新型城鎮(zhèn)化下大哈東地區(qū)生態(tài)規(guī)劃策略探討

1、新型城鎮(zhèn)化下大哈東地區(qū)生態(tài)規(guī)劃策略討論摘要：文章從新型城鎮(zhèn)化對(duì)城市新區(qū)開展建立的要求出發(fā)，即規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)放在將低碳、生態(tài)的原那么全面融入城市新區(qū)規(guī)劃研究和編制中，建立構(gòu)造優(yōu)化、布局合理的“以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升環(huán)境和根底設(shè)施建立，注重群眾利益等方面。并以哈爾濱市大哈東地區(qū)為例，討論了大城市傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)結(jié)合周邊廣闊市郊的開展問題，構(gòu)建了規(guī)劃的技術(shù)體系生態(tài)轉(zhuǎn)型。關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;城市新區(qū);生態(tài);規(guī)劃當(dāng)前哈爾濱市正處在一個(gè)快速開展建立的階段，尤其在“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣新戰(zhàn)略施行以來，城市相貌日新月異，但東部地區(qū)原為哈爾濱的老工業(yè)地區(qū)，其開展程度略顯缺乏，使城市整體失衡。故而，哈爾

2、濱市委市政府提出了“東部地區(qū)統(tǒng)籌開發(fā)改造的又一項(xiàng)戰(zhàn)略性決策，對(duì)于拉開城市骨架，調(diào)整經(jīng)濟(jì)開展構(gòu)造，優(yōu)化城市載體功能都具有戰(zhàn)略性的意義。以往新區(qū)的開展建立在以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的根底上，傳統(tǒng)形式已經(jīng)暴露出很多問題，如“三透現(xiàn)象，即透支環(huán)境紅利，透支土地紅利，透支人口紅利。目前這種形式已經(jīng)不可持續(xù)，轉(zhuǎn)變城市開展方式，走新型城鎮(zhèn)化道路，是新一輪城鎮(zhèn)化的必然選擇。以下，筆者基于國(guó)家新型城鎮(zhèn)化背景下，在大哈東地區(qū)規(guī)劃編制中，嘗試由傳統(tǒng)的規(guī)劃編制技術(shù)體系向生態(tài)方向轉(zhuǎn)型的設(shè)想，期望從戰(zhàn)略、綜合、前瞻的角度，對(duì)老工業(yè)基地城市可持續(xù)開展，以及大城市傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)結(jié)合周邊廣闊市郊加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化等方面提供

3、一些分析方法和思路。一、新型城鎮(zhèn)化對(duì)城市新區(qū)建立的要求一注重規(guī)劃引領(lǐng)，將低碳、生態(tài)的原那么全面融入城市新區(qū)規(guī)劃研究和編制階段在新區(qū)規(guī)劃研究階段，按城市生態(tài)規(guī)劃的技術(shù)和方法，如生態(tài)診斷、生態(tài)承載力分析、土地敏感性分析及生態(tài)平安格局構(gòu)建等，對(duì)新區(qū)生態(tài)本底進(jìn)展全面調(diào)研分析。從碳源和碳匯對(duì)新區(qū)碳本底進(jìn)展調(diào)查，施行碳盤查，編制碳排放清單。在新區(qū)總體規(guī)劃階段，按節(jié)能減排和增加碳匯的要求，合理確定城市新區(qū)開展戰(zhàn)略、性質(zhì)和規(guī)模、空間形態(tài)及土地利用形式等內(nèi)容。從新區(qū)整體的形態(tài)構(gòu)成、土地利用形式、綜合交通體系形式、根底設(shè)施建立、公共效勞與社會(huì)事業(yè)、住房保障與生態(tài)社區(qū)、能源高效利用、綜合防災(zāi)減災(zāi)、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)及

4、固碳措施等方面入手，確定城市新區(qū)總體規(guī)劃策略。二注重產(chǎn)城交融，建立構(gòu)造優(yōu)化、布局合理的“以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系隨著近年來各地城鎮(zhèn)化步伐的加快，一些新區(qū)因缺乏科學(xué)決策，在城市開展中出現(xiàn)了這樣那樣的問題，如“鬼城、空殼城市。城市新區(qū)不是為城建城、為城造城，更不是無視或削弱現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)開展，而是產(chǎn)城交融、以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，既注重“城的建立又注重“產(chǎn)的開展，只有這樣才能形成產(chǎn)城交融的開展格局，打造宜居、宜業(yè)的現(xiàn)代化新城。這要求新區(qū)建立要優(yōu)先考慮就業(yè)導(dǎo)向，綜合新區(qū)資源、環(huán)境條件和勞動(dòng)力特點(diǎn)來選擇產(chǎn)業(yè)，更加注重以就業(yè)為核心來布局產(chǎn)業(yè)，在城市規(guī)劃中將產(chǎn)業(yè)與就業(yè)統(tǒng)籌考慮，合理布局和“集約、集群、集成的開

5、展產(chǎn)業(yè)。三注重提升環(huán)境和根底設(shè)施建立，表達(dá)現(xiàn)代城市規(guī)劃的生態(tài)策略城市新區(qū)要依托老城，加強(qiáng)根底設(shè)施配套建立，創(chuàng)新城市新區(qū)開發(fā)建立投融資渠道，加大新區(qū)資金投入，保障新區(qū)根底設(shè)施建立，完善水、電、道路、綠地規(guī)劃等根底設(shè)施建立。建立新區(qū)無機(jī)動(dòng)車“綠色通道，保護(hù)和建立多樣化的鄉(xiāng)土生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，防止在大規(guī)模城市新建中，毀掉獨(dú)具特色的植物生態(tài)環(huán)境和大地景觀。四注重群眾利益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。在新區(qū)建立中以中小城市為主體，依托縣城和鎮(zhèn)區(qū)，把握以下原那么，一是依托原有產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)根底，規(guī)劃建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，將其打造成為農(nóng)民就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的載體;二是確保根本農(nóng)田總量不變

6、，糧食不減產(chǎn);三是從根本上維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，不以農(nóng)民放棄土地為身份轉(zhuǎn)換、享受城市政策、城市公共效勞的條件，讓群眾利益在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中有保障、得實(shí)惠;四是堅(jiān)持公眾參與，組織引導(dǎo)群眾，以完善的規(guī)劃、優(yōu)美的環(huán)境、寬松的就業(yè)平臺(tái)和優(yōu)惠的安居政策，發(fā)揮好人民群眾的主體作用。二、城市新區(qū)規(guī)劃編制的技術(shù)體系生態(tài)轉(zhuǎn)型大哈東地區(qū)范圍又涉及3區(qū)、1縣、14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，既含有部分城市老城區(qū)，又包含廣闊農(nóng)村地區(qū)，總占地面積1708平方公里。大哈東地區(qū)的開展是在城市遠(yuǎn)景規(guī)劃和新城市開展戰(zhàn)略加快施行的過程中，在更加關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和旅游業(yè)開展的背景下，同時(shí)按照新戰(zhàn)略的部署，在東優(yōu)過程遠(yuǎn)未全面展開，為進(jìn)一步優(yōu)化東部地區(qū)

7、，需要加大力度的情況下，在大規(guī)模治理松花江、阿什河等生態(tài)水系根底上，尤其是“決戰(zhàn)阿什河規(guī)劃和治理方案的制定，使大哈東地區(qū)的開發(fā)應(yīng)與江河治理、生態(tài)保護(hù)利用與開發(fā)相結(jié)合。道外區(qū)和香坊區(qū)在面臨新戰(zhàn)略快速開展的機(jī)遇下，分別提出了打造道外新城和香東新城開展戰(zhàn)略，大哈東地區(qū)開展是建立在上述根底上提出的。大哈東地區(qū)的科學(xué)開展可以為城市將來建立預(yù)留足夠的開展空間，借助省市共建政策的機(jī)遇，有效緩解城市開展中的“土地紅線、“政策紅線雙重瓶頸制約，利用城區(qū)東擴(kuò)吸引各類經(jīng)濟(jì)要素集聚，優(yōu)化人口、產(chǎn)業(yè)、綠地、居民點(diǎn)等方面的空間布局，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化和可持續(xù)開展。一開展目的的生態(tài)轉(zhuǎn)型1. 產(chǎn)業(yè)開展目的將大哈東地區(qū)建

8、成世界避暑療養(yǎng)中心、東北亞商貿(mào)物流中心、黑龍江省現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地、哈大齊走廊重要的新型工業(yè)基地和哈爾濱市新型城鎮(zhèn)化開展示范區(qū)。大力開展以東北地區(qū)特色農(nóng)林產(chǎn)品深加工為主的食品制造業(yè)、集聚現(xiàn)代綜合商貿(mào)物流業(yè)，積極開展休閑療養(yǎng)度假旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)。形成商貿(mào)物流基地、新型工業(yè)基地、高科農(nóng)業(yè)平臺(tái)、娛樂療養(yǎng)勝地。2. 生態(tài)建立目的開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，集約節(jié)約利用資源，表達(dá)節(jié)能減排的要求，充分表達(dá)公交主導(dǎo)的綠色交通和TOD的開展理念，強(qiáng)化慢行交通和公共交通在空間格局中的組織作用;強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)分工，實(shí)行資源的優(yōu)化配置，功能的合理布局;強(qiáng)調(diào)空間集聚，表達(dá)集約開展;強(qiáng)調(diào)資源共享，實(shí)行根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施、

9、生態(tài)等資源的共建共享，強(qiáng)調(diào)資源的永續(xù)利用，發(fā)揮資源的綜合效益。結(jié)合大哈東地區(qū)的自然環(huán)境特點(diǎn)，建立“城市組團(tuán)+綠色廊道+特色小鎮(zhèn)+生態(tài)控制區(qū)+農(nóng)民新居圈層式的生態(tài)空間，打造人與自然和諧共生的城鄉(xiāng)生態(tài)復(fù)合區(qū)。 二推進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)型的規(guī)劃編制途徑選擇1. 在生態(tài)承載力分析下的人口和用地規(guī)模預(yù)測(cè)在對(duì)大哈東地區(qū)進(jìn)展預(yù)測(cè)時(shí)，主要從生態(tài)環(huán)境容量、土地利用條件和建立用地需求三個(gè)方面考慮，分析了八個(gè)要素，初步確定大哈東地區(qū)建立用地的控制規(guī)模。最終確定，大哈東地區(qū)內(nèi)建立用地總規(guī)模為430.5平方公里，占總用地面積的25%。2030年，大哈東地區(qū)總?cè)丝?38.5萬，其中城鎮(zhèn)集中居住人口409.5萬，農(nóng)村新居人口29萬人。

10、2. 空間開展生態(tài)化引導(dǎo)在空間上突出“綠色、生態(tài)、和諧、便捷的概念，以注重城市空間環(huán)境的質(zhì)量、消費(fèi)及生活的便捷、居民的生活舒適為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)工業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，節(jié)能減排，與環(huán)保、環(huán)境的適宜居住性與自然、人文、歷史環(huán)境的和諧，構(gòu)建“兩帶，四軸，三城，十園的空間構(gòu)造，通過長(zhǎng)江路、同三高速公路等四條軸線聯(lián)絡(luò)貫穿各個(gè)居民點(diǎn)，用組團(tuán)間的楔形綠地分隔，形成“廊道貫穿，組團(tuán)布局的田園式總體空間形態(tài)。3. 交通開展生態(tài)化引導(dǎo)交通規(guī)劃采用3D理念，即：TOD公共交通為導(dǎo)向的道路交通組織+POD以人為導(dǎo)向的“半小時(shí)交通圈 +GOD以綠色開放空間為導(dǎo)向的道路設(shè)計(jì)。以交通開展引導(dǎo)地區(qū)向多中心、組團(tuán)式、緊湊型協(xié)調(diào)形式開展，依托交通軸線把各個(gè)組團(tuán)串聯(lián)起來，重新整合區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)，形成“點(diǎn)-軸的空間開展形式。充分利用阿什河和長(zhǎng)江路的優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造新區(qū)開展的綠色生態(tài)背景。4. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民生活、突出根底設(shè)施建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民生活，重點(diǎn)建立城市組團(tuán)和特色小鎮(zhèn)，有方案的規(guī)劃農(nóng)民新居;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項(xiàng)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共效勞設(shè)施和根底設(shè)施均等化和全覆