促進(jìn)保定就業(yè)的財(cái)政金融政策研究

1、促進(jìn)保定市就業(yè)的財(cái)政金融政策研究本文從網(wǎng)絡(luò)收集而來，上傳到平臺(tái)為了幫到更多的人，如果您需要使用本文檔，請(qǐng)點(diǎn)擊下載按鈕下載本文檔（有償下載），另外祝您生活愉快，工作順利，萬(wàn)事如意！當(dāng)前,河北省保定市就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。勞動(dòng)力資源供大于求、中小型企業(yè)發(fā)展不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制不完善是導(dǎo)致失業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大的主要原因?；诖?，文章提出完善勞動(dòng)力市場(chǎng)、社保制度,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策；對(duì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行差別稅率和稅收補(bǔ)貼的稅收政策；進(jìn)一步扶持中小金融機(jī)構(gòu)和加大小額信貸工作力度的金融政策。就業(yè)和再就業(yè)是近年來河北省保定市的一個(gè)工作重點(diǎn),特別是受到金融危機(jī)的影響，大學(xué)生就業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)

2、及出口企業(yè)瀕臨破產(chǎn)造成大量工人失業(yè)，再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的失業(yè)問題，使全市就業(yè)問題嚴(yán)峻。展望十二五”時(shí)期全市就業(yè)與再就業(yè)形勢(shì)，其有利因素很多，但也存在壓力，本文對(duì)此進(jìn)行分析，并提出擴(kuò)大就業(yè)的財(cái)政金融政策。當(dāng)前保定市勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀失業(yè)人數(shù)增加，登記失業(yè)率呈上升趨勢(shì)。2008年年末全市國(guó)有下崗職工人數(shù)為76534人,2009年二季度末人數(shù)略有下降，為74283人。2009年到再就業(yè)服務(wù)中心登記的失業(yè)人員人數(shù)略有上升，一季度為35942人,二季度為37459人。加之每年新增勞動(dòng)力和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，更凸顯出勞動(dòng)力供需矛盾與就業(yè)壓力。由此可知，保定市失業(yè)人員絕對(duì)數(shù)量增加，相對(duì)比率提高，這表明保定

3、市的勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從行業(yè)需求看，的用人需求集中在餐飲業(yè)、制造業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)三大行業(yè)。這種以第三產(chǎn)業(yè)為主體的行業(yè)需求結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，這樣的態(tài)勢(shì)仍然會(huì)延續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，說明發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)將成為社會(huì)解決勞動(dòng)就業(yè)問題的主陣地。從用人單位看，企業(yè)用人占主要地位。其中用人需求約的比重集中在中小企業(yè)，國(guó)有大中型企業(yè)招工比重極小。商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員、生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工既是用人需求的主體，又是求職人員集中求聘的職業(yè)。從百花路勞動(dòng)市場(chǎng)了解到招聘單位100%為企業(yè)，其中小型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)招聘人數(shù)占主要地位。保定市擴(kuò)大就業(yè)的制約因素（一）勞動(dòng)力資源供給遠(yuǎn)大于需求第一,勞動(dòng)年齡人口數(shù)量增長(zhǎng)快。據(jù)2009年全市1%人口

4、抽樣調(diào)查資料推算,2009年全市勞動(dòng)適齡人口萬(wàn)人。與2005年第六次人口普查相比，勞動(dòng)力資源總量增加了萬(wàn)人，增長(zhǎng)，占總?cè)丝诘谋戎厣仙藗€(gè)百分點(diǎn)。第二，外來勞動(dòng)力大量涌入。保定市當(dāng)前處于快速發(fā)展期，每年都有大量的外來勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)。十二五”時(shí)期，預(yù)計(jì)保定市外來勞動(dòng)力每年要超過20-30萬(wàn)人左右。第三，近年來受金融危機(jī)影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革力度不斷加大，大量富余人員從企業(yè)下崗或失業(yè)，農(nóng)村也存在大量剩余勞動(dòng)力亟需轉(zhuǎn)移。第四，大學(xué)生就業(yè)依然是個(gè)難題。每年保定市畢業(yè)生近3萬(wàn)人,如此迅速增長(zhǎng)的大學(xué)畢業(yè)生供給，給就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)形成巨大壓力。更重要的是，供需對(duì)比只是反映了總量情況，事實(shí)上我國(guó)大學(xué)生就業(yè)還

5、面臨結(jié)構(gòu)不對(duì)稱問題，往往存在專業(yè)方向、學(xué)位登記、就業(yè)地域等結(jié)構(gòu)性失衡問題。（二）個(gè)體、微型和中小企業(yè)發(fā)展不足從世界各國(guó)的規(guī)律來看：許多國(guó)家勞動(dòng)力的65%-80%在自由職業(yè)、微型企業(yè)和中小企業(yè)中就業(yè),發(fā)達(dá)國(guó)家每千人微型和中小企業(yè)的數(shù)量是45-55個(gè)，而我國(guó)只有53%的勞動(dòng)力在個(gè)體、微型和中小企業(yè)中就業(yè)，每千人擁有企業(yè)數(shù)量不到30個(gè)。而保定市每千人擁有企業(yè)數(shù)量為26個(gè)。由于個(gè)體、微型和中小企業(yè)發(fā)展不足，造成失業(yè)人口過多，將會(huì)形成大量的低收入和微薄收入人口，從而擴(kuò)大收入分配差異程度。保定市中小企業(yè)群體龐大但規(guī)模偏小。全市擁有各類民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織萬(wàn)個(gè)，九成左右民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織徘徊在從業(yè)人員8人以下的個(gè)體工商戶

6、階段。年?duì)I業(yè)收入500萬(wàn)元以上的企業(yè)862家,僅占民營(yíng)企業(yè)戶數(shù)的。其中年?duì)I業(yè)收入億元以上企業(yè)僅47家,占比僅為。（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)的過程，相應(yīng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷進(jìn)行調(diào)整。在此過程中，總會(huì)有一部分行業(yè)的就業(yè)在萎縮，也不斷地會(huì)有新的就業(yè)崗位在增長(zhǎng)，這部分新增的就業(yè)崗位對(duì)勞動(dòng)力的技能和素質(zhì)有新的要求，而且要求總是越來越高。從原有就業(yè)崗位上游離出來的勞動(dòng)力，總有一部分會(huì)因?yàn)閷W(xué)歷、技能、年齡等不適應(yīng)新的崗位要求而失業(yè)。這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象在當(dāng)前及今后一個(gè)階段將長(zhǎng)期存在。據(jù)2006年保定市勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年市場(chǎng)求人倍率（用人單位需求與求職人數(shù)之比

7、）為，求職成功率為56%,表明當(dāng)年進(jìn)入市場(chǎng)的每100名求職者中有14人是因?yàn)橛萌诵枨蟛蛔愣茨芫蜆I(yè)，另有30人是因?yàn)楣┣笃ヅ渖系脑驅(qū)е聞趧?dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)流失。（四）市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制不完善一方面，就業(yè)和再就業(yè)經(jīng)費(fèi)緊張，尤其是縣、區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)設(shè)施落后，同時(shí)又缺乏資金投入，無法形成市場(chǎng)規(guī)模和市場(chǎng)就業(yè)氛圍。勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò)不健全，信息傳遞滯后，影響供需雙方對(duì)勞動(dòng)用工需求的了解。另一方面，目前，各級(jí)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)就業(yè)人員培訓(xùn)起點(diǎn)及培訓(xùn)質(zhì)量較低，大部分只是培訓(xùn)初、中級(jí)技術(shù)，難以滿足對(duì)高技術(shù)人才的需求，同時(shí)，一些企業(yè)用工行為不規(guī)范也導(dǎo)致勞動(dòng)者就業(yè)相對(duì)困難。保定市失業(yè)者的正式社會(huì)支持情況見表1。由表1可知,的失業(yè)者

8、表示找工作時(shí)沒有獲得過街道或勞動(dòng)保障等政府部門的幫助支持；的失業(yè)者表示尚未領(lǐng)取過最低生活保障金；的失業(yè)者表示從未得到過工會(huì)、殘聯(lián)、慈善組織等社會(huì)團(tuán)體的幫助支持;的失業(yè)者表示沒有獲得過職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的幫助支持?？梢?，保定市作為處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中等城市對(duì)于失業(yè)者再就業(yè)而言，來自正式支持（政府的支持、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)等）的缺失與滯后，是導(dǎo)致失業(yè)增加的另一原因。促進(jìn)保定市就業(yè)的財(cái)政金融政策（一）促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策1 .加快完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，增加職業(yè)教育和培訓(xùn)投入提高勞動(dòng)者素質(zhì)，適應(yīng)就業(yè)需求。目前，全市建立規(guī)范的職業(yè)介紹所，全面開展勞動(dòng)力市場(chǎng)三化”建設(shè)和三一”服務(wù)活動(dòng)，使勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系更加完善。加強(qiáng)職業(yè)介紹

9、機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平，拓寬就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。要重視民辦中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，按照加快發(fā)展、規(guī)范管理”的原則發(fā)展，培育以公益性為主，民辦中介、中外合資合作等多種形式為補(bǔ)充的勞動(dòng)力市場(chǎng)中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足各類人員、各用人層次需要。延伸市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)要向街道延伸，不僅在城區(qū)街道辦事處、人口集中的鎮(zhèn)設(shè)立勞動(dòng)保障服務(wù)中心，在城市社區(qū)應(yīng)普遍設(shè)立勞動(dòng)保障服務(wù)站。勞動(dòng)力市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相同步，并向農(nóng)村延伸，逐步形成聯(lián)通城鄉(xiāng)、覆蓋全市的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2 .完善社會(huì)保障制度，增強(qiáng)就業(yè)安全機(jī)制。一是確保勞動(dòng)適齡人口的基本生活保障，首先解決失業(yè)、待業(yè)人員的后顧之憂；其次為企業(yè)人

10、員流動(dòng)創(chuàng)造條件。許多國(guó)有和集體企業(yè)希望充實(shí)人員，但是由于富余人員過多，而且富余人員走向社會(huì)又害怕沒有保障，不愿離開,從而造成企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，給企業(yè)更新人員帶來很大阻力。另外，應(yīng)簡(jiǎn)化辦理企業(yè)職工流動(dòng)手續(xù)。3 .大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)方面有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是多屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)彈性系數(shù)大，吸納勞動(dòng)力能力強(qiáng)；二是對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求彈性大，新興的金融、保險(xiǎn)、電信、中介服務(wù)等部門要求文化程度較高的勞動(dòng)力，而傳統(tǒng)的商業(yè)、飲食、社區(qū)服務(wù)等部門則可以吸納一些文化程度較低的勞動(dòng)力。首先，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)性先導(dǎo)行業(yè)，盡快形成快捷高效、各種交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，從根本上提高通信設(shè)備的

11、現(xiàn)代化水平，同時(shí)形成發(fā)達(dá)的金融保險(xiǎn)業(yè)。通過這些先導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，從而大大擴(kuò)展就業(yè)容量。其次，加快發(fā)展旅游業(yè)。旅游業(yè)是保定關(guān)聯(lián)度很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，具有較高的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)帶動(dòng)力。保定有著豐富的旅游資源，要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，增大投入，優(yōu)化布局，加強(qiáng)資源整合和宣傳推介，提高保定旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、組織化水平，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位。最后，加快社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。隨著社區(qū)建設(shè)的不斷完善和人民生活質(zhì)量的日益提高，社區(qū)服務(wù)業(yè)具有良好的發(fā)展前景和巨大的市場(chǎng)潛力，將成為城市經(jīng)濟(jì)中獨(dú)特的新興產(chǎn)業(yè)。從就業(yè)角度來看，社區(qū)服務(wù)業(yè)兼具就業(yè)彈性大和適合勞動(dòng)力面廣的兩大突出優(yōu)勢(shì)，更是吸納勞動(dòng)力的

12、良好渠道。今后保定市在產(chǎn)業(yè)政策中應(yīng)把社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入著重培育的新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行必要的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策指導(dǎo)，并協(xié)調(diào)財(cái)政、金融政策，對(duì)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)給予充分的扶持，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。（二）促進(jìn)就業(yè)的稅收政策對(duì)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別稅率，通過對(duì)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別稅率等稅收優(yōu)惠，使它們的利潤(rùn)率不致為負(fù)或接近平均利潤(rùn)率水平，以扶持其發(fā)展。對(duì)服務(wù)業(yè)給予傾斜政策，鼓勵(lì)和促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。各級(jí)政府在促進(jìn)傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，應(yīng)提供較為寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，在稅收發(fā)票的最低營(yíng)業(yè)額、注冊(cè)資本、資質(zhì)要求等方面降低進(jìn)入門檻，讓從事社區(qū)服務(wù)的民間資本進(jìn)入，特別是對(duì)微利服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)各種稅收減免等優(yōu)惠政策，以優(yōu)化政策環(huán)境。支持與規(guī)范

13、就業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)從事就業(yè)介紹、勞動(dòng)者崗位能力培訓(xùn)的中介機(jī)構(gòu)給予稅收減免和政府資金支持，給予對(duì)外勞務(wù)輸出的中介機(jī)構(gòu)稅收補(bǔ)貼。（三）促進(jìn)就業(yè)的金融政策加大小額信貸工作力度，進(jìn)一步完善小額貸款各項(xiàng)制度和機(jī)制。新的就業(yè)扶持政策將小額擔(dān)保貸款政策放到了非常重要的位置，并且在對(duì)象、范圍上進(jìn)行了適當(dāng)擴(kuò)展。在各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策中，小額信貸扶持政策是下崗失業(yè)人員最關(guān)注的。要按新的扶持政策，進(jìn)一步調(diào)整和完善小額信貸工作制度，按照以人為本的理念改進(jìn)擔(dān)保程序，使有限資金發(fā)揮更大、更強(qiáng)的作用，促進(jìn)再就業(yè)。相關(guān)政府部門應(yīng)加大對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)的政策支持力度。適度降低對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，對(duì)于中小金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量的增加，只要適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，符合相關(guān)政策規(guī)定的準(zhǔn)入條件，就予以支持；由于中小金融機(jī)構(gòu)沒有國(guó)家信譽(yù)作保證，同時(shí)市場(chǎng)占有份額小，抵御金融風(fēng)險(xiǎn)能力弱，服務(wù)對(duì)象又主要是中小企業(yè)，因此，對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)貨幣信貸政策和稅收政策應(yīng)給予一定的優(yōu)惠。加大對(duì)社區(qū)就業(yè)的資金支撐力度。目前資金缺乏已成為制約社區(qū)就業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，應(yīng)當(dāng)努力開辟政策與資金扶持的空間：政府應(yīng)劃出專項(xiàng)