土建類學(xué)生工程合同管理能力的培養(yǎng)與探索

1、土建類學(xué)生工程合同管理能力的培養(yǎng)與探索摘要文章通過建設(shè)工程合同管理的教學(xué)實(shí)踐,論述了土建類專業(yè)大學(xué)生工程合同管理能力的具體要求,培養(yǎng)工程合同管理能力的難點(diǎn)和重點(diǎn)以及培養(yǎng)工程合同管理能力的途徑和教學(xué)實(shí)踐。關(guān)鍵詞工程合同;管理能力;培養(yǎng);教學(xué)實(shí)踐中圖分類號F284-4文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1005-2909(2004)02-0059-04Train and explore of civil engineering specialty studentsmanagement capacity of engineering contractSHE Li-zhong(Department of Engine

2、ering Management, Guangzhou University, Guangzhou 510091, China)Abstract:This author discusses the concrete requirement of management capacity of engineering contract, analyses the difficult pointand focal point of training management capacity of engineering contract, recommend the relevant teaching

3、 practice.Key words:engineering contract; management capacity; train; teaching practice隨著我國加入WTO,我國的工程項(xiàng)目管理將逐步與國際接軌,當(dāng)前國內(nèi)的建設(shè)投資已呈多元化,其中外資項(xiàng)目(包括世行項(xiàng)目、亞行項(xiàng)目、中外合資項(xiàng)目、外商獨(dú)資項(xiàng)目)均已按國際慣例進(jìn)行管理,如采用FIDIC合同條件,實(shí)行嚴(yán)格的合同管理。國內(nèi)工程項(xiàng)目也正在按國際慣例,逐步深入地推行建設(shè)監(jiān)理制度,監(jiān)理工程師的職責(zé)就是進(jìn)行嚴(yán)格的合同管理。另一方面,建設(shè)工程承包市場化程度的提高,競爭日益激烈,合同風(fēng)險增大,如果沒有合同管理,業(yè)主投資風(fēng)險加大,承

4、包商也很難取得工程盈利。這些都表明,合同管理在工程建設(shè)中的地位和作用越來越重要。一、工程合同管理能力的內(nèi)容1.熟悉合同示范文本的能力為了規(guī)范工程合同當(dāng)事人雙方的行為,完善工程合同制度,解決工程合同中長期存在的合同文本不規(guī)范、條款不完備、合同糾紛多等問題,國家建設(shè)部、國家工商行政管理局根據(jù)工程建設(shè)的法律法規(guī),結(jié)合我國工程建設(shè)的實(shí)際情況,并借鑒了國際上廣泛使用的合同文本形式(如FIDIC合同條件),制定了建設(shè)工程勘察合同、設(shè)計(jì)合同和施工合同以及監(jiān)理合同的示范文本。這些都是格式合同形式,即是一種事先擬定好主要條款的合同。這些示范文本由于借鑒了國際工程領(lǐng)域的做法,通過嚴(yán)格的程序、嚴(yán)密的文字和完備的條款

5、,對當(dāng)事人雙方的責(zé)任和義務(wù)約定了較高的要求,因此首先要求土建類學(xué)生熟悉建設(shè)工程合同的示范文本,是培養(yǎng)學(xué)生工程合同管理能力的前提和基礎(chǔ),這樣有利于提高我國建筑企業(yè)的管理水平,與國際慣例接軌,為我國建筑企業(yè)走向國際市場,更好地參與國際競爭。2.合同總體策劃的能力要求熟悉示范文本的內(nèi)容,易在學(xué)生中造成片面的認(rèn)識,就是認(rèn)為既然合同的條款都已擬定好,那么只要照著文本去做就能管理好,實(shí)際上這種想法是錯誤的。因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)的內(nèi)容非常豐富和復(fù)雜,尤其在合同簽訂前的工程招投標(biāo)階段,合同的總體策劃是非常重要的。合同的總體策劃是確定帶根本。性和方向性,對整個工程、整個合同的實(shí)施有重大影響的問題。它反映企業(yè)的經(jīng)營指導(dǎo)方

6、針,如考慮如何將項(xiàng)目分解成幾個獨(dú)立的合同,每個合同有多大的工程范圍,采用什么樣的委托方式和承包方式,采用什么樣的合同形式和條件,合同中一些重要條款的確定,合同簽,相關(guān)各個合同在內(nèi)容上、時間上、組織上、技術(shù)上的協(xié)調(diào)等。正確的合同策劃,能夠保證圓滿地履行各個合同,促使各個合同達(dá)到完善的協(xié)調(diào),順利地實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的整體目標(biāo)。3.分析合同條款的能力由于工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,因此簽訂的合同就非常重要。不論是合同簽訂前還是合同簽訂后,都必須有針對性地進(jìn)行合同分析。合同分析是一項(xiàng)技術(shù)性、綜合性很強(qiáng)的工作,要求有關(guān)人員必須熟悉與合同相關(guān)的法律法規(guī);精通合同的文本結(jié)構(gòu)和條款;對工程環(huán)境和條件有全面的了解;

7、有承發(fā)包合同管理的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷。合同的分析主要有合同文本分析,風(fēng)險分析以及履行分析。合同的文本分析包括合法性分析,完整性分析,雙方責(zé)任和權(quán)益及其關(guān)系分析,條款之間的聯(lián)系分析,實(shí)施后果分析。風(fēng)險分析包括工程的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面,業(yè)主資信,外界環(huán)境以及合同本身的風(fēng)險分析。合同的履行分析最重要,它是合同簽訂后履行前合同管理的重要內(nèi)容。它包括合同的法律基礎(chǔ)、合同語言和合同文件,合同類型,業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商的責(zé)任和權(quán)力,合同價格及支付,合同工期,合同的違約責(zé)任和解除合同,驗(yàn)收和保修責(zé)任以及索賠程序和爭執(zhí)的解決等等。4.控制合同內(nèi)容變更的能力當(dāng)事人在訂立合同時,有時不可能對涉及合同的所有問

8、題都作出明確的規(guī)定,尤其是建設(shè)工程合同,由于工程復(fù)雜,標(biāo)的大,履行時間長,涉及大量的人、財、物等問題,合同簽訂后,在履行前或者履行過程中會發(fā)生與原合同約定不相適應(yīng)的變化,出現(xiàn)一些新的情況,如果在這種情況下仍然按照原合同的要求履行,會導(dǎo)致合同無法履行或者履行后帶來更大的損失,因此需要對雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系重新進(jìn)行調(diào)整和規(guī)定。合同的變更管理是合同履行過程中合同管理的重要工作。合同內(nèi)容頻繁的變更是工程合同的特點(diǎn)之一。對一個較為復(fù)雜的工程合同,實(shí)施中的變更事件可能有幾百項(xiàng)。合同變更的直接后果,往往涉及到工程價款的變動和企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益。因此在工程變更中,特別應(yīng)注意因變更造成返工、停工、窩工、修改計(jì)劃等引起的

9、損失,注意這方面證據(jù)的收集,在變更談判中應(yīng)對此進(jìn)行的商談等問題。針對這一實(shí)際,一定要求學(xué)生清楚合同變更的原因、合同變更產(chǎn)生的影響,合同變更處理方式和要求,合同變更的形式和程序以及合同變更中應(yīng)注意的問題。5.運(yùn)用合同進(jìn)行工程索賠的能力在工程承包中,特別在國際工程承包中,索賠經(jīng)常發(fā)生,造成的原因:有的是工程量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、工期長等使工程本身和工程的環(huán)境有許多不確定性,它們在工程實(shí)施中會有很大的變化;有的是因?yàn)楹贤窃诠こ涕_始前,基于對未來情況預(yù)測的基礎(chǔ)上簽訂的,合同不可能對所有的問題和工作作出預(yù)見和說明;也有的是業(yè)主要求的變化導(dǎo)致大量的工程變更;或者工程參加單位多,關(guān)系錯綜復(fù)雜,互相聯(lián)系又互相影響

10、以及合同雙方對合同理解的差異造成的等等。由于引起索賠的干擾事件多,因此對這部分內(nèi)容要求學(xué)生對索賠概念、索賠分類、干擾事件、索賠依據(jù)和證據(jù)、索賠文件、索賠程序的理解,強(qiáng)化工期索賠和費(fèi)用索賠的計(jì)算訓(xùn)練。實(shí)踐證明,索賠的健康開展對于培養(yǎng)和發(fā)展我國的建筑市場,促進(jìn)建筑行業(yè)的發(fā)展,提高工程建設(shè)的效益,起著非常重要的作用。二、培養(yǎng)工程合同管理能力的難點(diǎn)和重點(diǎn)1.法律意識和合同意識法律意識和合同意識薄弱是我國工程建設(shè)中存在的普遍現(xiàn)象,具體表現(xiàn)在:一是合同的法律環(huán)境存在的問題,既有法律制度不健全的一面,也有較為嚴(yán)重的有法不依的現(xiàn)象,合同的當(dāng)事人不習(xí)慣用法律手段和合同措施解決問題。二是我國目前建筑市場競爭存在的

11、問題,由于市場過于向買方傾斜,因此業(yè)主在合同中常常不考慮客觀實(shí)際而提出苛刻的合同條件,而承包商為了攬到工程,不管業(yè)主提出什么條件都應(yīng)承下來;在工程建設(shè)過程中,承包商一方面不可能執(zhí)行“不平等”的合同,一方面又不敢向業(yè)主提出合理的索賠要求,從而導(dǎo)致工程承包市場承發(fā)包雙方的非理性行為。三是建筑市場運(yùn)行存在的問題,合同管,包括項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)、工作流程和信息流程等,而我國傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理系統(tǒng)不完備,合同約束力不強(qiáng),合同管理效果不顯著,而通過其他途徑,如搞好關(guān)系、請客送禮等,可以更多更快地取得經(jīng)濟(jì)利益。對以上這些問題的認(rèn)識在學(xué)生中也普遍存在,因此這是土建類學(xué)生工程合同管理能力的培養(yǎng)與探索在培養(yǎng)學(xué)生工程合同

12、管理能力中首先要解決的認(rèn)識問題。2.合同管理水平合同管理工作極為復(fù)雜、煩瑣,因此要有較高的管理水平。具體表現(xiàn)在:一是工程標(biāo)的大,結(jié)構(gòu)復(fù)雜,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高,這就要求相應(yīng)的合同實(shí)施的技術(shù)水平和管理水平高。二是由于現(xiàn)代工程資金來源渠道多,有許多特殊的融資方式和承包方式,使工程項(xiàng)目合同關(guān)系越來越復(fù)雜。三是工程合同不僅表現(xiàn)在合同條款多,所屬的合同文件多,還表現(xiàn)在與主合同相關(guān)的其他合同多。這些合同形成一個嚴(yán)密的極為復(fù)雜的合同網(wǎng)絡(luò),復(fù)雜的合同條件和合同關(guān)系要求高水平的合同管理相配套。四是工程的參加和協(xié)作方多,各方面責(zé)任界限的劃分、合同的權(quán)力和義務(wù)的定義異常復(fù)雜,合同管理必須協(xié)調(diào)和處理各方面的關(guān)系,使相

13、關(guān)的各合同和合同規(guī)定的各工程活動之間不相矛盾。五是合同實(shí)施過程復(fù)雜,要完整地履行一個承包合同,必須完成幾百個甚至幾千個相關(guān)的合同事件,從局部完成到全部完成,必須保證合同在工程的全過程和每個環(huán)節(jié)上都順利實(shí)施。六是在工程過程中,相關(guān)合同文件,各種工程資料非常多,在合同管理中必須有序地取得、處理、使用、保存這些文件和資料。由此可知,工程合同管理涉及面廣,處理復(fù)雜,但在我國,由于實(shí)行工程承包的時間不長,目前嚴(yán)重缺乏合同管理人才,尤其是高水平的合同管理專家,造成合同管理水平普遍低下。這對學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的、科學(xué)的工程合同管理能力訓(xùn)練有一定的難度。3.合同管理的理論體系合同管理是極為復(fù)雜的高智力型的涉及全局的

14、工作,同時也是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的管理工作。但目前我國工程界在處理合同問題時仍處于經(jīng)驗(yàn)型管理狀態(tài),即絕大多數(shù)的合同管理者主要憑借自身經(jīng)歷和第一手經(jīng)驗(yàn)開展工作。盡管國外有較為先進(jìn)的理論和方法,但由于我國體制的不同,也不能完全照搬。再加上我國法律制度不健全,政策不完善,要形成具有我國特色的合同管理理論體系必須下很大功夫。例如:建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)爭議問題,建設(shè)工程的總承包、聯(lián)營、分包、再分包、轉(zhuǎn)包、掛靠問題,建設(shè)工程墊資問題,建設(shè)工程擔(dān)保問題,建設(shè)工程保險問題以及建設(shè)工程合同糾紛的解決問題等。盡管有些做法在國際工程承包中是可行的,如轉(zhuǎn)包、墊資等,但在我國市場機(jī)制還不完善的條件下,這些做法是明令禁止的。工

15、程合同管理工作雖然是一項(xiàng)實(shí)踐性非常強(qiáng)的工作,但是,作為指導(dǎo)實(shí)際工作的一些理論問題沒有解決,這對于提高我國工程建設(shè)的管理水平包括合同管理水平應(yīng)該是有較大的難度。4.專業(yè)劃分與知識結(jié)構(gòu)20世紀(jì)50年代以來,我國高等教育受前蘇聯(lián)教育模式的影響較深,大學(xué)本科教育專業(yè)劃分過細(xì),知識結(jié)構(gòu)單一,素質(zhì)教育薄弱,基礎(chǔ)學(xué)習(xí)狹窄,嚴(yán)重影響了高水平人才的培養(yǎng),難以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)對知識面廣、應(yīng)變力強(qiáng)、具有創(chuàng)新思維和能力人才的需求。土建類專業(yè)的學(xué)生也存在這些方面的問題。具體表現(xiàn)在:一是知識結(jié)構(gòu)不合理。從土建類教學(xué)計(jì)劃可以看出,理工科知識比重過大,致使知識結(jié)構(gòu)失衡,造成技術(shù)性知識占絕對優(yōu)勢的單一性結(jié)構(gòu),法律、管理等人文方面

16、的知識偏少。二是思維方式帶有一定的片面性?？紤]問題尤其是對社會、經(jīng)濟(jì)、生活和工作中的現(xiàn)象與問題,往往是非此即彼,不能從整個社會大背景中加以考察和辨證思維。三是缺乏一定的文字表達(dá)能力和語言表達(dá)能力,思想不夠活躍,有些學(xué)生甚至錯別字連篇。因此,讓學(xué)生廣泛涉獵不同學(xué)科領(lǐng)域,拓寬知識面,學(xué)習(xí)不同學(xué)科的思想和方法,得到科學(xué)精神和人文精神的培育,也是培養(yǎng)學(xué)生工程合同管理能力要重點(diǎn)解決的問題。三、培養(yǎng)工程合同管理,在土建類專業(yè)構(gòu)建了新的課程體系,低年級設(shè)置法律基礎(chǔ)課程,為工程合同管理的學(xué)習(xí)打下了一定的法律基礎(chǔ)。進(jìn)入高年級設(shè)置了建設(shè)法規(guī)課程,在學(xué)習(xí)了一定的專業(yè)課后,開設(shè)建設(shè)工程合同管理課程。這些課程的設(shè)置,是

17、為了貫徹“加強(qiáng)基礎(chǔ)、淡化專業(yè)、因材施教、分流培養(yǎng)”的方針,打破專業(yè)和學(xué)科壁壘,使單科化的專才教育向整體化的通才教育轉(zhuǎn)變,由專業(yè)教育向全面素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。是促進(jìn)學(xué)生全面成長的重要舉措。2.改革教學(xué)內(nèi)容一是強(qiáng)化學(xué)生對合同和合同法基本原理、基本規(guī)定的理解和掌握。要求學(xué)生在學(xué)習(xí)建設(shè)工程合同管理課程時,要強(qiáng)化合同法內(nèi)容,重視學(xué)生對合同、合同法的理解和把握,要求學(xué)生精讀合同法原本,為建設(shè)工程合同管理打下扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化建設(shè)工程合同示范文本的學(xué)習(xí)和理解。例如我國的建設(shè)工程施工合同(示范文本)實(shí)際上對工程施工過程中的主要問題都作了相關(guān)規(guī)·61·土建類學(xué)生工程合同管理能力的培養(yǎng)與探索定

18、,熟悉示范文本,對工程建設(shè)中的基本程序和相關(guān)規(guī)定也有了基本的了解和把握。三是在講授建設(shè)工程合同管理課程中的管理部分時,應(yīng)對合同管理的不同階段管理作針對性介紹:如在合同簽訂前合同的總體策劃;合同簽訂后履行前合同管理中的合同履行分析;合同履行過程中的合同變更管理工作。以上三個方面在講授合同管理內(nèi)容時要重點(diǎn)介紹。四是進(jìn)行中外工程合同管理的比較,尤其是對FIDIC土木工程施工合同條件教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行了探討。通過對FIDIC合同條件介紹,不僅有利于對其基本含義和內(nèi)容的理解,而且有助于從較深的層次把握工程合同管理的涵義。五是聯(lián)系實(shí)際,結(jié)合案例介紹工程索賠的內(nèi)容。并對我國建設(shè)工程合同管理中影響較大的突出的實(shí)際問

19、題進(jìn)行專題講解。包括:工程施工招標(biāo)投標(biāo)爭議問題,工程的聯(lián)營、分包、轉(zhuǎn)包、掛靠問題,工程墊資問題,工程擔(dān)保、保險問題以及工程合同糾紛的解決問題等。3.改進(jìn)教學(xué)方式,優(yōu)化教學(xué)過程采用案例教學(xué)法。通過案例分析能夠強(qiáng)化學(xué)生對合同尤其是索賠概念、索賠分類、干擾事件、索賠依據(jù)和證據(jù)、索賠文件、索賠程序的理解,并且可以得到工期索賠和費(fèi)用索賠的計(jì)算訓(xùn)練。為了搞好案例教學(xué),幾年來,有針對性地從有關(guān)的教材、專著、全國監(jiān)理工程師、造價師資格統(tǒng)一考試以及從有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)場管理人員中收集了幾十個案例,編寫成案例選編配合講授,取得了教好的教學(xué)效果。采用互動式教學(xué)。在教學(xué)中,經(jīng)常把在實(shí)際工作時發(fā)生的具體合同管理問題帶入課堂,與學(xué)生一起討論,如這些年廣州進(jìn)行了大規(guī)模的建設(shè),廣州地鐵2、3號線,內(nèi)環(huán)路、新白云機(jī)場,國際會展中心等重大工程項(xiàng)目等,這些項(xiàng)目都涉及到大量的合同管理,包括采用FIDIC合同條件,在處理一些合同問題時,往往各方有不小的爭議。把這些爭議帶入課堂,引導(dǎo)學(xué)生積極開動腦筋,提出問題,分析、研究,充分發(fā)表意見