《土地管理學(xué)總論》試題及答案

1、9105）土地管理學(xué)基礎(chǔ)網(wǎng)上作業(yè)題及答案1：?jiǎn)芜x題4.柵格格式表達(dá)空間數(shù)據(jù)的缺點(diǎn):（）.A：數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量大B：難以描述邊界復(fù)雜、模糊的面狀地物C：數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜D：多種地圖疊合分析較困難參考答案：A2：?jiǎn)芜x題3.以下哪項(xiàng)是城鎮(zhèn)國(guó)有土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)共同的形式：（）.A:出讓B：轉(zhuǎn)讓C:入股D：“四荒”拍賣(mài)參考答案：B3：?jiǎn)芜x題2.下列關(guān)于土地分等定級(jí)采用的"等"和"級(jí)”兩個(gè)層次劃分體系說(shuō)法正確的是（）.A:城鎮(zhèn)土地等反映全國(guó)城鎮(zhèn)之間的土地質(zhì)量的地域差異B：城鎮(zhèn)土地級(jí)的順序不在城鎮(zhèn)內(nèi)部統(tǒng)一排列，不同城鎮(zhèn)的土地級(jí)別具有可比性。C:農(nóng)用地等別在全省范圍內(nèi)不具有可比性

2、。D：農(nóng)用地級(jí)別在市級(jí)行政區(qū)內(nèi)具有可比性。參考答案：A4:單選題1.在土地管理系統(tǒng)中（）是核心。A:地籍管理B: 土地權(quán)屬管理C: 土地市場(chǎng)管理D: 土地利用管理參考答案：D5:填空題4.地價(jià)指數(shù)按不同的基期可以分為和。參考答案：4.定基地價(jià)指數(shù)、環(huán)比地價(jià)指數(shù)6:填空題3.我國(guó)目前的土地利用總體規(guī)劃按行政區(qū)域劃分為、和五個(gè)層次。參考答案：3.全國(guó)、?。▍^(qū)）、地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7:填空題2.土地利用管理是國(guó)家按照預(yù)定的目標(biāo)和土地系統(tǒng)運(yùn)行的自然、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)土地的、和所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、控制等工作I參考答案：2.開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)8:填空題1.土地管理的職能包括、。參考答案：1.計(jì)劃

3、職能、組織職能、控制職能9:論述題2.土地征收與土地征用的關(guān)系。參考答案：2.土地征收是指國(guó)家為了公共利益的需要，依法將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲?guó)有土地的行為，土地征用是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)收歸國(guó)有的行政行為。在征收的過(guò)程中，就是將待征土地的集體所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地所有權(quán)的過(guò)程。二者的區(qū)別表現(xiàn)在：土地征收后會(huì)發(fā)生土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)變，而土地征用只是土地使用權(quán)的改變。二者的共同點(diǎn)是：都是為了公共利益的需要；都要經(jīng)過(guò)法定程序；都要依法給予補(bǔ)償。10:論述題1、城鎮(zhèn)土地定級(jí)的技術(shù)路線。參考答案:1.準(zhǔn)

4、備工作資料收集定級(jí)因素選擇與權(quán)重測(cè)定因素作用分的計(jì)算單元?jiǎng)澐峙c單元總分值的計(jì)算土地級(jí)別初步劃分J1|級(jí)差收益測(cè)算|（如k不合理，則返回土地級(jí)別初步劃分，重新進(jìn)行土地級(jí)別的劃分.直由級(jí)別劃分合理為止。）級(jí)別劃分是否合理（是級(jí)別邊界落實(shí)與級(jí)別圖編制面積量算成果驗(yàn)收、整理、歸檔1:單選題4.下列關(guān)于土地用途管制不同看法，不正確的是（）。A:它是一種土地利用約束機(jī)制B:不需經(jīng)過(guò)特定的科學(xué)程序和法定程序確定土地的具體用途C:土地用途變更的申請(qǐng)?jiān)S可制D:擅自變更土地用途的責(zé)任參考答案：B2:單選題3.土地征收的特征不包括下列哪項(xiàng)？（）A:公益性B:強(qiáng)制性C:程序的合法性D:無(wú)償性參考答案：D3:單選題2.

5、土地管理法第四十七條規(guī)定："征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征前3年平均年產(chǎn)值（）倍。A: 4-10B: 6-10C: 4-6參考答案：B4:單選題1.土地管理目標(biāo)按實(shí)現(xiàn)時(shí)間的幅度可劃分為長(zhǎng)期目標(biāo)、中期目標(biāo)和（A：年度目標(biāo)B:近期目標(biāo)C:宏觀目標(biāo)D:微觀目標(biāo)參考答案：A5:填空題4.土地?cái)?shù)據(jù)的類(lèi)型包括、和。參考答案：4.空間特征數(shù)據(jù)、實(shí)踐特征數(shù)據(jù)、屬性特征數(shù)據(jù)、文檔數(shù)據(jù)6:填空題3.城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓可采取的方式：,和。參考答案：3.出售、交換、贈(zèng)與、繼承7:填空題2.土地統(tǒng)計(jì)分析是對(duì)、進(jìn)行分析研究。參考答案：2.土地?cái)?shù)量結(jié)構(gòu)、利用狀況、權(quán)屬狀況的區(qū)域分布特征、動(dòng)態(tài)變化規(guī)律及其內(nèi)

6、在聯(lián)系與發(fā)展趨勢(shì)8:填空題1.土地的基本特性有、和土地是自然的產(chǎn)物。參考答案：1.土地面積的有限性、土地位置的固定性、土地質(zhì)量差異的普遍性、土地利用的永續(xù)性9:論述題2.建設(shè)用地有序擴(kuò)張的涵義是什么？參考答案：2.建設(shè)用地?cái)U(kuò)張是指土地被城鎮(zhèn)、住宅、商店、廠房、學(xué)校、醫(yī)院道路等建筑物、構(gòu)筑物不斷占用的現(xiàn)象。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)、交通、工商業(yè)等的發(fā)展，必然會(huì)占用土地，尤其是耕地。如果建設(shè)占用土地，尤其是耕地，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食的需求相協(xié)調(diào)，達(dá)到互動(dòng)平衡，則可認(rèn)為建設(shè)用地呈有序擴(kuò)張狀態(tài)。10:論述題1 .簡(jiǎn)述我國(guó)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，存在問(wèn)題和深化改革的建議。參考

7、答案：1.農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村集體土地使用權(quán)在不同的主體之間的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，分為農(nóng)用地使用權(quán)和非農(nóng)用地使用權(quán)?，F(xiàn)狀：近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)轉(zhuǎn)換，及城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，出現(xiàn)了大量的農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。從流轉(zhuǎn)的情況來(lái)看，主要有轉(zhuǎn)包、租賃、“四荒”拍賣(mài)、承租轉(zhuǎn)包或返包、轉(zhuǎn)讓、入股等形式。存在問(wèn)題：（1）存在土地強(qiáng)制流轉(zhuǎn)損壞農(nóng)民利益的現(xiàn)象。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的興起和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)從幕后走向前臺(tái)，并且速度明顯加快，但存在不少違背農(nóng)民意愿，損壞農(nóng)民利益的問(wèn)題。（2） 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。一是目前的土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無(wú)序狀態(tài)，缺乏必要的引

8、導(dǎo)。二是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，缺乏契約約束，農(nóng)戶委托集體經(jīng)濟(jì)組織缺少農(nóng)戶委托書(shū)，統(tǒng)一發(fā)包中由于對(duì)預(yù)期增值認(rèn)知不清或漠視，造成對(duì)農(nóng)民、集體利益的損壞，甚至剝奪農(nóng)民承包權(quán)，造成不穩(wěn)定因素。（3）農(nóng)民缺乏社會(huì)保障制約著土地流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村土地具有社會(huì)保障和就業(yè)功能，而當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開(kāi)土地。（4）土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度低，缺少中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有形成完善的市場(chǎng)體系，缺乏一個(gè)由上到下網(wǎng)絡(luò)狀的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，致使土地供求雙方的信息受阻，信息輻射面狹小，土地流動(dòng)渠道不暢，范圍窄。改革建議：（1）加強(qiáng)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度化建設(shè)。一是考慮到不同地區(qū)之間存在的差異，因地制宜，靈活

9、掌握；二是明確農(nóng)民利益不受損害，不以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，確保農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定；三是考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)防農(nóng)村環(huán)境遭受破壞。同時(shí)，摸索建立一套完整規(guī)范的農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序，做到職責(zé)明確，手續(xù)完備，合同規(guī)范。（2）土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持"自愿、有償、依法、規(guī)范”的基本原則。首先是群眾自愿的原則；再次是依法有序的原則；最后是規(guī)范操作的原則。（3）加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)。第一，適當(dāng)進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。第二，努力引導(dǎo)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方向。土地流轉(zhuǎn)的方向應(yīng)盡量與土地利用規(guī)劃相一致。第三，發(fā)揮政府的服務(wù)職能。第四，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的培育和監(jiān)督。（4）建立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。建議在各級(jí)土地管理部門(mén)內(nèi)部設(shè)

10、立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，并賦予相應(yīng)的管理職權(quán)，對(duì)土地的用途、項(xiàng)目、面積、價(jià)格等進(jìn)行規(guī)范化管理，并對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程實(shí)行監(jiān)管，提高工作透明度，使農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理更趨優(yōu)化、更加有效、更為合理。（5）培育土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)。依托鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織，培育土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，為流轉(zhuǎn)雙方提供法律、政策幫助，收集土地流轉(zhuǎn)信息，為土地流轉(zhuǎn)搭建平臺(tái)1：?jiǎn)芜x題4.關(guān)于土地使用制與土地所有制敘述不正確的一項(xiàng)是（）.A：土地所有制是土地使用制的前提。B：土地使用制不能反映土地所有制。C：土地所有制為土地使用制服務(wù)。D：土地使用制具有相對(duì)獨(dú)立性。參考答案：B2：?jiǎn)芜x題3.土地登記的單元為下列哪項(xiàng)？（）A:宗地B：地塊C:

11、地段D：圖斑參考答案：A3:單選題2.下列關(guān)于土地用途管制不同看法，不正確的是（）。A:它是一種土地利用約束機(jī)制B:不需經(jīng)過(guò)特定的科學(xué)程序和法定程序確定土地的具體用途C:土地用途變更的申請(qǐng)?jiān)S可制D:擅自變更土地用途的責(zé)任參考答案：B4:單選題1.下列哪項(xiàng)不屬于地籍的特性？（）A:法律性B：精確性C:時(shí)間性D:連續(xù)性參考答案：C5:填空題4.我國(guó)國(guó)有土地所有權(quán)包括：、和。參考答案：4.土地占有權(quán)、土地使用權(quán)、土地收益權(quán)、土地處分權(quán)6:填空題3.土地調(diào)查是而進(jìn)行的調(diào)查。參考答案：3.以查清土地的位置（界線、四至），利用類(lèi)型、數(shù)量、質(zhì)量和權(quán)屬7:填空題2.土地收購(gòu)的方式包括：、和。參考答案：2.土地

12、征收、土地收回、土地置換、土地購(gòu)買(mǎi)8:填空題1.土地管理的原理包括、和。1.人本管理原理、系統(tǒng)管理原理、動(dòng)態(tài)管理原理、管理效益原理9:論述題2.地籍管理的主要任務(wù)是什么？參考答案：2.地籍管理的基本任務(wù)是：為維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)土地所有者和使用者之間的合法權(quán)益，促進(jìn)土地的合理開(kāi)發(fā)、利用，編制土地利用年度計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃，制定有關(guān)土地政策、法律等，提供、保管、更新有關(guān)土地自然、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)方面的信息。10:論述題1 .簡(jiǎn)述城市土地一級(jí)市場(chǎng)、二級(jí)市場(chǎng)的區(qū)別與聯(lián)系。參考答案：1.從市場(chǎng)層次來(lái)講，城市土地市場(chǎng)又可劃分一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)。（1）城市土地一級(jí)市場(chǎng)。城市土地一級(jí)市場(chǎng)是指城市土地

13、所有者將土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)讓與城市土地使用者而形成的市場(chǎng)，反映的是土地所有者與土地使用者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。我國(guó)城市土地歸國(guó)家所有，政府是城市土地一級(jí)市場(chǎng)惟一的供給者，所以城市土地一級(jí)市場(chǎng)是一種壟斷性市場(chǎng)。目前，我國(guó)城市土地一級(jí)市場(chǎng)存在三種交易方式：出讓、出租和入股，其中，出讓是一種較常用的交易方式，它又包括協(xié)議出讓、招標(biāo)出讓和拍賣(mài)出讓三種方式；出租仍處于試點(diǎn)階段；入股也只是股份公司土地資產(chǎn)交易的一種方式。（2）城市土地二級(jí)市場(chǎng)。城市土地二級(jí)市場(chǎng)是指城市土地一級(jí)市場(chǎng)的土地使用權(quán)受讓者將剩余年期的土地使用權(quán)讓予其他土地使用者而形成的市場(chǎng)，反映的是土地使用者與土地使用者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。與一級(jí)市場(chǎng)不

14、同，二級(jí)市場(chǎng)土地供給者不是惟一的，所以城市土地二級(jí)市場(chǎng)是一種競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。目前，我國(guó)城市土地二級(jí)市場(chǎng)主要存在四種交易方式：轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押和入股。關(guān)系：城市土地一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)是相互聯(lián)系、相互作用的，它們共同構(gòu)成整個(gè)土地市場(chǎng)。一方面，一級(jí)土地市場(chǎng)供給和土地價(jià)格對(duì)二級(jí)市場(chǎng)的土地供給和土地價(jià)格具有決定性作用，若一級(jí)市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范，二級(jí)市場(chǎng)運(yùn)行無(wú)序就不可避免；另一方面，二級(jí)市場(chǎng)的供需狀況和價(jià)格又會(huì)反饋到一級(jí)市場(chǎng)，從而調(diào)節(jié)一級(jí)市場(chǎng)的供給和價(jià)格。這就形成了城市土地使用權(quán)流動(dòng)和信息傳導(dǎo)的閉合系統(tǒng)。1：論述題2.什么是土地？參考答案：2 .土地是一個(gè)歷史的自然綜合體，它是由陸地及其水域以上和以下一定幅度空間

15、中的大氣、地質(zhì)、地形、地貌、植被、土壤、水文和生物群等自然生物的屬性以及過(guò)去和現(xiàn)在人類(lèi)活動(dòng)的成果所組成的立體三維空間實(shí)體，它的性質(zhì)對(duì)土地當(dāng)前和未來(lái)的利用具有重要的影響。3 ：論述題1.你認(rèn)為我國(guó)土地征收制度存在什么問(wèn)題？應(yīng)如何改革？參考答案：1.土地征收制度是國(guó)家為了公共利益的需要，依法規(guī)范將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲?guó)有土地的行為的制度。土地征收制度的建立對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展用地發(fā)揮著巨大的作用，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)土地征收制度自身的一些問(wèn)題逐漸突現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)在：（1）土地征收規(guī)范缺失,土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重；（2）土地征收補(bǔ)償對(duì)被征收者保護(hù)不力,修改后的相關(guān)法律依然不盡合理；（3）土

16、地征收?qǐng)?zhí)行程序不嚴(yán)格,違法現(xiàn)象嚴(yán)重；（4）土地補(bǔ)償費(fèi)支付不到位,安置不落實(shí),被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)沒(méi)有保障；（5）腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重、社會(huì)各界反映強(qiáng)烈。由于征地的決定權(quán)高度集中在政府手中,加上土地審批權(quán)重利大,極易滋生腐敗,土地審批領(lǐng)域已經(jīng)成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。改革措施：（1）轉(zhuǎn)變政府對(duì)土地資源利用的觀念：各級(jí)政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式充分認(rèn)識(shí)對(duì)集體土地征收所涉及的農(nóng)民利益問(wèn)題,是尊重和保護(hù)農(nóng)民基本的合法權(quán)益問(wèn)題。因此,不能以犧牲農(nóng)民的合法權(quán)益為代價(jià)來(lái)搞所謂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化,樹(shù)立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀。（2）改革和完善土地征收補(bǔ)償制度：首先是嚴(yán)格區(qū)分公益用地和經(jīng)營(yíng)性用地；其次是建立和完善土

17、地征收補(bǔ)償體系；最后是要適當(dāng)提高土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。（3）改革和完善土地征收的程序：一是對(duì)申請(qǐng)用地單位公開(kāi),使其了解和知悉行政程序的進(jìn)行以相應(yīng)地調(diào)整自身的行為；二是對(duì)被征收土地的集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員公開(kāi)，使其了解征收行為對(duì)自身權(quán)益影響的程度并提出合理的補(bǔ)償或救濟(jì)請(qǐng)求;三是對(duì)社會(huì)公開(kāi),接受社會(huì)的監(jiān)督,遏止不良行政。（4）完善合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地制度：在土地征收過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)用地,要優(yōu)先利用荒地、非農(nóng)業(yè)用地，盡量不占用耕地；要優(yōu)先利用劣質(zhì)土地，盡量不占用優(yōu)質(zhì)土地。加大土地監(jiān)察和對(duì)土地違法行為的打擊力度,切實(shí)制止亂占耕地、濫用土地的行為。對(duì)在土地征收中出現(xiàn)的腐

18、敗問(wèn)題,應(yīng)該嚴(yán)肅處理,加大對(duì)土地征收中違法腐敗現(xiàn)象的打擊力度。3：?jiǎn)芜x題4.以下哪項(xiàng)是城鎮(zhèn)國(guó)有土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)共同的形式：（）A:出讓B：轉(zhuǎn)讓C:入股D：“四荒”拍賣(mài)參考答案：B4：?jiǎn)芜x題3.土地管理法第四十七條規(guī)定："征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征前3年平均年產(chǎn)值（）倍。A：4-10B：6-10C：4-6D：5-10參考答案：B5：?jiǎn)芜x題2.地籍調(diào)查的內(nèi)容包括權(quán)屬調(diào)查和（）。A: 土地調(diào)查B：土地登記C：地籍測(cè)量D：土地統(tǒng)計(jì)參考答案：C6:單選題1.在土地管理系統(tǒng)中（）是核心。A:地籍管理B: 土地權(quán)屬管理C: 土地市場(chǎng)管理D: 土地利用管理參考答案：D7:填空題1

19、.地籍調(diào)查的基本單元是,土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基本單元2 .城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓可采取的方式：、和。3 .我國(guó)目前的土地利用總體規(guī)劃按行政區(qū)域劃分為、和_個(gè)村4 .土地管理信息系統(tǒng)由、和社會(huì)服務(wù)信息系統(tǒng)三大部分組成。參考答案：1 .宗地、圖斑2 .出售、交換、贈(zèng)與、繼承3 .全國(guó)、?。▍^(qū)）、地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4 .土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)、政務(wù)管理信息系統(tǒng)1:論述題2.什么是土地資源的可持續(xù)利用？參考答案：2.土地可持續(xù)利用是指當(dāng)前的土地利用不能對(duì)后代的持續(xù)利用構(gòu)成危害，即是土地的利用既能滿足當(dāng)代人的需求，又有利于人類(lèi)今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。具體的講土地的可持續(xù)利用包含兩層含義：一是土地資源本

20、身的高效持續(xù)利用；二是土地資源與其他社會(huì)資源相配合，共同支撐經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持久發(fā)展。1. 試述我國(guó)城市土地市場(chǎng)管理的必要性。參考答案：1.（一）城市土地市場(chǎng)管理是由土地市場(chǎng)本身的特性決定的。（ 1）土地市場(chǎng)的客體一一土地，是一種稀缺性資源，是人類(lèi)進(jìn)行各種生產(chǎn)、消費(fèi)活動(dòng)不可獲取的基本物質(zhì)條件；另外，土地的利用具有巨大的社會(huì)性。因此，世界各國(guó)（地區(qū)）都對(duì)土地資源和土地市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的管理、監(jiān)督和調(diào)控。（ 2）由于土地的不可移動(dòng)性，在土地市場(chǎng)上實(shí)際流轉(zhuǎn)的不是土地本身，而是土地產(chǎn)權(quán)，而土地產(chǎn)權(quán)及其流轉(zhuǎn)必須在國(guó)家法律確認(rèn)和保護(hù)下才能充分實(shí)現(xiàn)。可見(jiàn)，城市土地市場(chǎng)的正常運(yùn)行離不開(kāi)國(guó)家的管理。（ 3）由于土地具有保

21、值和不斷增值的特性，土地市場(chǎng)與其他的市場(chǎng)相比具有更大的投機(jī)性。為此，必須由國(guó)家運(yùn)用各種法律手段、經(jīng)濟(jì)手段以及必要的行政手段來(lái)抑制土地的投機(jī)行為，管理土地市場(chǎng)。（二）城市土地市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題也要求加強(qiáng)土地市場(chǎng)管理。（ 1）由于缺乏有效的宏觀管理和調(diào)控，土地開(kāi)發(fā)和供給存在一定的盲目性。一些地區(qū)在未落實(shí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，也未進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)和科學(xué)論證的情況下，目盲圈地占地，設(shè)置大量開(kāi)發(fā)區(qū)，不僅造成土地閑置浪費(fèi)，而且占?jí)毫舜罅抠Y金。2003年以來(lái)，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的數(shù)量急劇增加，土地資源的浪費(fèi)繼續(xù)惡化，不少開(kāi)發(fā)區(qū)甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批就直接設(shè)立了。（ 2）城市土地收益分配不合理，國(guó)有土地收益大量流失。一方面，一些地區(qū)為了盡快吸引更多的外資，盲目實(shí)行地價(jià)優(yōu)惠，有的地價(jià)之低不足以補(bǔ)償征地費(fèi)用，有的甚至向外商無(wú)償提供土地，不僅造成了國(guó)家土地收益的流失，而且由此導(dǎo)致了大量"失地農(nóng)民”的出現(xiàn)，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。另一方面，大量劃撥土地使用權(quán)的非法轉(zhuǎn)讓、出租，導(dǎo)致"土地隱形市場(chǎng)”活躍，不僅給國(guó)家稅收帶來(lái)巨大損失，也干擾了土地市場(chǎng)的正常發(fā)育和有序運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)報(bào)道，由于目前國(guó)有土地資產(chǎn)通過(guò)市場(chǎng)配置比例不高、劃撥土地大量非法入市