在行政體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)上的講話

1、在行政體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)上的講話尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：在市委、市政府的高度重視下，在相關(guān)部門的傾力支持下，在改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室全體工作人員的辛勤努力下，行政管理體制改革試點(diǎn)工作的各項(xiàng)籌備工作已經(jīng)就緒，今天市委、市政府在這里召開(kāi)推進(jìn)工作動(dòng)員大會(huì)。藉此機(jī)會(huì)，請(qǐng)?jiān)试S我代表黨委、政府及全鎮(zhèn)的廣大干群向關(guān)心、支持我鎮(zhèn)改革發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！全面推進(jìn)行政體制改革試點(diǎn)工作，我們既精神振奮又倍增壓力，精神振奮的是此次經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作全國(guó)僅在13個(gè)省選擇了25個(gè)鎮(zhèn)，安徽也僅有兩個(gè)鎮(zhèn)，秦欄能名列其中讓我們振奮；倍增壓力的是在本次改革試點(diǎn)的25個(gè)鎮(zhèn)中，我們的經(jīng)

2、濟(jì)規(guī)模不僅無(wú)法與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比，也無(wú)法與省內(nèi)的無(wú)為縣高溝鎮(zhèn)比，高溝前年的財(cái)政收入就超過(guò)了8個(gè)億，我們?nèi)ツ瓴懦?個(gè)億，而此次改革，中編辦確定的試點(diǎn)總結(jié)時(shí)間僅有1年，又恰逢歐債危機(jī)大爆發(fā)時(shí)期，對(duì)秦欄的光伏、電子產(chǎn)業(yè)影響較大，短期內(nèi)我們?cè)诮?jīng)濟(jì)規(guī)模上難以實(shí)現(xiàn)較大突破。面對(duì)如此不利的局面，我們只有揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分根據(jù)秦欄的實(shí)際，在解放思想上下功夫，在改革創(chuàng)新上下功夫，在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上下功夫，盡可能在改革試點(diǎn)工作上由經(jīng)驗(yàn)、由成果。為此我們將緊緊抓住今天動(dòng)員大會(huì)的契機(jī)，在全面落實(shí)試點(diǎn)方案的基礎(chǔ)上，著力在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。第一，在綜合設(shè)置工作機(jī)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)新突破。本次改革是經(jīng)濟(jì)

3、發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，我們圍繞探索建立機(jī)構(gòu)設(shè)置綜合、管理扁平高效、人員編制精干、運(yùn)行機(jī)制靈活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的目標(biāo)要求，按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，將過(guò)去的6個(gè)行政機(jī)構(gòu)和9個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，綜合設(shè)置了9個(gè)工作機(jī)構(gòu)（剛才舒鎮(zhèn)長(zhǎng)已作了宣讀）。今后，我們還將根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展變化，不斷地對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置工作進(jìn)行完善，努力探索由與秦欄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的行政管理體制。第二，在增強(qiáng)公共服務(wù)能力上實(shí)現(xiàn)新突破。一是進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)主體的能力。通過(guò)編制鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，突由業(yè)態(tài)規(guī)劃，為企業(yè)進(jìn)駐提供空間；通過(guò)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展提供良好的硬件服務(wù)；通過(guò)加大行政體制改革和下放權(quán)力的執(zhí)行和落實(shí)力度，簡(jiǎn)化

4、企業(yè)在辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)、環(huán)保、工商注冊(cè)、規(guī)劃建設(shè)等方面的行政審批手續(xù)；通過(guò)加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持、扶持社會(huì)力量，建立在產(chǎn)品設(shè)計(jì)與貿(mào)易促進(jìn)、技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、公共展示、公共物流、人才培訓(xùn)等方面的服務(wù)機(jī)構(gòu)，盡力滿足企業(yè)對(duì)公共服務(wù)的需求；通過(guò)優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)支持機(jī)制，營(yíng)造親商、安商的濃厚氛圍。二是切實(shí)提高服務(wù)人民群眾的水平。要把滿足最廣大人民群眾的基本需求作為重點(diǎn)，通過(guò)采取合理配置建設(shè)用地資源、控制發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、加大保障性的政府統(tǒng)建房建設(shè)等措施。千方百計(jì)降低農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)享受城鎮(zhèn)文明的門檻，努力將城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)控制在中等收入農(nóng)民和外來(lái)務(wù)工人員能承受的水平；通過(guò)完善城鄉(xiāng)居民特別是被

5、征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，妥善解決城鄉(xiāng)居民和被征地農(nóng)民的基本生活保障和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題；通過(guò)加快公共設(shè)施建設(shè)，改善居民的生產(chǎn)和生活條件，提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。三是改進(jìn)服務(wù)方式。一方面，改進(jìn)政府服務(wù)企業(yè)的方式，通過(guò)建立“一站式”服務(wù)機(jī)制，落實(shí)為民服務(wù)全程代理制，健全服務(wù)代理網(wǎng)絡(luò)，來(lái)拓展服務(wù)項(xiàng)目，提升服務(wù)質(zhì)量；通過(guò)建立政企定期對(duì)接制度，企業(yè)參與政府工作考評(píng)，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)政府服務(wù)的監(jiān)督。另一方面，改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)集鎮(zhèn)保潔、路燈維護(hù)、機(jī)關(guān)后勤等實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)，并逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍，探索建立多元化的公共服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制；要注重發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在提

6、供公共服務(wù)中的作用，采取政府采購(gòu)、合同外包、購(gòu)買服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體多元化、服務(wù)方式市場(chǎng)化。第三，在創(chuàng)新社會(huì)管理上實(shí)現(xiàn)新突破。一方面將化解社會(huì)矛盾作為重點(diǎn)，通過(guò)健全人民調(diào)解組織，完善訪調(diào)結(jié)合的工作機(jī)制來(lái)化解社會(huì)矛盾，努力使絕大多數(shù)矛盾和問(wèn)題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)在基層、解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另一方面，積極探索在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的新途徑、新方法，不斷擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，切實(shí)發(fā)揮好非公經(jīng)濟(jì)黨組織在教育引導(dǎo)群眾，培育良好的社會(huì)心態(tài)中的重要作用，提高基層黨組織在非公經(jīng)濟(jì)組織中的影響力。第四，在改革建設(shè)用地管理上實(shí)現(xiàn)新突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層一級(jí)的執(zhí)行性政府，在實(shí)際工作中，時(shí)不時(shí)地遇到戰(zhàn)術(shù)

7、與戰(zhàn)略、政策與方針相背離的現(xiàn)象，如從十六屆四中全會(huì)開(kāi)始，中央就明確了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的農(nóng)村工作方針，但至今現(xiàn)行的農(nóng)民建房政策仍與此相悖。土地政策規(guī)定：“農(nóng)村村民住宅用地，占用農(nóng)業(yè)用地的，要履行農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)”，現(xiàn)實(shí)情況是一方面辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批無(wú)土地指標(biāo)，另一方面，即使有土地指標(biāo)，需要繳納2.4萬(wàn)元/畝的報(bào)批費(fèi)用，也就是農(nóng)民用自己的土地建房，占用三分，復(fù)墾一畝，不但沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，還要繳納高額的報(bào)批費(fèi)用。因此，我們希望在把握大的方向的前提下，按照切實(shí)維護(hù)絕大多數(shù)人利益的要求，在這方面進(jìn)行探索和突破。第五，在改革人事管理上實(shí)現(xiàn)突破。一是建立事業(yè)單位工作人員與公務(wù)員平等、公開(kāi)

8、競(jìng)爭(zhēng)的用人機(jī)制，在行政事業(yè)人員檔案身份不變的前提下，允許行政事業(yè)單位工作人員雙向選擇，競(jìng)爭(zhēng)上崗。二是逐步建立鎮(zhèn)公職人員績(jī)效評(píng)估制度，將評(píng)估結(jié)果與干部選拔任用和工作獎(jiǎng)懲等結(jié)合起來(lái)。三是實(shí)行薪酬激勵(lì)機(jī)制，在年度財(cái)政超收分成中切塊提取5-10%乍為政府獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)那些勤奮干事、有突生貢獻(xiàn)的工作人員。通過(guò)人事管理制度的改革，不僅要充分調(diào)動(dòng)我鎮(zhèn)現(xiàn)有機(jī)關(guān)干部和工作人員的工作積極性，還要營(yíng)造一個(gè)讓兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直機(jī)關(guān)單位干部都想來(lái)秦欄干事、創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。止匕外，我們還要圍繞解決好目前面臨的發(fā)展難題，著力推進(jìn)戶籍制度改革，完善金融服務(wù)體系建設(shè)，同時(shí)還要進(jìn)一步規(guī)范行政行為，健全決策監(jiān)督機(jī)制，確保下放的權(quán)力運(yùn)行順暢、管理高效，嚴(yán)防違規(guī)濫用權(quán)力，避免引發(fā)各類矛盾和問(wèn)題。我們深知，探索和推進(jìn)行政管理體制改革責(zé)任重大，本次改革試點(diǎn)成功與否，不僅關(guān)系天長(zhǎng)的形象，也關(guān)系滁州乃至安徽的形象，同時(shí)，我們認(rèn)識(shí)到，改革是手段，通過(guò)改革加快發(fā)展才是目的，今后，我們將認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的要求和本次