開發(fā)區(qū)調研報告

1、宜昌市開發(fā)區(qū)園區(qū)建設情況調研報告市四次黨代會明確提出加快開發(fā)區(qū)建設,支持縣市、區(qū)工業(yè)園區(qū)加快開展工市委四屆十二次全會再次提出要緊緊圍繞省域副中央城市建設,以園區(qū)開發(fā)為重點,拓展城市和產業(yè)開展空間.因此,做大做強工業(yè)園區(qū),提升招商引資實效,促進工業(yè)園區(qū)向工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的快速開展,應當成為當前政府需要著力抓好的重要經濟工作之一.為了統(tǒng)籌推進我市開發(fā)區(qū)園區(qū)建設,近期對我市開發(fā)區(qū)園區(qū)進行了走訪與調研.現(xiàn)將有關情況報告如下：一、根本情況近年來,宜昌市各級領導高度重視園區(qū)建設工作,堅持把園區(qū)建設與招商引資作為經濟工作的重點來抓,不斷改善投資軟硬環(huán)境,制定、貫徹、落實園區(qū)建設和開展的優(yōu)惠政策,健全機

2、構,標準治理,落實責任,全市開發(fā)區(qū)開展到達了新的水平,園區(qū)規(guī)模擴大,投資不斷增加,入駐企業(yè)日漸增多,對經濟開展的奉獻日益突出.一園區(qū)數(shù)量及規(guī)模1園區(qū)數(shù)量.到2021年底,我市已建成開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)12個,另有2個籌建區(qū).空間布局：城區(qū)分布有5個,即湖北宜昌高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、湖北西陵經濟開發(fā)區(qū)、湖北伍家崗工業(yè)園區(qū)、湖北夷陵經濟開發(fā)區(qū)、湖北點軍工業(yè)園區(qū)籌；其它8縣市除枝江市有兩個外,即湖北枝江經濟開發(fā)區(qū)和湖北枝江安福寺工業(yè)園,其余縣市分別有1個,即湖北當陽經濟開發(fā)區(qū)、湖北稀歸經濟開發(fā)區(qū)、湖北五峰工業(yè)園區(qū)、湖北宜都工業(yè)園區(qū)、湖北長陽經濟開發(fā)區(qū)、湖北遠安工業(yè)園區(qū)、湖北興山經濟開發(fā)區(qū)籌；發(fā)揮作用：根本集

3、中了當?shù)氐凝堫^企業(yè)和優(yōu)勢行業(yè),對地方經濟的開展起到了支撐帶動作用；開展趨勢：分別從工業(yè)小區(qū)向集中、成熟的特色園區(qū)轉變；園區(qū)性質：高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)1個,經濟技術開發(fā)區(qū)7個,工業(yè)園區(qū)6個；園區(qū)級別：國家級1個湖北宜昌高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū),省級13個.2園區(qū)面積.到2021年底,全市開發(fā)區(qū)園區(qū)批準規(guī)劃面積115.1平方公里,其中實際開發(fā)面積109.7平方公里,占批準規(guī)劃面積的95.3%.3入園企業(yè).截止2021年底,全市開發(fā)區(qū)園區(qū)已入園企業(yè)3292個,其中工業(yè)企業(yè)1245個,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)637個.已入園企業(yè)主要集中在宜昌高新區(qū)843個,占26.3%、夷陵263個,占8.2%、枝江536個,占16

4、.7%、當陽340個,占10.6%、宜都217個,占6.8%.就行業(yè)分布看,已入園企業(yè)主要集中在化工、裝備制造、建材、輕紡、食品、農產品加工等.二投資規(guī)模.1根底設施投入.近年來,各級政府加大對園區(qū)的財政投入,園區(qū)根底設施和效勞功能日趨完善,促進了園區(qū)產業(yè)、園區(qū)經濟的開展及城市化水平的提升.2021年全市工業(yè)園區(qū)完成根底設施投資總額64.81億元,同比增長39.6%.投入總量雖然較大,但還存在區(qū)域間投入不平衡的特點.宜昌開發(fā)區(qū)、夷陵區(qū)、枝江、宜都等地根底設施建設投入較多,占全市的比重均到達10%以上,五峰、長陽、遠安等地相對較少.2固定資產投資2021年,全市開發(fā)區(qū)園區(qū)固定資產投資累計完成44

5、4.89億元,同比增長50.3%;億元以上固定資產投資工程個數(shù)到達177個.全市固定資產投資額前三名分別是高新區(qū)176億元,宜都74.97億元,枝江68.8億元.三經濟開展效益.近年來,我市緊緊根據(jù)抓產業(yè),促開展的工作方針,采取了一系列舉措,促進開發(fā)區(qū)園區(qū)的開展.為全市經濟開展做我市開發(fā)區(qū)園區(qū)經濟保持了良好的運行態(tài)勢,出了積極奉獻.1開發(fā)區(qū)經濟總量占全市比重擴大.區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產值占全市比重由上年的2021年,全市開發(fā)63.9%;規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市比重由上年的56.8%;規(guī)模以上主營業(yè)務收入占全市比重由上年的到64.7%;固定資產投總額占全市比重由上年的60.0%提升到52.0%提升到

6、60.5%提升51.2%提升到61.9%;稅收收入占全市比重由上年的83.0%提升到84.4%o2主要經濟指標快速增長.2021年全市開發(fā)區(qū)園區(qū)共完成規(guī)模以上主營業(yè)務收入1288.23億元,同比增長49.0%;完成規(guī)模以上工業(yè)總產值1416.9億元,同比增長48.2%;實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值424.86億元,同比增長43.2%;完成稅收總額48.35億元,同比增長33.4%.四園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新水平有所增強2021年全市開發(fā)區(qū)高新技術企業(yè)到達89個,比上年增加12家,占開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的14.0%;擁有省級及以上企業(yè)技術中央27個,授權專利448個.宜昌國家高新區(qū)創(chuàng)新引領作用進一步發(fā)揮,全

7、區(qū)已擁有高新技術企業(yè)23家、科技部重點支持的國家火炬高新技術企業(yè)5家、國家級創(chuàng)新型企業(yè)2家宜化、安琪、市級創(chuàng)新型企業(yè)7家,省成長路線圖方案企業(yè)11家；國家級企業(yè)技術中央3家、省級企業(yè)技術中央16家、省級工程技術中央6家；專利授權量以每年10%的速度增長.(五)園區(qū)開展中存在的問題(1)平均規(guī)模偏小,整體效益偏低.目前,宜昌市已建成的12個開發(fā)區(qū)園區(qū),規(guī)劃面積在10平方公里以上的只有2個,目前大多都不能滿足開展需要.運行良好,品位較高,建設較快的園區(qū)不多.園區(qū)沒有適度的規(guī)模,存在低水平重復建設現(xiàn)象,不僅分散了土地、資金、工程,也降低了資源利用的集約度,降低了園區(qū)的整體效益.(2)特色不夠突出,產

8、業(yè)集聚效應欠缺.從我市各工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀看,目前形成比擬完整產業(yè)集群開展局面的園區(qū)少之又少o尤其是園區(qū)開展缺乏起核心帶動作用的大企業(yè)、大工程的支撐,聯(lián)系松散甚至毫無產業(yè)關聯(lián)的小型企業(yè)占了多數(shù).2021年全市園區(qū)產值超過億元的企業(yè)僅有？個、占已投產企業(yè)的?同時,園區(qū)布局和入駐企業(yè)也表現(xiàn)出特色不明和產業(yè)關聯(lián)性不強等缺點.根據(jù)調查,我市園區(qū)行業(yè)間重復交叉,如農副產品加工成為7個園區(qū)的主要行業(yè),有5個園區(qū)重點開展建材行業(yè).這種現(xiàn)象,導致園區(qū)特色不明,難以做大產業(yè)規(guī)模,產業(yè)集聚效應不強,也造成各園區(qū)之間在土地、稅收等方面盲目無序競爭.(3)要素供應缺乏,開展遭遇瓶頸制約.首先最為突出的是園區(qū)根底設施建設資

9、金缺口較大.大局部開發(fā)區(qū)園區(qū)面臨擴規(guī)調整,根底設施投資額根本以財政投資和園區(qū)自籌為主,市場化運作開發(fā)資金模式尚未形成.投資主體單一,投資本錢高,大量的政府投資、補貼及政府擔保使政府承當過多的投資風險,園區(qū)缺乏滾動開發(fā)動力.其次是園區(qū)用地指標緊缺現(xiàn)象突出.調查中多數(shù)園區(qū)反映用地指標嚴重缺乏,有工程無土地,企業(yè)排隊入園.特別是局部開發(fā)區(qū)缺乏土地收儲運營職能,難以對開發(fā)區(qū)園區(qū)控規(guī)做到科學安排、有序實施,梯次推進、滾動開展.但也有個別開展較慢的園區(qū)土地征而未用,圈而不建,指標閑置現(xiàn)象存在.4產業(yè)層次不高,創(chuàng)新水平缺乏.我市開發(fā)區(qū)園區(qū)的產業(yè)結構從規(guī)劃到實際招引的企業(yè),大局部都屬勞動密集型產業(yè),資本、技術

10、加知識密集型產業(yè)的企業(yè)更少.截止2021年底,全市共入園企業(yè)3205個,但擁有省級及以上企業(yè)技術中央只有27個.園區(qū)企業(yè)產品科技含量和裝備現(xiàn)代化程度不高,技術開發(fā)投入缺乏,克隆、模仿、引進多,研發(fā)創(chuàng)新少,企業(yè)尚未成為技術創(chuàng)新的主體.5政策支撐缺乏,難以形成快速開展機制.此種情況主要表現(xiàn)在城區(qū)開發(fā)區(qū).相關優(yōu)惠政策落實不到位,?省政府關于進一步促進開發(fā)區(qū)標準治理和健康開展的決定?鄂政發(fā)200526號要求省級以上開發(fā)區(qū)建立一級完整的財政體制,實行激勵性的財政、稅收、工程建設等政策未能得到很好落實.二、統(tǒng)籌推進開發(fā)區(qū)建設的總體要求和目標一總體要求深入貫徹落實科學開展觀,緊緊圍繞我市“十二五實現(xiàn)“三大目

11、標、四大跨越的開展定位,以科學開展為主題,以轉變發(fā)展方式為主線,以創(chuàng)新為驅動力,以統(tǒng)籌為新方法,進一步增強綜合經濟實力、科技自主創(chuàng)新水平、可持續(xù)開展水平和區(qū)域核心競爭力,推動全市開發(fā)區(qū)又好又快開展.以宜昌開發(fā)區(qū)為龍頭,繼續(xù)實行“一區(qū)多園開展模式,進一步完善開發(fā)區(qū)的運行機制,優(yōu)化開發(fā)區(qū)建設開展環(huán)境,努力把開發(fā)區(qū)建設成為區(qū)域經濟開展的增長極,工業(yè)開展的聚集地,特色產業(yè)的新載體.精心培育千億、百億產業(yè),加快建設千億、百億園區(qū).將各開發(fā)區(qū)建成人才聚集和科技創(chuàng)新的新高地、科學開展的示范區(qū)、引領未來發(fā)展的城市新區(qū).力爭到“十二五期末,開發(fā)區(qū)主要經濟指標在2021根底上再翻一番,再創(chuàng)開發(fā)區(qū)開展輝煌.二開展目

12、標“十二五末,開發(fā)區(qū)各項經濟指標平均增長速度高于全省開發(fā)區(qū)平均水平,要高于全市平均水平10個百分點,稅收收入占全市比重超過90%,規(guī)模以上工業(yè)總產值占全市比重到達75%,規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市比重到達70%,固定資產投資總額占全市比重到達70%o力爭到2021年,建成工業(yè)總產值超過1000億元的開發(fā)區(qū)1個高新區(qū),超過500億元的開發(fā)區(qū)3個宜都、夷陵和枝江,超過100億的開發(fā)區(qū)4個當陽、遠安、稀歸和點軍.爭取升級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)1個.三、開發(fā)區(qū)園區(qū)建設的總體布局設想一空間布局1、科學規(guī)劃.要充分考慮我市工業(yè)布局形成的開展歷程和繼承性,協(xié)調好區(qū)域內各空間規(guī)劃和專項規(guī)劃之間的關系,從宜昌區(qū)域

13、開展的比擬優(yōu)勢出發(fā),制定符合區(qū)域實際、彰顯區(qū)域特色的開展戰(zhàn)略.堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能治理、高質量開展,科學處理當前需要和長遠目標的關系,區(qū)分層次、合理布局、分步實施.2、著力推進園區(qū)整合提升.加大整合力度,以開發(fā)區(qū)園區(qū)為主體,整合地理相近、產業(yè)相近、根底設施相配套的工業(yè)區(qū)塊,集聚形成組團式的經濟開展平臺.十二五期間,著力形成四大經濟板塊的布局體系.1城區(qū)大開發(fā)區(qū)板塊.以宜昌高新區(qū)為主體,統(tǒng)籌東山園區(qū)、流亭園區(qū)、深圳工業(yè)園、生物產業(yè)園、白洋工業(yè)園、磁電子產業(yè)園建設,合并夷陵開發(fā)區(qū)、西陵開發(fā)區(qū)、伍家工業(yè)園、點軍工業(yè)園將其做為高新區(qū)的拓展區(qū),建成城區(qū)大開發(fā)區(qū)板塊,形成宜昌開發(fā)區(qū)經濟開展主

14、平臺.2沿江縣市域開發(fā)區(qū)板塊.以沿江經濟走廊為依托,堅持因地制宜、可持續(xù)開展的原那么,“十二五著力打造宜都工業(yè)園千億園區(qū)、枝江開發(fā)區(qū)合并安福寺工業(yè)園500億園區(qū)一區(qū)三園：姚家港化工園、仙女工業(yè)園、安福寺工業(yè)園,稀歸開發(fā)區(qū)200億園區(qū)一區(qū)三園：九里工業(yè)園區(qū)、西楚工業(yè)園區(qū)、三峽翻壩物流園區(qū).3山區(qū)縣域開發(fā)區(qū)板塊.立足山區(qū)地域特色,重點建設五峰工業(yè)園一區(qū)三園：漁洋關低碳產業(yè)園、礦產品加工產業(yè)園、民族工業(yè)園、長陽經濟開發(fā)區(qū)一區(qū)多園：清江健康食品產業(yè)園、礦產品加工園、長陽深圳創(chuàng)新產業(yè)園等和興山經濟開發(fā)區(qū).4東部開發(fā)區(qū)板塊.平臺主要由遠安工業(yè)園一區(qū)多園：以環(huán)鳴鳳城區(qū)為核心,以荷花、江北、石頭店為支撐點和當

15、陽經濟開發(fā)區(qū)一區(qū)四園：壩陵園區(qū)、建筑陶瓷工業(yè)園、金橋工業(yè)園、巖屋廟工業(yè)園、馬店工業(yè)園組成.二產業(yè)布局全市開發(fā)區(qū)要增強“一盤棋意識,立足現(xiàn)有根底,整合優(yōu)勢資源,發(fā)揮比擬優(yōu)勢,突出主導產業(yè),著力培育產業(yè)集群,使之成為地方經濟開展的主要增長極和支撐點.以產業(yè)鏈條、產業(yè)方向、產品上下游為紐帶,適度整合跨行政區(qū)域的產業(yè)布局,引導優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產業(yè)向優(yōu)勢開發(fā)區(qū)集中,形成符合開展實際、布局比擬合理、表達集聚效應的開發(fā)區(qū)產業(yè)開展格局.各開發(fā)區(qū)在產業(yè)布局中要遵循幾個原那么：1、差異化開展原那么,即各開發(fā)區(qū)要根據(jù)產業(yè)集群化的開展思路,揚長避短,找準產業(yè)定位,突出區(qū)域特色.充分發(fā)揮自身區(qū)位、資源和功能優(yōu)勢,制定主導

16、產業(yè)的招商和開展規(guī)劃,在用地方案、根底設施配套方面預留空間,通過差異化開展,不斷提高自身的產業(yè)特色.2、產業(yè)集聚原那么,即根據(jù)布局集中、資金集聚、用地集約的要求,圍繞區(qū)域產業(yè)定位,整合信息資源,提升集聚水平,促進做優(yōu)做強.3、互不排斥原那么,即各開發(fā)區(qū)在突出開展主導產業(yè)的同時,也可遵循市場規(guī)律和國際產業(yè)轉移規(guī)律,積極開辟、培育新產業(yè)開展空間.4、協(xié)作共進原那么,即本著促進各開發(fā)區(qū)公平競爭、優(yōu)勢互補、形成合力的要求,開展信息交流和工程流動.根據(jù)上述要求,結合實際,“十二五期間,全市各開發(fā)區(qū)園區(qū)產業(yè)布局見下表：宜昌市各開發(fā)區(qū)園區(qū)產業(yè)定位開發(fā)區(qū)名稱園區(qū)定位主要開展產業(yè)宜昌高新區(qū)高新技術產業(yè)新區(qū)裝備及

17、汽車零部件制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、精細磷化工、電子信息局新區(qū)拓展區(qū)總部經濟園、光電產業(yè)園、鋁產業(yè)園、循環(huán)經濟示范區(qū)商貿物流、輕型制造、精細化工、紡織包裝、新型建材、電解鋁宜都工業(yè)園科學開展示范園精細化工、醫(yī)約化工、建材、機械工業(yè)枝江開發(fā)區(qū)長江經濟帶重要影響示范區(qū)食品飲料、紡織、建材、化工當陽開發(fā)區(qū)生態(tài)示范型產業(yè)集聚區(qū)建材、能源化工、農產品加工遠安工業(yè)園山區(qū)開發(fā)區(qū)示范園磷化工、新型建材、機械加工、農產品加工種歸開發(fā)區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)承載區(qū)光機電、食品加工、紡織服裝長陽開發(fā)區(qū)生態(tài)農業(yè)示范區(qū)食品飲料、建材、生態(tài)藥業(yè)五峰工業(yè)園特色農產品加工小池園農產品加工、采選礦業(yè)興山開發(fā)區(qū)精細磷化工產業(yè)集聚區(qū)磷化

18、工、電子材料、冶金四、統(tǒng)籌推進開發(fā)區(qū)園區(qū)建設的政策舉措堅持以宜昌開發(fā)區(qū)為龍頭和重點,解放思想,創(chuàng)新思路,創(chuàng)造條件,全方位推進“一區(qū)六園、五大體系建設,輻射帶動全市開發(fā)區(qū)園區(qū)一體化、跨越式開展.一圍繞開展戰(zhàn)略性新興產業(yè),加快現(xiàn)代產業(yè)體系建設.目前,全市大多數(shù)開發(fā)區(qū)園區(qū)產業(yè)結構單一、產業(yè)層次較低、園區(qū)特色不明顯,優(yōu)勢沒有得到最大程度的發(fā)揮.要大力實施創(chuàng)新型產業(yè)集群建設工程工依托開發(fā)區(qū)園區(qū)區(qū)位、資源、產業(yè)基礎,科學制定全市各開發(fā)區(qū)園區(qū)產業(yè)開展規(guī)劃,創(chuàng)新產業(yè)開展模式,加快培育布局合理、重點突出、各具特色的現(xiàn)代產業(yè)體系.舉全市之力支持宜昌開發(fā)區(qū)打造硅材料、磷化工、磁電子、納米材料等國家級創(chuàng)新型特色產業(yè)集

19、群,建設涂鍍板、汽車及零部件、高精尖電工電纜、生物科技研發(fā)、磁電子、新能源、精細磷化工等創(chuàng)新型特色產業(yè)園區(qū),積極申報一批火炬方案特色產業(yè)基地,著力打造中國磁谷、中部硅谷等特色名片.當陽、枝江、宜都等縣市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)要依托本地資源,推動陶瓷、建材等傳統(tǒng)產業(yè)向規(guī)?；?、品牌化開展,大力開展生物醫(yī)藥、先進裝備制造等新興產業(yè),提升產業(yè)層次.伍家崗、夷陵、點軍等城區(qū)開發(fā)區(qū)作為宜昌高新區(qū)的拓展區(qū),要主動融入宜昌高新區(qū)開展大格局,圍繞高新區(qū)主導產業(yè)鏈延伸,做大做強配套產業(yè),增強全市產業(yè)核心競爭力,增強防范市場風險水平.二圍繞帶動創(chuàng)新型經濟開展,加快自主創(chuàng)新體系建設.目前,我市各開發(fā)區(qū)仍處于粗放型經濟開展階

20、段,資源消耗多、環(huán)境污染大,缺少高科技含量、高附加值的優(yōu)勢產業(yè),必須轉變開展方式,大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略,推動開展轉型升級.一是加快體制創(chuàng)新.創(chuàng)新和完善宜昌開發(fā)區(qū)跨行政區(qū)域的“一區(qū)多園治理體制,進一步探索開展縣市區(qū)聯(lián)動的“飛地經濟合作機制,建立適應開發(fā)區(qū)治理架構的運行機制.不斷探索和創(chuàng)新促進科技成果轉化、科技創(chuàng)業(yè)、產業(yè)集群開展、投融資、人才、效勞企業(yè)等方面的體制機制.創(chuàng)新各開發(fā)區(qū)園區(qū)干部人事治理機制,完善績效考核,激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力.二是加快科技創(chuàng)新.完善創(chuàng)新投入機制.發(fā)揮科研投資主體的積極性,形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、市場融資為主要形式的科研投入機制.壯大創(chuàng)新主體.政府引導,依托

21、高校、科研院所和大型企業(yè)、企業(yè)集團,引進國內外創(chuàng)新資源,在各開發(fā)區(qū)新建或升級一批國家和省部級重點實驗室和工程技術中央.保證創(chuàng)新資金支持.各縣市區(qū)政府要逐步加大對科研的投入力度.鼓勵企業(yè)創(chuàng)新投入,利用稅收手段促進企業(yè)增加科技投入,鼓勵企業(yè)多渠道籌措科研開發(fā)和產業(yè)化資金,大力培育和引進境內外風險投資機構.創(chuàng)造優(yōu)惠條件和優(yōu)越的政策環(huán)境,大力興建孵化器,提升孵化功能.推進技術檢測平臺、信息平安平臺、數(shù)據(jù)支持平臺和根底應用平臺等公共效勞平臺建設,為創(chuàng)新主體提供技術檢測、認證、專利、技術標準、政策法律、咨詢等公共效勞.進一步推廣和完善產學研合作創(chuàng)新機制,引導企業(yè)、高校、科研院所之間建立戰(zhàn)略合作關系,推進創(chuàng)

22、新資源運行和科技成果向產業(yè)成果的轉化.三圍繞增強園區(qū)承載水平,加快園區(qū)平臺體系建設.按照“突出重點、適度超前的原那么和城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化一體化開展的要求,堅持“政府出資、企業(yè)帶資、銀行融資、招商引資的多元化籌資機制,積極探索BT、BOT等市場化融資模式,不斷加大投入力度,積極實施各開發(fā)區(qū)綜合交通體系、城市配套設施、水利設施、綠化美化、城市防洪減災等根底設施建設,構建完善的綜合配套根底設施體系,提升全市各開發(fā)區(qū)園區(qū)形象,增強承載水平.加快各開發(fā)區(qū)園區(qū)城市現(xiàn)代化進程,圍繞園區(qū)企業(yè)和產業(yè)工人、群眾生產生活需要,大力開展社區(qū)、學校、醫(yī)院、金融、保險、擔保、海關、賓館、物流、公共保稅倉庫等公共效勞設施,提升城市配套水平和治理水平,推進“產城融合、“城業(yè)共生,把開發(fā)區(qū)