深圳市糧食備管理暫行辦法清理意見

1、深圳市糧食儲備管理暫行辦法清理意見公布 時(shí)間2008 年 1 月 23日實(shí)施 時(shí)間2008年3月1日條文總數(shù)51修改 時(shí)間無。對照與 參考的 法律、法 規(guī)及規(guī)早法律以及行政法規(guī)糧食流通管理?xiàng)l例（國務(wù)院令第638 號修改）地方性法規(guī)廣東省糧食安全保障條例（2009年3月31日廣東省人大常委會公告2009年第3號）規(guī)章（包 括部委規(guī) 章、省政 府規(guī)章及 市政府規(guī) 章）清理意見修改清理 理由經(jīng)對照清理標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)本辦法存在“不適應(yīng)”、“不致”問題，具體理由見附件（清理分析報(bào)告）。附件：清理分析報(bào)告深圳市糧食儲備管理暫行辦法清理分析報(bào)告一、基本情況（一）制定、修訂情況 本暫行辦法經(jīng)市政府四屆八十一次常務(wù)

2、會議審議通過，于 2008 年 1 月 23 日經(jīng)深圳市人民政府第 179 號令公布，自 2008 年 3 月 1 日 起施行。（二）立法性質(zhì)本暫行辦法屬于市政府規(guī)章。（三）主要內(nèi)容本暫行辦法分為 8 章，包括總則、 政府儲備糧的收儲管理、 政府 儲備糧的費(fèi)用管理、 政府儲備糧的動(dòng)用、 商業(yè)儲備糧管理、 監(jiān)督檢查、 法律責(zé)任及附則，共 51 條。二、清理分析（一）適應(yīng)性 糧食安全與能源安全、金融安全并稱為當(dāng)今世界三大經(jīng)濟(jì)安全。 我市是資源緊缺型城市，基本不生產(chǎn)糧食，屬于糧食純銷區(qū)，因而糧 食安全問題和糧食儲備問題更加受到重視。 2008 年，為加強(qiáng)和規(guī)范 糧食儲備管理， 保障政府儲備糧食功能的

3、實(shí)現(xiàn)， 并充分發(fā)揮商業(yè)儲備 糧的補(bǔ)充作用， 我市制定了本暫行辦法。 本暫行辦法在糧食儲備領(lǐng)域 屬于具有先試先行性質(zhì)的綜合性法律，對于糧食儲備的原則、主體、 分類，政府儲備糧的收儲管理、費(fèi)用管理、動(dòng)用，商業(yè)儲備糧管理等 重要問題進(jìn)行了規(guī)定， 為我市開展糧食儲備工作提供了法律依據(jù)。 同 時(shí)，本暫行辦法還提出了許多具有創(chuàng)新性的制度， 如糧食出庫質(zhì)量檢 驗(yàn)制度、糧食質(zhì)量檔案制度、政府儲備糧輪換計(jì)劃及制度、儲備糧食 臺賬制度等，為國內(nèi)其他省市制定相關(guān)立法提供了借鑒。自本暫行辦法實(shí)施以來， 我市糧食儲備工作在暫行辦法的指引下 有序開展， 大部分規(guī)定均能滿足我市糧食儲備的實(shí)際需要。 但隨著機(jī) 構(gòu)改革不斷深入

4、發(fā)展，本暫行辦法在適應(yīng)性方面頁顯現(xiàn)了一些不足。一是 有關(guān)糧食行政主管部門的規(guī)定不符合現(xiàn)實(shí)情況。 隨著機(jī)構(gòu)改 革不斷深入， 我市糧食管理主體已經(jīng)發(fā)生變更。 目前本暫行辦法規(guī)定 我市糧食儲備的管理主體仍為市發(fā)改委， 但根據(jù)深圳市發(fā)展改革委主 要內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制有關(guān)規(guī)定以及 市經(jīng)貿(mào)信息委關(guān)于印發(fā)內(nèi)設(shè)機(jī) 構(gòu)職責(zé)及主要工作的預(yù)通知 （深經(jīng)貿(mào)信息秘書字 2013235 號），目 前我市糧食儲備的組織實(shí)施已經(jīng)由市發(fā)改委轉(zhuǎn)移給市經(jīng)信委 （流通市 場處）?？梢姡緯盒修k法有關(guān)糧食儲備管理主體的規(guī)定已經(jīng)不符合 我市實(shí)際情況， 建議根據(jù)本市實(shí)際， 將本暫行辦法規(guī)定的糧食儲備管 理主體由市發(fā)改委改為“糧食儲備組織實(shí)

5、施部門” 。二是 本暫行辦法對于各部門職責(zé)界定不夠清晰。 關(guān)于各部門在糧 食儲備中的責(zé)任， 本暫行辦法第 4 條簡單規(guī)定， 由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé) 編制總體計(jì)劃， 未對其他部門的職責(zé)進(jìn)行具體規(guī)定， 難以滿足我市糧 食儲備工作實(shí)際需要。（二）一致性本暫行辦法自 2008 年 3 月 1 日實(shí)施以后，我市暫未對其進(jìn)行修 訂。但 2009 年，廣東省人大常委會制定了廣東省糧食安全保 障條例，并對糧食儲備作出了一些新的規(guī)定，致使本暫行辦法 在一致性方面出現(xiàn)了一些不足。1.關(guān)于糧食儲備儲備工作的管理主體 本暫行辦法有關(guān)糧食儲備管理主體的規(guī)定與 廣東省糧食安全保 障條例不一致。 根據(jù)本暫行辦法有關(guān)規(guī)定，我市糧

6、食儲備工作的管 理主體為市發(fā)改委， 由市發(fā)改委負(fù)責(zé)編制糧食儲備總體計(jì)劃， 負(fù)責(zé)對 糧食儲備中的違法行為進(jìn)行處罰。但廣東省糧食安全保障條例則 規(guī)定，縣級以上人民政府糧食行政管理部門為本行政區(qū)域糧食安全保 障的管理主體， 而目前我市糧食安全保障的管理主體目前應(yīng)為市經(jīng)信 委。2.法律責(zé)任有關(guān)規(guī)定不一致一是 處罰主體不一致。 本暫行辦法規(guī)定對各類違法行為依法進(jìn)行 處罰的主體主要為市發(fā)改委，但廣東省糧食安全保障條例則規(guī)定 為政府儲備糧所屬人民政府糧食行政管理部門。 二是 本暫行辦法有關(guān) 政府儲備糧承儲企業(yè)違法行為的法律責(zé)任的規(guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于 廣東省糧 食安全保障條例。本暫行辦法第 49 條規(guī)定，對于政府儲備

7、糧承儲企 業(yè)有規(guī)定的違法行為的，可處以責(zé)令改正、沒收違法所得、取消承儲 資格等，但廣東省糧食安全保障條例則規(guī)定，對于政府儲備糧承 儲企業(yè)有規(guī)定的違法行為的， 主管部門不僅可處以責(zé)令改正、 沒收違 法所得， 對于違規(guī)銷售政府儲備糧的， 還可視情節(jié)輕重處以出庫糧食 1至5倍的罰款；對其他違法行為，并處以 5萬至 10萬的罰款?？?見，廣東省糧食安全保障條例的法律責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于本暫行辦法的 規(guī)定。其他方面， 如糧食經(jīng)營臺賬的保留期限， 糧食收購資格許可以及 政府儲備糧承儲企業(yè)的確定方式等， 廣東省糧食安全保障條例均 作了具體規(guī)定，本暫行辦法暫未予以明確。（三）協(xié)調(diào)性 經(jīng)比較分析，未發(fā)現(xiàn)本暫行辦法的內(nèi)容與本