農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本理論

1、第二章 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本理論2.1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)劃分清楚是土地流轉(zhuǎn)的重要條件。其中產(chǎn)權(quán)就是目前具體制度和方針的關(guān)鍵部分，最終的歸屬影響土地制度的特點(diǎn)和本質(zhì)。土地管理法和有關(guān)條文對(duì)土地使用以及監(jiān)管等做出了非常嚴(yán)苛的要求，主要目標(biāo)是堅(jiān)定不移的根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行管理，在正確劃分的前提上，全面制約農(nóng)用地轉(zhuǎn)變成其他用途，貫徹耕地總數(shù)動(dòng)態(tài)均衡的規(guī)劃，促使土地使用模式從之前的粗放型轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的集約型，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長久穩(wěn)定進(jìn)步以及提升土地使用效率。 土地產(chǎn)權(quán)表示出現(xiàn)在土地中的排他性，主要包含所有權(quán)、使用權(quán)以及租賃權(quán)等眾多部分。此類產(chǎn)權(quán)也像其余財(cái)產(chǎn)權(quán)相同，需要得到法律以及維護(hù)，也就是其只有在法律

2、條文的承認(rèn)之后才可以出現(xiàn)。土地所有權(quán)是受到我國有關(guān)法律條文的維護(hù)，所有者在要求的范疇內(nèi)可以隨意使用以及分配的權(quán)利。”所有權(quán)包含三部分：首先，所有者可隨意使用以及分配歸屬其的土地且得到經(jīng)濟(jì)效益；其次，被法律明確以及維護(hù)；最后，權(quán)利在法律范疇內(nèi)使用，也就是需要受到一定的制約。中華人民共和國憲法和土地管理法規(guī)定，國內(nèi)與之相關(guān)的制度就是社會(huì)主義土地公有制，其中就包含社會(huì)主義全民所有制以及社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制類型。根據(jù)相關(guān)內(nèi)容我們可以知道，在國內(nèi)現(xiàn)在的耕地中，歸屬我國政府的占據(jù)6%，歸屬集體的占據(jù)94%；在現(xiàn)在的森林中，超過70%歸屬國家，20%左右歸屬集體。土地管理法第二條規(guī)定:“中華人民共和國

3、實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制?！钡诎藯l規(guī)定:“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。”第九條規(guī)定:“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！蓖恋毓芾矸ㄒ笾芯颓宄闹赋?“國家為了公共現(xiàn)實(shí)需求，可根據(jù)法律對(duì)歸屬集體的土地進(jìn)行使用。”其中也清楚的提出:“現(xiàn)在的機(jī)構(gòu)以及個(gè)人在建設(shè)的時(shí)候，如果需要土地就要根據(jù)法律要求申報(bào)使用；然而，開設(shè)地區(qū)公司以及村民建設(shè)房屋等需要得到法律審查之后使用歸屬自身集體經(jīng)濟(jì)

4、組織農(nóng)民集體土地，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)備以及公益事業(yè)建設(shè)需要根據(jù)法律要求審查之后使用農(nóng)民集體所有的土地的不在上述范疇內(nèi)。”即便法律要求非城鎮(zhèn)土地歸屬自身集體，然而我國有權(quán)轉(zhuǎn)移上述所有權(quán)。以上權(quán)利的轉(zhuǎn)接并非雙向，補(bǔ)償要求也需要讓政府制定。因此農(nóng)民集體所具備的上述所有權(quán)，不具備“排斥其他所有人，只根據(jù)自身單個(gè)人的想法”權(quán)利所必須的具備的特點(diǎn)。土地管理法中就清楚的提出:“農(nóng)民集體所有中的土地，需要讓相關(guān)政府進(jìn)行詳細(xì)的記載，審查之后發(fā)放相應(yīng)的資質(zhì)，明確其權(quán)利。上述土地根據(jù)法律要求使用到非農(nóng)業(yè)活動(dòng)中，讓相關(guān)政府進(jìn)行記錄，審查發(fā)放資質(zhì)證明，明確使用的權(quán)利?！按_定林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，明確水面、灘涂

5、養(yǎng)殖使用權(quán)，需要根據(jù)我國中華人民共和國森林法的等法律條文的詳細(xì)要求?！鄙址ㄖ芯颓宄闹赋?“我國所有以及集體所有森林、林木等，個(gè)人所有林木以及使用林地，需要讓符合要求的政府進(jìn)行記錄，提供資質(zhì)證明，明確權(quán)利的歸屬問題者。國務(wù)院可將權(quán)利轉(zhuǎn)移給林業(yè)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)其明確的國家所有關(guān)鍵地區(qū)的森林、林木以及林地進(jìn)行詳細(xì)的記錄，準(zhǔn)備一定的資質(zhì)證明，且告知相關(guān)地區(qū)政府?！辈菰ㄖ芯颓宄闹赋?“集體所有草原，需要讓相關(guān)政府進(jìn)行記錄，審查準(zhǔn)備所有權(quán)證，明確最終的所有權(quán)。根據(jù)法律轉(zhuǎn)變權(quán)利的歸屬，需要完成變更記錄程序。”2.2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)概念及性質(zhì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，表示承包人對(duì)其符合法律要求承包的土地具有

6、占據(jù)、使用、收益以及特定的分配權(quán)利。2002年8月29日公開的相關(guān)法律條文讓上述權(quán)利得到健全以及強(qiáng)化可執(zhí)行性。承包要求：始終秉持公開、公平、公正的要求，全面處理各個(gè)利益相關(guān)方的矛盾和糾紛。農(nóng)村土地具體范疇：農(nóng)村集體所有以及國家所有根據(jù)法律要求讓農(nóng)民應(yīng)用的土地，主要包含耕種土地、林地和其余符合要求的用在農(nóng)業(yè)發(fā)展部分的土地。家庭承包經(jīng)營：（1）發(fā)包方權(quán)利：發(fā)包權(quán)利、管理以及處理的權(quán)力、法律行政條文要求的其余部分。（2）相對(duì)應(yīng)的義務(wù)：保護(hù)承包方的相應(yīng)權(quán)利、維護(hù)重視承包方日常運(yùn)作權(quán)利、為其準(zhǔn)備一定的服務(wù)、促使其開展后續(xù)的設(shè)施創(chuàng)建。（3）承包方權(quán)利：承包運(yùn)作、運(yùn)作中的流轉(zhuǎn)、承包地被使用、占據(jù)時(shí)根據(jù)法律要

7、求得到一定的補(bǔ)償，以及要求的其余權(quán)利。（4）與之對(duì)應(yīng)的義務(wù)：維護(hù)農(nóng)業(yè)用途、維護(hù)以及正確使用土地、法律要求的其余義務(wù)。2.3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵在我黨的十一屆三中全會(huì)之后開展的變革活動(dòng)中，大眾對(duì)農(nóng)民使用土地的權(quán)利產(chǎn)生了基本被認(rèn)可的且被法律承認(rèn)的稱呼-土地承包經(jīng)營權(quán)。但是，在法律、條文、方針以及專家敘述中，我們可以大致了解上述權(quán)利的定義。含義以及外延的敘述方式很多，總結(jié)在一起就是下面幾個(gè)部分： 土地承包經(jīng)營權(quán)，具體為：公民集體對(duì)歸屬集體或國家的由農(nóng)民所有制或集體所有制機(jī)構(gòu)使用的國有土地的承包經(jīng)營權(quán)。上述權(quán)利的主要部分就是公民或集體；客體就是集體所有土地或國家所有由全民所有制單位或集體所有

8、制機(jī)構(gòu)使用的國有土地；集體的內(nèi)容需要讓合約進(jìn)行明確。重點(diǎn)憑證是以上概念是依照憲法所要求的內(nèi)容，根據(jù)相關(guān)法律條文確定的，且結(jié)合了農(nóng)業(yè)法等有關(guān)條文指出的。憲法修正案中就清楚的認(rèn)可上述體制，民法通則中也清楚的，“公民、集體依法具備的承包經(jīng)營權(quán)，受到法律維護(hù)。承包兩者的權(quán)利以及義務(wù)，根據(jù)法律要求。土地管理法也清楚的指出”集體所有土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地，需要讓集體或者個(gè)人承包運(yùn)作，開展農(nóng)林牧副漁活動(dòng)，與之相關(guān)的集體或者個(gè)人，有維護(hù)以及依照合約要求的方式正確使用土地的義務(wù)。土地承包經(jīng)營權(quán)得到法律認(rèn)可以及維護(hù)“。其余法律比如農(nóng)業(yè)法等有關(guān)要求和其余部分行政條文、規(guī)則司法內(nèi)容以及方針

9、中也敘述了上述權(quán)利的詳細(xì)定義，且做出了和以上敘述大致相等的要求。在目前專家的撰寫書籍中普遍采取”土地承包經(jīng)營權(quán)“依舊是相對(duì)合適的稱呼，由于詳細(xì)的農(nóng)用土地使用權(quán)利大部分還是依照具體的合約設(shè)置的。此外上述權(quán)利也得到了大部分民眾的認(rèn)可。農(nóng)地使用權(quán)。部分專家提倡使用“農(nóng)地使用權(quán)”來替代現(xiàn)在使用的土地承包經(jīng)營權(quán)定義，其將物權(quán)關(guān)聯(lián)穩(wěn)定到農(nóng)地使用關(guān)系。農(nóng)地使用權(quán)說明農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在集體經(jīng)濟(jì)組織所有的或國家所有由集體經(jīng)濟(jì)組織長久使用的土地上開展相應(yīng)的活動(dòng)，養(yǎng)殖或畜牧等有關(guān)活動(dòng)的權(quán)利。其是全面的用益物權(quán)，體現(xiàn)出用益物權(quán)的所有特點(diǎn)。上述觀點(diǎn)承認(rèn)聯(lián)產(chǎn)承包合約，是比較明確的債權(quán)關(guān)系，根據(jù)承包合約所得到的使用權(quán)，表現(xiàn)出債權(quán)

10、特點(diǎn)。債權(quán)效力比物權(quán)弱，債權(quán)基本上無法和物權(quán)競(jìng)爭(zhēng)。國內(nèi)進(jìn)行體制改革之后，各地區(qū)通常會(huì)出現(xiàn)發(fā)包方隨意取消承包合約，在很大程度上限制了各方正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)，重點(diǎn)是由于農(nóng)戶所得到的使用權(quán)歸屬債權(quán)。另外，債權(quán)是有期限的，造成快到合約截止的時(shí)間農(nóng)民就不想繼續(xù)付出，乃至開展搶奪式運(yùn)作和再次簽署合約，最后造成社會(huì)秩序的混亂等情況。假如使用物權(quán)關(guān)系以及有關(guān)體制，根據(jù)上述權(quán)利，就可以對(duì)抗所有權(quán)人，根據(jù)上述情況就可以很好的減少隨意侵犯農(nóng)民權(quán)利的問題。很多專家指出，我國土地承包經(jīng)營權(quán)在長期的發(fā)展中，出現(xiàn)了債權(quán)物權(quán)化的情況。但是現(xiàn)在土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的表面上的結(jié)論，其在目前的土地用益物權(quán)系統(tǒng)中，不用“承包經(jīng)營權(quán)”等具

11、有債權(quán)特征的定義，“為了減少和債法部分的承包經(jīng)營出現(xiàn)混亂，在物權(quán)法上最好不要使用上述定義”。部分專家指出，為了完成我國法制的當(dāng)代化，在法律表述上需要和各國普遍的方式保持相同，因此使用做出一定的更改。永佃權(quán)。部分專家指出我國農(nóng)用土地使用體制需要繼續(xù)執(zhí)行永佃權(quán)體制。部分專家指出，現(xiàn)在我國農(nóng)村土地承包權(quán)如同全新的永佃權(quán)。在現(xiàn)在國家體制下依舊是用益物權(quán)，其表示土地經(jīng)營者以付出佃租，長久在土地上開展相應(yīng)活動(dòng)的權(quán)利。上述人員支出永佃權(quán)從權(quán)利特點(diǎn)具體情況到最終的時(shí)間（三十年乃至更久）都是和目前有關(guān)權(quán)利要求相符合，因此需要使用永佃權(quán)體制。實(shí)施上述制度，不只能讓土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)清楚的劃分開來，此外還可讓權(quán)利得

12、到流通，產(chǎn)生比較大的規(guī)模，且為土地投資準(zhǔn)備長久的動(dòng)力，能很好的處理目前土地制度均包而造成的土地運(yùn)作規(guī)模不大的問題，承包地流轉(zhuǎn)艱難，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造轉(zhuǎn)變不順利等不足。此外永佃權(quán)長久性可很好的緩解農(nóng)民對(duì)土地的搶奪式使用。另外也有專家指出需要使用“永佃權(quán)”取代之前的“農(nóng)地使用權(quán)”“永”說明上述權(quán)利就是長久的權(quán)利，“佃”字說明了具體的租佃關(guān)聯(lián)，直接簡(jiǎn)單，含義清楚。其中“農(nóng)地使用權(quán)”就是新出現(xiàn)的定義，通過“使用權(quán)”敘述，會(huì)造成其他歧義，由于對(duì)土地承包經(jīng)營的權(quán)利沒有被限制在使用權(quán)上，所以，假如我國此后物權(quán)使用和永佃權(quán)體制大致雷同的體制，在稱呼上需要進(jìn)行一定的改變?，F(xiàn)在，在具體稱呼、含義和外延部分依舊出現(xiàn)各種說法。

13、上述說法也都有一定的合理以及可借鑒的部分。2.4 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要?jiǎng)右蚣捌渲匾饬x 我國從建國之后實(shí)施的土地所有制方針始終就是一種，現(xiàn)在耕地所有權(quán)以及使用權(quán)主體是重合的。然而在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在國內(nèi)實(shí)施之后，農(nóng)民將家庭當(dāng)做單位對(duì)土地開展承包，進(jìn)而造成土地權(quán)利主體出現(xiàn)了一定的劃分?，F(xiàn)在分析上述課題的專家指出，產(chǎn)權(quán)的不明確性以及宏觀環(huán)境的變動(dòng)會(huì)造成資源弱化，因此上述人員在分析相關(guān)課題的時(shí)候，需要第一關(guān)注產(chǎn)權(quán)部分。在目前的社會(huì)環(huán)境中，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的劃分需要非常清楚。和其余產(chǎn)權(quán)類似，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)也要表現(xiàn)出排他性，穩(wěn)定性以及可轉(zhuǎn)讓性，此外對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體舉動(dòng)的適當(dāng)制約是必須的。 專家們指出，地權(quán)完成

14、帕累托效率的基礎(chǔ)就是地權(quán)可被清楚的劃分，此外市場(chǎng)對(duì)所有權(quán)開展買賣的時(shí)候，相關(guān)費(fèi)用需要在可接承受的范疇中，目前市場(chǎng)重視效率，所以我們可以認(rèn)為土地私有與排他性的產(chǎn)權(quán)是體制變動(dòng)的作用。假如所有權(quán)歸屬可以被清楚的劃分，那么所有者的投資想法就會(huì)減弱，但是從長遠(yuǎn)進(jìn)行分析，主體清楚、平穩(wěn)的土地產(chǎn)權(quán)是承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效率提高的重要基礎(chǔ)。2.5 本章小結(jié) 在很長一段時(shí)間，對(duì)于承包經(jīng)營權(quán)的定義，各界人士都有不一樣的想法；對(duì)于上述權(quán)利的內(nèi)容以及類型的要求，有關(guān)法律條文正在持續(xù)增加以及發(fā)展。分析之前的定義以及歷程，就可以知道流程也開始更加清楚以及統(tǒng)一。第三章 紅旗村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀3.1 紅旗村土地的基本情況紅

15、旗村地處安圖縣中間的位置，和縣城相距七十二公里，和市區(qū)相距140公里，和長白山相距150公里。中間有多條公路貫穿。紅旗村是安圖到長白山游玩道路中最重要的居住村。全村總共有一百戶居民。 該村很長一段時(shí)間都非常重視強(qiáng)化環(huán)境保維護(hù)，持續(xù)促進(jìn)民俗旅游，強(qiáng)化村屯相關(guān)設(shè)施的創(chuàng)建，全面創(chuàng)建生態(tài)文明，加快人和自然的全面進(jìn)步，持續(xù)提升地區(qū)的發(fā)展水平。我國有關(guān)機(jī)構(gòu)給予紅旗村為“第一批國家級(jí)生態(tài)村”榮譽(yù)稱呼。伴隨城區(qū)自然村的土地被城市大規(guī)模使用，丟失土地的民眾持續(xù)增加，上述民眾工作困難；工作地區(qū)環(huán)境差，工作人員不足，后續(xù)開展進(jìn)度緩慢；半山區(qū)自然村有關(guān)設(shè)備少，飲水問題凸顯，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)非常簡(jiǎn)單，民眾科技觀

16、念不強(qiáng)，開展粗放的治理；伴隨外來人數(shù)的增加，城區(qū)自然村管理問題也更加明顯。3.2 紅旗村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀 到上個(gè)世紀(jì)九十年代的之前，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的出現(xiàn)率并不高，相應(yīng)的規(guī)模也不是很大。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的有關(guān)資料我們可以知道2014年國內(nèi)共有47.3萬承包戶轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓農(nóng)地115萬畝，主要占據(jù)總數(shù)的2.3%以及總面積的2.9%。此外通過其他有關(guān)分析我我們可以知道，參加流轉(zhuǎn)的土地占據(jù)所有土地的3%，出現(xiàn)面積最多的就是浙江地區(qū)。二十世紀(jì)末期，伴隨我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)進(jìn)步，農(nóng)地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)效率也表現(xiàn)出不斷提升的走勢(shì)，流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)變的替代作用更加顯著。依照2015年該地區(qū)農(nóng)戶的分析資料我們可以知道，當(dāng)年轉(zhuǎn)出土

17、地農(nóng)戶比值大概是9%，最終的面積比值大概是12%。這里面，地區(qū)外部轉(zhuǎn)出土地比值以及土地面積占比主要是12%以及14%，明顯多于內(nèi)部比值，上述階段農(nóng)地轉(zhuǎn)變頻次逐漸降低。依照以上地區(qū)的對(duì)農(nóng)戶的探究，2014年開展農(nóng)地流轉(zhuǎn)(入、出)的農(nóng)戶大概是78戶，占據(jù)所有比值的是38，這里面，租出農(nóng)地農(nóng)戶比值大概是53，租入比值就是47%。 國家經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步也加快了地區(qū)勞動(dòng)力向其他行業(yè)的流動(dòng)，提高了地區(qū)的流通效率。到2014年低，河源市農(nóng)村耕地經(jīng)營權(quán)出現(xiàn)流轉(zhuǎn)的面積是978.6萬畝，和13年相比漲幅是66%，占據(jù)綜合面積的8.7%。到2015年底上述數(shù)值提高到1137.9萬畝，和之前相比漲幅是41.5%，占據(jù)綜

18、合面積的12%。一直到2015年，該地區(qū)耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)綜合面積是1759.8萬畝，其中1500萬畝的使用權(quán)出現(xiàn)了變動(dòng)。 最近一段時(shí)間，不論是規(guī)?；蚴切噬?，該地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了持續(xù)擴(kuò)充以及加快的趨勢(shì)，然而地區(qū)差別依舊非常顯著。此外，在本地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的具體程序中，發(fā)生了轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃等其他各種類型，各地區(qū)開始產(chǎn)生了符合本身實(shí)際狀況的多層次流轉(zhuǎn)類型。伴隨社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步、科技的持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及農(nóng)業(yè)能力也得到了明顯的提升，本地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的效率以及規(guī)模在此后一段時(shí)間內(nèi)依舊會(huì)展現(xiàn)出明顯的擴(kuò)充走勢(shì)，但是地區(qū)差別會(huì)逐漸降低。此外，相應(yīng)的模式也會(huì)表現(xiàn)出多層次性。此外依照地區(qū)分析人員的分析可知：(

19、1) 不想承包土地，但是也不想丟掉現(xiàn)在的土地是目前大部分民眾的心理；(2) 超過45歲的中青年民眾想要承包土地的情況開始增加；(3) 77%的民眾支出規(guī)模運(yùn)作，但是只有11%民眾想要擴(kuò)充運(yùn)作規(guī)模；(4) 現(xiàn)在民眾承包土地最突出的問題就是經(jīng)濟(jì)利益的降低；(5) 現(xiàn)在使用權(quán)“轉(zhuǎn)包”的情況持續(xù)增加；(6) 42%的民眾出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓土地的想法；(7) 民眾最像以得到社會(huì)保障以及入股分紅等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓；(8) 70%的民眾想讓政府今早修訂部分便于土經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方針以及舉措。3.3 本章小結(jié) 上述即便敘述的是河源市的狀況，但是我們依舊可以從中了解到，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的區(qū)域土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的想法十分成熟，土

20、地是農(nóng)民最重要的部分，與之相關(guān)的體制以及保障體制依舊是限制流轉(zhuǎn)的重要原因。第四章 紅旗村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及原因分析4.1 紅旗村土地流轉(zhuǎn)存在的問題(1)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供應(yīng)缺乏。重要的因素一般是:首先，與之相關(guān)的社會(huì)保障作用并未發(fā)揮關(guān)鍵的影響?，F(xiàn)在大部分開展農(nóng)業(yè)活動(dòng)的就是中老年人，文化素養(yǎng)并不高，無法滿足現(xiàn)在的非農(nóng)工作的競(jìng)爭(zhēng)，將土地當(dāng)做唯一的資金渠道，土地保障作用以及就業(yè)作用非常顯著。其次，進(jìn)入城市工作有非常明顯的問題。即便國內(nèi)大部分城市都在特定層面上放松了戶籍體制監(jiān)管，但是農(nóng)民進(jìn)入城市居住依舊需要擔(dān)負(fù)比較高的生活費(fèi)用，過高的消費(fèi)導(dǎo)致大部分民眾只能望洋興嘆，此外目前并未產(chǎn)生城鄉(xiāng)一致的社會(huì)保障體制

21、，因此民眾農(nóng)步入城市之后需要處理很多問題。再次，非農(nóng)效益不平穩(wěn)。因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)的指引，農(nóng)民文化素養(yǎng)并不高，此外多種顯性以及隱性問題的阻礙，農(nóng)民工工作選具有很強(qiáng)的隨機(jī)性以及不平穩(wěn)性。最后，土地流轉(zhuǎn)售價(jià)不高，需要一定的費(fèi)用。過低的售價(jià)進(jìn)一步減少了出讓農(nóng)地的效益，打擊了民眾的土地供給自主性，此外農(nóng)地產(chǎn)權(quán)缺失提升了費(fèi)用。(2)農(nóng)地流轉(zhuǎn)需要不多。其根源一般是:首先，生產(chǎn)費(fèi)用提高，目前與農(nóng)業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益逐漸降低。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系出現(xiàn)了顯著的變動(dòng)，因此與之相關(guān)的行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變以及非農(nóng)業(yè)進(jìn)步，造成農(nóng)資的售價(jià)的提高，但是糧食售價(jià)出現(xiàn)降低，造成最終的經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)降低。其次，土地流轉(zhuǎn)買賣費(fèi)用提高。土地流轉(zhuǎn)的有

22、關(guān)費(fèi)用在很大程度上限制了農(nóng)地供給，也限制了農(nóng)地需要的提高，由需求者付出的交易費(fèi)用就是提升了市場(chǎng)交易售價(jià)，進(jìn)而降低了需求者的經(jīng)濟(jì)效益。(3)承包合約簽署的比值不高，土地承包經(jīng)營權(quán)證明管理體制不完善。農(nóng)民第一次分配到承包地以后，因?yàn)槿鄙賹?duì)應(yīng)的管理?xiàng)l例，對(duì)地籍審查、記載、計(jì)算、評(píng)估展現(xiàn)以及管理具體位置、數(shù)目、品質(zhì)、歸屬、使用方式等與之相關(guān)的管理體制不足，相關(guān)法律條文明顯缺乏，承包地流轉(zhuǎn)缺少合適的監(jiān)管。(4)土地流轉(zhuǎn)是自發(fā)開展的，流轉(zhuǎn)合約簽署的比值不高。上述流轉(zhuǎn)一般出現(xiàn)在自然村和其周邊地區(qū)，通常來說并未使用比較完善的符合要求的合約，有的時(shí)候甚至并未向有關(guān)組織備案，在時(shí)間上也表現(xiàn)出明顯的隨意性。其主體一

23、般就是周邊的親戚，大部分都是口頭商量，流轉(zhuǎn)兩者基本上都是“一對(duì)一”的商討方式，不只缺少公正的競(jìng)價(jià)體制，卻缺少良好的法律基礎(chǔ)以及社會(huì)管理，流轉(zhuǎn)合約并不符合法律要求。(5)流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)眾多問題。因?yàn)榫唧w的流轉(zhuǎn)程序不符合要求，大多數(shù)民眾并未簽署相應(yīng)的流轉(zhuǎn)合約，因此造成發(fā)生不支付資金、不根據(jù)之前的要求分成、受讓方把使用權(quán)進(jìn)行再次轉(zhuǎn)讓、使用權(quán)出現(xiàn)權(quán)屬矛盾的時(shí)候，就無法從法律以及行政層面進(jìn)行處理。此外，國內(nèi)土地流轉(zhuǎn)不符合要求，矛盾多發(fā)的主要因素就是開展交易記載備案所浪費(fèi)的精力以及資源太多，造成土地承包經(jīng)營權(quán)大部分以口頭商討或簡(jiǎn)單的合約為準(zhǔn)，進(jìn)而造成土地矛盾出現(xiàn)的頻次很高。(6)缺少農(nóng)村土地售價(jià)的評(píng)估體系

24、?，F(xiàn)在山東進(jìn)行具體評(píng)估的地方并不多，缺少完善具體的土地價(jià)格系統(tǒng)，最終價(jià)格的產(chǎn)生以及明確表現(xiàn)出非常明顯的主觀性以及可更改性導(dǎo)致市場(chǎng)售價(jià)被無視，價(jià)值不能全面的展現(xiàn)出來，也就不能提升資源的使用效率。(7)缺少土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)。在目前的流轉(zhuǎn)活動(dòng)中，供求消息在空間劃分上非常分散，傳播設(shè)方式以及手法非常老舊，也就是土地轉(zhuǎn)讓方無法尋找到受讓方，受讓方無法尋找到轉(zhuǎn)讓方，相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓消息的得到一般需要鄰居、親人和周邊干部的日常溝通。這就造成交易的費(fèi)用提高，相應(yīng)的資源配置效率也會(huì)降低。(8)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中介組織發(fā)展慢。流轉(zhuǎn)和普通商品交易進(jìn)行比較，其運(yùn)作程序非常繁雜，牽連到評(píng)估、審判、簽署、檢驗(yàn)、記載和違約矛盾的解決等多

25、個(gè)部分，上述事情并不是農(nóng)民一個(gè)人可以全部完成的，要具備非常健全的中介服務(wù)系統(tǒng)。現(xiàn)在，山東地區(qū)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，缺乏相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)組織、法律咨詢組織、融資、保險(xiǎn)等與之相關(guān)的組織。4.2 紅旗村土地流轉(zhuǎn)存在的問題的原因分析4.2.1現(xiàn)行土地法律制度對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制約農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)本質(zhì)就是促進(jìn)土地成為重要的部分進(jìn)入市場(chǎng)，完成高效的流轉(zhuǎn)，進(jìn)而滿足資源合理使用的目標(biāo)，提升資源使用效率的目標(biāo)。但是上述目的的達(dá)成，需要有清楚的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。必須在產(chǎn)權(quán)清楚的狀況下，流轉(zhuǎn)擦可以順利在現(xiàn)在的市場(chǎng)中參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主體才可以去除其余權(quán)利人或權(quán)力人的不正當(dāng)舉動(dòng)，且根據(jù)公平、自主、等價(jià)的要求處理自身的土地

26、，進(jìn)一步提高自己的經(jīng)濟(jì)效益。然而，國內(nèi)現(xiàn)在的土地體制出現(xiàn)明顯的不足，無法全面達(dá)到此類使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。4.2.2農(nóng)村土地所有權(quán)制度的缺陷 在國內(nèi)現(xiàn)在的法律體制下，農(nóng)村土地所有權(quán)主體空缺，特點(diǎn)不清楚，具體的屬性不明朗。依照國內(nèi)土地管理法以及民法通則的具體要求:“集體所有的土地根據(jù)法律歸屬農(nóng)民集體，但是村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等組織或者村民委員會(huì)運(yùn)作、監(jiān)管。己歸屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可歸屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有。因此我們就可以清楚的知道，集體土地所有權(quán)的就是“農(nóng)民集體”，其不只包含村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，也是村民委員會(huì)，此外是鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是重要的部分，且分別歸屬村中的眾多組織，表現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)，然而

27、最終歸屬哪一級(jí)并不清楚。 目前有關(guān)農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬敘述并不清楚，農(nóng)民對(duì)土地所有權(quán)歸屬情況也不清楚，會(huì)造成在無法順利完成流轉(zhuǎn)，或者發(fā)生不得到村集體認(rèn)可就“出售”土地的情況，這就是造成問題出現(xiàn)的關(guān)鍵因素。4.2.3農(nóng)村土地使用權(quán)制度的缺陷第一，土地使用缺乏排他性?，F(xiàn)在實(shí)施的所有制就表現(xiàn)出一個(gè)明顯的特點(diǎn)，目前農(nóng)民，只要其是固定社區(qū)中的一分子，那其就可以支付一定的代價(jià)得到其所在集體土地的使用權(quán)，也就是“社區(qū)成員權(quán)”給予地區(qū)內(nèi)每一個(gè)正常成員均等的土地權(quán)利。因?yàn)榈貐^(qū)人數(shù)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)變化，因此地區(qū)始終位于持續(xù)的變化中。如此就導(dǎo)致地區(qū)土地伴隨地區(qū)人數(shù)的變化而出現(xiàn)一定的轉(zhuǎn)變。即便國家要求承包時(shí)間30年，然而在現(xiàn)

28、實(shí)實(shí)踐中，一般出現(xiàn)短時(shí)間內(nèi)的轉(zhuǎn)變。土地使用權(quán)缺乏排他性造成農(nóng)民對(duì)土地缺少很好的平穩(wěn)感，此外民眾就不會(huì)有很強(qiáng)的流轉(zhuǎn)土地自主性，由于流轉(zhuǎn)土地就表示自身的土地和人口相比有多余的，就會(huì)變成后續(xù)轉(zhuǎn)變土地的主體。第二，土地使用權(quán)不健全，農(nóng)民無法全面的得到土地的權(quán)利。雖然我國使用眾多模式，加強(qiáng)民眾對(duì)土地的承包經(jīng)營權(quán)，且在制定的有關(guān)法律條文中清楚的通過法律的方式給予民眾長久的保障權(quán)，然而在現(xiàn)實(shí)上民眾并未全面得得到承包土地的處理權(quán)利，必須依靠合約中的要求開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，很多時(shí)候，農(nóng)民種植什么樣的品種還需要被政府干涉，民眾抵押權(quán)也無法順利的使用。4.2.4農(nóng)村社會(huì)保障制度對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的影響對(duì)于一般民眾來講，

29、土地經(jīng)營不只是簡(jiǎn)單的運(yùn)作方式，其還是常見的生產(chǎn)模式。土地對(duì)民眾來說有非常關(guān)鍵的作用:去除土地自身具備的收入作用以及就業(yè)作用之外，土地還保險(xiǎn)出社會(huì)保障等關(guān)鍵的作用。在集體所有權(quán)以及承包關(guān)聯(lián)上所產(chǎn)生的各種復(fù)雜的關(guān)系下，土地對(duì)民眾來說有重要的效果:社會(huì)保障作用、就業(yè)作用、直接經(jīng)濟(jì)收益作用、子孫對(duì)土地的繼承權(quán)作用等。在很長一段時(shí)間，國內(nèi)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的保障一般展現(xiàn)在下面兩個(gè)部分:首先，對(duì)缺少或沒有勞動(dòng)水平、生活沒有依靠的老、弱、孤寡、殘疾等實(shí)施五保體制；此外，展現(xiàn)在對(duì)民眾的救助、救濟(jì)等等活動(dòng)中。很明顯的是現(xiàn)在的社會(huì)保障體制并不健全，農(nóng)民在無法得到全面保障的時(shí)候，是不會(huì)自主流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)。缺少完善的社會(huì)保障體制

30、，無法從本質(zhì)上提高民眾的安全感以及處理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的水平也會(huì)隨之降低，市場(chǎng)發(fā)展的進(jìn)度也會(huì)受到限制。健全的農(nóng)村社會(huì)保障體制就是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。所以，在持續(xù)推廣經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的時(shí)候開展規(guī)模運(yùn)作、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、激發(fā)當(dāng)代農(nóng)業(yè)以及加快全新社會(huì)創(chuàng)建的好處的時(shí)候，也需要健全相應(yīng)的保障體制，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及地區(qū)經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)準(zhǔn)備一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)以及完善的政策氛圍。4.2.5家庭特征對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的影響土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)就是家庭范疇內(nèi)的投資決定，因此具體部分家庭的特點(diǎn)，綜合收入、成員的年齡構(gòu)成和具體的受教育情況，也對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的情況造成一定的影響。在我國目前的農(nóng)村中，戶主想法有絕對(duì)的影響。所以，

31、戶主表現(xiàn)出來的特點(diǎn)，會(huì)影響家庭做出的決定，也會(huì)對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)造成明顯的作用。經(jīng)濟(jì)收入情況和農(nóng)村家庭農(nóng)地流轉(zhuǎn)舉動(dòng)的關(guān)聯(lián)十分緊密。伴隨家庭經(jīng)濟(jì)效益的提升，上述轉(zhuǎn)入舉動(dòng)顯著降低，在這個(gè)時(shí)候，轉(zhuǎn)出土地行為就開始增多。這就清楚的說明，在目前的流轉(zhuǎn)局面中，農(nóng)地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)一般是從高收入戶轉(zhuǎn)移到低收入。土地是農(nóng)民主要的經(jīng)濟(jì)來源，農(nóng)民對(duì)土地的依靠程度伴隨其他效益的平穩(wěn)提升而開始降低。現(xiàn)在，限制當(dāng)代農(nóng)業(yè)進(jìn)步的關(guān)鍵阻礙原因就是土地運(yùn)作規(guī)模不大，此外并不集中。運(yùn)作規(guī)模的增加和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及民眾收入效益有關(guān)鍵的關(guān)系。農(nóng)民兼業(yè)化走勢(shì)和土地流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的關(guān)鍵部分，農(nóng)民兼業(yè)的出現(xiàn)就是由于是農(nóng)業(yè)效益不高，無法全面

32、達(dá)到民眾的日常需要；承包土地也不會(huì)放松，是由于兼業(yè)效益不高且不平穩(wěn)，不能全面達(dá)到民眾的現(xiàn)實(shí)需求。現(xiàn)在這個(gè)時(shí)期農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況需要和本地實(shí)際情況相互聯(lián)系起來，在民眾的其他經(jīng)濟(jì)效益提升的時(shí)候，土地流轉(zhuǎn)就會(huì)出現(xiàn)很大的變動(dòng)。所以，開展流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)就是處理農(nóng)民眾自身生活需要，提升以及平穩(wěn)農(nóng)民其他效益。4.2.6土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)生機(jī)制缺陷市場(chǎng)體系不完善現(xiàn)在國內(nèi)農(nóng)村土地市場(chǎng)相應(yīng)的設(shè)備不足，有關(guān)信息沒有平穩(wěn)的傳播方式，土地金融無法得到后續(xù)的進(jìn)步，資金不足。一直到現(xiàn)在，并未出現(xiàn)比較正規(guī)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)掛牌運(yùn)營。然而，與之相關(guān)的交易也正在普遍開展。大多數(shù)民眾要想轉(zhuǎn)讓，但是卻無法尋找到合適的受

33、讓者；也有具備經(jīng)營水平的農(nóng)民想擴(kuò)大經(jīng)營，但無法尋找到合適的土地，進(jìn)而就造成買賣雙方消息傳播受到阻礙。現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)重點(diǎn)依舊是自發(fā)，農(nóng)戶一般把土地轉(zhuǎn)移給親人、周邊人士的鄰居，上述流轉(zhuǎn)模式一般是口頭商量，并未簽署相應(yīng)的合約，缺少一定的法律憑證，也缺少相應(yīng)的第三方監(jiān)管組織，所以就會(huì)造成矛盾的出現(xiàn)。自發(fā)流轉(zhuǎn)的范疇大部分限制在本村、本組織，交易數(shù)目不大，無法產(chǎn)生比較大的流轉(zhuǎn)活動(dòng)；但是假如要流轉(zhuǎn)給距離比較遠(yuǎn)的公司或者個(gè)人，就需要處理很多問題，因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)市場(chǎng)不完善，信息不流通，因此就會(huì)造成查找費(fèi)用過高而不再流轉(zhuǎn)。所以，市場(chǎng)不完善就是現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵問題。缺少合適的價(jià)格依據(jù)即便方針政策認(rèn)可土地可以被流轉(zhuǎn)，然而因

34、為缺少合適的價(jià)格依據(jù)，在具體流轉(zhuǎn)的時(shí)候售價(jià)不高。在我國去除農(nóng)業(yè)稅之前，大部分地區(qū)不只發(fā)生土地自然生產(chǎn)、撂拋荒，乃至發(fā)生農(nóng)民為了丟掉土地，支付資金的情況。在上述狀況下轉(zhuǎn)移就是無稽之談，因此也無法得到一定的經(jīng)濟(jì)效益。導(dǎo)致上述狀況的主要因素就是:首先，農(nóng)民種地收入不高，如果正常的勞動(dòng)力種地得到的效益明顯少于外出工作的效益；其次是流轉(zhuǎn)方式的不順暢，范圍不大。此外，因?yàn)閲鴥?nèi)還沒有創(chuàng)建完善的市場(chǎng)，缺少一定的信息流通組織，雙方因?yàn)樾畔⒉涣魍ǎ斐少M(fèi)用過高。想要馬上流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶只能用很低的售價(jià)，乃至進(jìn)行無償流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在農(nóng)村并未實(shí)施土地定級(jí)估價(jià)活動(dòng)，缺少完善系統(tǒng)的土地售價(jià)體系，之前也并不存在可供參考的售價(jià)，此外農(nóng)民

35、素養(yǎng)一般不高，缺少對(duì)價(jià)值的精準(zhǔn)評(píng)判，在流轉(zhuǎn)價(jià)格的商討中一般位于比較弱的地位。尤其是土地轉(zhuǎn)讓，因?yàn)槭情L久性的喪失承包經(jīng)營權(quán)，牽連到農(nóng)民長久的生存保障難題，所以，上述流轉(zhuǎn)的時(shí)候需要更加謹(jǐn)慎，其流轉(zhuǎn)售價(jià)需要思考自己?jiǎn)适恋刂笠苍S會(huì)遇到的工作、社會(huì)保障等情況。但是很長一段時(shí)間，農(nóng)民在自發(fā)流時(shí)并不存在參照憑證，導(dǎo)致價(jià)格一般不高。缺少一定的中介組織之前的土地流轉(zhuǎn)模式一般是讓集體經(jīng)濟(jì)組織代為進(jìn)行，上述組織就是目前的中介，首先牽連到交易主體使用權(quán)、處置權(quán)以及收益分配權(quán)，此外讓上述中介組織丟失了本應(yīng)該具備的效率以及媒介作用；此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作范疇并不大，所管理的部分不大，進(jìn)而運(yùn)作成本很高，相應(yīng)的效率

36、會(huì)隨之降低；此外上述組織內(nèi)部成員綜合素養(yǎng)低，在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的時(shí)候也需要全面的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，在很多時(shí)候其做出不利于農(nóng)民的舉動(dòng)。中介組織的缺少明顯限制了流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的全面發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的全面轉(zhuǎn)移是順利流轉(zhuǎn)的重要憑證，但是剩余勞動(dòng)力并不是就業(yè)機(jī)會(huì)的缺少，限制了地區(qū)多余勞動(dòng)力的全面轉(zhuǎn)移，最后造成土地的供給缺少。第一，將城市利益當(dāng)做指導(dǎo)的工業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)限制了地區(qū)多余勞動(dòng)力非農(nóng)工作的完成，伴隨工業(yè)化程度的提升，勞動(dòng)力開始從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)上；在工業(yè)化提升到特定的層面時(shí)，需要第三產(chǎn)業(yè)也隨之得到巨大的進(jìn)步。但是第三產(chǎn)業(yè)需要的資金不多，勞動(dòng)力吸收水平很高強(qiáng)，地區(qū)多余勞動(dòng)力開始轉(zhuǎn)移到其他的產(chǎn)業(yè)。因此，工業(yè)

37、化發(fā)展就促使了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。然而現(xiàn)在國內(nèi)工業(yè)化主要將城市利益當(dāng)做指導(dǎo)，在很長一段時(shí)間內(nèi)實(shí)施“二元”就業(yè)方針，導(dǎo)致城鄉(xiāng)兩者出現(xiàn)明顯的阻礙，農(nóng)民不能和城市民眾具備相同的工作機(jī)會(huì)，限制了地區(qū)多余勞動(dòng)力尋找工作的機(jī)會(huì)。其次，城市化發(fā)展進(jìn)度慢限制了農(nóng)村尋找其他工作。城市化對(duì)不種地的農(nóng)民來講最明顯的作用就是:城市化發(fā)展中讓農(nóng)民開始轉(zhuǎn)變成成市民，農(nóng)民自身身份的變動(dòng)，其生活模式也出現(xiàn)了顯著的變化。人數(shù)增多以及生活模式的變動(dòng)，就會(huì)提高大眾對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需要，進(jìn)而促進(jìn)上述部分的進(jìn)步。但是上述部分的進(jìn)步，又需要充足的勞動(dòng)力，這就為不種地的農(nóng)民準(zhǔn)備了良好且充足的工作機(jī)會(huì)。最終，城市化發(fā)展的時(shí)候就是人數(shù)增多的時(shí)候，人數(shù)

38、增多就會(huì)造成相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)備需要的增多，特別是對(duì)交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、民眾住宅的需要。需要增多會(huì)在一定層面上促進(jìn)行業(yè)的進(jìn)步，行業(yè)進(jìn)步會(huì)促進(jìn)勞動(dòng)力需要的增多，城市人口不能無限制的增加，因此就需要農(nóng)村多余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。從上述敘述我們就可知道，城市化對(duì)目前剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有非常關(guān)鍵的影響，然而因?yàn)闅v史因素，即便最近一段時(shí)間發(fā)展進(jìn)程出現(xiàn)加快的趨勢(shì)，但是依舊無法無法跟上工業(yè)化發(fā)展。發(fā)展的落后，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移的腳步受到限制(黃麗萍，2006)農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺少造成土地承包經(jīng)營權(quán)供給不平穩(wěn)。在之前的體制下，土地對(duì)于我國民眾來說，有非常關(guān)鍵的影響。不管是懷揣什么想法的農(nóng)民，在遇到非農(nóng)就業(yè)危機(jī)的時(shí)候，都無法

39、得到社會(huì)保障系統(tǒng)的維護(hù)，因此農(nóng)民就會(huì)緊緊抓住自己的土地，依舊將土地當(dāng)做救命的稻草。詳細(xì)的說就是，上述社會(huì)保障作用一般展現(xiàn)在下面幾個(gè)部分:首先是為農(nóng)民準(zhǔn)備充足的食物，這就是最基本保障作用；其次是收入作用，也就是農(nóng)民利用耕種，得到一定的經(jīng)濟(jì)效益；第三是就業(yè)作用，也就是農(nóng)民利用上述土地完成就業(yè)。也就是養(yǎng)老作用，就是為喪失勞動(dòng)水平的老年人準(zhǔn)備養(yǎng)老基礎(chǔ)。就是因?yàn)橥恋貙?duì)于我國民眾具備全面的保障作用，即便非農(nóng)就業(yè)經(jīng)濟(jì)效益更高，但是農(nóng)民也會(huì)更喜歡耕種土地，因此就開始使用“亦工亦農(nóng)”的工作模式，就導(dǎo)致土地市場(chǎng)發(fā)展不完善。土地多次轉(zhuǎn)變?cè)斐赏恋爻邪?jīng)營權(quán)需要的動(dòng)力缺乏。人口中紅多土地資源不足導(dǎo)致大眾對(duì)土地調(diào)整的想法

40、非常強(qiáng)烈。對(duì)于部分在現(xiàn)在制度下還沒有得到土地的人來說，在土地調(diào)整費(fèi)用低于租賃費(fèi)用的時(shí)候，上述人員就會(huì)通過必要的方式開得到土地。所以，土地調(diào)整基本上是非常常見的情況。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的區(qū)域，非農(nóng)就業(yè)工作更加嚴(yán)峻，相應(yīng)的轉(zhuǎn)變活動(dòng)就更多。雖然國家規(guī)定土地承包期30年不變，但是，各地根據(jù)社區(qū)人口變化不斷要求農(nóng)地調(diào)整的問題時(shí)有發(fā)生，而行政勝調(diào)整是農(nóng)地調(diào)整的最主要方式。土地的頻繁調(diào)整造成農(nóng)民對(duì)耕種收入不確定，因此就不會(huì)投放大量的資源，土地規(guī)模運(yùn)作的優(yōu)點(diǎn)無法得到得到展現(xiàn)，運(yùn)作效益長維持在比較低的局面，進(jìn)而對(duì)上述經(jīng)營權(quán)的需求并不強(qiáng)烈。土地經(jīng)濟(jì)效益降低造成土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自主性的不高。經(jīng)濟(jì)效益的真實(shí)情況是土地流轉(zhuǎn)需

41、要的重要因素。國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益在費(fèi)用以及售價(jià)的多重壓迫下，使用無法得到很好的發(fā)展。4.3 本章小結(jié)我國目前農(nóng)產(chǎn)品成本居高不下，其原因:首先是勞動(dòng)生產(chǎn)率還比較低；其次，生產(chǎn)資料成本高。以化肥施用為例，我國單位面積化肥施用量己經(jīng)接近世界水平，但化肥的有一效利用率僅30%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家化肥有效利用率70%的水平。大量的浪費(fèi)使生產(chǎn)資料成本居高不下；其次，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的機(jī)會(huì)成本上升。因?yàn)閺氖罗r(nóng)業(yè)，不僅要抵御自然風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)具有非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)民，其在二、三產(chǎn)業(yè)可能獲得的就業(yè)收入就是他從事農(nóng)業(yè)所必然要承擔(dān)的機(jī)會(huì)成本。二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)收入越高，就意味著他選擇農(nóng)業(yè)經(jīng)營的機(jī)會(huì)成本越大。但是由

42、于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不平衡，很多農(nóng)產(chǎn)品提前出現(xiàn)了供過于求的局而，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)卜跌。農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格經(jīng)過一調(diào)整后，雖然帶來了農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益的提高，但我們應(yīng)當(dāng)看到，我國大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格明顯高于國際市場(chǎng)的水平，提價(jià)己無多大空間。所以在成本和價(jià)格的雙重?cái)D壓下，農(nóng)業(yè)比較利益一直處于較低水平，上地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的需求不高。第五章 解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的對(duì)策5.1 完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體、方式5.1.1規(guī)范農(nóng)村土地所有權(quán) 健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)體制，就要有關(guān)人員全面促進(jìn)與之相關(guān)的制度革命。在目前的體制中，土地所有權(quán)制度在國家制度系統(tǒng)中具有非常關(guān)鍵的作用，其是現(xiàn)在國家社會(huì)生活以及和諧進(jìn)步的

43、基礎(chǔ)。目前國內(nèi)憲法明確的所有權(quán)主體集體，是意義非常寬泛且沒有準(zhǔn)確內(nèi)涵的定義，表示大部分集合在一起的產(chǎn)生的整體。但是我國從來沒有站在立法層面對(duì)其定義范圍進(jìn)行清楚的確定界，此外，我國目前的主體“集體”還是眾多政治活動(dòng)的結(jié)果，并非是非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶I(yè)術(shù)語，從民事主體體制層面開展分析，導(dǎo)致很多專家指出“農(nóng)村集體最終表示什么，我們都沒有一個(gè)精準(zhǔn)的定義”。根據(jù)上面敘述的情況，二十世紀(jì)八十年代中期之后，國內(nèi)人士準(zhǔn)備進(jìn)行改革，也得到了民眾的認(rèn)可和支持，總結(jié)之后就是四項(xiàng)意見:首先，去除集體上地所有權(quán)，全部轉(zhuǎn)變成國家所有，我國使用租賃方式把土地全部轉(zhuǎn)移給民眾。其次，去除集體土地所有權(quán)，全面實(shí)施土地私有化，需要讓農(nóng)民私

44、人占據(jù)且獨(dú)立運(yùn)足。再次，農(nóng)村土地所有權(quán)從集體單獨(dú)所有改變成現(xiàn)在的國家、集體以及農(nóng)民各占據(jù)一部分的方式，各種體制共同存在。最后，持續(xù)維持目前的發(fā)展局面，對(duì)有關(guān)體制進(jìn)行變革。 也有人始終秉持改變土地集體所有權(quán)，主要原因就是還沒有劃分清楚所有權(quán)定義，導(dǎo)致后續(xù)的發(fā)展問題，假如所有權(quán)主體空缺，集體組織取法激發(fā)自身的真實(shí)影響。農(nóng)民就無法很好的行使權(quán)利。也會(huì)出現(xiàn)集體土地轉(zhuǎn)變成少量村干部所有等，集體所有權(quán)變轉(zhuǎn)變成國家或私人，就可以很好的處理上述不足，此外執(zhí)行上述制度還可以讓農(nóng)民全面的得到土地權(quán)利，為進(jìn)一步促進(jìn)土地市場(chǎng)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 體制的變革本質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)利益的再次劃分，這就需要突破之前的發(fā)展局面。馬克思就

45、提出:“權(quán)利必須在國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)限制的社會(huì)文化發(fā)展中得到進(jìn)步?！睓?quán)利體制和相應(yīng)要求的變化需要符合國家之前以及現(xiàn)在的社會(huì)環(huán)境，土地所有權(quán)的變革，本質(zhì)上就是比較顯著的變革方式，在國內(nèi)缺少一定的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地集體所有，基本上轉(zhuǎn)變成國內(nèi)的制度文化和社會(huì)意識(shí)，也可以得到民眾的認(rèn)可人，因此在集體所有制的前提上對(duì)其進(jìn)行修正以及健全可以很好的減少體制變革給國家以及社會(huì)民眾造成的影響。此外也無法把集體所有制并不是權(quán)利不清晰，上述制度就是所有制類型，不管是內(nèi)在含義或是延伸都非常清楚，需要處理的就是完成類型以及誰對(duì)財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)的部分。所以我們可處理目前制度上出現(xiàn)的不足，全面高效的劃分個(gè)人以及集體的利益，健全現(xiàn)

46、在的制度系統(tǒng)。 此外根據(jù)現(xiàn)在的發(fā)展局面，土地對(duì)于農(nóng)民來說不只是財(cái)產(chǎn)，其也是比較重要的保障。從財(cái)產(chǎn)層面進(jìn)行分析，土地是現(xiàn)在民眾最關(guān)鍵的資產(chǎn)，是得到法律維護(hù)的。土地實(shí)施私有化或者國有化，不能全面的維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益。從社會(huì)保障作用進(jìn)行分析，國內(nèi)現(xiàn)在依舊是農(nóng)村人數(shù)多的國家，我國并沒有足夠的實(shí)力擔(dān)負(fù)其所有人的生活保障，土地還是確保農(nóng)民發(fā)展的前提，因此就需要維護(hù)土地權(quán)益的正當(dāng)劃分，保證所有民眾都可以得到保障和進(jìn)步的機(jī)會(huì)。始終秉持集體所有權(quán)，不只可以防止土地過于集中，此外還可以很好的提高他們的自主性。所以在缺少其他可替代土地的工作出現(xiàn)之前，其依舊需要承擔(dān)自身的作用，堅(jiān)持現(xiàn)在的制度。農(nóng)村土地集體所有權(quán)出現(xiàn)的

47、明顯不足就是主體空缺，集體組織并未全面的激發(fā)自身現(xiàn)實(shí)功能，但是缺點(diǎn)出現(xiàn)的本質(zhì)依舊是集體產(chǎn)權(quán)缺少人格化。依照物權(quán)法的內(nèi)容我們就可以知道，農(nóng)村集體土地主要讓村組織或者村民委員會(huì)等使用。制度公開之后，三級(jí)集體中都將集體經(jīng)濟(jì)組織使用權(quán)利當(dāng)做最合適的方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體中的生產(chǎn)以及劃分作用就開始減輕，因此此后公開的其他法律條文就添加了有關(guān)村民委員會(huì)以及村民小組取代之前的組織使用權(quán)利的要求，然而村民委員會(huì)不具備主體資質(zhì)，是否可以使用權(quán)利依舊出現(xiàn)不同的意見。此外，法律并未清楚的要求具體的權(quán)利行使流程以及模式，最終造成所有權(quán)不清楚。所以，主體缺失就是現(xiàn)在農(nóng)村立法活動(dòng)中的最關(guān)鍵的問題。從立法方面進(jìn)行分析，也可從完善制

48、度運(yùn)行組織部分進(jìn)行分析。“缺少自主的機(jī)構(gòu)，就缺少本質(zhì)上的集體所有”。村集體人員要完成一起分配集體財(cái)產(chǎn)，確保財(cái)產(chǎn)的增值，最后達(dá)到所有人的經(jīng)濟(jì)效益需要，就需要?jiǎng)?chuàng)建比較完善的組織，可以對(duì)集體所有的財(cái)產(chǎn)開展合理的劃分，此外集體做出的決定也可以全面貫徹。上述所有活動(dòng)都需要?jiǎng)?chuàng)建與制度相對(duì)應(yīng)的權(quán)力組織以及執(zhí)行組織。很明顯的是，健全的系統(tǒng)還需要包含單獨(dú)的監(jiān)督組織。在詳細(xì)的貫徹流程中，農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織將社區(qū)成員大會(huì)當(dāng)做決策組織，設(shè)定集體資產(chǎn)管理委員會(huì)當(dāng)做貫徹組織，民主理財(cái)監(jiān)督就是重要的管理組織。5.1.2穩(wěn)定農(nóng)民承包土地的經(jīng)營使用權(quán)目前土地產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)不足的重要因素就是所有權(quán)在現(xiàn)實(shí)中缺乏貫徹和實(shí)施，導(dǎo)致公權(quán)力被

49、無節(jié)制的使用。所以，此后農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)變革需要持續(xù)維持農(nóng)民土地使用權(quán)，讓其全面物權(quán)化，通過個(gè)體權(quán)利制約以及監(jiān)管公權(quán)力。強(qiáng)化使用權(quán)的詳細(xì)方式一般包含:在目前農(nóng)村土地劃分局面上實(shí)施土地使用權(quán)永久化。當(dāng)代產(chǎn)權(quán)觀點(diǎn)指出，完善的財(cái)產(chǎn)權(quán)利一般展現(xiàn)在使用權(quán)和因此產(chǎn)生的收益權(quán)以及處置權(quán)，并不是現(xiàn)在大眾所關(guān)注的資產(chǎn)的存量。全球大部分國家就將增長土地使用時(shí)間當(dāng)做健全土地體制的關(guān)鍵部分，比如新加坡等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的國，且得到了顯著的成果。在我國，上世紀(jì)后期，張培剛專家也指出土地制度變革轉(zhuǎn)向永佃制的提案。實(shí)施土地使用權(quán)永久化是保證土地具備全面物權(quán)特點(diǎn)的基礎(chǔ)。此外在開展土地非農(nóng)化的時(shí)候，永久化使用權(quán)強(qiáng)化了農(nóng)民和開發(fā)商兩者

50、的話語權(quán)，在溝通的時(shí)候土地價(jià)值被全面展現(xiàn)出來，農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益得到全面有效保護(hù)。在創(chuàng)建土地市場(chǎng)的時(shí)候，永久化是保證正當(dāng)交易的關(guān)鍵基礎(chǔ)，不然，土地價(jià)值會(huì)伴隨使用時(shí)間的來勁而開始貶值，導(dǎo)致交易市場(chǎng)無序局面。5.2 加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管立法建設(shè) 我國的憲法、民法通則和土地管理法等都規(guī)定了農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體所有，農(nóng)民可依法對(duì)農(nóng)村集體所有的土地進(jìn)行承包經(jīng)營。承包合同規(guī)定了農(nóng)民對(duì)土地享有占有、使用、收益的權(quán)利，但卻回避了農(nóng)民對(duì)土地的處分權(quán)利。因此，應(yīng)在確保農(nóng)村土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體所有的前提下，逐步賦予農(nóng)民對(duì)承包經(jīng)營的土地更多的權(quán)益，如抵押、入股等，讓農(nóng)民作為非所有權(quán)人享有的土地各項(xiàng)權(quán)利得到充分的發(fā)

51、揮，并在政策和法律上予以明確。 在促進(jìn)農(nóng)村土地的有序健康流轉(zhuǎn)就必須完善土地產(chǎn)權(quán)制度，確立農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)主體地位，強(qiáng)化農(nóng)戶土地承包權(quán)，把占有、使用、收益和處分權(quán)都給農(nóng)戶，農(nóng)戶成為實(shí)在的而不是名義上的土地主人。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的核心內(nèi)容主要是把土地承包經(jīng)營權(quán)賦予物權(quán)的屬性，讓農(nóng)民擁有土地產(chǎn)權(quán)并使土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革基本目標(biāo)的根本途徑。而且，要進(jìn)一步明確集體土地所有權(quán)主體、承包經(jīng)營權(quán)主體、經(jīng)營管理者，以及他們之間的關(guān)系，明確集體土地流轉(zhuǎn)的范圍、主體，明確地方政府在集體土地流轉(zhuǎn)中的地位、職責(zé)、作用。5.3 提升農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律意識(shí)給予農(nóng)戶使用權(quán)通過本質(zhì)上的

52、權(quán)能讓其變成他們的資產(chǎn)。產(chǎn)權(quán)體制革命的最后的目標(biāo)是明確目農(nóng)民單獨(dú)的主體位置，讓其變成市場(chǎng)運(yùn)作的關(guān)鍵載體。根據(jù)法律的要求，農(nóng)戶使用權(quán)包含土地處分權(quán)、占有、得到經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利，此外也表示根據(jù)法律要求轉(zhuǎn)讓(轉(zhuǎn)包)、出租等特殊的權(quán)利。在貫徹目前所有權(quán)的前提上，促進(jìn)承包權(quán)的繼續(xù)發(fā)展，激發(fā)經(jīng)營權(quán)的活力，認(rèn)可使用經(jīng)營權(quán)向金融組織進(jìn)行貸款。給予農(nóng)民使用權(quán)來得到權(quán)能，不只具備法律作用，此外還可以產(chǎn)生非常重要的經(jīng)濟(jì)影響。經(jīng)濟(jì)層面上的產(chǎn)權(quán)，可以提高經(jīng)濟(jì)效益，完成承包權(quán)商品化，進(jìn)一步通過市場(chǎng)體制完成對(duì)承包土地的分配，提高資源的使用效益。給予法律效力。農(nóng)村土地使用權(quán)得到維護(hù)的基礎(chǔ)就是法律條文的支持。我國會(huì)議一致通過的中

53、共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定就清楚的指出在秉持集體土地所有權(quán)不改變的基礎(chǔ)上，明確農(nóng)民自身的主體位置，讓土地承包權(quán)開始成為清楚完善的當(dāng)代產(chǎn)權(quán)。而十八屆三中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定繼續(xù)強(qiáng)調(diào)指出:“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變”?！斑@將為農(nóng)民利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所提供的機(jī)會(huì)，改變自己的命運(yùn)建立堅(jiān)實(shí)的權(quán)利基礎(chǔ)和財(cái)務(wù)條件?！?.4 創(chuàng)建多元化的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制 促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)平穩(wěn)合理的轉(zhuǎn)移，保證農(nóng)民主體位置是現(xiàn)在的重點(diǎn)，但是創(chuàng)建完完善的、符合實(shí)際需要的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)就是關(guān)鍵的體

54、制基礎(chǔ)。在國內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革之后，國內(nèi)土地市場(chǎng)也開始逐漸建立起來，且得到了顯著的發(fā)展，但是現(xiàn)在行政方式依舊是配置土地資源的關(guān)鍵方式，市場(chǎng)體制沒有被全面的激發(fā)出來，所以在加快土地流轉(zhuǎn)的時(shí)候，需要盡力創(chuàng)建比較健全的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)制度，培養(yǎng)和諧一致的農(nóng)村流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)。中共十八屆三中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定也提出:要“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范進(jìn)行?！边@就從政策上進(jìn)一步加以明確要求。 5.4.1完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)市場(chǎng)機(jī)制是通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源配置的方式，具體是指市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)的供求、價(jià)格、投機(jī)、宏觀調(diào)控等要素之間相互聯(lián)系及作用機(jī)理，因

55、此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建應(yīng)包括對(duì)供求、競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格、投機(jī)和宏觀調(diào)等機(jī)制的構(gòu)建。第一，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)體制。其中上述制度涵蓋眾多部部分，供求制度、競(jìng)爭(zhēng)制度、價(jià)格制度等全部是市場(chǎng)制度所隱含的。首先，健全供求制度。其是轉(zhuǎn)變市場(chǎng)供求關(guān)鍵、讓其得到和諧發(fā)展的重要制度。健全的供求制度和交換、劃分等眾多部分有緊密的關(guān)系，是市場(chǎng)系統(tǒng)發(fā)展的重點(diǎn)。供求制度發(fā)揮自身功效的基礎(chǔ)就是供給者對(duì)商品具備全面的產(chǎn)權(quán)，可以單獨(dú)完成對(duì)商品的處理。農(nóng)村流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的重要供給對(duì)象也就是土地承包戶，就是目前的農(nóng)民，但是在現(xiàn)實(shí)中，與之相關(guān)的產(chǎn)權(quán)權(quán)能劃分不清楚，農(nóng)民無法得到非常清晰、平穩(wěn)、完善且高效的土地承包經(jīng)營權(quán)

56、，農(nóng)民無法成為作單獨(dú)的產(chǎn)權(quán)主體來使用土地，因此，這就是供求制度不能全面激發(fā)自身影響的關(guān)鍵因素。此外因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)保障體系不完善，土地生活保障以及就業(yè)功效依舊是最關(guān)鍵的作用。上述情況在特定層面上限制了以農(nóng)民為供給主體自主流轉(zhuǎn)土地的積極性，所以要加快流轉(zhuǎn)速度，就需要將上述經(jīng)營權(quán)表現(xiàn)出物權(quán)性。要完善農(nóng)村社會(huì)保障制度體積產(chǎn)生非農(nóng)工作的機(jī)會(huì)，讓土地經(jīng)濟(jì)作用變成關(guān)鍵的作用。目前土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的需要主體依舊是農(nóng)民、公司、種植大戶、合作社、政府。作為重要的主體的農(nóng)戶，轉(zhuǎn)移土地的源動(dòng)力就是置業(yè)以及投資;其中作為主體之一的公司，最重要的動(dòng)力就是完成要素價(jià)值來得到更高的經(jīng)濟(jì)效益;其中作為主體之一的政府，最重要的動(dòng)力就是

57、達(dá)到公共事業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，此外也包含招商引資促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的實(shí)際需要。上述動(dòng)力不只包含農(nóng)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，其中也包含非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。從供求關(guān)系進(jìn)行分析，供應(yīng)人員缺乏積極性，但是需求范疇非常大。所以，在流轉(zhuǎn)的時(shí)候，土地流向需要受到一定的制約，要向土地使用收入高的部分流動(dòng)，利用市場(chǎng)制度轉(zhuǎn)變供求關(guān)系，完成用地總量均衡發(fā)展，來促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長久穩(wěn)定進(jìn)步。其次，健全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制度。競(jìng)爭(zhēng)制度是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的手方式以及理論，其展現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)和供需關(guān)聯(lián)、價(jià)格變動(dòng)以及勞動(dòng)力流通等市場(chǎng)中的各種關(guān)系，商品價(jià)值影響、價(jià)值規(guī)律的完成，需要利用競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)完成，所以，競(jìng)爭(zhēng)制度就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中非常關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)制度。土地市

58、場(chǎng)的主要要求就是全面的自由競(jìng)爭(zhēng)，從現(xiàn)在我國土地承包經(jīng)營權(quán)市場(chǎng)創(chuàng)建情況進(jìn)行分析，競(jìng)爭(zhēng)受到了一定的限制。首先，從土地是商品的獨(dú)特性來進(jìn)行分析，土地資源就是位置比較穩(wěn)定的不可再生資源，地理位置的穩(wěn)定特征影響了土地出售，這造成與之相關(guān)的市場(chǎng)必須是地方市場(chǎng)，各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)明顯的差距，也就造成各個(gè)區(qū)域土地市場(chǎng)情況的不平衡，相應(yīng)的售價(jià)無法全面依照供求關(guān)系，此外交易數(shù)目很大，因此市場(chǎng)會(huì)造成壟斷。其次是從現(xiàn)在的土地市場(chǎng)有關(guān)條文中政策結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，土地市場(chǎng)的合法性在此后的一定時(shí)期內(nèi)無法得到國家法律的認(rèn)定，導(dǎo)致土地市場(chǎng)隱性交易情況非常顯著，但是上述隱性交易也許會(huì)造成不公正、不合理的競(jìng)爭(zhēng)。因此，由于競(jìng)爭(zhēng)不夠?qū)е率袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度無法全面的激發(fā)自身的影響，其就成為現(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度出現(xiàn)的關(guān)鍵不足。需要我們繼續(xù)健全農(nóng)村地區(qū)與之相關(guān)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)制度，在我國有關(guān)法律條文中給予農(nóng)民以高效的土地承包經(jīng)營權(quán)前提上，還需要全面給予農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)更加健全高效的法律基礎(chǔ)以及維護(hù)，且利用稅收、信貸等部分的優(yōu)惠，全面促進(jìn)土地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度影響的發(fā)揮。再次，健全價(jià)格制度。價(jià)格制度就是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度發(fā)揮影響的時(shí)候，和供求互相影響而造成市場(chǎng)價(jià)格的產(chǎn)生以及運(yùn)作制度，價(jià)格制度就是市場(chǎng)制度中最敏銳、最高效的制度，其是市場(chǎng)制度中的主要基礎(chǔ)。在農(nóng)村流轉(zhuǎn)過程中，市場(chǎng)價(jià)格制