加快服務(wù)業(yè)外包發(fā)展的對(duì)策建議

1、加快服務(wù)業(yè)外包發(fā)展的對(duì)策建議加快服務(wù)業(yè)外包發(fā)展的對(duì)策建議20世紀(jì)80年代以來(lái)，涼州抓住制造業(yè)全球轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而相關(guān)的扶持政策起到重要的推動(dòng)作用。當(dāng)前，以服務(wù)外包為主要形式的國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移成為新的全球化潮流。涼州應(yīng)抓住新的發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮政策的激勵(lì)促進(jìn)作用，大力發(fā)展服務(wù)外包，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一、服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)特征服務(wù)外包是指企業(yè)將價(jià)值鏈中原本由白身提供的共性的、非核心的IT業(yè)務(wù)和基于IT的業(yè)務(wù)流程剝離出來(lái)后，外包給外部產(chǎn)業(yè)服務(wù)提供商來(lái)完成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。服務(wù)外包使企業(yè)通過(guò)重組價(jià)值鏈、優(yōu)化資源配置、降低成本并增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。按照服務(wù)內(nèi)容劃分，服務(wù)外包分為信息技術(shù)外包（

2、ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和知識(shí)流程外包（KPO）。按照承接商地理分布狀況劃分，服務(wù)外包分為離岸外包和在岸外包。與其他產(chǎn)業(yè)相比，服務(wù)外包是典型的“人腦+電腦”的新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要作用。其產(chǎn)業(yè)特征主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是低消耗、污染小。服務(wù)外包以人力資源為主要生產(chǎn)要素，無(wú)需礦物資源，污染物排放少，能耗僅為制造業(yè)的20%,其依托的基礎(chǔ)是通信和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，是非常環(huán)保的產(chǎn)業(yè)。二是周增值。相對(duì)于制造業(yè)2%-5%、最高不超過(guò)15%的增值幅度來(lái)說(shuō)，服務(wù)外包的增值幅度高達(dá)100%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是來(lái)料加工的20倍。三是就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)突出。服務(wù)外包的就業(yè)人數(shù)是制造業(yè)的12倍，承接服務(wù)

3、外包能夠提供大量工作崗位，解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。世界銀行研究指出，G7國(guó)家的1-5%的就業(yè)崗位將轉(zhuǎn)向承接外包服務(wù)的發(fā)展中國(guó)家，僅美國(guó)潛在的服務(wù)外包將給承接服務(wù)的國(guó)家創(chuàng)造高達(dá)1400萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。就業(yè)擴(kuò)大效應(yīng)在印度得到集中體現(xiàn)。印度直接就業(yè)人數(shù)從2000年的28萬(wàn)上升到200多萬(wàn)，并在其它產(chǎn)業(yè)間接增加650萬(wàn)就業(yè)崗位。四是知識(shí)密集。服務(wù)外包具有技術(shù)和知識(shí)密集的特點(diǎn)，對(duì)人力資源要求較高，很多業(yè)務(wù)都需要從業(yè)人員有相關(guān)的培訓(xùn)教育經(jīng)歷和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，服務(wù)外包具有較強(qiáng)的知識(shí)和技術(shù)溢出效應(yīng)，接包方通過(guò)學(xué)習(xí)和掌握發(fā)包方的技術(shù)、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能，逐漸由低端的簡(jiǎn)單代工升級(jí)到應(yīng)用開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成方等附加值較高的

4、高端環(huán)節(jié)。五是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升。發(fā)展服務(wù)外包能夠帶動(dòng)金融、保險(xiǎn)、咨詢(xún)等服務(wù)業(yè)以及信息電子、網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)在整體經(jīng)濟(jì)中的比重。同時(shí)，服務(wù)外包的相對(duì)白由化貿(mào)易為我國(guó)提供產(chǎn)品、有效規(guī)避貿(mào)易壁壘提供了絕好的機(jī)會(huì)，有利于擴(kuò)大國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，優(yōu)化總體出口結(jié)構(gòu)。二、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)扶持的必要性分析服務(wù)外包是知識(shí)與技術(shù)相互滲透的知識(shí)產(chǎn)業(yè)，具有外部風(fēng)險(xiǎn)等不確定性。因而需要政府給予政策扶持，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，合力推動(dòng)這一新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。1. 創(chuàng)造外部環(huán)境。邁克爾波特認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要受到三大要素影響：外部環(huán)境、政府導(dǎo)向、企業(yè)。外部環(huán)境制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；政府根據(jù)市場(chǎng)的具體情況適時(shí)調(diào)整白身的導(dǎo)向，創(chuàng)造更加適

5、宜的環(huán)境；企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生力量，利用政府創(chuàng)造的外部環(huán)境，進(jìn)行戰(zhàn)略選擇（時(shí)機(jī)選擇、項(xiàng)目選擇、模式選擇），并且通過(guò)白身的發(fā)展產(chǎn)生集聚效應(yīng)和溢出效應(yīng)。因此，服務(wù)外包發(fā)展需要政府創(chuàng)造適宜的發(fā)展環(huán)境促進(jìn)其發(fā)展。2. 保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)。一般而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展分為幼稚、成長(zhǎng)、成熟和夕陽(yáng)四個(gè)階段。作為一種新興產(chǎn)業(yè)，服務(wù)外包同時(shí)也是幼稚產(chǎn)業(yè)。德國(guó)歷史學(xué)派的主要代表人物李斯特認(rèn)為幼稚產(chǎn)業(yè)在初期，應(yīng)該采取過(guò)渡性的保護(hù)措施。涼州目前還未進(jìn)入服務(wù)外包第一方陣，與班加羅爾、都柏林、大連、無(wú)錫等服務(wù)外包先進(jìn)城市相比，還沒(méi)有形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，比較優(yōu)勢(shì)是動(dòng)態(tài)且可培養(yǎng)的。涼州應(yīng)制定積極的產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)服務(wù)外

6、包大發(fā)展。降低交易風(fēng)險(xiǎn)。服務(wù)外包以知識(shí)創(chuàng)新與信息科技為支持，如果政府缺乏足夠完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，其他研發(fā)人員可以快速?gòu)?fù)制出相似功能的、甚至更先進(jìn)的產(chǎn)品。因而，服務(wù)外包企業(yè)必須通過(guò)軟件產(chǎn)品的版權(quán)、商標(biāo)、專(zhuān)利等及時(shí)注冊(cè)，來(lái)尋求必要的法律保護(hù)。同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平是發(fā)包企業(yè)選擇合作對(duì)象的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此,政府應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，降低軟件產(chǎn)品市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)。三、影響服務(wù)外包發(fā)展的主要因素從服務(wù)外包發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，影響服務(wù)外包發(fā)展的因素包括勞動(dòng)力成本、法律制度、財(cái)政稅收政策、投資體制、信息技術(shù)水平、電信等基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和語(yǔ)言交流技能，但各個(gè)因素的重要性有所不同。其中工資差異是推動(dòng)國(guó)際服務(wù)外包的重要力量，

7、如印度、菲律賓等國(guó)家具有高素質(zhì)、低成本的人才，因而大量的服務(wù)外包轉(zhuǎn)移到這些國(guó)家。但是如果高工資水平國(guó)家在擁有良好的政策環(huán)境、具有對(duì)外包方需求適應(yīng)能力強(qiáng)的人才以及良好的法律制度，仍可能吸引外包，如愛(ài)爾蘭、新加坡等國(guó)。A.T.Kearney公司認(rèn)為，吸引離岸外包的主要因素包括財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)、人力資本和商務(wù)環(huán)境，其中勞動(dòng)力平均工資僅占較小的比重。因此，政府應(yīng)通過(guò)提供有力的政策支持、周到的政府服務(wù)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和商務(wù)環(huán)境等，促進(jìn)服務(wù)外包快速發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。表1影響承接服務(wù)外包的因素一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)衡量標(biāo)準(zhǔn)均工資補(bǔ)償成本(40%基礎(chǔ)設(shè)施成本稅收與規(guī)制成交通成公率匯腐.也負(fù)I1人力資本(30%積蜀的2

8、驗(yàn)和主和簟理質(zhì)術(shù)技自心和、少培術(shù)技息教育和語(yǔ)言消耗率簡(jiǎn)茬環(huán)境（30%高等教育勞動(dòng)力.，期罹寂育和畚言測(cè)試分?禺增長(zhǎng)率和實(shí)業(yè)率相倉(cāng)T避門(mén)的支!蕃as信、it國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施文化包容性知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全資料來(lái)源:A.T.Kearneys'2004OffshoreLocationAttractivenessIndex務(wù)）用識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和ICT法!件盜版率四、服務(wù)外包扶持政策的比較分析（一）國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)作為一塊巨大的且潛力無(wú)限的“蛋糕”，印度、愛(ài)爾蘭已搶占全球服務(wù)外包60%以上的業(yè)務(wù)量，新加坡、捷克、俄羅斯等國(guó)家正在迎頭趕上，全球“逐鹿”競(jìng)爭(zhēng)格局正在形成。這些國(guó)家之所以能夠領(lǐng)先潮流、取得先發(fā)優(yōu)勢(shì)，有其政策

9、導(dǎo)向上的共性原因，主要體現(xiàn)在七個(gè)方面：1. 國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。在國(guó)家層面制定發(fā)展戰(zhàn)略，有利于整合利用各種資源，是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)取得成功的基本保障。印度等國(guó)由政府主導(dǎo)推動(dòng)，把服務(wù)外包上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀(jì)80年代印度就明確提出要用電子革命把印度帶入21世紀(jì)”，1999年設(shè)立IT產(chǎn)業(yè)部:愛(ài)爾蘭在1981年制定國(guó)際服務(wù)業(yè)鼓勵(lì)計(jì)劃”。新加坡政府規(guī)劃到2015年完全實(shí)現(xiàn)智慧國(guó)”。相比之下，我國(guó)從2004年開(kāi)始重視服務(wù)外包對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，2006年商務(wù)部才制定服務(wù)外包的千百十計(jì)劃”。財(cái)稅扶持政策。政策環(huán)境是決定城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，財(cái)稅政策是其中最重要的政策之一。印度對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)行零關(guān)稅、零流通

10、稅和零服務(wù)稅原則，在軟件園區(qū)注冊(cè)企業(yè)免繳10年所得稅，進(jìn)口軟件設(shè)備免稅并允許加速折舊。企業(yè)負(fù)擔(dān)基本上是零稅賦”，成本要比中國(guó)低30%左右。愛(ài)爾蘭政府實(shí)行稅率優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼，允許外國(guó)人持有愛(ài)爾蘭公司100%的股份。新加坡面向中小企業(yè)實(shí)施政府采購(gòu)，70%的公共事務(wù)外包給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)參照高新技術(shù)、軟件產(chǎn)業(yè)享受稅收優(yōu)惠。2009年1月在20個(gè)示范城市按技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行所得稅15%優(yōu)惠稅率、離岸服務(wù)外包收入免征營(yíng)業(yè)稅的政策。人才培養(yǎng)機(jī)制。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)核心是人才競(jìng)爭(zhēng)。印度每年產(chǎn)生大約50萬(wàn)軟件人才，軟件教育與產(chǎn)業(yè)密切互動(dòng)，形成金字塔式人才培養(yǎng)模式。愛(ài)爾蘭政府放寬移民政

11、策，制定優(yōu)惠政策大量吸引海外高素質(zhì)人才到國(guó)內(nèi)就業(yè)。新加坡政府推出TOP10計(jì)劃，即在10年內(nèi)引進(jìn)10所世界級(jí)大學(xué)。我國(guó)目前主要通過(guò)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)獲得適用人才，人才總量不足且結(jié)構(gòu)不合理，特別是掌握核心技術(shù)、懂外語(yǔ)會(huì)交流的國(guó)際軟件開(kāi)發(fā)人才緊缺。2. 融資信貸體系。完善的金融信貸服務(wù)能夠促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展。印度儲(chǔ)備銀行在資金使用、股權(quán)處置方面給外包企業(yè)提供多種便利政策。愛(ài)爾蘭對(duì)服務(wù)外包企業(yè)資本投資給予補(bǔ)貼；對(duì)獲準(zhǔn)的研究和發(fā)展計(jì)劃給予津貼。捷克為服務(wù)外包等特殊服務(wù)業(yè)創(chuàng)造新就業(yè)崗位給予金融支持。目前我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)融資渠道相對(duì)較窄，訂單信貸等金融創(chuàng)新產(chǎn)品尚在起步階段，擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)制還不完善。3. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)

12、保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的核心資產(chǎn)，是外包企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)健。印度成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，將軟件視為文字作品”，納入1957年版權(quán)法的保護(hù)范圍。商業(yè)秘密保護(hù)意識(shí)和手段非常完善，比中國(guó)至少提前30年。愛(ài)爾蘭政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)利等方面有著嚴(yán)格、有效的法律規(guī)范。服務(wù)外包企業(yè)與員工必須簽訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合同（簡(jiǎn)稱(chēng)“NDA）并嚴(yán)格遵守。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平尚待提高，外包企業(yè)對(duì)西方商業(yè)慣例及文化還不適應(yīng)。4. 公共平臺(tái)建設(shè)。公共平臺(tái)是發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重要支撐。印度政府在班加羅爾等園區(qū)，架設(shè)高速數(shù)據(jù)通信線路和衛(wèi)星地面接收站，設(shè)立管理中心，為企業(yè)提供全方位服務(wù)，低價(jià)出租基礎(chǔ)設(shè)施與公共服

13、務(wù)設(shè)施。印度服務(wù)外包協(xié)會(huì)NASSCOM有1000多家會(huì)員，愛(ài)爾蘭以行業(yè)協(xié)會(huì)為平臺(tái)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、引導(dǎo)行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用推廣等。相對(duì)而言，我國(guó)目前還實(shí)行電信增值管制，企業(yè)間跨地區(qū)大容量數(shù)據(jù)傳遞能力較弱。非贏利性的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的搭配還不完善。行業(yè)協(xié)會(huì)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟功能需要拓展。5. 培育領(lǐng)軍企業(yè)。規(guī)?；念I(lǐng)軍企業(yè)是推動(dòng)服務(wù)外包發(fā)展的重要力量，對(duì)企業(yè)而言，規(guī)模與成本、品牌、接單能力直接相關(guān)。印度擁有塔塔（TCS）、信息技術(shù)（InfosyS、威普瑞公司（Wipro）等“企業(yè)航母”是世界上獲得質(zhì)量認(rèn)證和CMM五級(jí)認(rèn)證企業(yè)最多的國(guó)家，最大的企業(yè)規(guī)模超過(guò)五萬(wàn)人。從

14、企業(yè)規(guī)模和素質(zhì)角度看，我國(guó)本土企業(yè)規(guī)模比較小，國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)不足，最大規(guī)模企業(yè)與印度企業(yè)相比有十幾倍甚至更大差距。在獲得CMM等行業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)能力認(rèn)證等基本技術(shù)指標(biāo)方面也明顯落后。（二）涼州與國(guó)內(nèi)城市的政策比較2009年1月，涼州等20個(gè)城市被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為中國(guó)服務(wù)外包示范城市。目前，20個(gè)示范城市成為我國(guó)主要的服務(wù)外包承接地，匯集了大量的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人才。2008年，20個(gè)示范城市共有服務(wù)外包企業(yè)2598家，占全國(guó)總量的78.7%;從業(yè)人數(shù)43.7萬(wàn)人，占全國(guó)從業(yè)人員的82.95;合同執(zhí)行額42.9億美元，占全國(guó)總量的91.5%。近年來(lái)，涼州高度重視服務(wù)外包發(fā)展，把服務(wù)外包作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色引擎

15、”，服務(wù)外包發(fā)展較快。2009年涼州市離岸外包收入9.29億美元，增長(zhǎng)3.5倍；進(jìn)入商務(wù)部服務(wù)外包業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)備案的企業(yè)有347家，從業(yè)人員達(dá)84957人。但是，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市相比，涼州在服務(wù)外包發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面還有不少差距。全球服務(wù)集團(tuán)（GlobalService推出的2008年全球服務(wù)外包新興城市50強(qiáng)，我國(guó)北京、上海、深圳、大連、廣州、成都等6個(gè)城市名列其中，成為我國(guó)服務(wù)外包示范城市中的第一方陣。此外，江蘇省及南京、無(wú)錫、蘇州服務(wù)外包以每年至少翻番的速度發(fā)展。目前，江蘇外包企業(yè)網(wǎng)上登記企業(yè)數(shù)已超過(guò)了2600家，從業(yè)人員約30.7萬(wàn)人，其中60%的崗位專(zhuān)門(mén)為大學(xué)生提供。2009年全

16、省服務(wù)外包執(zhí)行總額27.96億美元，同比增長(zhǎng)177%,并且在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、載體建設(shè)、人才培訓(xùn)等多項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先，世界外包100強(qiáng)、國(guó)內(nèi)外包50強(qiáng)企業(yè)被江蘇的政策、環(huán)境、人才等優(yōu)勢(shì)吸引，2009年法國(guó)索迪斯、美國(guó)ATS、舊M、耐克（中國(guó)）物流、Acxiom（安客誠(chéng)）全球信息服務(wù)中心、日本富士通綜合質(zhì)量技術(shù)（無(wú)錫）實(shí)驗(yàn)所、墨西哥Softtek睇孚凱）、英國(guó)UBI集團(tuán)、戴爾-福中呼叫中心、攜程呼叫中心等著名服務(wù)外包企業(yè)紛紛在南京、蘇州、無(wú)錫等地落戶。涼州與上述地方的差距，除了區(qū)位條件、硬件設(shè)施、交易成本等因素外，政策也是重要原因。從政策涵蓋范圍來(lái)講，涼州與北京、上海、江蘇、深圳、大連的服務(wù)外包政

17、策存在同質(zhì)化的特點(diǎn)，政策的立足點(diǎn)基本都集中在資金支持、人才引進(jìn)，企業(yè)補(bǔ)貼、平臺(tái)建設(shè)等方面。但從政策力度上分析，涼州的政策競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。主要表現(xiàn)在：一是在資金規(guī)模上有差距。而江蘇省及南京、蘇州、無(wú)錫制定了全國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的扶持政策。江蘇每年安排5億元服務(wù)外包專(zhuān)項(xiàng)資金。無(wú)錫的“12劃”將投入15億元專(zhuān)項(xiàng)資金，與國(guó)家扶持資金1:2配套。列入“123計(jì)劃的企業(yè)最高可獲1000萬(wàn)元資金支持。南京市拿出10億元連續(xù)3年專(zhuān)項(xiàng)用于扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。目前涼州市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金為6000萬(wàn)元，區(qū)縣（市）配套后總的資金規(guī)模僅為2億元。二是在企業(yè)引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)上有差距。北京對(duì)金融機(jī)構(gòu)后臺(tái)按注冊(cè)資金最高補(bǔ)助1500萬(wàn)元；上海對(duì)商務(wù)

18、部認(rèn)定的國(guó)家級(jí)跨國(guó)公司地區(qū)總部按年?duì)I業(yè)額最高補(bǔ)助1000萬(wàn)元。涼州根據(jù)年地方財(cái)政貢獻(xiàn)環(huán)比增長(zhǎng)額，對(duì)注冊(cè)資金在5000萬(wàn)元一8000萬(wàn)元（不含）的外包企業(yè)，實(shí)行30%的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)；注冊(cè)資金在8000萬(wàn)元以上的外包企業(yè)，實(shí)行40%的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京、上海。三是在人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)上有差距。大連市對(duì)高級(jí)技術(shù)和管理人員給予一次性3萬(wàn)元安家費(fèi)。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)內(nèi)新建商品房住宅項(xiàng)目，建筑面積的10%限價(jià)定向銷(xiāo)售給外包從業(yè)人員。北京對(duì)金融機(jī)構(gòu)后臺(tái)連續(xù)聘用2年以上的高管，可按其上一年度個(gè)人工薪收入所得稅地方留成部分的80%獎(jiǎng)勵(lì)，最高可達(dá)30萬(wàn)元。無(wú)錫對(duì)特別優(yōu)秀的海外留學(xué)人員納入“530計(jì)劃”給予支持，

19、對(duì)境外高管按其個(gè)人所得稅地方貢獻(xiàn)大小在不超過(guò)5年內(nèi)給予獎(jiǎng)勵(lì)。涼州目前還沒(méi)有對(duì)引進(jìn)企業(yè)高管人員實(shí)行資金獎(jiǎng)勵(lì)或稅收優(yōu)惠。四是在公共平臺(tái)建設(shè)補(bǔ)助上有差距。北京對(duì)企業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)給予50%、最高200萬(wàn)元補(bǔ)助；運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用，每年按實(shí)際發(fā)生額的50%、最高50萬(wàn)元補(bǔ)助。涼州對(duì)企業(yè)創(chuàng)建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)給予實(shí)際總投入20%30%的資助。五是在金融支持上有差距。深圳建立服務(wù)外包投融資體系，企業(yè)可優(yōu)先申請(qǐng)使用外貿(mào)發(fā)展基金、外貿(mào)專(zhuān)項(xiàng)貸款，并按基準(zhǔn)利率給予貸款利息20%資助；同時(shí)給予出口信貸實(shí)際支付貸款擔(dān)保費(fèi)50%的資助。大連對(duì)服務(wù)外包向金融機(jī)構(gòu)貸款給予最高30%的貸款利息補(bǔ)助。企業(yè)取得風(fēng)險(xiǎn)投資，給予不超

20、過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資總額10%的獎(jiǎng)勵(lì)。涼州對(duì)企業(yè)出口信保按實(shí)際支付保費(fèi)40%予以補(bǔ)助；對(duì)市級(jí)以上出口名牌企業(yè)、市“雙百”企業(yè)出口信保按實(shí)際支付保費(fèi)50%予以補(bǔ)助。五、完善涼州服務(wù)外包政策的建議在新世紀(jì)這場(chǎng)以服務(wù)外包為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)全球轉(zhuǎn)移浪潮中，涼州要從戰(zhàn)略高度重視發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，在政策層面提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)涼州深度參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工，打造成為世界辦公室”。（一）制定差異化發(fā)展的發(fā)展目標(biāo)與政策措施當(dāng)前，服務(wù)外包開(kāi)始進(jìn)入以差異化競(jìng)爭(zhēng)為核心標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，涼州應(yīng)將產(chǎn)業(yè)機(jī)遇和白身稟賦相結(jié)合，選擇本地具有優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)的細(xì)分行業(yè)，以及有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)地域，形成在細(xì)分市場(chǎng)的行業(yè)聚焦。綜合而言，涼州發(fā)展服務(wù)外包的

21、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯：擁有國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)、國(guó)家動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地等33個(gè)國(guó)家級(jí)基地和試點(diǎn)；金融業(yè)發(fā)展居全國(guó)領(lǐng)先；在杭創(chuàng)投機(jī)構(gòu)活躍，備案機(jī)構(gòu)數(shù)量居全國(guó)城市首位；非公經(jīng)濟(jì)比重達(dá)65%以上，進(jìn)入中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的數(shù)量連續(xù)7年居全國(guó)首位。因此，涼州應(yīng)打造成為國(guó)際金融服務(wù)外包交付中心和中小企業(yè)托管應(yīng)用管理中心。與發(fā)展定位相適應(yīng)，涼州應(yīng)加大金融服務(wù)外包扶持政策，形成專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，打造金融后臺(tái)服務(wù)中心。同時(shí)，積極發(fā)展面向中小企業(yè)的業(yè)務(wù)流程外包，提高中小企業(yè)的技術(shù)和管理水平。（二）加大財(cái)稅政策優(yōu)惠力度涼州應(yīng)集聚優(yōu)勢(shì)資源，營(yíng)造一流的政策環(huán)境，打造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是擴(kuò)大財(cái)政資金規(guī)模。整合市區(qū)兩級(jí)財(cái)力，每

22、年擴(kuò)大服務(wù)外包專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)規(guī)模，建議總規(guī)模達(dá)到5億元以上。二是擴(kuò)大補(bǔ)助政策范圍。擴(kuò)大企業(yè)外包人才培訓(xùn)的資助；加大對(duì)企業(yè)新購(gòu)重大設(shè)備、技術(shù)研發(fā)和建設(shè)科技平臺(tái)的資助力度；提高企業(yè)白建房、租房的資助標(biāo)準(zhǔn)等。三是加大稅收減免力度。對(duì)高端管理及技術(shù)人才，給予個(gè)人所得稅地方留成部分一定比例返還補(bǔ)助。四是服務(wù)外包園區(qū)用地，可按工業(yè)用地出讓?zhuān)越档头?wù)外包企業(yè)的成本。（三）以入才+資本”增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前服務(wù)外包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)已轉(zhuǎn)到研發(fā)能力、創(chuàng)新環(huán)境以及商業(yè)服務(wù)模式等高端要素的競(jìng)爭(zhēng)。涼州要成為吸聚人才的強(qiáng)磁場(chǎng)，促進(jìn)人才和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。一是堅(jiān)持人才圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)。加大海歸創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的引

23、進(jìn)，重視與國(guó)內(nèi)名校創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的合作，鼓勵(lì)市屬高校向創(chuàng)業(yè)型大學(xué)轉(zhuǎn)變。加快涼州國(guó)際服務(wù)工程學(xué)院發(fā)展，使其成為培養(yǎng)高層次外包人才的主力軍。重視職業(yè)學(xué)院教育，以資助形式鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)。二是堅(jiān)持資本圍繞人才轉(zhuǎn)。通過(guò)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制的共同作用，推動(dòng)人才與資本的更好結(jié)合，為人才創(chuàng)業(yè)提供資源支撐。鼓勵(lì)外資和民間資本以多種形式進(jìn)入服務(wù)外包領(lǐng)域。對(duì)服務(wù)外包企業(yè)實(shí)行便捷的專(zhuān)項(xiàng)融資擔(dān)保服務(wù)業(yè)務(wù)。實(shí)行服務(wù)外包企業(yè)貸款貼息等政策。三是狠抓外包人才實(shí)訓(xùn)。降低培訓(xùn)門(mén)檻，調(diào)動(dòng)大學(xué)生參訓(xùn)的積極性。四是大力引進(jìn)服務(wù)外包高級(jí)人才。加強(qiáng)與微軟、埃森哲、英特爾、舊M等全球知名企業(yè)合作，舉辦具有國(guó)際前沿水平的培訓(xùn)學(xué)院。重點(diǎn)引進(jìn)服務(wù)外包緊缺急需的項(xiàng)目管理人才和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)軍人物，提高一次性安家費(fèi)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)入戶、子女入學(xué)等提供便利化、快捷化服務(wù)。（四）做強(qiáng)服務(wù)外包企業(yè)一是擴(kuò)大企業(yè)認(rèn)證覆蓋面。對(duì)通過(guò)CMMI/CMM3級(jí)以上認(rèn)證的企業(yè)，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展PCMM（人力資源成熟度模型）、ISO27001/BS7799（信息安全管理）、SAS70（服務(wù)提供商環(huán)境安全性）等各種類(lèi)型的國(guó)際認(rèn)證，對(duì)認(rèn)證費(fèi)用及后期的審計(jì)、評(píng)估費(fèi)用給予補(bǔ)助。二是做大企業(yè)規(guī)模。瞄準(zhǔn)三千”規(guī)模，即