冷水江市煤礦安全監(jiān)管人員管理辦法04

1、冷水江市煤礦駐礦安監(jiān)員管理辦法（討論稿）第一章 總則第一條 根據(jù)冷水江市人民政府關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知（冷政發(fā)20122號）、冷水江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦“四人聯(lián)鎖”駐礦制度（冷政辦函201445號）等文件精神和要求，為加強和規(guī)范煤礦駐礦安監(jiān)員管理，督促駐礦安監(jiān)員落實監(jiān)管主體責任，確保煤礦安全生工產(chǎn)。結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條 按照煤礦安全監(jiān)管“關(guān)口前移、重心下移”的原則，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱市安監(jiān)局）選拔熟悉煤礦安全生產(chǎn)業(yè)務、經(jīng)培訓合格的安監(jiān)員，按一人一礦的原則派駐到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，駐礦安監(jiān)員在職責范圍內(nèi)對所駐礦井承擔日常監(jiān)管責任。第三條 市人民政府為駐礦安監(jiān)員提供駐礦保障，駐

2、礦安監(jiān)員除享受基本工資、津補貼等福利待遇外，按所駐礦井的災害程度和監(jiān)管難易程度設(shè)置目標獎勵，目標獎勵按季度設(shè)置，根據(jù)季度安全效果和安監(jiān)員日常履職情況考核兌現(xiàn)。煤礦為駐礦安監(jiān)員提供辦公，住宿場所和工作餐，配備所需辦公設(shè)備和必備的安全檢查儀器儀表，配發(fā)勞保用品等必備條件。第二章 工作職責第四條 駐礦安監(jiān)員工作職責1、宣傳貫徹國家煤礦安全生產(chǎn)方針政策，傳達貫徹各級政府和相關(guān)部門下達的有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的工作措施和指令，并督促煤礦落實。2、督促煤礦企業(yè)按相關(guān)法律法規(guī)要求落實企業(yè)主體責任。督促煤礦完善安全管理機構(gòu)，建立健全全員安全責任制度和各項安全管理制度，落實職工培訓相關(guān)規(guī)定，確保必要的安全投入等。3、

3、按監(jiān)管工作周、月計劃，進行駐礦值班及下井現(xiàn)場檢查，對檢查出來的隱患及問題提出整改意見，并督促整改落實。4、對上級監(jiān)管監(jiān)察部門查出的隱患及上級督查交辦的問題，跟蹤督促煤礦落實整改并及時按要求反饋整改情況。5、發(fā)現(xiàn)重大安全隱患或可能危及礦工生命安全等緊急情況時，有權(quán)責令立即停止作業(yè)、撤出人員，必要時采取強制停產(chǎn)措施，并及時報告煤管站站長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐礦領(lǐng)導。6、完成上級交辦的其它工作。第五條 煤管站長工作職責1、宣傳貫徹國家煤礦安全生產(chǎn)方針政策，傳達貫徹各級政府和相關(guān)部門下達的有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的工作措施和指令，并督促轄區(qū)煤礦貫徹落實。2、在市安監(jiān)局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的雙重領(lǐng)導下，負責轄區(qū)煤礦安全監(jiān)管和綜

4、合協(xié)調(diào)調(diào)度，負責對本站駐礦安監(jiān)員履職情況的日常工作管理。3、按要求制定轄區(qū)煤礦月度監(jiān)管工作計劃，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定各礦月度“四人聯(lián)鎖”駐礦工作計劃，并督促駐礦安監(jiān)員按計劃駐礦值班。每月組織對所轄煤礦開展不少于3次安全檢查。月度監(jiān)管工作計劃和駐礦員月度（按周）駐礦計劃月初向市安監(jiān)局報送備案。4、負責對轄區(qū)重點監(jiān)管礦井和重大安全隱患的跟蹤督查，對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患或駐礦安監(jiān)員報告的監(jiān)管緊急情況進行及時有效處置，并向市安監(jiān)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府相關(guān)人員報告。5、負責組織對轄區(qū)煤礦安全違法行為依法開展行政執(zhí)法工作。6、每月組織召開轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)例會，及時總結(jié)安全監(jiān)管工作。按月向市安監(jiān)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政

5、府提交監(jiān)管工作報告。7、完成上級交辦的其它工作任務。第六條 市安監(jiān)局煤礦監(jiān)管片區(qū)主任工作職責1、宣傳貫徹國家煤礦安全生產(chǎn)方針政策，傳達貫徹各級政府和相關(guān)部門下達的有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的工作措施和指令，并督促轄區(qū)煤礦貫徹落實。2、對轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)進行綜合監(jiān)管，對轄區(qū)煤管站和安監(jiān)人員日常履職進行監(jiān)督指導，對轄區(qū)重點監(jiān)管礦井和煤礦重大隱患實行重點跟蹤監(jiān)管。3、按要求制定月度監(jiān)管工作計劃，每月組織對轄區(qū)煤礦進行至少1次安全檢查，對重點監(jiān)管礦井適當增加監(jiān)管檢查頻率。4、組織召開月度監(jiān)管工作例會，及時通報和總結(jié)安全監(jiān)管工作。5、負責對上級部門檢查和督辦事項的督促整改落實，按要求組織復查，及時反饋相關(guān)信息。6

6、、定期開展專項執(zhí)法檢查，并督促整改落實。7、完成上級交辦的其它工作任務。第三章 安全監(jiān)管 第七條 監(jiān)管內(nèi)容主要是煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標準等落實情況及監(jiān)管檢查發(fā)現(xiàn)隱患整改落實情況。堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”原則，重點加強對通風系統(tǒng)、瓦斯防治、水害治理、機電運輸管理、允掘允采管理等重點部位、環(huán)節(jié)和違章指揮、違章作業(yè)等進行檢查。既要查表面隱患，更要查深層次問題，從井下到井上，從軟件到硬件，從技術(shù)到管理，進行系統(tǒng)檢查和會診，找出問題，提出辦法。檢查內(nèi)容及范圍可參照冷水江市煤礦安全生產(chǎn)檢查指導手冊。 第八條 監(jiān)管方式：1、駐礦安監(jiān)員每月下井不少于10次，每周獨立對所駐礦井進行至少一次全

7、面安全檢查，并形成書面檢查意見，對煤礦進行交辦。2、嚴格按“四人聯(lián)鎖”駐礦值班計劃駐礦值班，并如實填寫駐礦記錄。值班時應了解煤礦下井人數(shù)、作業(yè)情況、產(chǎn)量、瓦斯監(jiān)控、防突效檢及探放水等安全生產(chǎn)動態(tài)和礦級領(lǐng)導帶班、班前會議等安全管理情況。3、每周參加所駐煤礦安全生產(chǎn)例會，每月參與組織煤礦安全隱患大排查。每月參加煤礦班前會不少于12次，其中中班、晚班班前會各不少于3次，規(guī)范落實職工班前會的相關(guān)要求，并做好記錄。4、督促指導煤礦建立完善隱患排查治理機制，形成隱患治理閉合循環(huán)。重大隱患建立督辦臺賬并掛牌督辦，督促煤礦落實整改責任人、整改期限、整改措施、整改資金和預案“五落實”。5、嚴格瓦斯及水害防治紅線

8、監(jiān)管要求，對需物探水害普查及需區(qū)域效檢的采掘工作面，督促煤礦在規(guī)定時間內(nèi)完成物探及區(qū)域效檢測定工作。6、監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患和重大安全違法違章行為，要及時采取果斷措施進行處理，并向上級報告。安全隱患可能危及現(xiàn)場作業(yè)人員人身安全的，應立即下達停產(chǎn)撤人指令，將人員撤至安全區(qū)域后，再進行相關(guān)后續(xù)處理。安全違法違規(guī)行為需立案查處的，報告煤管站站長，由煤管站長組織進行立案調(diào)查，特殊情況可直接報告市安監(jiān)局片區(qū)調(diào)查處理。7、逐日填寫監(jiān)管工作日志，每月向市安監(jiān)局填報月度監(jiān)管工作報告。 第九條 監(jiān)管流程： 、（一）制定監(jiān)管計劃。駐礦安監(jiān)員結(jié)合實際，制定月度監(jiān)管執(zhí)法工作計劃并報煤管站備案。煤管站制訂全站月

9、監(jiān)管執(zhí)法工作計劃并報市安監(jiān)局監(jiān)管股備案。(二)做好準備工作： 1.了解被監(jiān)管煤礦情況。對初次進行監(jiān)督檢查的，應著重了解礦井基本情況及災害特點；對整改復查的，著重了解上一次檢查時發(fā)現(xiàn)的問題及整改落實情況，同時做好采取進一步措施或?qū)嵤┬姓幜P的準備。 2.明確監(jiān)督檢查重點。按照月度監(jiān)管計劃等具體情況明確每次檢查的重點事項。 3.編制現(xiàn)場檢查方案。煤管站、片區(qū)進行安全檢查時，編制檢查方案或制作煤礦安全大檢查表，確定檢查的內(nèi)容、要求、方法、職責分工。4.準備必要設(shè)備器材。監(jiān)督檢查前，應準備相關(guān)的執(zhí)法文書及檢測工具儀器等裝備。 (三)實施監(jiān)督檢查： 1.煤管站每周組織安全大檢查時，煤管站人員參加或與駐礦

10、安監(jiān)員共同檢查。 2.查閱有關(guān)資料，向有關(guān)人員了解情況，不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。 3.按照檢查方案、煤礦安全檢查表逐項進行檢查，加強對重點作業(yè)頭面、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，及時發(fā)現(xiàn)和督促現(xiàn)場消除事故隱患和險情，并做好記錄。 4.將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況詳細記錄在現(xiàn)場檢查記錄及駐礦日志中。 5.在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)煤礦存在安全生產(chǎn)非法、違法行為或者事故隱患的，應當依法采取下列措施：可以當場糾正的，應當制作現(xiàn)場處理決定書，責令其當場糾正；不能當場糾正的，應制作現(xiàn)場處理決定書，責令其限期整改；重大事故隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，監(jiān)督檢查人員應當下達撤出作業(yè)人

11、員命令書，責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，并責令暫時停工停產(chǎn)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用，限期排除隱患。責令暫時停工停產(chǎn)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用的期限一般不超過6個月。責令停產(chǎn)整頓、停止建設(shè)、停止施工的，逐級報告市安監(jiān)局函告公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門單位。 6.檢查中發(fā)現(xiàn)應并處行政罰款處罰或可以實施行政處罰罰款的、或者確需立案查處的安全生產(chǎn)非法、違法行為，要及時做好調(diào)查取證工作，同時告知煤礦違法的事實、依據(jù)以及依法應受到的行政處罰。能夠當場作出行政處罰決定的按簡易程序辦理；需要按一般程序立案查處的，按行政處罰程序規(guī)定執(zhí)行。 7.對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的在用設(shè)施、

12、設(shè)備、器材，有權(quán)責令其停止使用；需要查封或扣押，應當及時報告處理。 8.每輪大檢查對上一輪及上級檢查的隱患和問題進行“回頭看”梳理，按“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則進行復查，監(jiān)管文書上載明復查意見，復查整改到位的予以銷號，并及時總結(jié)反饋。復查逾期未整改或者整改未達標的，應及時做好調(diào)查取證工作，按一般程序立案查處。 9.監(jiān)督檢查完成后，向煤礦反饋檢查情況，提出相應的處理和整改要求，由兩名及以上檢查人員和煤礦負責人在執(zhí)法文書上簽字確認，并將執(zhí)法文書及時交給煤礦。煤礦負責人拒絕簽字的，檢查人員應在執(zhí)法文書上注明原因和日期，并將執(zhí)法文書留置在煤礦調(diào)度室。 10.總結(jié)報告。每月28日17時前，對本月隱

13、患排查、督辦、復查和銷號情況及存在的問題進行總結(jié)，形成書面材料、電子文檔報送局安監(jiān)股。11.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)煤礦采礦許可證過期、超層越界開采、違規(guī)使用火工產(chǎn)品等安全生產(chǎn)非法、違法行為和安全隱患，依法應當由其他有關(guān)部門進行處理的，逐級上報，函告移送有監(jiān)管職責的部門。 第十條 下列情形現(xiàn)場重點處置，采取責令停止作業(yè)、停產(chǎn)整頓、停止建設(shè)、絞車上鎖、停供火工產(chǎn)品、立案查處等行政強制措施： (一)發(fā)現(xiàn)煤礦礦長或者其他主管人員違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業(yè)，或者發(fā)現(xiàn)工人違章作業(yè)的，有權(quán)立即責令糾正或者責令立即停止作業(yè)； (二)發(fā)現(xiàn)煤礦違規(guī)組織禁采禁掘作業(yè)頭面的施工及采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、

14、爆破、貫通巷道等危險方法進行采礦作業(yè)的，有權(quán)責令立即停止作業(yè)，并將有關(guān)情況逐級上報。(三)發(fā)現(xiàn)重大安全隱患及觸碰瓦斯、水害防治紅線威脅職工生命安全的緊急情況時，有權(quán)責令立即停止作業(yè)，下達立即從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員的命令，并立即將緊急情況和處理措施逐級上報。煤礦重大事故隱患的判定，依據(jù)煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準(國家安全監(jiān)管總局令第85號)執(zhí)行。瓦斯防治13條紅線：1新水平、新采區(qū)未形成獨立通風系統(tǒng)進行瓦斯抽采或揭煤的，水平、采區(qū)沒有專用回風巷生產(chǎn)的； 2采掘工作面未區(qū)域預抽、未區(qū)域效檢或區(qū)域效檢超標作業(yè)的； 3采掘工作面區(qū)域效檢后未實施局部防突措施、未進行防突措施效檢或效檢超標作業(yè)的；

15、 4未堅持全井撤人、地面放炮，反向風門、避災硐室設(shè)施不符要求的； 5高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃煤層(薄煤層除外)礦井，采用前進式等非正規(guī)采煤方法的； 6瓦斯超限不采取措施繼續(xù)作業(yè)的； 7違反規(guī)定串聯(lián)通風、共用回風道同時作業(yè)的；8巖巷掘進地質(zhì)預測及防誤穿煤層長探措施不到位的；9高瓦斯、突出礦井掘進工作面未實行“三專兩閉鎖”的；10采掘工作面“三條生命線”不到位的； 11采掘工作面瓦斯未有效監(jiān)控的(未按規(guī)定安設(shè)、調(diào)校甲烷傳感器，人為造成甲烷傳感器失效的，瓦斯超限后不能斷電或者斷電范圍不符合規(guī)定的)； 12下井職工未隨身攜帶自救器的； 13使用淘汰或失爆設(shè)備的。 水害防治8條紅

16、線： 1未采用物探手段查明礦井及相鄰煤礦、關(guān)閉廢棄的老窯積水情況違規(guī)作業(yè)的； 2采掘工程平面圖上未標明井田范圍內(nèi)及周邊報廢的老窯積水范圍、積水量、積水標高、積水線、探水線、警戒線作業(yè)的； 3未落實物探先行、鉆探驗證、長短探結(jié)合探放水措施作業(yè)的，探放溶洞水超前距小于20m、探放老窿水超前距小于30m作業(yè)的； 4開采或破壞防隔水煤柱的； 5井下發(fā)現(xiàn)明顯透水透泥征兆未發(fā)出警報撤人的；6水患威脅采掘工作面，未落實區(qū)域撤人、高位啟炮的；7頂板有含水層和水體未超前打鉆疏水的，底板強含水層未經(jīng)論證帶壓開采的； 8采掘作業(yè)區(qū)域無2個上、下暢通安全出口的。第四章考核獎懲第十一條 市安監(jiān)局制定煤礦安全監(jiān)管目標管理

17、考核方案，按照責、權(quán)、利對等原則，將監(jiān)管崗位按所承擔的監(jiān)管責任和監(jiān)管難易程度分類設(shè)置目標獎勵和考核標準，嚴格按標準考核兌現(xiàn)目標獎勵。第十二條 駐礦安監(jiān)員目標管理考核按下列要求進行考核。 1駐礦安全目標獎勵的考核，煤礦完全停產(chǎn)超過一個完整月度的，按比例相應扣減目標獎勵。 2所監(jiān)管礦發(fā)生一般死亡事故的，死亡1人事故扣季度目標管理獎60%，死亡2人事故的扣季度目標管理獎80%，直至扣完為止。 3所監(jiān)管煤礦發(fā)生l起較大事故，扣除駐礦安監(jiān)員當季目標獎勵，并罰款5000元，取消全年評先評優(yōu)資格。 第十三條 月度考核有下列情形的，對駐礦安監(jiān)員目標管理獎予以處罰： 1月出勤不少于22天，住礦不少于4晚，每少一天(晚)扣除l00元；月下井不少于12次，每少一次扣除200元。2對不服從站長安排，未經(jīng)批準擅自離礦離崗的駐礦安監(jiān)員，發(fā)現(xiàn)一次扣除200元。 3駐礦安監(jiān)員下井次數(shù)作假，發(fā)現(xiàn)1次扣除1000元。 4規(guī)定時間內(nèi)未報送值班計劃、月度監(jiān)管計劃及總結(jié)等反饋材料的，每次扣駐礦安監(jiān)員400元。 5對日常管理2次以上整改不到位的，每次扣除駐礦安監(jiān)員500元。 6經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)重大安全