2017年森林城市建設(shè)工作意見

1、2017年森林城市建設(shè)工作意見為貫徹落實人民政府辦公廳關(guān)于加快推進森林城市建設(shè)的意見（川辦函2017122號），推進實施城市森林、農(nóng)村森林、水系森林、通道森林和種苗基地“五大工程”，強化生態(tài)文化和森林安全“兩項建設(shè)”，鞏固提升2013年我市成功創(chuàng)建國家森林城市成果，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。一、總體要求（一）指導思想。全面貫徹落實“五位一體”總體布局，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、增加城市生態(tài)供給為目標，以城市增綠、大地植綠、心中播綠為重點，不斷完善城市森林生態(tài)系統(tǒng)，鞏固提升國家森林城市成果，積極融入森林城市群，筑牢長江上游生態(tài)屏障，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。（二）

2、基本原則。堅持以人為本、森林惠民，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益；堅持科學規(guī)劃、合理布局，城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進；堅持尊重規(guī)律、分類指導，因地制宜、突出特色；堅持政府主導、社會參與，政策支持、多元共贏。（三）主要目標。到2020年，全市林地保有量290萬畝，森林覆蓋率達到39.2%，活林木蓄積達到750萬立方米；建成區(qū)人均公園綠地面積達到16平方米，綠地率達到38%；建成森林小鎮(zhèn)10個、森林示范村莊15個。森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)功能得到大幅提升，城鄉(xiāng)生態(tài)面貌得到根本改善，人居環(huán)境得到明顯提高，居民生態(tài)文明意識明顯增強。二、建設(shè)重點（一）增加鄉(xiāng)村綠化總量。1.整體推進鄉(xiāng)村綠化。以宜林（綠）荒山、荒坡、

3、荒灘、陡坡耕地、未利用地、不適宜耕作土地及田坎、地坎、溝邊、渠邊為重點，大力營造以鄉(xiāng)土樹種為主的生態(tài)林。對符合條件的25度以上非基本農(nóng)田陡坡耕地、重要水源地1525度非基本農(nóng)田坡耕地，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上實施退耕還林，穩(wěn)定和擴大新一輪退耕還林范圍。對灌木林地進行封山育林，對未成林造林地、疏林地進行補植補播、人工促進天然更新、封禁封育，對低產(chǎn)低效林進行改造，提高森林植被覆蓋率和質(zhì)量，做到應(yīng)綠盡綠，完善綠色網(wǎng)絡(luò)，夯實鄉(xiāng)村生態(tài)本底。2.積極建設(shè)森林村鎮(zhèn)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與山水林田湖布局，突出地理、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化等特色，集中打造一批森林覆蓋率高、生態(tài)品質(zhì)好、宜居宜游的森林小鎮(zhèn)。合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)，劃

4、定并強化綠線管制，有條件的地區(qū)要建設(shè)面向群眾開放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公園或成片樹林。加強村莊綠化美化，大力推進村旁、宅旁、路旁、水旁等“四旁”綠化，創(chuàng)建一批以林為主、特色鮮明的森林人家、森林康養(yǎng)人家。以“111”工程建設(shè)區(qū)域、新農(nóng)村聚居點、庭院為重點，傳承鄉(xiāng)村自然生態(tài)景觀和人文風貌，堅持“產(chǎn)村相融、林旅結(jié)合”，大力實施農(nóng)民新村、四旁隙地（村旁、路旁、水旁、宅旁）、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)的綠化美化彩化，形成道路與河岸景觀林、房前屋后經(jīng)果林、村莊周圍護村林的綠化格局，發(fā)展集中連片、一三產(chǎn)業(yè)融合的綠色美麗新村。3.著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。按照“增綠增收相結(jié)合，綠山富民建小康”的思路，緊緊圍繞花椒、核桃、油樟、珍稀林木等特色優(yōu)勢

5、產(chǎn)業(yè)，堅持“政府引導、業(yè)主引領(lǐng)、農(nóng)戶參與、成片建設(shè)、整體推進”的原則，在嚴格保護原有植被的基礎(chǔ)上，以撂荒土地為重點，通過土地流轉(zhuǎn)、以地入股等方式，引導林（土）地向經(jīng)營大戶和業(yè)主集中，全面推進實施林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。在低山、深丘區(qū)重點發(fā)展速生木質(zhì)工業(yè)原料林和珍稀用材林，在淺丘區(qū)、平壩區(qū)重點發(fā)展見效快、收益好特色經(jīng)果林。充分利用我市富集的森林、濕地、江河、湖泊等自然資源和現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，大力發(fā)展森林康養(yǎng)、森林游憩、生態(tài)旅游、保健養(yǎng)生等生態(tài)健康旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)綠色發(fā)展，促進增收致富。（二）提升城區(qū)綠化質(zhì)量。1.統(tǒng)籌推進城區(qū)增綠添彩。樹立“綠色是城市最具生命活力的元素”理念，將綠化作為城市的重要基礎(chǔ)

6、設(shè)施，優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，強化城市綠線管控，推進實施城市適宜綠化區(qū)域的綠化工程。重點栽植常綠喬木、鄉(xiāng)土樹種和季相明顯的彩葉植物，形成城市綠化新格局，促使森林科學合理的融入城市空間，滿足市民對生態(tài)產(chǎn)品的需求。充分利用城市有限的土地增加森林綠地面積，城區(qū)內(nèi)因功能改變而騰退的土地要優(yōu)先用于造林綠化。新建城區(qū)要留足林木生態(tài)用地，同步實現(xiàn)綠化彩化美化；舊城改造要盡量留足綠化空間，提升綠化檔次和品味。以林木為主導，推進城區(qū)見縫插綠、拆違建綠、拆墻透綠，推進屋頂、墻體、橋體、陽臺等立體增綠，做到城不留空地、地不露泥、水不外流。加強城區(qū)林木養(yǎng)護，城市改造中要注重保護大樹、古樹。加強城市庭院綠化，積極推進森林

7、進機關(guān)、進學校、進小區(qū)、進園區(qū)。積極發(fā)展以林木為主導的城市公園、市民廣場、街頭綠地、小區(qū)游園。2.加快實施環(huán)城綠化。推進環(huán)城生態(tài)帶建設(shè)，充分利用城市周邊閑置土地、荒山荒坡和不適宜耕作的土地開展植樹造林，建設(shè)城周生態(tài)屏障。加強城區(qū)周邊工程廢棄地、礦山等創(chuàng)面林草植被修復(fù)，加強城郊荒山荒地造林，推進陡坡耕地治理。以喬木林為主導，全面綠化城市周邊可視范圍內(nèi)的裸露土地。各區(qū)市縣要積極規(guī)劃實施環(huán)城綠化帶建設(shè)，并結(jié)合實際建設(shè)至少一個以上集風景資源保護、生態(tài)旅游利用、生態(tài)文化宣傳于一體供市民休閑游憩的森林公園或濕地公園。加大對城區(qū)或城郊地在城鎮(zhèn)化進程中森林和濕地資源的保護，盡可能不砍樹、不推山、不填水，實現(xiàn)山

8、水林田湖與城市有機融合，建設(shè)有品味的山水園林生態(tài)城市。（三）助推森林城市群建設(shè)。我市是地區(qū)較早成功創(chuàng)建為國家森林城市的地區(qū)，對森林城市群建設(shè)具有引領(lǐng)作用。我市依托城市間山脈、水系和骨干道路，建設(shè)道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)和連片狀森林群落、貫通性森林走廊，將散落在城市與城市之間、城市內(nèi)部的綠化區(qū)串聯(lián)成片成帶，構(gòu)建互聯(lián)互通的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。加強城市間水源涵養(yǎng)區(qū)、緩沖隔離區(qū)、污染防控區(qū)成片森林和濕地建設(shè)，形成城市間生態(tài)涵養(yǎng)空間。（四）著力提升森林資源質(zhì)量。堅持科學營林，盡量使用鄉(xiāng)土樹種、有益人體健康和吸收霧霾的樹種。注重營造以喬木為主、適當混交的城市森林，合理調(diào)控林分密度、喬灌草花比例、常綠與彩葉樹種比重

9、，打造一批綠化、美化、彩化、香化的景觀林、康養(yǎng)林，形成多樹種、多功能、多層次、多色彩的森林景觀。實施森林質(zhì)量精準提升工程，加強中幼齡林撫育管理和低產(chǎn)低效林改造，不斷提升森林整體質(zhì)量。注重科學規(guī)范經(jīng)營，合理改造森林結(jié)構(gòu)，避免過度人工干預(yù)，培育健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)優(yōu)美的近自然森林。嚴格落實林地和森林、濕地、物種等生態(tài)紅線制度，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。深入實施天然林資源保護工程二期，保護好所有天然林資源，加強現(xiàn)有134.5萬畝國有林和集體公益林管護，切實鞏固前一輪59.9萬畝退耕還林成果。加強森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)控、撲救、保障體系建設(shè)，提高森林火災(zāi)防控能力。大力開展林業(yè)有害生物防治，加強監(jiān)測預(yù)警、檢

10、疫執(zhí)法、防控減災(zāi)體系建設(shè)，確保森林健康。（五）加強森林城市生態(tài)文化建設(shè)。充分發(fā)揮城市森林的生態(tài)文化傳播功能，挖掘“繁榮森林”為主題的生態(tài)文化，提高居民生態(tài)文明意識。利用森林公園、城市公園、濕地公園、生態(tài)旅游景區(qū)、公共綠地等公眾游憩地，設(shè)立生態(tài)科普小標識、科普宣傳欄和創(chuàng)辦森林學校等生態(tài)知識教育設(shè)施和場所，形式多樣、多姿多彩的展示森林文化。推進影視、戲劇、小說、詩歌等生態(tài)文化作品創(chuàng)作，打造生態(tài)文化品牌。認真組織開展植樹節(jié)、森林日、愛鳥周等系列活動，不斷創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責機制，廣泛開展認養(yǎng)、認建樹木、綠地活動，鼓勵社會力量參與生態(tài)建設(shè)。依托各類生態(tài)資源，積極開展生態(tài)主題宣傳教育，要根據(jù)國家級森林城市要

11、求，努力打造我市以植物園為主體的自然生態(tài)科普教育基地，建成參與式、體驗式的生態(tài)課堂。加強古樹名木保護，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、懸掛標識等形式廣泛宣傳市樹香樟和市花桂花的特性和價值，形象展示和推介市樹市花。三、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導。各地要進一步增強責任感和使命感，切實將鞏固提升森林城市建設(shè)工作納入重要議事日程，確保思想認識到位、責任明確到位、經(jīng)費投入到位、措施落實到位。要健全領(lǐng)導體制和考核機制，主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓，推動形成各地各部門和社會各界全面參與鞏固提升森林城市建設(shè)的工作格局。（二）加大政策扶持。各地要把鞏固提升森林城市建設(shè)納入本級公共財政預(yù)算，積極爭取中央財政林業(yè)補助和貼息貸

12、款等政策資金，統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)、水利、道路、扶貧、旅游、環(huán)保、國土等項目資金，加大投入力度，確保鞏固提升森林城市建設(shè)工作有序推進。要創(chuàng)新投融資機制，探索運用政府和社會資本合作（PPP）、政策性貸款等模式，建立投資主體多元化、投資渠道和投資方式多樣化的有效機制，推進森林碳匯交易，鼓勵金融和社會資本參與鞏固提升森林城市建設(shè)。要將鞏固提升森林城市建設(shè)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，同步規(guī)劃，同步實施，要謀劃一批提升森林城市建設(shè)的重點工程，并及時組織實施。要制定完善的獎補政策，對成功創(chuàng)建省級森林小鎮(zhèn)、森林村莊的給以適當獎勵。（三）創(chuàng)新工作機制。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地、水岸綠化用地和公路綠化用地均可依法放活土地經(jīng)營權(quán)，采取轉(zhuǎn)讓、承包、租賃、作價入股等方式將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給有資金、有技術(shù)、有市場的經(jīng)濟實體發(fā)展林業(yè)，同時建立土地租金補助機制。推行林木綠地認建認養(yǎng)機制，鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位及個人通過一定的程序，以自愿出資、投工投勞等形式，參加林木種植或綠地