大學(xué)生村官現(xiàn)狀分析

1、山東建筑大學(xué)學(xué)年論文題目大學(xué)生村官生存現(xiàn)狀思考姓名胡紀(jì)方指導(dǎo)老師李志偉班級社工081學(xué)號2008131138專業(yè)社會工作學(xué)院法政學(xué)院山東建筑大學(xué)2010年9月大學(xué)生村官生存現(xiàn)狀思考摘要：解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局。為了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決農(nóng)村人才匱乏的困境，2008年“大學(xué)生村官計劃”以國家戰(zhàn)略的形勢在全國鄉(xiāng)村正式推行。面對著各種壓力，許多大學(xué)生在厘清現(xiàn)實的仔細(xì)斟酌的情況下毅然投身于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，如今他們已經(jīng)經(jīng)過了兩年時間的考驗，目前他們的生存狀況如何，他們面臨的問題有哪些，他們?nèi)绾胃玫纳钊氲睫r(nóng)村去，這些是值得我們思考的問題。關(guān)鍵詞：大學(xué)生

2、村官生存現(xiàn)狀長期有效機(jī)制大學(xué)生生存現(xiàn)狀（一）待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低工資待遇水平在較大程度上決定著大學(xué)生村官對自身生活狀況的滿意度。就全國范圍來看，僅有一部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)大學(xué)生村官工資待遇水平相對較高，例如，北京市的大學(xué)生村官平均月工資為2500元；其余大部分地區(qū)的待遇水平偏低，例如，平頂山市大學(xué)生村官的工資待遇水平基本維持在450元左右，而鶴壁市的更低，基本上在250元左右。對于這樣的待遇，大學(xué)生村官自身和村民都普遍認(rèn)為偏低。通過調(diào)研得知，61.73%的大學(xué)生村官對當(dāng)前的工資水平不滿意（滿意度為有些低和很低），45.93%的村民認(rèn)為偏低（滿意度為有些低和很低）。（二）身份處境尷尬較多大學(xué)生村官遭遇經(jīng)

3、濟(jì)窘迫、身份尷尬的難題。如果說工資水平說明了待遇狀況的話，那么身份問題則道出了待遇問題的實質(zhì)。在大學(xué)生村官看來，他們最需要的是一個明確的身份。“我們是什么？如果是農(nóng)民，可我們沒有土地。如果是工人，可我們不享受工人待遇。如果是政府工作人員，可我們沒有編制，工資跟他們相差一兩倍”，許多大學(xué)生村官在不同時間接受調(diào)查時，說出了幾乎同樣內(nèi)容的話。甚至有一些“大學(xué)生村官”在接受調(diào)查時表示，他們感覺以自己現(xiàn)在的身份，走在大街上都不好意思抬頭。（三）工作推動艱難大學(xué)生村官的工作繁雜，績效難顯現(xiàn)。農(nóng)村工作復(fù)雜繁瑣，村民素質(zhì)參差不齊，村民觀念“百花齊放”，對大學(xué)生村官的要求，對農(nóng)村各項政策的理解支持也就千差萬別。

4、問卷調(diào)查結(jié)果顯示，高達(dá)66.84%的大學(xué)生村官覺得自己所面臨的工作難度很大，僅有1.53%的大學(xué)生村官認(rèn)為容易。同時，大學(xué)生村官反映最大的困難是有些很好的項目和想法由于缺乏資金和技術(shù)支持而無法付諸于實踐。（四）專業(yè)技能偏離大學(xué)生村官的專業(yè)技能偏離了農(nóng)村發(fā)展的需要，難以有效發(fā)揮其才干。大部分大學(xué)生村官的專業(yè)技能在農(nóng)村工作實踐中很難有效應(yīng)用，有54.96%的大學(xué)生村官認(rèn)為自己所學(xué)知識在農(nóng)村發(fā)揮的作用較低，甚至很低。表一大學(xué)生村官的專業(yè)知識在農(nóng)村發(fā)揮作用程度單位：%程度很低較低一般較大很大比例13.0841.8836.955.013.08大學(xué)生村官的專業(yè)結(jié)構(gòu)很雜，與農(nóng)村所需錯位。調(diào)查問卷中關(guān)于“大學(xué)

5、生村官具備哪種能力最重要？”的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：41.84%的大學(xué)生村官認(rèn)為實用技術(shù)最重要。表二農(nóng)村最需要大學(xué)生村官具備的能力單位：%能力分類策劃能力交際能力使用能力組織能力其它比例17.0420.3041.8419.291.53而對大學(xué)生村官專業(yè)知識調(diào)查結(jié)果顯示，僅有4好勺大學(xué)生村官是農(nóng)學(xué)專業(yè)，經(jīng)管類的也只占22%人才的所供與農(nóng)村的人才需求發(fā)生了偏離。（五）前途發(fā)展困惑在農(nóng)村發(fā)展前途不明朗，多數(shù)大學(xué)生村官決定離開農(nóng)村。調(diào)查結(jié)果顯示，54.08%的大學(xué)生村官明確表示準(zhǔn)備離開，而34.69%的大學(xué)生村官表示沒有決定，決定留下來的大學(xué)生村官僅僅只有11.23%。前途暗淡使得大學(xué)生村官離開農(nóng)村，將不利于

6、改變當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中人才匱乏的現(xiàn)狀，不利于建立輸送農(nóng)村人才的長效機(jī)制。大學(xué)生村官的心聲“女孩子將來做公務(wù)員也不錯，就暫且先到基層鍛煉鍛煉吧。”“金融危機(jī)發(fā)生后，很多小型設(shè)計公司不招人了，就考慮先找到一份工作再說，別什么都沒有?！被蚨嗷蛏俚谋槐茻o奈，成了很多大學(xué)畢業(yè)生選擇村官一職的共同理由。朱敏剛到薛城村不久，碰上農(nóng)田缺水，村民找上門來，朱敏不厭其煩地問了半天情況后卻不知道采取行動，這下把村民惹火了。村支書趕到現(xiàn)場“救火”，聯(lián)系水泵打水抗旱，事后告訴朱敏，種田是農(nóng)民的大事，決不能拖延。朱敏于是把自己的網(wǎng)絡(luò)簽名改成“在農(nóng)大讀碩士，在農(nóng)村讀博士”。他說：“要當(dāng)一名稱職的村官，我才剛剛起步?！薄坝行┐?/p>

7、民反映我們長期住鎮(zhèn)上不到村里。得承認(rèn)，的確有些大學(xué)生村官不做實事，但多數(shù)人并非如此?！贝髮W(xué)生村官小晶反映，“一些比較富裕的村不愿讓你多知道事情，每次去他們都是說回去吧，有事兒我們再叫你來，上面來檢查就臨時叫我們趕過去應(yīng)付應(yīng)付。”確實有些地方的村干部不但無視大學(xué)生村官的存在，甚至還會制造難題為難他們驅(qū)趕他們?！坝行┐謇镱I(lǐng)導(dǎo)怕你做得好影響他的選舉，你表現(xiàn)太好了就有篡權(quán)奪位之嫌?！币晃坏胤健笆汛髮W(xué)生村官”說?！暗谝淮魏灪贤?年，到期后可以續(xù)簽一年，再以后呢？我們將來的路到底在何方？”大學(xué)生村官小光說，“雖然我們縣有400多名大學(xué)生村官，占全市大學(xué)生村官的半數(shù)以上，但在招考公務(wù)員或事業(yè)單位人員時，

8、名額跟其他縣區(qū)一樣，很多人可能就搭不上這趟車了?！痹诒狈侥呈∞r(nóng)村擔(dān)任村黨支部書記兼村委會主任的大學(xué)生村官小李說，“雙肩挑”肯定要忙得多，但享受的考試加分待遇卻大家都一樣，“村務(wù)和接待工作忙不完，有時考前一天都還有事，哪有時間復(fù)習(xí)？”小李有些傷感，“我們愿意在農(nóng)村干，也愿意好好干，把青春都奉獻(xiàn)了，但社會就這么現(xiàn)實，我們總得為今后留條后路吧？”在猶豫與彷徨中他們應(yīng)該堅持自己的方向，但是如今他們更需要一個堅持自己方向的理由。“3年后往哪里去？”高淳團(tuán)縣委書記許強(qiáng)認(rèn)為，“3年后會怎樣并不重要，重要的是，這3年的農(nóng)村工作經(jīng)歷對他們來說是一筆豐厚的財富。如果不好好干，得不到組織上的認(rèn)可，起碼是對青春無情的

9、浪費(fèi)。新一代大學(xué)生要想更好地適應(yīng)社會，形成更為健全的人格，農(nóng)村就是一座很好的熔爐?！痹讵q豫與彷徨中堅持方向的理由一一建立大學(xué)生村官政策的長期有效機(jī)制（一）打造大學(xué)生村官崗位的事業(yè)平臺在對人力資源的激勵因素中，吸引和留住人才的首要因素是事業(yè)平臺。但是，就我國目前的農(nóng)村，乃至三農(nóng)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，農(nóng)村，尤其是西部或欠發(fā)展的農(nóng)村地區(qū)，并不具備吸納大學(xué)生這一人才群體的環(huán)境和條件。然而，在以行政主導(dǎo)為特色的我國經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展模式中，農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)班子和管理隊伍的水平和素質(zhì)，對農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用。因此，以政府需求的方式，搭建一個村官的事業(yè)平臺，首先在農(nóng)村村級領(lǐng)導(dǎo)層中引進(jìn)具有高層次的文化知

10、識和專業(yè)技能的大學(xué)生人才，作為農(nóng)村吸納人才的突破口，無論從成本與效用的比較，還是從可行性考慮都不失為一種立足現(xiàn)實的擇優(yōu)設(shè)計。（二）完善大學(xué)生村官人力資源交易的報酬機(jī)制作為一種人力資源交易的大學(xué)生就崗村官，公平、合理的報酬待遇是必不可少的。就目前情況來看，由大學(xué)生村官的使用村來承擔(dān)其薪酬顯然是不現(xiàn)實的，一是一般的村集體收入缺乏，根本無力支付大學(xué)生村官的報酬，即使是現(xiàn)任職的村干部的津貼，往往也是由上級財政撥付的。因此，現(xiàn)在的大學(xué)生村官的報酬都是由省級政府撥款的。陜西省每年每一大學(xué)生村官2.1萬元的津貼。除了現(xiàn)金報酬以外，政府對大學(xué)生村官還附加有若干非經(jīng)濟(jì)報酬的條件，諸如考研加分、考公務(wù)員優(yōu)先等，重

11、慶市規(guī)定到農(nóng)村崗位工作滿兩年的大學(xué)生村官可以直接轉(zhuǎn)正為公務(wù)員?？v觀這些對于大學(xué)生村官的報酬和待遇附加，不難看出具有很強(qiáng)的暫時性和應(yīng)急性的特征。在陜西，每年2.1萬元,對于目前就業(yè)狀況不佳的大學(xué)生來說，考慮先解決目前短期的就業(yè)問題，還是有一定的吸引力，但是這種一刀切政策，能否長期執(zhí)行以吸引優(yōu)秀的大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和奉獻(xiàn)才能，都是存在疑問的；對于大學(xué)生村官所附加的考研、考公務(wù)加分或優(yōu)先的條件，更是與設(shè)計大學(xué)生村官的實際意義相去甚遠(yuǎn)。因為如果大學(xué)生村官立志于考研、考公務(wù)員，他（她）們根本就不會去就應(yīng)招村官，因為農(nóng)村根本就不具備考試的學(xué)習(xí)或復(fù)讀環(huán)境，加那么一點點分?jǐn)?shù)，根本抵不了留在城市或?qū)W校復(fù)讀取得的進(jìn)

12、步的幅度。再說，到農(nóng)村去，每天都復(fù)習(xí)考試課程了，那還有時間和精力承擔(dān)村官的工作；對于工作幾年后能夠直接轉(zhuǎn)正為公務(wù)員，這倒是具有很強(qiáng)的吸引力，如果這種政策能夠長期實施，無疑，大學(xué)生村官隊伍肯定會壯大和發(fā)展。因此，大學(xué)生村官的報酬機(jī)制必須要有一種長效機(jī)制，否則，現(xiàn)行大學(xué)生村安排，也就是毫無意義地解決了一些大學(xué)生的臨時就業(yè)，與真正意義上新農(nóng)村建設(shè)中的知識、技能型人才的需求相去甚遠(yuǎn)。（三）大學(xué)生村官的職業(yè)生涯發(fā)展通道除事業(yè)和待遇外，吸引和留用人才的重要因素是職業(yè)生涯發(fā)展通道。其考慮的主要內(nèi)容有事業(yè)發(fā)展前景、職位提升的階梯、收入增加的預(yù)期，以及家庭、婚姻和生活環(huán)境。對于受市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境熏陶，越來越講求現(xiàn)實

13、的大學(xué)生來說，這些職業(yè)生涯發(fā)展通道必然在其抉擇村官的考慮之中。然而，在事業(yè)、職位和收入的未來預(yù)期不明，個人生活環(huán)境明顯差于城市的條件下，就職村官只可能是一種短期的或者是權(quán)宜的選擇。因此，對于大學(xué)生村官的需求，從長遠(yuǎn)考慮，必需為他們的事業(yè)發(fā)展和生活前景設(shè)計出適合其預(yù)期的安排，只有這樣才能吸引更多、更優(yōu)秀的大學(xué)生人才為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。（四）大學(xué)生村官的選拔與考核大學(xué)生村官作制度安排，只有將其納入公務(wù)員管理范疇，才可能成為一種長效機(jī)制。在這種長效安排中，對大學(xué)生村官的選拔和考核必須體現(xiàn)為建設(shè)和發(fā)展新農(nóng)村事業(yè)，以及為了加快我國農(nóng)村的轉(zhuǎn)型與變遷選拔農(nóng)村行政管理人才的初衷。在選拔大學(xué)生的過程中，首先明確

14、其目的是為農(nóng)村村級管理選拔行政干部，必須使應(yīng)聘的大學(xué)生清楚，村官崗位設(shè)置不是政府應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)困難的應(yīng)急舉措，同時就崗村官不應(yīng)成為擇業(yè)的過度跳板和再選擇的鍍金過程，它是奉獻(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的職業(yè)選擇。其次大學(xué)生村官的選拔必須體現(xiàn)出不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對村級行政管理的人才需求特點。在大學(xué)生村官選拔過程中以政府主導(dǎo)，崗位的設(shè)置要依據(jù)地方特色，最好安排村民參與大學(xué)生村官面試環(huán)節(jié)以使村民了解當(dāng)代的大學(xué)生知識、技能和信仰品格，大學(xué)生了解農(nóng)村和農(nóng)民生活狀況，雙方進(jìn)行深入、有效的勾通，確保在隨后村官工作中的融合基礎(chǔ)。對大學(xué)生村官的業(yè)績評價應(yīng)形成融管理、培育與考核為一體的評價體系。大學(xué)生業(yè)績評價體系應(yīng)包括目

15、標(biāo)責(zé)任、崗位要求、發(fā)展通道，評價方式，以及獎勵措施等完整的激勵內(nèi)容。使大學(xué)生村官具有明確的奮斗目標(biāo)和職業(yè)發(fā)展前景。同時，業(yè)績評價體系要既能夠保證大學(xué)生村官的個人發(fā)展和個人權(quán)益的保護(hù)，也要能夠確保村官的工作促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)，以及與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的轉(zhuǎn)型與進(jìn)步。對于大學(xué)生村官的業(yè)績考評，必須更多地考慮村民的意見表達(dá)。大學(xué)生村官的去留、升遷、獎勵等，都應(yīng)以村民的意見作為主要依據(jù)。這樣，既能夠?qū)Υ髮W(xué)生村官的業(yè)績和作為進(jìn)行客觀、有效的評價，又能夠促使大學(xué)生真正努力服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)做出貢獻(xiàn)?？傊?，大學(xué)生村官制度安排，不應(yīng)是一種應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)困難的臨時舉措。只有從新農(nóng)村建設(shè)對知識型、技能型村級行政管理人才需要的戰(zhàn)略高度出發(fā)，以村級行政管理人才的有效需求和充分供給為基礎(chǔ)，開展大學(xué)生村官的選拔、使用和考核評價工作，才能使大學(xué)生村官的安排形成一種長效機(jī)制。參考文獻(xiàn)1李包庚等，大學(xué)生村官現(xiàn)狀調(diào)查與思考J,青年探索,20