領(lǐng)導(dǎo)在全市煙草專賣管理工作會議上的講話

1、采取有效措施 狠抓管理提升努力推動專賣管理工作再上新水平領(lǐng)導(dǎo)在全市煙草專賣管理工作會議上的講話同志們：這次會議的主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹落實(shí)全省煙草專賣管理工作會議和全省卷煙打假工作總結(jié)表彰會議精神，認(rèn)真總結(jié)今年專賣管理工作，安排部署下階段主要任務(wù)，全面落實(shí)年初工作會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)。一、今年主要工作回顧今年，全市專賣管理工作緊緊圍繞“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務(wù)，深入貫徹落實(shí)年初工作會議部署，健全內(nèi)管長效機(jī)制，強(qiáng)化市場監(jiān)管措施，加大打假破網(wǎng)力度，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)，進(jìn)一步強(qiáng)化縣級局主體建設(shè)，各項(xiàng)工作都取得了一定實(shí)效。（一）狠抓長效機(jī)制建設(shè)，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督進(jìn)一步規(guī)范市、縣（區(qū)）兩級內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門落實(shí)

2、工作規(guī)范，認(rèn)真開展同級監(jiān)督、日常監(jiān)管，堅(jiān)持定期檢查與考核，積極抓好長效機(jī)制建設(shè)，專賣內(nèi)管制度化、規(guī)范化工作水平明顯提高。一是提高思想認(rèn)識，狠抓思想教育。全面抓好嚴(yán)格規(guī)范工作，加強(qiáng)對卷煙規(guī)范經(jīng)營和依法行政、依法管理重要性及必要性的認(rèn)識，市局結(jié)合簽訂員工明示承諾書活動，采取新進(jìn)員工崗前培訓(xùn)和全員學(xué)習(xí)教育的形式，扎實(shí)推進(jìn)全員崗位規(guī)范教育，落實(shí)崗位問責(zé)機(jī)制，牢固樹立全員崗位規(guī)范管理和崗位規(guī)范自律意識。從講政治的高度牢固樹立起全面規(guī)范、全員規(guī)范、長期規(guī)范的思想意識，切實(shí)打牢了依法經(jīng)營、依法管理的思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)了自律能力。二是科學(xué)預(yù)警，初步實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管。在去年X月底全省綜合監(jiān)管系統(tǒng)推廣應(yīng)用XX現(xiàn)場會后，

3、市局積極行動起來，舉辦了專項(xiàng)培訓(xùn)班，對XX市局的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)真進(jìn)行了學(xué)習(xí)，并按照監(jiān)管系統(tǒng)要求對相關(guān)操作人員使用的計(jì)算機(jī)進(jìn)行了更換、安裝控件、重裝系統(tǒng)等。在系統(tǒng)調(diào)試運(yùn)行過程中，通過對綜合監(jiān)管系統(tǒng)操作流程的反復(fù)練習(xí)，使全體內(nèi)管工作人員快速掌握了綜合監(jiān)管系統(tǒng)的操作流程。今年元月份綜合監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行以來，內(nèi)管部門均能按照要求，及時(shí)處理系統(tǒng)科學(xué)預(yù)警，上報(bào)專賣內(nèi)管報(bào)告和報(bào)表，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正卷煙經(jīng)營中存在的問題和不足，對卷煙經(jīng)營活動進(jìn)行全方位、科學(xué)化、信息化的監(jiān)管。三是多措并舉，深入開展專賣內(nèi)管工作。市局將營銷中心、配送中心的卷煙購進(jìn)、確認(rèn)、掃碼、銷售，作為內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的重中之重進(jìn)行檢查。內(nèi)管部門根據(jù)營

4、銷中心制定的各卷煙品牌的具體投放策略，加大了對各縣（區(qū)）營銷部日常銷售的監(jiān)管，將各品牌卷煙的日銷售、月銷售情況進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)記錄，并根據(jù)其具體卷煙的投放策略、銷售趨勢，查找有無銷售異常的品牌。同時(shí)堅(jiān)持與卷煙營銷中心、配送中心、欣大公司每季度不少一次的聯(lián)席會議制度，暢通專賣內(nèi)管工作渠道，促進(jìn)專賣內(nèi)管工作有效開展。通過日常抽查盤點(diǎn)專賣涉案財(cái)物、罰沒款項(xiàng)，監(jiān)督檢查行政許可卷宗、行政處罰卷宗，監(jiān)督檢查對案件舉報(bào)獎勵(lì) 等一系列措施，使專賣內(nèi)部監(jiān)管發(fā)揮了真正的指導(dǎo)監(jiān)督效能，進(jìn)一步規(guī)范了全市行業(yè)卷煙經(jīng)營及行政執(zhí)法行為。（二）強(qiáng)化案件信息經(jīng)營，打假破網(wǎng)有新突破面對省局下達(dá)打私打假的艱巨任務(wù)，市局把嚴(yán)厲打擊制售假

5、煙違法犯罪活動，努力凈化卷煙市場作為神圣職責(zé)，充分發(fā)揮聯(lián)合打假機(jī)制優(yōu)勢，注重信息收集，強(qiáng)化案件經(jīng)營，打假破網(wǎng)工作取得了新的突破。全年共查獲各類涉煙違法案件XX起，先行登記保存涉案卷煙XXX條，涉案金額XX萬元。經(jīng)與公安等部門的大力協(xié)調(diào)，“XX”網(wǎng)絡(luò)案件成功告破，共查獲假冒卷煙XX條、卷煙接嘴機(jī)一臺，查抄假煙藏匿窩點(diǎn)XX處，刑拘涉案人員X人，主犯被依法逮捕，涉案金額達(dá)XXX萬元，有力震懾了制售假冒卷煙違法犯罪行為。一是積極協(xié)調(diào)，完善和落實(shí)聯(lián)合打假長效機(jī)制。市局積極協(xié)調(diào)，進(jìn)一步鞏固和完善了與公、檢、法的聯(lián)合辦案機(jī)制，加強(qiáng)了與相關(guān)執(zhí)法部門的溝通和聯(lián)系，特別是加強(qiáng)了與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，充分發(fā)揮了公安

6、部門的優(yōu)勢，強(qiáng)化了卷煙打假破網(wǎng)執(zhí)法手段，形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、煙草牽頭、部門配合、聯(lián)合辦案”的打假工作機(jī)制。二是抓好信息收集，強(qiáng)化案件經(jīng)營。全省假煙網(wǎng)絡(luò)案件呈現(xiàn)一個(gè)普遍規(guī)律，都是以XX市場為中心，再向各地市進(jìn)行輻射，從剛開始的一個(gè)點(diǎn)，慢慢的串成一條線，再由幾條線織成一篇網(wǎng)。“XXX”假煙網(wǎng)絡(luò)案件就是依據(jù)這個(gè)特點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)營的，剛開始市局將XX縣局查獲的案件信息進(jìn)行合并，將潛伏在XX市場的某某、某某等一個(gè)個(gè)零碎的信息“點(diǎn)”串成“線”，再隨著案件的深入，把查獲的一條條“線”織成“網(wǎng)”，然后以緊咬不放的韌勁為支撐，多次上XX、赴XX，最終在全面摸清販銷假煙網(wǎng)絡(luò)的人員組成、活動規(guī)律、分銷渠道、資金往來等情況后

7、一舉摧毀。三是完善聯(lián)動聯(lián)查，積極開展專項(xiàng)治理行動。為確保“兩節(jié)”期間卷煙市場穩(wěn)定，市局成立了卷煙市場專項(xiàng)治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了專項(xiàng)行動實(shí)施方案，行動中充分發(fā)揮了工商、公安等部門的管理優(yōu)勢，重點(diǎn)對轄區(qū)托運(yùn)部、汽車站、休閑娛樂場所，長期以來管理難度較大的釘子戶、難纏戶及名煙名酒店進(jìn)行清理整頓，取得了專項(xiàng)治理行動的較好效果。 （三）深化管理創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管一年來，市局依照煙草專賣法律法規(guī)賦予的職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)戶籍化管理制度，認(rèn)真加強(qiáng)卷煙市場監(jiān)管，通過采取多種形式的市場檢查，將市場牢牢掌控在手中。一是加大對持證戶的管理力度，確保持證戶依法經(jīng)營。對不同類別的卷煙零售戶采取不同次數(shù)的檢查，凡是違反煙

8、草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章制度的行為，一經(jīng)查實(shí)，按照違法、違規(guī)的性質(zhì)、情節(jié)及程度及時(shí)給予責(zé)令整頓、暫停供貨等行政措施，同時(shí)將違法記載轉(zhuǎn)入XXX營銷系統(tǒng)，減少月供煙量，使違法商戶在受到行政處罰的同時(shí)受到經(jīng)濟(jì)制裁，使商戶認(rèn)識到了違法經(jīng)營帶來的嚴(yán)重后果，增強(qiáng)了自覺守法經(jīng)營的意識。二是加大對重點(diǎn)戶和銷售大戶的監(jiān)督管理。我們不間斷地對重點(diǎn)戶和銷售大戶進(jìn)行檢查，查貨源、查銷售、查庫存，使重點(diǎn)戶和銷售大戶不敢違法違規(guī)經(jīng)營。三是及時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管方式，提高市場檢查效率。由公開例行性檢查向有針對性重點(diǎn)檢查轉(zhuǎn)變，每月不定時(shí)對無證經(jīng)營戶進(jìn)行不少于4次的檢查，對長途客車、托運(yùn)部、娛樂場所進(jìn)行不定期的檢查，最大程度地控

9、制了非法卷煙進(jìn)入我市的通道和銷售渠道，減少了非法卷煙對我市煙草市場的沖擊，保護(hù)了有限的煙草市場資源。（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，基礎(chǔ)管理水平有新進(jìn)步一是統(tǒng)籌制訂科學(xué)的培訓(xùn)規(guī)劃。以行業(yè)專賣隊(duì)伍職業(yè)技能鑒定工作為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)專賣隊(duì)伍人員素質(zhì)建設(shè)，一方面全面制定規(guī)劃，組織參加專賣職業(yè)技能鑒定人員積極參加國家局遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，開展多種形式有針對性的培訓(xùn)或重點(diǎn)輔導(dǎo)。另一方面把技能鑒定通過情況與考核、薪酬、競聘上崗條件等掛鉤，有效調(diào)動專賣人員進(jìn)取的積極性和主動性，今年全市通過行業(yè)初、中、高級技能鑒定的專賣人員有XX人，持證上崗率達(dá)XX%。二是深入推進(jìn)創(chuàng)優(yōu)活動。市局印發(fā)了縣級局創(chuàng)優(yōu)工作實(shí)施細(xì)則，明確了創(chuàng)建內(nèi)容、創(chuàng)

10、建標(biāo)準(zhǔn)、活動步驟、測評標(biāo)準(zhǔn)，各縣（區(qū)）局均能積極落實(shí)，將優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建與加強(qiáng)縣級局執(zhí)法主體地位建設(shè)相結(jié)合，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全制度、嚴(yán)格考核等方面入手，切實(shí)提升專賣基礎(chǔ)工作的規(guī)范化水平。XX區(qū)、XX、XXX縣一次性100%通過了省局考核組的驗(yàn)收。三是規(guī)范許可證辦理工作。市局強(qiáng)化了行政許可監(jiān)管程序，全年共受理行政許可申請XX起，準(zhǔn)予行政許可XX份，對各縣（區(qū)）局許可證準(zhǔn)予和不予的情況進(jìn)行了實(shí)地抽查核實(shí)，并將許可證辦理結(jié)果在公示欄進(jìn)行公示，接受社會各界的廣泛監(jiān)督，保證了許可證辦理的公正、公平。今年作為“十一五”的最后一年，各項(xiàng)專賣管理工作都取得了顯著成效，也集中展現(xiàn)了“十一五”時(shí)期我市專賣管理改革發(fā)展

11、成果?！笆晃濉逼陂g我們的專賣管理工作雖然取得了顯著成績，但隨著卷煙市場環(huán)境的變化和行業(yè)改革步伐的加快，特別是面對“卷煙上水平”的新課題以及“XXXX”的奮斗目標(biāo)，如何適應(yīng)形勢需要不斷強(qiáng)化管理水平，如何充分發(fā)揮專賣內(nèi)管長效機(jī)制作用，如何積極應(yīng)對日益嚴(yán)峻的打假破網(wǎng)形勢，如何穩(wěn)步提升市場控制力，如何有效提升專賣人員整體素質(zhì)等，都需要我們認(rèn)真研究，并在今后的工作中切實(shí)加以解決。二、明年主要工作任務(wù)“明年是“十二五”開局之年，新時(shí)期新任務(wù)對專賣管理工作提出了更高的要求。為此，今年全市專賣管理工作的總體思路是：緊緊圍繞 “卷煙上水平”戰(zhàn)略任務(wù)，創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，進(jìn)一步強(qiáng)化專賣內(nèi)管、打假破網(wǎng)、隊(duì)伍建設(shè)等重

12、點(diǎn)工作，全面推進(jìn)XX煙草市場監(jiān)管上水平。 （一）以全省綜合監(jiān)管系統(tǒng)為依托，繼續(xù)深入開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)思想基礎(chǔ)。各單位（部門）要深刻理解開展專賣內(nèi)管工作對于鞏固專賣體制，推動“卷煙上水平”工作的重要意義，克服松懈和厭戰(zhàn)情緒，堅(jiān)持不懈地抓緊抓好專賣內(nèi)管工作，不能就“內(nèi)管而內(nèi)管”，不能認(rèn)為內(nèi)管工作只是寫寫材料、整整資料、走走市場就行，而要通過集體討論、專賣營銷相互交流、模擬案例分析等教育培訓(xùn)引導(dǎo)的方式方法，使其真正理解內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的目的、要求、內(nèi)容、方法以及措施，切實(shí)增強(qiáng)抓好嚴(yán)格規(guī)范工作的自覺性和堅(jiān)定性。把思想和行動統(tǒng)一到省局、市局的要求上來，將內(nèi)管工作新機(jī)制列入重要

13、議事日程和工作計(jì)劃中，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，積極支持專賣內(nèi)管部門開展工作，有效解決在日常監(jiān)管和同級監(jiān)管中遇到的各種問題。2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高專賣內(nèi)管隊(duì)伍素質(zhì)。各單位（部門）要嚴(yán)格按照國家局新修訂的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范和省局新修訂的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范實(shí)施細(xì)則要求，將監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管重點(diǎn)作為內(nèi)管人員的培訓(xùn)重點(diǎn)，認(rèn)真抓好專賣內(nèi)管人員業(yè)務(wù)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，把教育培訓(xùn)作為查防并舉長效機(jī)制的重要內(nèi)容，創(chuàng)新教育載體，豐富培訓(xùn)形式。要結(jié)合實(shí)際，定期開展內(nèi)管業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)，將工作規(guī)范的貫徹落實(shí)、內(nèi)管工作的監(jiān)管點(diǎn)、監(jiān)管流程、監(jiān)管依據(jù)作為培訓(xùn)的重點(diǎn)，切實(shí)解決內(nèi)管人員工作能力和水平低，“不會管、不想管、不敢

14、管”的問題，逐步提高專賣內(nèi)管隊(duì)伍整體素質(zhì)，為提升內(nèi)管工作整體水平提供人才保障。3、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查。內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作必須圍繞營銷服務(wù)、物流建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對出現(xiàn)的新問題、新情況，突出監(jiān)管重點(diǎn)。注重從源頭抓起，從細(xì)節(jié)著眼，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，有效防止卷煙盲目投放和賣大戶的問題，特別要把高端品牌的不規(guī)范經(jīng)營、貨源分配不公、利用商定量的調(diào)整套購卷煙、利用卷煙零售大戶甩賣卷煙等問題作為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違規(guī)經(jīng)營問題。4、網(wǎng)上監(jiān)管和實(shí)地核查相結(jié)合，推進(jìn)專賣內(nèi)管工作重心下移。一是要建立網(wǎng)上監(jiān)控管理制度，督促專賣內(nèi)管人員每天上網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)處理系統(tǒng)預(yù)警和異常情況，使信息平臺真正

15、發(fā)揮監(jiān)管作用；二是要充分發(fā)揮網(wǎng)上監(jiān)管實(shí)時(shí)、快捷、全面、準(zhǔn)確的優(yōu)勢，做到系統(tǒng)預(yù)警與實(shí)地核查相結(jié)合，市級局開展同級監(jiān)管與縣級局調(diào)查異常訂單相結(jié)合，內(nèi)管部門主動開展監(jiān)管與營銷、信息部門的配合支持相結(jié)合；三是各單位（部門）要將內(nèi)部監(jiān)管工作關(guān)口延伸，積極完善一線專賣管理監(jiān)管體系，由專管員和客戶經(jīng)理“兩員”共同承擔(dān)卷煙落地、落戶銷售的任務(wù)，解決“卷煙終端”的問題；四是把內(nèi)管重心下移的任務(wù)分解到崗，考核到人，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，促進(jìn)重心下移工作落到實(shí)處，努力提高專賣內(nèi)管人員按標(biāo)準(zhǔn)履行責(zé)任的意識和適應(yīng)崗位的能力。（二）以查破大案要案為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)卷煙打假破網(wǎng)新突破1、完善聯(lián)合打假協(xié)作機(jī)制，形成一體化打假格局。卷煙

16、打假離不開外部的有力支持和內(nèi)部的相互協(xié)作，要在打假破網(wǎng)中取得實(shí)效，必須加強(qiáng)執(zhí)法資源的整合。要充分運(yùn)用“兩高”司法解釋和XX省關(guān)于依法辦理涉煙刑事案件的指導(dǎo)意見，為卷煙打假綜合治理創(chuàng)造有利條件；充分借助公安經(jīng)偵和技偵部門的高科技手段，在技術(shù)監(jiān)控、調(diào)查取證、路堵路截、人員抓捕等環(huán)節(jié)積極發(fā)揮優(yōu)勢，把公安、煙草執(zhí)法協(xié)作作為深入推進(jìn)卷煙打假工作的基本手段和根本保障；充分發(fā)揮公安、檢察院、法院對制售假煙活動的法律制裁威力，工商部門的市場管理職能，形成各職能部門通力合作、齊抓共管的卷煙打假工作格局。繼續(xù)加強(qiáng)市縣“兩級聯(lián)動”機(jī)制建設(shè)，提高市局指揮協(xié)調(diào)能力，充分發(fā)揮市局在案件協(xié)調(diào)、部門協(xié)作、力量調(diào)配、資源整合等

17、方面的指揮功能，提高打假工作效率。2、堅(jiān)持重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)整治，繼續(xù)鞏固監(jiān)管陣地。各單位（部門）要在銷售環(huán)節(jié)鞏固市場監(jiān)管陣地。拓展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管領(lǐng)域，努力維護(hù)零售市場秩序，把市場監(jiān)管和打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來，注重在市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)線索、經(jīng)營案件、集中摧毀，切斷向零售戶供應(yīng)假煙的渠道，積極配合源頭打假工作。要在物流領(lǐng)域涉煙聯(lián)合監(jiān)管方面有所突破。繼續(xù)加強(qiáng)與公安、工商部門合作，建立健全“信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源互用、合作有力”的物流領(lǐng)域涉煙監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，用足用好政策法規(guī)，在相互配合中找到各自優(yōu)勢，集中力量，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施重點(diǎn)管理。尤其要在互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)涉煙監(jiān)管環(huán)節(jié)，聯(lián)合公安部門積極開展互聯(lián)網(wǎng)非法涉煙

18、信息的分析排查，從中挖掘有價(jià)值線索，有效推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件查辦工作。3、拓寬信息收集渠道，加快打假破網(wǎng)信息網(wǎng)的建設(shè)。在打假破網(wǎng)工作中，沒有情報(bào)信息來源，專賣人員就會在市場信息掌握中處于被動盲目狀態(tài)。因此，我們要努力構(gòu)建打假破網(wǎng)信息網(wǎng)，主動掌握市場動態(tài)。一要以“12313”煙草專賣品市場監(jiān)管舉報(bào)電話為依托，擴(kuò)大和提高信息網(wǎng)的規(guī)模和質(zhì)量；二要注意完善信息網(wǎng)絡(luò)，做到情報(bào)來源準(zhǔn)確可靠、及時(shí)有效；要積極發(fā)展舉報(bào)線人，形成相對固定的線人隊(duì)伍，同時(shí)加強(qiáng)與各級公安經(jīng)偵、技偵部門的聯(lián)系，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)先進(jìn)的技術(shù)手段，獲取涉煙違法案件線索，為卷煙打假工作提供信息支撐；三要對卷煙市場實(shí)行動態(tài)管理，充分發(fā)揮專賣人員

19、市場管理職能，完整的收集、整理、分析、匯總信息，掌握轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營動態(tài)，提高市場檢查實(shí)效，發(fā)掘出有價(jià)值的線索及有效信息。4、明確任務(wù)，主動推進(jìn)打假破網(wǎng)工作。當(dāng)前，打假破網(wǎng)面臨的形勢十分嚴(yán)峻，打假工作仍就是專賣工作的重要任務(wù)，不能有絲毫松懈。今年第一季度已經(jīng)結(jié)束，但各縣（區(qū)）局打假破網(wǎng)工作仍無進(jìn)展，為建立專賣打假破網(wǎng)目標(biāo)長效考核機(jī)制，市局根據(jù)年初工作會安排和當(dāng)前打假形勢，制定了具體指標(biāo)：XX區(qū)、XX縣要各自確保完成一個(gè)XX萬元的制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件。市局將根據(jù)案件完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。各單位（部門）要加強(qiáng)對打假破網(wǎng)重要性的認(rèn)識，措施要有力，保障要到位，要迎難而上、克服困難，主動出擊，確保打假破網(wǎng)任務(wù)的

20、順利完成。（三）構(gòu)建有效的市場監(jiān)管體系，努力推動市場基礎(chǔ)管理1、創(chuàng)新思路，建立市場監(jiān)管新模式。建立健全市場監(jiān)管體系，是實(shí)現(xiàn)“市場監(jiān)管上水平”的核心，也是今年專賣工作的一個(gè)重點(diǎn)。省局下一步將制訂全省專賣管理實(shí)際的市場評價(jià)機(jī)制、市場監(jiān)管機(jī)制和專賣考核機(jī)制，初步構(gòu)建市場監(jiān)管體系。因此各單位（部門）要積極行動起來，做好前期準(zhǔn)備工作，要將不斷完善市場凈化指標(biāo)，建立多維度市場評價(jià)體系，把無證戶總量下降率、持證戶守法上升率、持證戶卷煙串碼率等方面列入工作指標(biāo)。要創(chuàng)新零售終端監(jiān)管模式，優(yōu)化監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，積極構(gòu)建以市場凈化率為責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，以層級管理為責(zé)任基礎(chǔ)，以聯(lián)動聯(lián)查為檢查手段的市場管理責(zé)任制度體系，

21、增強(qiáng)市場監(jiān)管的針對性和有效性；要把市場凈化作為市場監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繼續(xù)探索以煙草為主，各方聯(lián)動、相互監(jiān)督、自我約束的市場綜合監(jiān)管體系、技術(shù)保障體系和市場考核評價(jià)體系。 2、突出監(jiān)管重點(diǎn)，落實(shí)市場監(jiān)管責(zé)任。持證戶是我們的服務(wù)對象，因此對持證戶要堅(jiān)持強(qiáng)化服務(wù)，因勢利導(dǎo)，分類管理的原則。對守法客戶在政策上給予支持，服務(wù)上給予傾斜，貨源上給予優(yōu)先，增強(qiáng)其盈利能力，提高其知名度，充分發(fā)揮其示范帶頭作用；對于輕微違規(guī)戶，要加大宣傳教育力度，積極組織客戶培訓(xùn)，使其轉(zhuǎn)變?yōu)槭胤ń?jīng)營者；對于嚴(yán)重違規(guī)戶，則要創(chuàng)新管理模式，通過降級、限量供貨、暫停供貨直至取消經(jīng)營資格等措施進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)行綜合治理，打擊為主，

22、轉(zhuǎn)化為輔，促其規(guī)范守法，切實(shí)達(dá)到治理一戶，教育一片，帶動一方的效果。一是進(jìn)一步明確監(jiān)管重點(diǎn)。要結(jié)合自身實(shí)際，將經(jīng)常違法戶、 “名煙名酒店”以及區(qū)域性銷售大戶列為重點(diǎn)對象，將托運(yùn)部、行包房、集貿(mào)市場列為重點(diǎn)區(qū)域，將節(jié)假日前后列為重點(diǎn)時(shí)間段，及時(shí)加強(qiáng)檢查力量、合理安排檢查時(shí)間，增強(qiáng)檢查的針對性和有效性。二是進(jìn)一步優(yōu)化檢查方式。要明確專賣稽查人員的定位就在市場，其主要工作就是開展市場檢查和綜合治理。根據(jù)階段工作重點(diǎn)將日常管理、專項(xiàng)整頓、重點(diǎn)督查三者有機(jī)結(jié)合，結(jié)合實(shí)際靈活采取錯(cuò)時(shí)檢查、交叉檢查、聯(lián)動檢查等方式，確保市場監(jiān)控檢查力度。三是進(jìn)一步加強(qiáng)市場后續(xù)監(jiān)管。對銷售假煙或向無證戶提供貨源的違法持證戶，

23、除必要的行政處罰外，還要協(xié)調(diào)營銷部門扣減其周期卷煙投放量、降低等級或者暫停供貨，以經(jīng)濟(jì)手段予以懲罰教育。同時(shí)，把對卷煙銷售大戶的管理列為市場監(jiān)管重點(diǎn)，打擊以售假為主的“名煙名酒店”，對一年內(nèi)因違法經(jīng)營被行政處罰兩次以上的要堅(jiān)決取消其經(jīng)營卷煙資格。四是進(jìn)一步提高專項(xiàng)治理活動質(zhì)量。要在充分調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握市場動向的基礎(chǔ)上，適時(shí)聯(lián)合公安、工商等部門開展專項(xiàng)治理，聯(lián)合打擊違法經(jīng)營。通過專項(xiàng)治理活動的開展及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)日常監(jiān)管措施的改進(jìn)。 3、疏堵并舉，認(rèn)真解決無證經(jīng)營問題。無證經(jīng)營戶已成為當(dāng)前煙草市場治理的重點(diǎn)和管理的難點(diǎn)，也是銷售違法卷煙和假冒卷煙的主要渠道。各單位（部門）要加強(qiáng)對煙草專賣零售

24、許可證的管理，將有效解決無證經(jīng)營問題作為工作重點(diǎn)。一是要根據(jù)省局即將出臺的XX省煙草專賣局關(guān)于規(guī)范煙草專賣零售許可證辦理?xiàng)l件的指導(dǎo)意見為依據(jù)，不等不靠，積極協(xié)調(diào)工商部門，建立長期合作機(jī)制、跟蹤管理機(jī)制，充分調(diào)動工商人員參與無證治理的積極性，提高無證戶治理成效。二是緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過疏通渠道，正確行使行政許可權(quán)限，解決好符合條件申辦戶“領(lǐng)證難”的問題，市局也將開展調(diào)研，在六月底前指導(dǎo)完成各縣（區(qū)）局零售點(diǎn)合理化布局規(guī)劃的修訂工作。三是對確實(shí)不符合辦證條件、堅(jiān)持偷售卷煙的無證戶，要聯(lián)合工商部門共同打擊，通過建立聯(lián)合行動機(jī)制，明確工作職責(zé)，規(guī)范工作程序，加大處罰力度，開展聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)打擊從事沿

25、街?jǐn)[賣、販假售私等違法活動。（四）強(qiáng)技能提素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)。1、狠抓基礎(chǔ)，推動優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動取得實(shí)效。今年是優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動的關(guān)鍵一年，各單位（部門）要認(rèn)真總結(jié)今年創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、狠抓措施落實(shí)，扎實(shí)開展好優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作。一是明確工作目標(biāo)。XX局、XX局要按照要求，積極組織開展創(chuàng)建活動，必須創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，確保全市系統(tǒng)優(yōu)秀縣級局達(dá)標(biāo)率100%。二是狠抓措施落實(shí)。各創(chuàng)建單位要按照質(zhì)量體系建設(shè)的要求，結(jié)合本單位試點(diǎn)工作運(yùn)行情況，制定完善包括市場管理、證件管理、專賣內(nèi)管等方面的管理規(guī)范，形成一套適合本單位實(shí)際的工作體系，實(shí)現(xiàn)縣級局專賣管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化流程、規(guī)范化運(yùn)作。2、認(rèn)真開展培訓(xùn)，繼續(xù)深入推進(jìn)專賣職業(yè)技