中大人文地理學(xué)專業(yè)課城規(guī)劃原理真題答案補(bǔ)充

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃法與老法城市規(guī)劃法有七大區(qū)別第一，由城市規(guī)劃”到城鄉(xiāng)規(guī)劃，一字之差，調(diào)整的對(duì)象即從城市走向城鄉(xiāng)，從而將原來的城鄉(xiāng)二元法律體系轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的法律體系。第二，從堅(jiān)持的原則來看，老法是指導(dǎo)建設(shè)”，而新法則是強(qiáng)調(diào)資源保護(hù)。新法可以說從規(guī)劃的編制到組織實(shí)施，始終貫穿著對(duì)耕地、自然資源、文化遺產(chǎn)資源、風(fēng)景名勝資源的保護(hù)，而且對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類資源進(jìn)行多種形式的保護(hù)。比如，關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，新法作出明確規(guī)定：在城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色；在舊城區(qū)改建中，應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌；在城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝和生態(tài)資源。第三，從方

2、法上來看，老法重規(guī)劃的編制和審批，新法則重規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，我認(rèn)為這是新法與老法最大的區(qū)別。以前之所以出現(xiàn)規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的現(xiàn)象，就是因?yàn)槿狈?duì)規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。為了強(qiáng)化監(jiān)督檢查，新法專設(shè)了監(jiān)督檢查一章，完善了對(duì)規(guī)劃的人大監(jiān)督、公眾監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督，以及各項(xiàng)監(jiān)督檢查措施的落實(shí)。第四，以前違反規(guī)劃后沒有對(duì)責(zé)任主體的處罰，新法則有嚴(yán)格的責(zé)任追究，并把對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自身工作的約束擺到重要的位置。比如，對(duì)實(shí)施違法行為或者批準(zhǔn)實(shí)施違法行為的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，規(guī)定了相應(yīng)的行政責(zé)任，對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。第五，老法強(qiáng)調(diào)規(guī)劃部門的

3、作用，新法則強(qiáng)調(diào)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。比如，根據(jù)新法，今后城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)批前應(yīng)向社會(huì)公告，且公告時(shí)間不得少于30天。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具意見采納情況及理由。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，還要經(jīng)村民會(huì)議討論同意。除法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容之外，城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。第六，新法完善了對(duì)違章建筑的處理機(jī)制，依法設(shè)定了責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、處以罰款、限期拆除、沒收違法實(shí)物或者違法收入等各類行政處罰和行政強(qiáng)制措施。同時(shí)，還規(guī)定當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢载?zé)成有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除。從而有望改變相關(guān)部門看得見的管不了，管得

4、了的看不見”的現(xiàn)象。第七，在城市化快速發(fā)展階段，規(guī)劃必須充滿彈性，才能動(dòng)態(tài)地適應(yīng)城市的快速變化。為此，新法同時(shí)也重視了規(guī)劃的修改，專門設(shè)立一章，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的條件和修改審批的程序。城市人口預(yù)測方法：傳統(tǒng)人口預(yù)測方法：平均增長率法、帶眷系數(shù)法、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化法、勞動(dòng)平衡法現(xiàn)代人口預(yù)測方法：線形回歸法、移動(dòng)平均法、指數(shù)平滑法、GM(1,1)灰色模型法其他人口預(yù)測方法：馬爾薩斯模型、Logistic曲線模型區(qū)別城市規(guī)劃區(qū)、行政區(qū)、建成區(qū)、中心區(qū)等幾個(gè)概念城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域，城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)

5、劃中劃定。城市規(guī)劃區(qū)一般包含三個(gè)層次：城市建成區(qū)。在這一范圍內(nèi)用地管理的主要任務(wù)是合理安排和控制各項(xiàng)城市設(shè)施的新建和改建，進(jìn)行現(xiàn)有用地的合理調(diào)整和再開發(fā)。城市總體規(guī)劃確定的市區(qū)(或中心城市)遠(yuǎn)期發(fā)展用地范圍。這部分包括建成區(qū)以外的獨(dú)立地段，水源及其防護(hù)用地，機(jī)場及其控制區(qū)，無線電臺(tái)站保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝和歷史文化遺跡地區(qū)等。在這一范圍內(nèi)，用地管理的主要任務(wù)是按照規(guī)劃的要求，保證各項(xiàng)用地和設(shè)施有秩序地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。位于其中的農(nóng)村集鎮(zhèn)和居民點(diǎn)要進(jìn)行的一切永久性建設(shè)，都必須經(jīng)過城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)。城市郊區(qū)。它的開發(fā)建設(shè)同城市發(fā)展有密切的聯(lián)系，因此需要對(duì)這一區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)各項(xiàng)建設(shè)的規(guī)劃及其用地范

6、圍進(jìn)行控制。特別是城市對(duì)外交通的干線兩側(cè)一定范圍內(nèi)的用地，更要嚴(yán)格管理。在這一地區(qū)內(nèi)進(jìn)行重大的永久性建設(shè)，都要經(jīng)過城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)。城市建成區(qū)，簡稱建成區(qū)”，指城市行政區(qū)內(nèi)實(shí)際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)。劃定城市建成區(qū)是為了反映一定階段城市建設(shè)用地的規(guī)模、形態(tài)和實(shí)際使用情況，為分析研究用地現(xiàn)狀，合理利用建成區(qū)用地和籌劃城市建設(shè)發(fā)展用地提供基礎(chǔ)。市中心一般是指一座城市行政部門所在地或者商業(yè)比較發(fā)達(dá)集中的地帶或者該地帶所在的行政區(qū)，而且根據(jù)城市發(fā)展和歷史沿革行政部門所在地往往和經(jīng)濟(jì)集中是一致的（近年來出現(xiàn)的一些城市行政政務(wù)中心搬出老的中心地帶的現(xiàn)象除外），比如四川成都

7、的天府廣場或者說所在的錦江區(qū)、重慶的解放碑或者說其所在的渝中區(qū)。城市中心區(qū)是指人口相對(duì)周邊集中，經(jīng)濟(jì)和商業(yè)相對(duì)周邊發(fā)展的市區(qū)地帶。單一中心區(qū)的城市往往和市中心是統(tǒng)一的，但是中心區(qū)的城市就不一樣了。比如重慶除了渝中區(qū)外，南岸區(qū)，九龍坡區(qū)，江北區(qū)等等都能算作城市中心區(qū)。但是隨著近年來城市規(guī)劃的發(fā)展，多中心城市會(huì)越來越多，城市中心區(qū)與市中心不一樣的城市會(huì)越來越多，市區(qū)則是一個(gè)行政上的范圍，該市政府直接管轄的下屬城區(qū)活著部分城市直管的開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)都在這個(gè)范圍內(nèi)，當(dāng)然更加包括城市中心區(qū)和市中心了。總之：市區(qū)城市中心區(qū)=市中心中世紀(jì)歐洲城市設(shè)計(jì)特點(diǎn)1、中世紀(jì)西歐的城市由于各封建主、各城市共和國之間常有戰(zhàn)爭，

8、一般都選址于水源豐富、糧食充足、易守難攻、地形高爽地帶，四周有堅(jiān)固的城墻。2、中世紀(jì)早期城市是自發(fā)形成的，以環(huán)狀和放射狀為多，以后工商業(yè)發(fā)展，也建造了一些方格網(wǎng)狀城市。特別是一些無歷史遺跡的新建城市常采用方格網(wǎng)狀的規(guī)劃布局。3、又因?yàn)橹惺兰o(jì)歐洲存在著強(qiáng)大、統(tǒng)一的教權(quán)，所以教堂常占據(jù)城市的中心位置。教堂龐大的體積和超出一切的高度，成為城市天際輪廓線的制高點(diǎn)，控制著城市的整體布局，而教堂廣場就成為了城市的主要中心，城市被劃分為若干的教區(qū)。4、在城市環(huán)境景觀方面，中世紀(jì)城市有著美好的景觀，充分利用了城市制高點(diǎn)、河湖水面和自然景色。城市具有人的尺度，建筑群的連續(xù)感、豐富感、活潑感、親切感給人以良好的享

9、受，環(huán)境視覺秩序通過建筑物的相似與相異直接按的明確分野而取得，如教堂、領(lǐng)主城堡與一般民居的差異，其各自又因?yàn)榻ㄖ牧虾徒ㄔ旒夹g(shù)而出現(xiàn)雷同，這使得城市建筑群體呈現(xiàn)出統(tǒng)一又對(duì)比鮮明之感。城市空間增長邊界(UrbanGrowthBoundary,簡稱UGB)的基本功能是控制城市規(guī)模的無節(jié)制擴(kuò)張，是城市增長管理最有效的手段和方法之一。關(guān)于UGB,有學(xué)者從政府管理角度理解為被政府所采用并在地圖上標(biāo)示，以區(qū)分城市化地區(qū)與周邊生態(tài)開敞空間的重要界限”；也有學(xué)者從保留地形、地貌的角度出發(fā)，認(rèn)為“大都市區(qū)域是應(yīng)該具有地理界限的有限空間。這些地理界限的來源是地形、農(nóng)田、分水嶺、河流、海岸線和區(qū)域公園等發(fā)展不應(yīng)使城

10、市的邊界變得模糊或者是消失”；也有學(xué)者從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為UGB是一條劃分城市與鄉(xiāng)村的分界線，是一種城市空間控制和管理的手段”，還有學(xué)者認(rèn)為UGB是城市的預(yù)期擴(kuò)展邊界，邊界之內(nèi)是當(dāng)前城市與滿足城市未來增長瓣求而預(yù)留的土地”。筆者認(rèn)為，UGB是城市建設(shè)用地與非建設(shè)用地的分界線，是控制城市無序蔓延而產(chǎn)生的一種技術(shù)手段和政策措施，也是城市在某一時(shí)期進(jìn)行空間拓展的邊界線。它既可以是有意識(shí)地保護(hù)城市所處區(qū)域內(nèi)的自然資資源和生態(tài)環(huán)竟作為控制城市發(fā)展的“剛性”邊界；也可以是合理引導(dǎo)城市土地的開發(fā)與再開發(fā)成為引導(dǎo)城市增長的“彈性”邊界。UGB的構(gòu)成要素與目標(biāo)UGB的確定基于以下因素：城市人口增長需要；滿

11、足住房、就業(yè)機(jī)會(huì)和生活質(zhì)量需要；通過經(jīng)濟(jì)手段提供公共設(shè)施和服務(wù)；最高效地利用現(xiàn)有城區(qū)以內(nèi)和邊緣區(qū)的土地；關(guān)注開發(fā)活動(dòng)對(duì)環(huán)境、能源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響： 根據(jù)土地分類標(biāo)準(zhǔn)保留農(nóng)業(yè)用地； 使城市對(duì)土地的使用與附近的農(nóng)業(yè)活動(dòng)相和諧。 因此，其目標(biāo)可以被概括為：保護(hù)基本農(nóng)田；提供充足的公共設(shè)施減少對(duì)空氣、水和土地的污染；圈定明確的城區(qū)邊界。當(dāng)前我國UGB的提出主要是為了：限制城市無序蔓延，圈定明確的城市邊界：保護(hù)城市外部開放空間：保護(hù)鄉(xiāng)村與基本農(nóng)田：實(shí)現(xiàn)高密度、更加緊湊的發(fā)展模式。UGB確定以后，地方政府就必須盡最大努力，滿足規(guī)劃期末居住、工業(yè)、商業(yè)、娛樂及其他建設(shè)用地的需要。國外的UGB研究動(dòng)態(tài)UGB

12、的研究和實(shí)踐主要集中于美國。UGB概念是隨著城市蔓延問題的產(chǎn)生而提出的，早期的理解僅限于對(duì)城市建設(shè)用地的硬了性控制，而現(xiàn)在更多的是從區(qū)域的角度來協(xié)調(diào)考慮，注重UGB的實(shí)施效果。當(dāng)前，對(duì)UGB的研究主要集中在城市空間發(fā)展領(lǐng)域，美國在控制城市蔓延中提出的新城市主義“與“精明增長”理念始終將UGB置于一個(gè)核心位置。1970年代一1990年代是美國“精明增長”運(yùn)動(dòng)的萌芽和發(fā)展時(shí)期，政府采取了多種努力去抑制城市的蔓延趨勢，其中很重要的一條措施就是確定UGB了UGB禁止超過UGB新建居民區(qū)和公交系統(tǒng)并鼓勵(lì)市區(qū)內(nèi)部土地的混合開發(fā)利用。波特蘭市于1997年制定了波特蘭地區(qū)規(guī)劃2040;,通過制定UGB和加強(qiáng)公

13、交發(fā)展來實(shí)精明增長策略。近些年來，對(duì)UGB的研究以評(píng)價(jià)增長管理的實(shí)施效果為主。其中，Nelson(1999)的研究表明： 增長管理在控帶！ 附布蔓延、 保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、 提供便捷交通等方面的作用和效果明顯。LinRobinson、JoshuaP.Newell、JohnM.Marzlub等人(2004)對(duì)西雅圖研究認(rèn)為：當(dāng)前的增長管理主要是為了提高UGB內(nèi)的住房密度，同時(shí)限制UGB外的開發(fā)密度，盡管達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，但UGB以外鄉(xiāng)村地區(qū)的低密度開發(fā)卻更加嚴(yán)重，加劇了自然棲息地的減少，使其更加破碎化孤立。UGB對(duì)城市蔓延的控制是通過劃定允許城市發(fā)展的界限來實(shí)現(xiàn)的：劃出若干”擬發(fā)展區(qū)”，根據(jù)需要選擇不同

14、的開發(fā)密度，并賦予邊界一定的靈活性，在必要的時(shí)候允許調(diào)整。國內(nèi)的UGB研究動(dòng)態(tài)國內(nèi)對(duì)UGB的研究尚處于起步階段其中，方凌霄、張進(jìn)、劉海龍、呂斌等對(duì)西方尤其是美國的增長管理的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了介紹。劉海龍就增長管理的重要工具一UGB與我國規(guī)劃內(nèi)容、方法與管理的結(jié)合進(jìn)行了研究。李景剛則研究了規(guī)劃在借鑒環(huán)境評(píng)價(jià)、基礎(chǔ)設(shè)施引導(dǎo)、公交優(yōu)先、公眾參與等增長管理理念的基礎(chǔ)上，如何應(yīng)用城市UGB的問題。俞孔堅(jiān)以“反規(guī)劃(Anti-planning)理念提出城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的景觀安全格局方法，通過EI的構(gòu)建來制定UGB城市規(guī)劃編制辦法(2006)也將增長管理作為有效的管理工具，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行UGB的研究，并要求中心

15、城區(qū)規(guī)劃要?jiǎng)澏ā彼膮^(qū)”，制定相應(yīng)的空間管制措施。在國內(nèi)的城市規(guī)劃實(shí)踐中，實(shí)際上并沒有完全引入U(xiǎn)GB的概念，只進(jìn)行了一些封以的研究。如香港在2030年規(guī)劃遠(yuǎn)景與策略(1991)中提出”劃出一些發(fā)展禁區(qū)，從而保護(hù)一些擁有珍貴天然財(cái)產(chǎn)和具景觀價(jià)值的地區(qū)”。重慶從1998年至今共劃定了兩批主城內(nèi)綠地保護(hù)區(qū)，分為絕對(duì)禁建區(qū)和控制建設(shè)區(qū)，以控制建設(shè)項(xiàng)目，保護(hù)園林綠地。2006年，北京在劃北京市總體規(guī)劃(2004-2020年的基礎(chǔ)上進(jìn)行了北京市限建區(qū)規(guī)劃，給出了城市擴(kuò)展的剛性邊界和彈性邊界。成都市、廈門市、杭州市及深圳市在2007年也開展了對(duì)非建設(shè)用地的相關(guān)研究。此外，全國很多大中城市在新一輪的總體規(guī)劃如合肥市總體規(guī)劃(20062020