kuò)大影響, 開拓市場(chǎng)。2、要制定招標(biāo)代理業(yè)的扶持政策第一，制定相關(guān)聯(lián)的政策，對(duì)委托代理招標(biāo)的企業(yè)給予必要的補(bǔ) 助，這在扶持采購(gòu)企業(yè)的

8、同時(shí)也間接地支持了代理機(jī)構(gòu)。止匕外，在市 場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收等方面，給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)直接的優(yōu)惠政策，促進(jìn)代理機(jī) 構(gòu)“造血”和發(fā)展。第二，建立招標(biāo)當(dāng)事人的激勵(lì)機(jī)制。如果通過(guò)招 標(biāo)的工程、采購(gòu)和服務(wù)，能夠優(yōu)惠得到政府撥款、貼息貸款和稅收減 免；如果招標(biāo)采購(gòu)交易的節(jié)資部分能合法地在招投標(biāo)當(dāng)事人之間分配 且主要用于獎(jiǎng)勵(lì)；如果招投標(biāo)的業(yè)績(jī)能夠成為優(yōu)先獲得政府項(xiàng)目和提 薪晉級(jí)升遷職務(wù)的重要“資本”，那么，推行招投標(biāo)制度總比現(xiàn)在光 靠人的“覺悟”和毫無(wú)“實(shí)惠”的宣傳要容易、有效得多。因?yàn)樵谑?場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論是“法人”還是自然人，都首先是有理性的“經(jīng) 濟(jì)人”。第三，要給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)合法合理的利潤(rùn)空間。招標(biāo)代理機(jī)

9、構(gòu)是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人，需要生存和發(fā)展，對(duì)其代理收 費(fèi)的定價(jià)理應(yīng)符合市場(chǎng)和倫理的基本要求。 現(xiàn)在，政府出于治理亂收 費(fèi)的整體需要，不斷“打壓”招標(biāo)代理收費(fèi)，而業(yè)主則從自身利益出 發(fā)，要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)少收費(fèi)或不收費(fèi)。這是“竭澤而魚”的做法， 不利于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)乃至整個(gè)招標(biāo)事業(yè)的發(fā)展。 其實(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“均 衡價(jià)格”是指在需求與供給平衡基礎(chǔ)上保持“社會(huì)平均利潤(rùn)”的價(jià)格, 并非收費(fèi)“低低益善”。止匕外，還應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、 管理和監(jiān)督功能。3、行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理力度加大招標(biāo)文件的審查深度，及時(shí)處理不規(guī)范現(xiàn)象，加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu) 人員的職業(yè)道德教育，督促招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

10、自律。加大政務(wù)公開透明度， 接收社會(huì)的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處不依法行政和執(zhí)法者違法的問題。 為此首 先嚴(yán)格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)質(zhì)資管理，建立資信綜合評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)招標(biāo)代 理機(jī)構(gòu)的信用建設(shè)，其次加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)管理。4、積極推進(jìn)招投標(biāo)職業(yè)水平考試，建設(shè)高素質(zhì)代理隊(duì)伍。5、大力推廣ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證。按ISO9000質(zhì)量體系運(yùn)作，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)上規(guī)范操作：第一、堅(jiān)持科學(xué)評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)工作是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)之 一。能否在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)上對(duì)投標(biāo)文件作出公正、客觀、全面的評(píng)審和比 較，是招標(biāo)能否成功的一個(gè)關(guān)鍵，也是能否公正地推薦和確定中標(biāo)人 的必要前提?？茖W(xué)、合理的評(píng)標(biāo)，涉及許多問題，這里僅強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)： ?要重視評(píng)標(biāo)委

11、員會(huì)的配置比例。法律規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等 方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員建議回 避參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)，以免影響評(píng)標(biāo)的客觀公正性。第二，要重視專家 庫(kù)的建設(shè)和管理。招標(biāo)人能否選擇到技術(shù)、商務(wù)綜合評(píng)價(jià)最優(yōu)的投標(biāo) 人，很大程度上取決于評(píng)標(biāo)專家的素質(zhì)高低。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必 須建立和使用方方面面的專家?guī)?，這也是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)優(yōu)于一般招標(biāo) 人的基礎(chǔ)資源。動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。第三，要重視運(yùn)用現(xiàn)代評(píng)標(biāo)的理論和方法。評(píng)標(biāo)實(shí)際是對(duì)諸因素、 多目標(biāo)復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的過(guò)程， 如果僅靠評(píng)委的主觀判斷，隨 意性太強(qiáng)，且缺乏綜合評(píng)判，很