002-水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與職責

1、水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與職責n  水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的依據(jù)水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要依據(jù)是有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準、規(guī)程等，具體包括：（1）國家安全生產(chǎn)法律，行政法規(guī);（2）安全生產(chǎn)委員會、水利部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部等機構(gòu)頒布實施的有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章、辦法等;（3）水利部職能部門制定的相關(guān)水利安全生產(chǎn)規(guī)范性文件.（4）水利安全生產(chǎn)適用相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準等。水行政主管部門、流域管理機構(gòu)或其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當嚴格按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準和規(guī)范性文件，對水利安全生產(chǎn)活動實施監(jiān)督管理。n  水利安全生產(chǎn)監(jiān)督

2、管理部門的職責我國水利安全生產(chǎn)監(jiān)督實行分級管理、分級負責，各水行政主管部門安全監(jiān)督部門綜合監(jiān)督、各專業(yè)部門分類指導(dǎo)和專業(yè)管理.國務(wù)院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全國水利安全生產(chǎn)工作的綜合管理工作；水利部負責水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作，組織、指導(dǎo)水利工程建設(shè)和水利生產(chǎn)運行的安全監(jiān)督管理，結(jié)合行業(yè)特點制定相關(guān)的規(guī)章制度和標準，并對水利生產(chǎn)各項活動實施行政監(jiān)督；流域管理機構(gòu)負責所管轄的水利工程建設(shè)項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。2008年9月，水利部在新的“三定”方案中增設(shè)了安全監(jiān)督司負責水利安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，進一步增強了水利安全生產(chǎn)監(jiān)管職能。水利部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組修訂完善了水利部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)

3、小組工作規(guī)則，明確了工作職責,形成了綜合監(jiān)督與專業(yè)管理相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管新格局。同時設(shè)立長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼水利委員會和太湖流域管理局7個流域管理機構(gòu)負責對其所管轄的水利工程項目和單位的安全生產(chǎn)活動實行監(jiān)督管理。截至目前,各流域機構(gòu)和各省(自治區(qū)、直轄市）水利廳局陸續(xù)設(shè)立了專門的安全監(jiān)督職能部門，其余都明確了承擔安全生產(chǎn)監(jiān)督職責的處室，充實了人員，初步形成了水利安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系,使水利安全生產(chǎn)監(jiān)管工作逐步納入常態(tài)化、專業(yè)化、規(guī)范化管理軌道。²  水利部安全生產(chǎn)工作職責水利部安全生產(chǎn)工作職責主要有以下幾個方面：（1)負責水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作，組織

4、、指導(dǎo)水庫、水電站大壩、農(nóng)村水電站及其配套電網(wǎng)的安全監(jiān)督管理；(2)組織實施水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，按規(guī)定制定水利水電工程建設(shè)有關(guān)政策、制度、技術(shù)標準和重大事故應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督實施；(3）負責組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)長江宜賓以下干流河道采砂活動的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查;牽頭負責河道采砂監(jiān)督管理工作并對采砂影響防洪安全、河勢穩(wěn)定、堤防安全負責；（4）負責病險水庫除險加固工作;（5）指導(dǎo)、監(jiān)督水利系統(tǒng)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核工作；（6)負責水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析，依法組織或參與水利工程建設(shè)重大事故的調(diào)查處理.²  水利部安全監(jiān)督司職責水利部安全生產(chǎn)監(jiān)督司的安全生產(chǎn)

5、工作職責包括以下幾個方面:（1）組織擬訂水利安全生產(chǎn)以及水利建設(shè)項目稽查的法規(guī)、政策和技術(shù)標準并監(jiān)督實施;（2)指導(dǎo)水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作，負責水利安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理；（3）組織開展水利行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查和專項督查；（4）組織開展水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)和水庫、水電站大壩等水利工程安全的監(jiān)督管理和檢查；（5）組織落實水利工程項目安全設(shè)施“三同時"制度，組織開展水利工程項目安全評價工作，監(jiān)督管理水利安全生產(chǎn)社會中介機構(gòu)，負責管理水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全管理人員的安全資格考核工作;（6）組織或參與重大水利生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，負責水利行業(yè)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計、報告,承擔部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小

6、組辦公室的日常工作；(7）指導(dǎo)水利行業(yè)稽查工作；(8）組織開展對中央投資的水利工程建設(shè)項目的稽查，以及整改落實情況的監(jiān)督檢查；（9）組織或參與調(diào)查水利建設(shè)項目違規(guī)違紀事件，并按照規(guī)定提出處理意見；(10）承辦部領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。²  各級水行政主管部門的安全職責水行政主管部門根據(jù)各自職能，依法對水利安全實施監(jiān)督管理。主要包括以下幾方面的安全職責：（1）制定水利安全生產(chǎn)目標責任制,與下級機關(guān)和所屬水利生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂安全生產(chǎn)目標責任書；(2）采取多種形式,加強對有關(guān)水利安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的宣傳，提高全社會水利安全意識;（3）加強全員安全培訓(xùn)和教育,保證其具備必要的

7、安全知識及管理能力；（4)鼓勵和支持水利安全科學(xué)技術(shù)研究和先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，不斷提高安全保障水平；（5）組織開展安全質(zhì)量標準化活動，制定和頒布水利安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標準，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作;(6）定期召開安全生產(chǎn)例會，認真落實會議決定；定期組織安全檢查，加強重點地區(qū)、特殊時段的安全管理;（7）建立水利安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系，組織制定水利生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；(8）接到水利生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)立即趕到事故現(xiàn)場組織事故搶救，作好善后處理工作;（9）加強對水利工程、水電工程的安全管理，采取措施，保障水利工程、水電工程安全，限期消除險情；（10)加強防洪工程安全設(shè)施建設(shè)，做

8、好重要河流、湖泊的防洪規(guī)劃,防御、減輕洪澇災(zāi)害，提高防御洪水能力，保證汛期防洪安全；（11)加強水庫大壩安全管理,開展水庫大壩的安全風險評價工作,對水庫大壩安全進行定期檢查，特別是汛期、暴風、暴雨、特大洪水或者強烈地震發(fā)生后的安全檢查。對未達到設(shè)計洪水標準、抗震設(shè)防要求或者有嚴重質(zhì)量缺陷的險壩，組織有關(guān)單位采取除險加固措施，限期消除危險。p  水利安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的職責水利安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員是在各級水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)中，代表機關(guān)履行職責,實施安全生產(chǎn)各項具體監(jiān)督檢查活動的工作人員。水利安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的職責主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)

9、行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的情況；(2）在履行監(jiān)督管理職責時，發(fā)現(xiàn)違法行為，有權(quán)制止或責令改正、責令限期改正、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設(shè)；（3）對存在重大事故隱患、職業(yè)危害嚴重的用人單位，要求立即消除或者限期整改；發(fā)現(xiàn)有冒險作業(yè)或違章指揮的，有權(quán)責令其立即糾正；發(fā)現(xiàn)有威脅從業(yè)人員生命安全的緊急情況時,有權(quán)責令其立即停止作業(yè)；(4）參加安全事故應(yīng)急救援與事故調(diào)查處理；(5）忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法；（6）對不符合保障水利安全生產(chǎn)國家標準或行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材應(yīng)當責令立即停止使用并予以查封或扣押；（7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。p  水利企業(yè)、事業(yè)單位的職

10、責水利企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當按照國家或水利有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，履行自身職責。其安全生產(chǎn)工作職責如下：(1）單位法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人,主要技術(shù)負責人負有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)。主要負責人應(yīng)履行以下安全職責;建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃;保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施;督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故.(2）建立健全安全生產(chǎn)機構(gòu),并配備具有與所從事生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和能力的專

11、(兼）職安全管理人員；（3)建立安全生產(chǎn)目標責任制，層層簽訂安全生產(chǎn)目標責任書；（4)制定安全生產(chǎn)年度計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃并組織實施；（5)建立隱患排查、預(yù)防事故工作會議制度，及時解決生產(chǎn)安全問題，會議作出的決定要認真落實。對事故隱患要制訂排除和整改措施，重大事故隱患報告行業(yè)管理部門；(6)建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并經(jīng)常進行維護、保養(yǎng)；(7)不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備；(8）運輸、使用危險物品或者處置廢棄危險物品,必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準，建立專門的安全管理制度,采取可靠的安全措施；（9）對從業(yè)人員進行安全生

12、產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)；（10）與從業(yè)人員簽訂勞動合同，并依法為從業(yè)人員辦理工傷保險；為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品；（11）新建、改建、擴建的水利工程建設(shè)項目，其安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用；安全設(shè)施資金應(yīng)當納入建設(shè)項目概算；(12)發(fā)生水利生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告本單位負責人，單位負責人接到事故報告后，應(yīng)當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現(xiàn)場