工作規(guī)范三亞市集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案

1、工作規(guī)范三亞市集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案三亞市集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案為全面深化農(nóng)村改革，促進(jìn)林業(yè)事業(yè)發(fā)展，解決我市集體林地、森林和林木長(zhǎng)期存在的權(quán)屬不清、責(zé)利不明、利益分配不合理、林農(nóng)負(fù)擔(dān)過(guò)重、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問(wèn)題，依據(jù)中華人民共和國(guó)森林法、中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法、海南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法>辦法、中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法、中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)、中共海南省委海南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的決定和海南省集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作總體方案，結(jié)合三亞實(shí)際，制定我市集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)(以下簡(jiǎn)稱為集體林權(quán))制度改

2、革工作方案。一、集體林權(quán)制度改革的目的和意義集體林權(quán)制度改革(以下簡(jiǎn)稱林改)是我國(guó)農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度的重要內(nèi)容，是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的豐富和完善，是從耕地向林地的延伸和擴(kuò)展，是促進(jìn)農(nóng)民增收的機(jī)遇和途徑。農(nóng)村集體林地、森林和林木是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一筆寶貴資源，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的一筆巨大財(cái)產(chǎn)。林改的實(shí)質(zhì)，就是處理好林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，把市場(chǎng)機(jī)制充分引入林業(yè)經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。林改的目的是通過(guò)調(diào)整農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，化解農(nóng)村林權(quán)矛盾，放活林業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展林業(yè)的積極性。對(duì)解放和提高林業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增

3、加農(nóng)民收入，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)將產(chǎn)生重大影響。二、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)環(huán)境得保護(hù)為目的，以明晰林地使用權(quán)、森林和林木所有權(quán)為重點(diǎn)，以完善林業(yè)承包、放活經(jīng)營(yíng)和調(diào)整利益分配為內(nèi)容，以健全服務(wù)、配套改革、強(qiáng)化科技為手段，轉(zhuǎn)變管理職能和方式，解放林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)三亞又好又快發(fā)展。（二）總體目標(biāo)用 1 年時(shí)間，基本完成我市集體林權(quán)制度改革工作。按照“嚴(yán)管公益林，放活商品林”的方針，落實(shí)“山有其林、林有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的總體要求，逐步把商品

4、林的處置權(quán)交給農(nóng)民，在全市范圍內(nèi)建立以家庭經(jīng)營(yíng)為核心、多種經(jīng)營(yíng)形式并存、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的新型林業(yè)承包經(jīng)營(yíng)體制和多元化、多層次、高效率的新型林業(yè)生態(tài)保護(hù)體系，確保實(shí)現(xiàn)森林資源增長(zhǎng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增加收入、社會(huì)穩(wěn)定和諧的總體目標(biāo)。（三）基本原則推進(jìn)我市集體林權(quán)制度改革，要堅(jiān)持以下原則：1嚴(yán)管公益林，放活商品林的原則；2確保穩(wěn)定，積極穩(wěn)妥推進(jìn)的原則；3依法依規(guī)、公平公正公開(kāi)的原則；4尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、充分協(xié)商的原則；5因地制宜、分類指導(dǎo)、形式多樣的原則。三、集體林權(quán)制度改革的重點(diǎn)和范圍我市集體林權(quán)制度改革的重點(diǎn)是調(diào)整和完善各類不合理的林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。其范圍是海南省人民政府批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃確定

5、的集體商品林地及其森林和林木、集體木本園地及其森林和林木。同時(shí)，國(guó)有林地及其森林和林木、集體公益林地及其森林和林木也要明晰權(quán)屬關(guān)系，予以確權(quán)發(fā)證。四、集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容在集體林權(quán)制度改革中進(jìn)一步落實(shí)林地規(guī)劃，穩(wěn)定自留山政策，完善責(zé)任山政策，認(rèn)真解決林地分配不均問(wèn)題，妥善處理承包面積過(guò)大、租金過(guò)低、租期過(guò)長(zhǎng)等“三過(guò)”問(wèn)題。要按照 “先內(nèi)后外、先易后難”的原則，積極穩(wěn)妥，逐步推進(jìn)。（一）調(diào)整完善林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制在保持林地集體所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)落實(shí)到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營(yíng)主體。調(diào)整和完善林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，明晰落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，主要采取以下三種形式：1、穩(wěn)妥處理林地承包歷

6、史遺留問(wèn)題。對(duì)林地承包合同符合國(guó)家規(guī)定，內(nèi)容合法、程序合法的，應(yīng)給予維護(hù)。但還沒(méi)有核發(fā)林權(quán)證的，須及時(shí)核發(fā)，確定權(quán)屬。對(duì)林地承包合同符合國(guó)家規(guī)定，但存在面積過(guò)大、租金過(guò)低、租期過(guò)長(zhǎng)問(wèn)題的處理，應(yīng)尊重農(nóng)戶合法依約取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，堅(jiān)持充分協(xié)商，協(xié)商不成的，不得隨意或強(qiáng)制變更林地承包合同。對(duì)林地承包合同違反有關(guān)法律法規(guī)的，要依法終止合同，收回林地。2、堅(jiān)決解決自留山、責(zé)任山、林地分配不均和承包金問(wèn)題。對(duì)已分包到戶的自留山、責(zé)任山，繼續(xù)保持不變；面積、四至不清的，在進(jìn)一步明晰的基礎(chǔ)上，完善承包合同。自留山不交林地使用費(fèi)。責(zé)任山按人口均分到戶的，原則上不交林地使用費(fèi)，但對(duì)超過(guò)均分部分，要繳納林地使用費(fèi)

7、，具體標(biāo)準(zhǔn)由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定。國(guó)家在上世紀(jì) 80 年代實(shí)行的“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策，在開(kāi)展植樹(shù)造林方面發(fā)揮了重要作用。但由于政策界線不明確，“誰(shuí)造誰(shuí)有”被誤認(rèn)為是“誰(shuí)占誰(shuí)有”，特定時(shí)期的政策一直在延續(xù)，客觀上造成了承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系不明確、面積界線不明晰，加劇了林地的分配不均和新的林權(quán)糾紛。必須在明確林地歸集體所有，林木歸個(gè)人所有的前提下，對(duì)林地經(jīng)營(yíng)者愿意繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)村民大會(huì)三之分二以上成員或村民代表大會(huì)三分之二以上村民代表表決同意，重新將林地評(píng)估作價(jià)后，簽訂承包合同，繳納承包金，承包金 70以上平均分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，其余用于發(fā)展林業(yè)和公益事業(yè)；對(duì)林地經(jīng)營(yíng)者不愿意繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，如

8、種植的是速生豐產(chǎn)林，由經(jīng)營(yíng)者依法采伐林木后收回林地重新發(fā)包。如種植的是長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)林，則將林木評(píng)估作價(jià)后公開(kāi)拍賣，拍賣所得補(bǔ)償給原經(jīng)營(yíng)者，林木依法采伐后收回林地重新發(fā)包。以祖宗地等名義非法侵占集體和個(gè)人林地的，要依法收回；對(duì)權(quán)屬屬農(nóng)場(chǎng)，事實(shí)上被農(nóng)民長(zhǎng)期使用的，可進(jìn)行協(xié)商，合理承包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)。3、建立完善新型林業(yè)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。對(duì)集體所有但目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地、林木，原則上按人口折算均分到戶，或在自愿的條件下，自由組成聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)。繳納的承包金標(biāo)準(zhǔn)，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。對(duì)確實(shí)不能承包到戶或聯(lián)戶的，可由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，但集體應(yīng)將林地、林木折股分配給本集體組織內(nèi)部成員均等持有，財(cái)務(wù)單

9、獨(dú)核算，收益 70以上按股分配，其余用于發(fā)展林業(yè)和公益事業(yè)。（二）承包新的集體林地承包新的集體林地主要包括兩大方面：一是尚未發(fā)包或尚未落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的集體商品林地，應(yīng)根據(jù)具體地塊的土地條件、地理位置、交通生產(chǎn)條件劃塊、編號(hào)，平均分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，簽訂合同，并劃界定樁，核發(fā)林權(quán)證。二是已經(jīng)發(fā)包但因違法違規(guī)被依法收歸集體所有的商品林地，也應(yīng)平均分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員。地上林木可評(píng)估作價(jià)后，或劃塊或整片，由本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員優(yōu)先競(jìng)買，再自由流轉(zhuǎn)。新的集體林地承包要堅(jiān)持均戶均利和公平、公開(kāi)、公正的原則，由集體討論決定。（三）建立規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制在保持集體林地所有權(quán)、林地性質(zhì)不

10、變的前提下，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，規(guī)范林地使用權(quán)、林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，建立規(guī)范的、有序的林地林木流轉(zhuǎn)機(jī)制、引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⒓s化。凡自愿流轉(zhuǎn)的，要依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。已經(jīng)流轉(zhuǎn)但手續(xù)不完善的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充完善。流轉(zhuǎn)的年限按照林木的采伐周期研究確定，避免流轉(zhuǎn)周期過(guò)長(zhǎng)造成林農(nóng)失地。集體經(jīng)營(yíng)的林地、森林和林木的流轉(zhuǎn)，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論同意后，依法采取拍賣、招標(biāo)方式進(jìn)行。轉(zhuǎn)讓費(fèi)按年計(jì)收，70以上平均分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，其余用于發(fā)展林業(yè)和公益事業(yè)。無(wú)論采取何種形式，都要按照中華人民共和國(guó)

11、村民委員會(huì)組織法、中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法和海南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法>辦法的規(guī)定，經(jīng)村民大會(huì)三分之二以上成員或村民代表大會(huì)三分之二以上村民代表同意，方能簽訂承包合同。產(chǎn)權(quán)一經(jīng)明晰，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核發(fā)林權(quán)證，已經(jīng)核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或其他證書(shū)中涉及林地林木的，要重新?lián)Q發(fā)林權(quán)證，切實(shí)維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。（四）積極推進(jìn)綜合配套改革按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有的林業(yè)審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，要減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，下放審批權(quán)限，做到便民利民、陽(yáng)光服務(wù)。1、放寬采伐，放活經(jīng)營(yíng)。一是允許自主經(jīng)營(yíng)。各級(jí)政府和有關(guān)部門不得制定任何限制林權(quán)所有者自主經(jīng)營(yíng)的政策措施，已經(jīng)制定的必須

12、堅(jiān)決取消。打破木材壟斷經(jīng)營(yíng)和地區(qū)封鎖，在不改變林地性質(zhì)的前提下，允許林權(quán)所有者按照市場(chǎng)規(guī)律自主造林、管理和銷售。二是調(diào)整林木采伐年齡限制，原則上按市場(chǎng)需求安排采伐。在搞好森林資源調(diào)查，并編制森林經(jīng)營(yíng)方案的基礎(chǔ)上，由市林業(yè)主管部門按省批準(zhǔn)下達(dá)的采伐限額控制指標(biāo)，層層分解采伐限額與木材生產(chǎn)計(jì)劃。個(gè)人所有的林木采伐，可由市林業(yè)主管部門委托區(qū)鎮(zhèn)，在下達(dá)的采伐限額內(nèi)，符合條件的，即申即批；成熟的人工用材林、定向培育的工業(yè)原料林，在限額內(nèi)優(yōu)先解決，符合條件的，即申即批。2、出臺(tái)政策，規(guī)范管理。制定出臺(tái)林地林木權(quán)屬流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法、林地使用費(fèi)收取與使用規(guī)定、林權(quán)證抵押貸款辦法以及林業(yè)發(fā)展扶持政策、產(chǎn)權(quán)交易制度等

13、，做到規(guī)范管理，依法治林。3、轉(zhuǎn)變職能，提高效率。強(qiáng)化林業(yè)社會(huì)化服務(wù)管理，將森林防火、森林病蟲(chóng)害防治、造林規(guī)劃指導(dǎo)、林權(quán)登記、市場(chǎng)信息化服務(wù)納入公用事業(yè)管理，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，樹(shù)立林業(yè)服務(wù)意識(shí)。4、拓寬渠道，加大投入。加快推進(jìn)林權(quán)證抵押貸款，成立林業(yè)擔(dān)保有限責(zé)任公司，為及時(shí)處置林木抵押和貸款提供擔(dān)保，不斷拓寬投資渠道和林農(nóng)進(jìn)入市場(chǎng)的渠道，形成全社會(huì)投入、人人參與建設(shè)林業(yè)的局面。5、搭建平臺(tái)，盤(pán)活資源。建立林業(yè)要素市場(chǎng)交易平臺(tái)，重點(diǎn)建立林權(quán)登記管理中心、林地林木交易中心、林木資產(chǎn)評(píng)估中心、林業(yè)法律與科技服務(wù)中心等，盤(pán)活林地、森林和林木資源，提高資源效益，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、集約化。6、提高

14、標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮效益。為解決因集體林權(quán)制度造成商品林地與公益林地之間效益的差距，一方面要提高公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。另一方面要在不破壞森林資源的前提下，將公益林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，允許合理的利用公益林資源。五、集體林權(quán)制度改革的主要做法按照“組織建設(shè)、制發(fā)文件、設(shè)立機(jī)構(gòu)、宣傳培訓(xùn)、村社動(dòng)員、協(xié)調(diào)準(zhǔn)備、調(diào)查摸底、公示現(xiàn)狀、制定方案、通過(guò)報(bào)批、確權(quán)踏勘、公示結(jié)果、簽訂合同、完善管護(hù)、檢查驗(yàn)收、審核材料、數(shù)據(jù)輸機(jī)、發(fā)放證書(shū)、建立檔案和表彰先進(jìn)”的程序，穩(wěn)步推進(jìn)改革。（一）成立機(jī)構(gòu)，全面推動(dòng)成立市集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市林改工作的指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。市集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組以市政

15、府王勇市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委黃明榮副書(shū)記、市政府岳進(jìn)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府辦公室、林業(yè)、宣傳、監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、司法、公安、法制、信訪、發(fā)改、民政、農(nóng)墾、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由市政府陳森副秘書(shū)長(zhǎng)兼任。各區(qū)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由區(qū)鎮(zhèn)委書(shū)記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)鎮(zhèn)主任和鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。同時(shí)要成立林改工作辦公室，配備林改工作專門人員，把林改工作當(dāng)作當(dāng)前的一件大事來(lái)抓。要從市直機(jī)關(guān)和區(qū)鎮(zhèn)政府抽調(diào)人員組成林改工作隊(duì)深入到各村開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)、法律法規(guī)和政策指導(dǎo)把關(guān)，協(xié)助開(kāi)好“兩委”會(huì)與村民代表大會(huì)，調(diào)解矛盾，收集整理檔案資料，協(xié)助

16、村、組制定具體林改方案等；市林業(yè)部門負(fù)責(zé)外業(yè)勘測(cè)，地形圖勾繪等技術(shù)服務(wù)，以及林業(yè)政策法規(guī)的宣傳指導(dǎo)工作。要形成市、區(qū)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接抓林改的局面。（二）制定規(guī)劃，明晰界線制定林地利用總體規(guī)劃，并將市人民政府批準(zhǔn)的林地利用總體規(guī)劃逐一落實(shí)到山頭地塊，明確各集體經(jīng)濟(jì)組織林地權(quán)屬范圍，劃分商品林地與公益林地具體界線，并劃界立樁，豎立明顯標(biāo)志。同時(shí)要對(duì)公益林地進(jìn)行確權(quán)，明確村集體權(quán)屬，簽訂公益林管護(hù)合同，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。（三）宣傳發(fā)動(dòng)，組織培訓(xùn)一要層層召開(kāi)會(huì)議，廣泛發(fā)動(dòng)。要逐級(jí)召開(kāi)會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全面部署集體林權(quán)制度改革工作。二要充分利用各種媒體，采取電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、文藝晚會(huì)、標(biāo)

17、語(yǔ)傳單等多種宣傳形式，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，組織媒體專訪，開(kāi)設(shè)系列報(bào)道欄目，廣泛宣傳集體林權(quán)制度改革的目的和意義，講明集體林權(quán)制度改革的步驟和程序，講透集體林權(quán)制度改革的政策和方法，做到通俗易懂，家喻戶曉，使廣大群眾了解林改，支持林改，參與林改，形成一種人人關(guān)心集體林權(quán)制度改革的社會(huì)氛圍。市、區(qū)鎮(zhèn)要層層舉辦集體林權(quán)制度改革培訓(xùn)班，熟練掌握集體林權(quán)制度改革的政策和辦法，統(tǒng)一方法步驟，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，為保質(zhì)保量完成林改工作奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。（四）調(diào)查摸底，制定方案各區(qū)鎮(zhèn)要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的集體林權(quán)結(jié)構(gòu)情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，落實(shí)各集體經(jīng)濟(jì)組織林地的權(quán)屬、范圍、面積、性質(zhì)以及發(fā)包情況，并一一登記造冊(cè)，在此基礎(chǔ)上制定

18、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的集體林權(quán)制度改革方案。要求各區(qū)鎮(zhèn)、村委會(huì)、村小組都要制定方案，村小組的方案要張榜公布，廣泛聽(tīng)取干部群眾的意見(jiàn)，最后經(jīng)村民大會(huì)三分之二以上成員或村民代表大會(huì)三分之二以上村民代表表決同意。各方案逐級(jí)上報(bào)批準(zhǔn)后方可實(shí)施，真正將決策權(quán)交給廣大農(nóng)民群眾。區(qū)鎮(zhèn)政府林改方案直接報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施，村民小組林改方案經(jīng)區(qū)鎮(zhèn)政府審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（五）組織實(shí)施，確權(quán)發(fā)證市、區(qū)鎮(zhèn)組成林改工作組，深入到村，按制定的方案協(xié)助各村集體經(jīng)濟(jì)組織明晰山林權(quán)屬、現(xiàn)場(chǎng)踏勘定界、簽訂承包合同，以及組織資產(chǎn)評(píng)估和舉行公開(kāi)拍賣會(huì)。產(chǎn)權(quán)一經(jīng)明晰，及時(shí)核發(fā)林權(quán)證。林權(quán)證的發(fā)證工作要做到“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一使用國(guó)家規(guī)定式樣

19、的林權(quán)證書(shū)，統(tǒng)一實(shí)行計(jì)算機(jī)登記、打印、建檔、統(tǒng)計(jì)、查詢，統(tǒng)一按照“申請(qǐng)、審核、勘查、公示、頒證、建檔”六個(gè)步驟實(shí)施，統(tǒng)一采用 1：10000 比例尺的地形圖作為林權(quán)證附圖，統(tǒng)一建立證書(shū)圖表資料與計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)資料相結(jié)合的林權(quán)檔案。做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。對(duì)規(guī)劃林地中的有林地及無(wú)林地，要確權(quán)發(fā)證；對(duì)規(guī)劃林地中的公益林地，在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、尊重農(nóng)戶意愿的前提下，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)林權(quán)主體，核發(fā)林權(quán)證；對(duì)在規(guī)劃園地中的木本植物園地，要確權(quán)發(fā)證；對(duì)在林地規(guī)劃外種植的林木，要核發(fā)林木所有權(quán)證。實(shí)施林改過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行“六簽名四公示”制度，“六簽名”即：村

20、民小組會(huì)議通知簽收、村民小組會(huì)議簽到、村民小組實(shí)施方案簽字、林權(quán)界限確認(rèn)書(shū)簽字、合同簽字、村民委員會(huì)對(duì)村民小組實(shí)施方案決議簽字；“四公示”即：村民小組實(shí)施方案公示、林改工作程序公示、林權(quán)現(xiàn)狀公示、林改結(jié)果公示。（六）督促落實(shí)，總結(jié)表彰各級(jí)林改機(jī)構(gòu)分別對(duì)轄區(qū)內(nèi)林改實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行督促、指導(dǎo)和檢查，建立定期匯報(bào)制度，編制工作簡(jiǎn)報(bào)，組織開(kāi)展宣傳與培訓(xùn)，并適時(shí)召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，及時(shí)掌握各地林改工作進(jìn)度。林改工作基本結(jié)束后，各級(jí)林改機(jī)構(gòu)要對(duì)林改工作進(jìn)行逐級(jí)檢查驗(yàn)收、總結(jié)表彰。（七）經(jīng)費(fèi)保障為確保林改工作順利進(jìn)行，市政府安排林改必需工作經(jīng)費(fèi)。六、我市集體林權(quán)制度改革的時(shí)間和步驟我市集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作時(shí)間

21、為 1 年。從 2009 年 3 月開(kāi)始至 2010 年 2 月全面結(jié)束。工作階段分為：（一）前期準(zhǔn)備 1 個(gè)月(2009 年 3 月)。主要是成立市、區(qū)鎮(zhèn)、村委會(huì)集體林權(quán)制度改革機(jī)構(gòu)，制定林改方案，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，購(gòu)置集體林權(quán)制度改革所需圖紙及設(shè)備，編制教材，組織區(qū)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員赴外地考察學(xué)習(xí)，以及組織培訓(xùn)，林權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)查摸底，農(nóng)戶登記造冊(cè)。（二）組織實(shí)施 9 個(gè)月(從 2009 年 4 月至 2009 年 12 月)。主要是制定與落實(shí)林地利用總體規(guī)劃，調(diào)處林權(quán)糾紛，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查踏勘，簽訂承包合同，登記發(fā)證，建立檔案，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。具體步驟如下：1、宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造聲勢(shì)。2009 年 4

22、月 1 日至 4 月 30 日，召開(kāi)全市各級(jí)林權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)；組織林改工作隊(duì)深入?yún)^(qū)鎮(zhèn)各村組，層層召開(kāi)林改動(dòng)員大會(huì)，采取張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，出動(dòng)宣傳車、電視、報(bào)紙等形式進(jìn)行林改政策宣傳；開(kāi)展林改工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2、制定方案，提出申請(qǐng)。2009 年 5 月 1 日至 5 月 30 日，協(xié)助、指導(dǎo)各村民小組制定林改工作方案，報(bào)區(qū)鎮(zhèn)政府審核，市政府批準(zhǔn)。各村民小組要公布本組林改方案，時(shí)間不少于 7 天。林權(quán)權(quán)利人持登記表、個(gè)人身份證明、法人或其他組織的資格證明、法定代理人或者委托代表人的身份證明和載明委托事項(xiàng)以及委托權(quán)限的委托書(shū)、申請(qǐng)登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件向村民小組提出換發(fā)林權(quán)證的申請(qǐng)。3、核

23、定產(chǎn)權(quán)，勘定界址。2009 年 6 月 1 日至 2009 年 9 月 30 日，根據(jù)農(nóng)戶申請(qǐng)，對(duì)原有產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分組造冊(cè)并匯總公布，由村組織人員與周邊林地戶一起核實(shí)山林面積、四至界線及權(quán)屬，勾繪圖紙。對(duì)界址有爭(zhēng)議的，由工作組牽頭實(shí)地勘察，確定四界。4、張榜公布，接受監(jiān)督。2009 年 10 月 1 日至 10 月 20 日，以組為單位張榜公布核實(shí)結(jié)果，實(shí)行二榜定案，每榜公示時(shí)間不少于 7 天。5、確權(quán)換證，建立檔案。2009 年 10 月 21 日至 11 月 30 日，公示結(jié)束后將權(quán)屬落實(shí)情況造冊(cè)連同與農(nóng)戶簽定的承包合同書(shū)一并報(bào)鎮(zhèn)政府審核，鎮(zhèn)政府匯總后報(bào)市林業(yè)局登記，對(duì)無(wú)爭(zhēng)議產(chǎn)權(quán)的山林，核發(fā)林權(quán)證書(shū)，建立山林權(quán)屬檔案。核發(fā)林權(quán)證書(shū)時(shí)要做到先易后難，有序推進(jìn)，確保質(zhì)量。6、理順關(guān)系，規(guī)范承包。2009 年 12 月 1 日至 12 月 30 日，對(duì)存在租金過(guò)低、面積過(guò)大、期限過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題進(jìn)行清理，并按照有關(guān)規(guī)定理順；對(duì)不依法發(fā)包