對(duì)于電力產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理探討

1、對(duì)于電力產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理探討一、電力行業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀 近年來 , 電力建設(shè)力度不斷加大 , 電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)量逐年增加 ,20XX 年電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長 %,發(fā)電量同比增長 %, 新增發(fā)電機(jī)組容量為 9118 萬千瓦時(shí) ,20XX 年新增發(fā)電機(jī)組容量為6326 萬千瓦時(shí) , “十一五”期末比“十五”期末增長%,20XX 年至 20XX 年累計(jì) 17655 萬千瓦時(shí) ,20XX 年至 20XX 年累計(jì) 47265 萬千瓦時(shí) , “十一五”時(shí)期比“十五”時(shí)期累計(jì)固定資產(chǎn)投資新增電力生產(chǎn)能力增長 %?！笆晃濉睍r(shí)期的五年 , 火電分別占據(jù)發(fā)電量的 %,%,%,%和 %, 其余分別為水電

2、、核電及新能源發(fā)電 , 各年均比重僅約為 20%。20XX 年我國化學(xué)需氧量排放量為 萬噸 , 二氧化硫排放量為 萬噸 , 都位居世界首位 , 二氧化碳排放量也位居世界第一。作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) , 電力行業(yè)承擔(dān)著提供穩(wěn)定可靠電力保障的任務(wù) , 但是電力行業(yè)消耗的能源主要是煤炭資源 ,20XX 年我國發(fā)電生產(chǎn)耗用原煤量約 16 億噸 , 電力行業(yè)煤炭消費(fèi)量占全國煤炭消費(fèi)總量的 %。 20XX 年電力行業(yè)二氧化硫以及二氧化碳排放量為全國的 40%左右 , 氮氧化物排放量也占有較大的比例。在我國大氣污染控制中 , 例如火電廠的大氣污染防治面臨非常重大的壓力 , 而電力污染主要來自于占據(jù)

3、80%比重的火電廠 , 與其相對(duì)應(yīng)的電力建設(shè)產(chǎn)生環(huán)境污染 , 電力行業(yè)污染控制為我國大氣污染治理的重要內(nèi)容之一 , 做好我國電力工業(yè)的污染防治工作對(duì)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。 由電力環(huán)境污染問題引發(fā)的沖突與糾紛也不斷增多。由此電力行業(yè)面臨很多挑戰(zhàn) , 這其中既有行業(yè)內(nèi)部的問題 , 也有來自于行業(yè)外部的問題。眾多的壓力促使電力行業(yè)需要從多方面進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化 , 從而有必要對(duì)這些問題有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí) , 形成行業(yè)內(nèi)外一致的理解 , 以幫助電力行業(yè)更快更好發(fā)展。二、電力行業(yè)環(huán)保管理存在的問題及原因分析( 一) 電力環(huán)保管理面臨的內(nèi)部問題分析電力行業(yè)內(nèi)部的問題主要表現(xiàn)在電力環(huán)保管理的

4、內(nèi)部方面 :1. 在輸變電建設(shè)階段 , 出現(xiàn)電廠廢棄物的處理不當(dāng) , 排污到河流導(dǎo)致水資源變質(zhì) , 影響生物的繁殖 , 進(jìn)而影響下游的環(huán)境 , 主要屬于常規(guī)型環(huán)保問題。就其原因主要在于 : 一是對(duì)輸變電建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保的重要性認(rèn)識(shí)不充分 , 服務(wù)意識(shí)和與供應(yīng)鏈上下游的合作意識(shí)不強(qiáng) ; 二是對(duì)輸變電工程的環(huán)保內(nèi)容、范圍、要求的理解和認(rèn)識(shí)存在片面性。2. 在電力運(yùn)營階段 , 往往分不清常規(guī)問題和非常規(guī)問題 , 出現(xiàn)管理無法參照合適的標(biāo)準(zhǔn) , 或者不執(zhí)行相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。 這其中原因有三 : 一是公司還沒有成熟的電環(huán)保管理模式 , 無論從電環(huán)保管理的執(zhí)行層面還是監(jiān)督層面 , 都還需加強(qiáng)管理 ; 二是支撐公司

5、電環(huán)保管理工作的各項(xiàng)工作機(jī)制有待改善 ; 三是電環(huán)保專業(yè)管理和技術(shù)人員緊缺 , 由于技術(shù)手段缺失 , 無法實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的成本管理。3. 電力經(jīng)營多種業(yè)務(wù) , 有的輔助業(yè)務(wù)與主業(yè)并不一定相關(guān) , 導(dǎo)致出現(xiàn)使用電力行業(yè)流程管理非電力行業(yè)業(yè)務(wù) , 電力主輔業(yè)務(wù)還沒有完全分離。原因在于電資產(chǎn)的管理流程和實(shí)際的業(yè)務(wù)流程往往不符。電力行業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)鏈條長 , 造成“牛鞭”效應(yīng) , 決策失效。( 二) 電力行業(yè)環(huán)保管理面臨的外部問題分析1. 來自政策制度的環(huán)保問題分析。節(jié)能環(huán)保調(diào)度政策主要針對(duì)高耗能、高排放、高污染行業(yè)。截止到 20XX 年 3 月 7 日 , 國家環(huán)保部通報(bào)的各部委環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)名錄達(dá) 1434 種

6、。但是省級(jí)單位和下屬的地方政府通過控股等形式對(duì)電廠進(jìn)行投資 , 對(duì)于管轄的電廠往往以照顧落后地區(qū)、 維護(hù)安定團(tuán)結(jié)等為由 , 實(shí)施過程中卻睜一只眼閉一只眼 , 導(dǎo)致節(jié)能政策難以為繼。 另外 , 由于我國電力市場建設(shè)起步相對(duì)較晚 , 還沒有建立完善的電力市場定價(jià)機(jī)制 , 導(dǎo)致電力不能市場定價(jià) , 無法優(yōu)化配置電力資源 , 無法保障電力投資回收計(jì)劃與投資收益 , 因此實(shí)行電力節(jié)能環(huán)保調(diào)度受到弱化。 同時(shí) , 我國的電力市場結(jié)構(gòu)基于自然壟斷的省級(jí)公司 , 自然難免出現(xiàn)地方保護(hù)主義行為。2. 環(huán)境保護(hù)技術(shù)監(jiān)管手段滯后。由于現(xiàn)有的環(huán)保管理在很大程度上處于政策研究階段 , 實(shí)施過程還需要有一系列的環(huán)境保護(hù)技

7、術(shù)監(jiān)管。但是目前大多執(zhí)行以往的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) , 創(chuàng)新的技術(shù)匱乏 , 即便有部分創(chuàng)新 , 也往往受技術(shù)擴(kuò)散范圍的局限 , 還有對(duì)環(huán)保技術(shù)的保護(hù)措施過于謹(jǐn)慎 , 新的環(huán)保技術(shù)得不到及時(shí)應(yīng)用 , 電力監(jiān)管系統(tǒng)、電力輻射危險(xiǎn)廢物管理系統(tǒng)、電力排污收費(fèi)管理系統(tǒng)、 環(huán)境影響評(píng)估系統(tǒng)以及環(huán)境污染擴(kuò)散模型與總量控制系統(tǒng)等方面的數(shù)據(jù)無法及時(shí)更新。因此 , 環(huán)保技術(shù)監(jiān)管手段落后呈現(xiàn)常態(tài)化。三、電力行業(yè)環(huán)境 保護(hù)對(duì)策建議 ( 一) 電力行業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)保問題治理的一般性原則由于電力運(yùn)營與國民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)、 主體相關(guān)性顯著、 區(qū)域市場具有整體性、目標(biāo)需求差異性明顯、電力產(chǎn)品供給具有連續(xù)性等特征 , 使得其所面臨的環(huán)境問題除了常

8、規(guī)環(huán)境問題外 , 還要注意諸如電磁污染、電噪聲等非常規(guī)問題的處理。 1. 預(yù)防為主。將預(yù)防常規(guī)環(huán)境問題和非常規(guī)環(huán)境問題放在主要和優(yōu)先位置 , 依據(jù)行業(yè)自身情況 , 研究新技術(shù) , 引進(jìn)新型預(yù)防管理手段 , 通過各種預(yù)防手段的綜合運(yùn)用 , 防止環(huán)境問題的發(fā)生。例如火電廠在其電力生產(chǎn)過程中直接從水庫抽水并把含熱廢水排入水庫問題 , 由于水污染影響范圍大、影響時(shí)間長、影響程度強(qiáng)、致病危害大、污染容易治理難、治理成本高代價(jià)大 , 因此有必要對(duì)污染采取預(yù)防為主的原則 , 才能將污染和損害減至最低的程度。2. 防治結(jié)合。既對(duì)環(huán)境問題事先采取預(yù)防措施 , 也對(duì)其產(chǎn)生的問題積極予以治理。電力在污染事件發(fā)生后

9、, 要合理運(yùn)用多種宣傳手段 , 以一個(gè)負(fù)責(zé)任的大形象出現(xiàn)在公眾面前 , 積極引導(dǎo)社會(huì)輿論朝著有利于的方向發(fā)展。 同時(shí) , 也要組織相應(yīng)的治理指揮中心 , 配置一定的應(yīng)急資源快速反應(yīng)處理環(huán)境問題。3. 綜合治理。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段, 從源頭上預(yù)防和治理環(huán)境污染的發(fā)生。一旦環(huán)境問題發(fā)生后 , 各相關(guān)主體應(yīng)協(xié)同作業(yè)。在事件發(fā)生后 , 要主動(dòng)相關(guān)單位和當(dāng)事人進(jìn)行有效溝通 , 以最佳的平衡狀態(tài)處理好這些環(huán)境問題。( 二) 以電力生命周期為主線 , 實(shí)施全過程技術(shù)監(jiān)管與其他的行業(yè)相比 , 電力首先具有自然壟斷性 , 資產(chǎn)規(guī)模龐大 , 結(jié)構(gòu)和分類復(fù)雜 , 分布地域廣泛 , 利益主體相關(guān)

10、性顯著。這造成電力資產(chǎn)全生命周期環(huán)境管理和電力產(chǎn)品使用的全生命周期環(huán)境管理會(huì)面臨利益相關(guān)者的矛盾與沖突。 在承擔(dān)環(huán)保責(zé)任時(shí)需要有一個(gè)完整的管理體系作為支撐。電力資產(chǎn)全生命周期環(huán)保監(jiān)管。一是實(shí)施環(huán)保監(jiān)管總體策略。資產(chǎn)全生命周期環(huán)保監(jiān)管首要工作是要站在的高度, 從資產(chǎn)角度出發(fā)制定出資產(chǎn)全生命周期環(huán)保監(jiān)管的總體策略 , 并通過對(duì)目標(biāo)、手段和管理模式三個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行具體策略分析。一要界定環(huán)保對(duì)象和目標(biāo)。 運(yùn)用資產(chǎn)管理對(duì)環(huán)保對(duì)象及目標(biāo)進(jìn)行明確,界定利益主體范圍 , 減少因?yàn)榄h(huán)境問題引發(fā)的糾紛范圍擴(kuò)大化。二要從職能管理向流程管理過渡。參考全方位的環(huán)評(píng)體系, 建立通暢、統(tǒng)一的信息平臺(tái)。三要打破條塊分割式管理

11、模式 , 從資產(chǎn)規(guī)劃、采購設(shè)備以及、建設(shè)工程到生產(chǎn)運(yùn)營、報(bào)廢退役等各環(huán)節(jié) , 建立緊密銜接的全過程、閉環(huán)監(jiān)督管理模式二是實(shí)施環(huán)保監(jiān)管細(xì)分策略。把電力資產(chǎn)全生命周期管理的業(yè)務(wù)過程分為規(guī)劃設(shè)計(jì)、 采購設(shè)備、建設(shè)工程、生產(chǎn)運(yùn)營及退役報(bào)廢等五個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管。 電力資產(chǎn)全生命周期環(huán)境管理需要從這些環(huán)節(jié)中找到最佳的管理策略。在規(guī)劃設(shè)計(jì)管理階段 , 電力項(xiàng)目的落實(shí)要將環(huán)保指標(biāo)納入其評(píng)價(jià)體系中去 , 項(xiàng)目方案的選擇采取多個(gè)利益主體的圓桌協(xié)議方式 , 保證項(xiàng)目群投資組織最優(yōu)。 電設(shè)備的選擇要充分體現(xiàn)低碳環(huán)保等理念。建設(shè)工程管理要達(dá)到過程管理與價(jià)值管理的統(tǒng)一 , 要保證每一步都切實(shí)履行的環(huán)保理念 , 以實(shí)現(xiàn)更高的

12、綜合價(jià)值。 生產(chǎn)運(yùn)營管理中 , 通過資產(chǎn)管理優(yōu)化電力設(shè)備的維護(hù)與檢修 , 從源頭上斷絕因?yàn)樵O(shè)備故障等而引發(fā)的環(huán)境突發(fā)事件。建立環(huán)保管理的標(biāo)準(zhǔn)化流程 , 以成本精細(xì)化管理來管控其流程。退役報(bào)廢管理環(huán)節(jié)需對(duì)報(bào)廢設(shè)備等合理回收 , 實(shí)現(xiàn)廢棄物的效益最大化 , 減少環(huán)境問題的發(fā)生。出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分， 益州疲弊， 此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，

13、以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實(shí)，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。將軍向?qū)?，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。“能 ”，是以眾議舉寵為督：親賢臣， 遠(yuǎn)小人， 此先漢所以興隆也； 親小人， 遠(yuǎn)賢臣， 此后漢所以傾頹也。 先帝在時(shí)，每與臣論此事， 未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。 侍中、尚書、 長史、 參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計(jì)日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來二十有一年矣。先帝知臣謹(jǐn)慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來，夙