新審計文化的塑造與國家審計的發(fā)展

1、新審計文化的塑造與國家審計的開展提要本文主旨在于強調(diào)審計機關應從審計文化塑造的角度審視國家審計的 開展 。審計文化是國家審計的內(nèi)在動力，我們應該樹立建立性審計的價值理念，形成“效益-真實-合法-效益思維形式，提倡人性化的工作方式，營造高尚的精神境界，創(chuàng)造 學習 型的機關組織，從而實現(xiàn)國家審計在變革 時代 的創(chuàng)新和開展。隨著國家審計所賴以生存的環(huán)境變化，一個現(xiàn)實而又急迫的 問題 擺在每一個審計人的面前：國家審計如何應對變革的挑戰(zhàn)？又如何抓住變革所賦予的開展機遇？筆者認為，應改變傳統(tǒng)的審計價值觀和思維方式，樹立全新的審計理念，塑造先進的審計文化，以 科學 的開展觀重新審視國家審計的職能定位，拓展國

2、家審計的作用。一、審計文化是國家審計開展的內(nèi)在動力審計文化是指國家審計在其組織職能的運行過程中所形成的風格和環(huán)境的總稱，它包括了國家審計的理念價值觀和原那么，思維形式和工作方式，遠景規(guī)劃和目的，審計人員的精神境界和作風等。審計文化是一個集合，它是國家審計整體素質(zhì)的一種外在反映。從心 理學 和管理學的角度而言，審計文化的形成既可以在國家審計自身機體內(nèi)創(chuàng)造良好的氣氛，從觀念、精神和無意識層次調(diào)動審計人員的工作積極性和忠誠心，使國家審計具有一種不斷創(chuàng)新的才能和凝聚力，又可以在國家審計自身機體外樹立良好的形象，為國家審計的生存和開展創(chuàng)造適宜的環(huán)境，使國家審計表現(xiàn)出蓬勃的生命力。因此，對于正值變革和開展

3、時期的國家審計而言，塑造何種審計文化，倡導何種審計理念，形成何種思維形式和工作方式，審計人員所具有何種的精神境界和表現(xiàn)出何種工作作風，將決定國家審計能否獲得更好的生存和開展空間，能否有效發(fā)揮其在國家 政治 經(jīng)濟 建立中獨特的保駕護航的作用。一樹立建立性審計的價值理念，不斷尋求國家審計開展的增長點價值理念是指導組織行為的一系列根本準那么和信條，其所決定的是：什么事是至關重要的？什么是重要的？我們信奉什么？怎樣行動？一個組織所確定的各種政策，所進展的各種決策，所采取行動的 方法 和方式，都將受到組織所具有的價值理念潛移默化的束縛和 影響 ，也都是組織所具有的價值理念的外在表現(xiàn)。因此，國家審計機關確

4、定怎樣的價值理念，將牽系國家審計的開展方向。一個科學的價值理念，將牽引著國家審計在紛繁復雜的審計環(huán)境中準確把握應該做什么，不應該做什么，應該怎樣做，從而有效實現(xiàn)國家審計職能。國家審計的主旨在于經(jīng)濟監(jiān)視，而傳統(tǒng)的國家審計的價值理念，將監(jiān)視主要理解為是對問題的揭露和查處。這種揭露問題的審計價值理念深深植根于審計人的頭腦中，并深深影響著審計的思維形式和工作方式。反觀國家審計環(huán)境變化后國家審計所獲得的成果效應，披露被審計事項所存在的問題仍是國家審計成果的主流，對國家宏觀經(jīng)濟的開展和微觀經(jīng)濟單位有效運行具有積極影響力的成果仍是很少；反觀國家審計環(huán)境變化后國家審計職能的深化和擴大的程度，不能不成認國家審計

5、的職能范圍與 社會 主義市場經(jīng)濟的要求不完全協(xié)調(diào)。一個深層次的原因是在我們潛意識存在的舊有的審計價值理念自覺和不自覺的影響我們對新事物的判斷。而筆者認為：第一，監(jiān)視本身的語言含義包含了兩個層次：一是對實際情況的查看，二是催促所查看的事情的有效運轉(zhuǎn)。前者是一種原始的監(jiān)視，后者那么是高層次的監(jiān)視。第二，監(jiān)視層次的選擇取決于社會的文明開展程度，終究確立怎樣的審計價值理念，非依個人的主觀臆斷，而要根據(jù)客觀現(xiàn)實的要求。我們不否認傳統(tǒng)的審計價值理念在國家審計開展中所具有的重大作用，但是，我們必須成認，國家審計所面臨的現(xiàn)實是新技術所帶來的前所未有的社會變革，就審計對象而言，其運行的策略、行為方式及成長需求已

6、發(fā)生了變化，我們假設仍然以舊有的審計價值理念去審視審計對象，必然會引發(fā)審計風險，必然使審計處于一種進退兩難的境地。而就審計需求而言，國家審計僅僅通過反映事實的開展過程來實現(xiàn)對經(jīng)濟的監(jiān)視作用已不能充分滿足社會對審計價值的期望。因此，在新的變革條件下，適時提升審計監(jiān)視層次，樹立建立性審計的價值理念至關重要。建立性審計的價值理念的內(nèi)涵在于強調(diào)監(jiān)視的效率性和價值性，強調(diào)對制度的依賴審查。以開展和經(jīng)濟效益為依托，對被審計事物的開展提出科學合理的意見，使其遵循事物的開展 規(guī)律 ，并在法定的框架內(nèi)有序運行。通過審計既促進各種資源的合理配置，又進步資源利用者的管理程度。建立性審計價值理念確實立：一有助于國家審

7、計職能的不斷擴大和深化。從積極的角度去理解審計，可以拓寬審計人的視野，不斷尋求國家審計可以發(fā)揮作用的增長點。只要可以促進政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控措施的有效和最優(yōu)，可以增強政府的公共管理才能，可以進步國家資源的有效利用率，國家審計就可以積極創(chuàng)造條件，及時擴大審計領域，深化審計職能。二有助于國家審計協(xié)調(diào)好與外部的關系。國家審計的功能實現(xiàn)，不能不依賴于同被審計單位和其他相關單位的配合，而審計外部環(huán)境的優(yōu)化，首先取決于我們的價值觀與環(huán)境開展的認同。假設我們在審計中可以貫徹建立性審計的價值理念，那么，審計證據(jù)的獲得，審計所應獲得的相應的配合等將處于一種和諧的狀態(tài)，從而大大降低審計風險。二改變傳統(tǒng)的思維形式，從效

8、益性出發(fā)實現(xiàn)國家審計的功能在傳統(tǒng)的國家審計思維形式中，真實性歷來被認為是審計的一個根本目的。但是國家審計不同于社會審計，其更多肩負的是對國家宏觀經(jīng)濟開展和政府經(jīng)濟行為有效性的一種評價和監(jiān)視，應將效益性效益性應是經(jīng)濟、效率、效果和環(huán)境的總稱作為國家審計的終極目的。在施行國家審計時，真實性只是施行審計的一個根底和前提條件，只有在證據(jù)獲得上獲得客觀真實的結(jié)果，才能談的上對經(jīng)濟政策及 法律 法規(guī)，對一定的經(jīng)濟行為的有效評價和監(jiān)視。當一定的審計事實被確認為是真實的條件下，合法性的審查是必須的。國家審計作為一個經(jīng)濟監(jiān)視部門，應強調(diào)一種新的思維形式，即“效益-真實-合法-效益，在確定了被審計標的是合法或違法

9、的條件下，考察這種合法或違法產(chǎn)生的經(jīng)濟效果如何，通過審計客觀公正地評價政府的經(jīng)濟行為及其制度安排的合理性，從而為政府經(jīng)濟政策的進一步調(diào)整和完善提供強有力的根據(jù)和支持。三提倡人性化的審計方式，促進國家審計作用的有效發(fā)揮新的審計文化的一個外在的表如今于強調(diào)施行國家審計時應以人為根本，更多表達一切為了 開展 的人性化工作形式。組織是人的聚合體，因此謀求和實現(xiàn)組織的開展必須以人為本，尊重人性。四營造國家審計人員的高尚境界，實現(xiàn)國家審計的開展人需要一種精神，一個組織的開展也同樣如此。國家審計機關應該確立一種忘我奉獻，一切為了國家審計，一切為了國家 經(jīng)濟 開展的工作精神。國家審計精神的塑造可以為國家審計在

10、日益復雜和千變?nèi)f化的環(huán)境中獲得開展和保障，可以把審計人員的思想和行為引導到國家審計所確定的遠景規(guī)劃和目的中來，使審計人員同心協(xié)力，自覺地為實現(xiàn)目的而團結(jié)奮斗。五創(chuàng)立 學習 型的機關組織，實現(xiàn)國家審計開展的戰(zhàn)略認同國家審計開展的一個制約性因素，在于廣闊的審計人員在理念上對所確定的價值取向和政策取向的一種認同感。而認同感來源于人員本身對環(huán)境變化的知曉和理解，因此，必須進步審計人員的學習才能，這種學習并不是一種簡單的知識學習和理解，它所強調(diào)的是一種理解根底上的一種創(chuàng)新。只有不斷的學習，在學習中反思，在反思中尋求開展，才能獲得國家審計開展戰(zhàn)略的組織整體認同。二、用建立性審計價值理念審視國家審計開展國家

11、審計開展的 理論 根底在于國家審計職能的定位。國家審計職能的定位要解決的是國家審計的戰(zhàn)略開展，國家審計在國家 政治 經(jīng)濟建立中的地位 問題 ?？紤]和解決問題的基點在于以建立性審計理念拓寬視野，既立足與外鄉(xiāng)的政治經(jīng)濟制度環(huán)境，又放眼全球的經(jīng)濟開展動態(tài)，既要注意同其他種類監(jiān)視形式的協(xié)調(diào)，又要彰顯國家審計的個性。一不斷變遷的政治經(jīng)濟環(huán)境要求國家審計必須根據(jù)現(xiàn)實，放眼將來，有所打破第一，我國現(xiàn)存的政治經(jīng)濟體制和探究中的 社會 主義市場經(jīng)濟體制，決定了我們的 法律 和經(jīng)濟政策在一定程度上的不完善，其所產(chǎn)生的效益并不能到達優(yōu)化，在我國尚存在對法律及政策效率進展監(jiān)視的空白，而審計可以依賴其所獨有的專門的經(jīng)濟

12、監(jiān)視職能，通過對宏觀經(jīng)濟及微觀經(jīng)濟運行狀況的監(jiān)視和評價，添補空白。第二，隨著政府求真務實理念的貫徹，公共管理才能的進步，決策透明度的增強，依法行政力度的加大，需要我們反思國家審計應該在政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控中有怎樣的作為。第三，經(jīng)濟全球化為各國經(jīng)濟的開展提供了廣闊的舞臺，而以信息技術和生物技術開展為標志的 科技 革命，帶動世界范圍內(nèi)資源的有序流動，而資源的有限性及利用的風險性，要求人類關注生態(tài)和環(huán)境的可持續(xù)開展，關注對資源利用所產(chǎn)生的風險系數(shù)。第四，經(jīng)濟全球化的一個重要 影響 在于國際政治經(jīng)濟格局發(fā)生了重大的變化。面對西方價值觀和市場經(jīng)濟力量的浸透，面對 科學 技術所帶來的信息高速傳播，國家的經(jīng)濟平安實際上已經(jīng)成為 中國 經(jīng)濟開展的一個不可無視的重要問題。國家審計作為國家唯一的專司經(jīng)濟監(jiān)視部門，應該在其履行職能的同時建立起一個國家經(jīng)濟平安的防火墻。二要正確認識國家審計在國家的權(quán)利監(jiān)視體系中的地位，注重自身特點，不能混淆權(quán)利界限權(quán)利是與國家機構(gòu)的運轉(zhuǎn)相伴而生，由于行使權(quán)利的主體不同而呈現(xiàn)出權(quán)利的不同表現(xiàn)形式，因此，對權(quán)利的監(jiān)視也將呈現(xiàn)不同的種類和方式。就國家審計而言，其本身就是對權(quán)利的監(jiān)視，是一種對經(jīng)濟權(quán)利的監(jiān)視。在權(quán)利與制約的層面談審計，不能將其同其他監(jiān)視，特別是政治監(jiān)視