小議消費(fèi)者權(quán)益法律保護(hù)下

1、小議消費(fèi)者權(quán)益的法律保護(hù)下第三、消法適應(yīng)當(dāng)代立法的新潮流，專章規(guī)定了消費(fèi)者組織的性質(zhì)和職能，將該法第六條及第十二條“消費(fèi)者享有依法成立維護(hù)自身合法權(quán)益社會(huì)團(tuán)體的權(quán)利”加以具體化規(guī)定。特別是對消費(fèi)者協(xié)會(huì)職能的規(guī)定具體、詳細(xì)，貼近消費(fèi)者的生活，更有利于保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。第四、由于消法調(diào)整的是不平等主體間相對應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因而它在“國家對消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)”一章中詳盡規(guī)定了各級人民政府、工商行政管理者等有關(guān)行政部門以及司法機(jī)關(guān)在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益上的職責(zé)，以便國家直接介入并行使公力扶持經(jīng)濟(jì)上弱者的消費(fèi)者，對經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)者地位的生產(chǎn)者、經(jīng)營者加以必要的限制，協(xié)調(diào)兩者間的利益沖突。第五、消法第六章“爭議

2、的解決”中詳盡地規(guī)定了因產(chǎn)品不合格造成人身財(cái)產(chǎn)損害后獲得賠償?shù)木唧w途徑，從而使廣大消費(fèi)者更加明確當(dāng)自己的合法權(quán)益遭到損害后，應(yīng)當(dāng)如何維護(hù)自身的權(quán)益，具體向誰索賠，如何索賠。第六、尤其需要指出的是消法第49條關(guān)于對有欺詐行為的經(jīng)營者增加賠償?shù)拿袷仑?zé)任的規(guī)定，即“經(jīng)營者提供商品或服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購買商品的價(jià)款或接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍”，這更是國家運(yùn)用強(qiáng)制力保護(hù)處于弱者地位的消費(fèi)者的有力證明。在此之前，我國民事法律中的賠償損失實(shí)行的是實(shí)際賠償原則，侵害人所給予的賠償數(shù)額與受害人實(shí)際受到的損失基本一致。而消法第49條是對原有的承擔(dān)民事責(zé)任

3、的方式的一次重大突破，它也正是經(jīng)濟(jì)法中存在國家強(qiáng)制性規(guī)范的體現(xiàn)。其所反映的法學(xué)原理就是懲罰性損害賠償制度，它是損害賠償機(jī)能和懲罰機(jī)能的結(jié)合，早已在英美法系國家的法律中得到充分的體現(xiàn)。所謂懲罰性損害賠償，就是侵犯行為人惡意實(shí)施該行為或?qū)π袨橛兄卮筮^失時(shí)，以對行為人實(shí)施懲罰和追求一般抑制效果為目的，法院在判令行為人支付通常賠償金的同時(shí)，還可以判令行為人支付高于受害人實(shí)際損失的賠償金。它的目的一是削弱侵犯行為人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，防止他們東山再起，防止社會(huì)上其他人效仿；二是鼓勵(lì)受害人對不守法的侵權(quán)行為人提起訴訟，激發(fā)他們同不法行為作斗爭的積極性；三是對受害人遭受侵害的精神進(jìn)行情感方面的損害賠償。目前，我國現(xiàn)

4、實(shí)生活中假貨屢打不絕，泛濫成災(zāi)，廣大消費(fèi)者深受其害。在這種情況下，借鑒英美國家所采用的懲罰性損害賠償制度，將打假的主動(dòng)權(quán)賦予消費(fèi)者，調(diào)動(dòng)廣大消費(fèi)者參與打假的積極性，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，是我國尊重消費(fèi)者、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的體現(xiàn)，是法制建設(shè)上的一大進(jìn)步。四、如何加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的基本法或者說是消費(fèi)者權(quán)益的基本法，在眾多的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律法規(guī)中，只有該法是以消費(fèi)者為本位，以規(guī)定消費(fèi)者利益和保護(hù)措施兩大內(nèi)容為核心的，是對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的全面協(xié)調(diào)、補(bǔ)充和制度化，在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的諸法中，處于綜合性法律地位。然而，對廣大消費(fèi)者的法律保護(hù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅僅一

5、部消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要一系列法律制度的配合。在我國有關(guān)消費(fèi)者保護(hù)的法律制度是很不健全的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:（一）進(jìn)一步加強(qiáng)我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的深度和廣度。雖然我國自改革開放以來，為了更有效地保護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，大力加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)立法，尤其是產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競爭法、計(jì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法的出臺(tái)，可以說我國保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的立法已經(jīng)日趨完備，但較之美日等發(fā)達(dá)國家仍有相當(dāng)?shù)木嚯x。因而，我們應(yīng)當(dāng)盡快將消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法擴(kuò)展到信用卡、環(huán)境保護(hù)等新的領(lǐng)域；有關(guān)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的措施要逐漸具體化，同時(shí)應(yīng)當(dāng)加重侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的法律責(zé)任，規(guī)定對消費(fèi)者有利的民事制度

6、，如無過錯(cuò)責(zé)任制度、舉證責(zé)任倒置制度、懲罰性賠償金制度。特別應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，我國對公用企業(yè)市場行為的規(guī)制問題應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶銐虻闹匾?。目前，我國公用企業(yè)憑借其“自然壟斷”的市場優(yōu)勢，濫用市場優(yōu)勢向消費(fèi)者索取不合理價(jià)格或進(jìn)行強(qiáng)迫不公平交易行為，有時(shí)甚至到了令人發(fā)指的地步。其根本原因在于我國公用企業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)已從過去服務(wù)于社會(huì)大眾的非盈利性事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂歇?dú)立經(jīng)濟(jì)利益的企業(yè)法人，出于盈利的本能就會(huì)濫用市場壟斷地位，損害消費(fèi)者的利益。這靠其自身道德的約束是很難克服的，所以必須用反不正當(dāng)競爭法和有關(guān)行業(yè)立法規(guī)制公用企業(yè)的濫用行為，而反壟斷法的出臺(tái)也勢在必行。（二）必須盡快完善消費(fèi)者保護(hù)

7、機(jī)構(gòu)世界各國一般都有消費(fèi)者保護(hù)常設(shè)機(jī)構(gòu)，甚至一些國家還為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，如美國的消費(fèi)品安全委員會(huì)、日本的消費(fèi)者保護(hù)會(huì)議等。我國消費(fèi)者保護(hù)的各個(gè)方面，都是由相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)開展工作，而沒有代表國家政府統(tǒng)一專門地承擔(dān)保護(hù)消費(fèi)者利益的工作機(jī)構(gòu)，這樣會(huì)使各部門之間相互推諉、不負(fù)責(zé)任，侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為不能得到完全及時(shí)地制止。（三）必須確保消費(fèi)者維護(hù)自己權(quán)利的渠道暢通消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第34條規(guī)定為消費(fèi)者列明了五條維權(quán)途徑：與經(jīng)營者協(xié)商調(diào)解；請求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解；向有關(guān)行政部門申訴；根據(jù)與經(jīng)營者達(dá)成的仲裁協(xié)議請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁；向人民法院提起訴訟。其中，提起訴訟應(yīng)當(dāng)是效率最高、權(quán)威性最強(qiáng)的方式。而事

8、實(shí)上，消費(fèi)者真的進(jìn)行民事訴訟是屈指可數(shù)的。因?yàn)橄M(fèi)者通過民事訴訟程序來實(shí)現(xiàn)權(quán)利滿足可謂困難重重：（一）耗費(fèi)時(shí)間、金錢、精力。消費(fèi)者個(gè)人受到損害往往金額不大，有時(shí)甚至是精神上的損害，而一旦提出訴訟，就面臨著諸多費(fèi)用：訴訟費(fèi)、調(diào)查費(fèi)、文書資料費(fèi)、律師費(fèi)，這些加起來可能會(huì)數(shù)倍于實(shí)際所受的損失，更不要提所耗費(fèi)的時(shí)間和精力。針對于此，筆者認(rèn)為英國的做法很值得借鑒，即在其基層法院設(shè)立專門的小額法庭，處理爭議標(biāo)的金額不大的案件，由于法庭采用簡單的表格，簡單的審理程序，訴訟費(fèi)用低廉，深受消費(fèi)者的歡迎。（二）從經(jīng)濟(jì)效益上看，訴訟當(dāng)事人會(huì)從訴訟成本和預(yù)期判決價(jià)值之間的比值關(guān)系來決定自己的行為選擇，兩者之間的關(guān)系體

9、現(xiàn)和反映著訴訟的基本價(jià)值。因此提高消費(fèi)者的權(quán)利意識和訴訟意識、降低訴訟成本、提高訴訟效益就成為當(dāng)務(wù)之急。適應(yīng)消費(fèi)侵權(quán)糾紛的特點(diǎn)，簡化訴訟程序，設(shè)置小額糾紛處理程序。許多國家都建立了適合消費(fèi)訴訟特點(diǎn)的訴訟程序和機(jī)構(gòu)，我們可以借鑒。例如，美國有專門的小額訴訟法庭，澳大利亞有消費(fèi)者申訴委員會(huì)，專門處理涉及消費(fèi)利益方面的1500美元以下的消費(fèi)爭議。我國的各級人民法院應(yīng)當(dāng)設(shè)立審理消費(fèi)者權(quán)益爭議的專門機(jī)構(gòu)，專門處理消費(fèi)者小額糾紛，從起訴、受理、法庭調(diào)查、辯論一直到裁判的作出等一系列的環(huán)節(jié)上都予以適當(dāng)?shù)暮喕?，并且縮短相應(yīng)案件處理時(shí)限，從而盡可能地做到及早立案、及時(shí)審理、及時(shí)裁判，從而更好地保護(hù)消費(fèi)者利益。建

10、議在消費(fèi)糾紛中對舉證責(zé)任進(jìn)行重新配置，即可以在消費(fèi)者訴訟程序中實(shí)行舉證責(zé)任倒置的原則或者相對減輕消費(fèi)者舉證責(zé)任的原則。在外國的消費(fèi)糾紛案件處理中，有關(guān)侵權(quán)的發(fā)生、因果關(guān)系等均是無須證明的事實(shí)。因而在侵權(quán)訴訟中配置舉證責(zé)任時(shí)應(yīng)向處于弱勢地位的消費(fèi)者傾斜，即消費(fèi)者只需負(fù)責(zé)舉證受損害的事實(shí)證據(jù)，其他舉證責(zé)任則應(yīng)由商品生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)責(zé)。（四）市場競爭是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的根本途徑保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益需要全社會(huì)各方面的共同努力，需要綜合采取經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的、社會(huì)的手段,而其中最根本的是大力加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過市場競爭維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。市場競爭對于消費(fèi)者權(quán)益的促進(jìn)是多方面的：市場競爭推動(dòng)了新技術(shù)的采用和擴(kuò)散，導(dǎo)

11、致生產(chǎn)擴(kuò)大，從而擴(kuò)大了消費(fèi)者的選擇范圍，增加了市場可替代品的種類和數(shù)量，使得消費(fèi)者的“貨幣選票”相對稀缺，消費(fèi)者在購買力市場上日益享有生產(chǎn)者在短缺條件下曾享有的地位，賣方市場逐漸被買方市場取代；市場競爭增加了市場壓力，生產(chǎn)者之間的競爭增加了某個(gè)生產(chǎn)者侵犯消費(fèi)者權(quán)益的機(jī)會(huì)成本，消費(fèi)者“用腳投票”的懲罰機(jī)制約束了生產(chǎn)者的機(jī)會(huì)主義傾向，迫使生產(chǎn)者致力于聲譽(yù)建設(shè)和誠信行為，從而加深了生產(chǎn)者對消費(fèi)者的依賴，提高了消費(fèi)公共化、內(nèi)部信息外在化，更有效地發(fā)送“信號”以區(qū)別于其他企業(yè)。和生產(chǎn)者相比，消費(fèi)者的信息搜尋既存在知識體系方面的障礙，也存在費(fèi)用方面的問題，許多信息搜尋活動(dòng)對單個(gè)消費(fèi)者而言是“不經(jīng)濟(jì)”的，因

12、此生產(chǎn)者的信息供給相對消費(fèi)者的個(gè)體搜尋有社會(huì)效率。同時(shí)，隨著消費(fèi)者信息利用效率的提高，以及消費(fèi)者購買決策質(zhì)量的提高，逐漸實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者的優(yōu)勝劣汰，這正是資源優(yōu)化配置在市場機(jī)制中得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。這也從另一方面說明了消費(fèi)者權(quán)益的核心在于通過調(diào)整生產(chǎn)者和消費(fèi)者二者關(guān)系，規(guī)范生產(chǎn)者行為，從而維持正常的市場秩序。在西方發(fā)達(dá)國家，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益與維護(hù)正常的競爭格局是密切聯(lián)系在一起的，在美國，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)就負(fù)責(zé)這兩方面的事物，其他國家也大抵如此。目前，我國處于從傳統(tǒng)計(jì)劃體制向社會(huì)主義市場體制過渡的轉(zhuǎn)階段，推動(dòng)市場競爭體制建設(shè)尤為必要。一方面，積極開展反不正當(dāng)競爭行動(dòng)，當(dāng)前一個(gè)重點(diǎn)是地區(qū)間以行政權(quán)力為背景的不正

13、當(dāng)、甚至非法競爭。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)了地區(qū)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，許多地方政府往往從當(dāng)前利益出發(fā)，為了局部利益甚至極少數(shù)人的私利，對于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的各種不正當(dāng)競爭行為打擊不力，對于各種假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)姑息、縱容，嚴(yán)重阻礙了我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的深入，實(shí)際上也危害其自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。浙江溫州地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就是一個(gè)例子，目前溫州正在實(shí)施“質(zhì)量興市”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這可以作為那些目前仍在進(jìn)行假冒偽劣的“機(jī)會(huì)主義者”予以借鑒和深思的。有些地方設(shè)關(guān)立卡，阻止競爭產(chǎn)品進(jìn)入本地市場，人為制造市場分裂，這是一種封建割據(jù)行為在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)初步發(fā)展條件下的死灰復(fù)燃，它一方面限制了消費(fèi)者的

14、選擇范圍，一方面人為抬高產(chǎn)品價(jià)格，直接損害本地消費(fèi)者的利益，而且保護(hù)了落后的生產(chǎn)行為。更為嚴(yán)重的是，各種地方保護(hù)主義破壞了正常的市場秩序，破壞了全國統(tǒng)一市場的完整，妨礙市場機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，阻礙社會(huì)主義改革和建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行，其危害之大是不言自明的。從以上分析可以看出，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義，也是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的組成部分，決不是權(quán)宜之計(jì)。只有從市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高度來分析消費(fèi)者權(quán)益，才能進(jìn)一步認(rèn)識各種侵犯消費(fèi)者權(quán)益行為的危害，從而把保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益與建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制有機(jī)地結(jié)合起來，進(jìn)一步深化改革，大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作邁上新

15、臺(tái)階。（五）加強(qiáng)監(jiān)督工作完，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益發(fā)揮媒體的新聞監(jiān)督功能。借助廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒介，定期對產(chǎn)品質(zhì)量抽檢結(jié)果進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮新聞媒介的監(jiān)督作用，形成強(qiáng)大的輿論威懾力量。實(shí)行舉報(bào)有獎(jiǎng)制度；發(fā)動(dòng)社會(huì)組織和廣大消費(fèi)者，積極參與市場監(jiān)督檢查。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督作用。利用社會(huì)傳播媒介和消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)，廣泛宣傳消費(fèi)者主權(quán)意識，形成“講誠信、反欺詐”、自我抵制假冒偽劣商品、自我保護(hù)合法權(quán)益的良好社會(huì)風(fēng)氣，通過社會(huì)輿論，使假冒偽劣商品退出歷史舞臺(tái)。政府是監(jiān)督市場的主體力量，套充分發(fā)揮政府的市場調(diào)節(jié)功能。一方面加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)照管理。政府對某些服務(wù)質(zhì)量關(guān)系重大、而一般消費(fèi)者又缺乏足夠?qū)I(yè)知識的服務(wù)業(yè)（如醫(yī)療、家電維修、美容、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資等）即易產(chǎn)生信息不對稱的行業(yè)實(shí)行專業(yè)執(zhí)照管理，甄選合格人員，嚴(yán)格把關(guān)；同時(shí)強(qiáng)化產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)。單個(gè)消費(fèi)者對諸如食品、藥品、交通工具等產(chǎn)品的消費(fèi)安全程度難以憑個(gè)人知識、經(jīng)驗(yàn)加以鑒定，而一旦鑒定錯(cuò)誤，其后果往往是以