我國(guó)民事證據(jù)保全制度的缺陷及其完善

1、民事證據(jù)保全制度的缺陷及其完善作者 朱志梅 南昌大學(xué) 09 級(jí)法律碩士（法學(xué)）內(nèi)容摘要： 我國(guó)民事訴訟法對(duì)證據(jù)保全制度的規(guī)定極為零散、簡(jiǎn)陋， 且未形成較為合理的體系。這對(duì)保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)，維護(hù)法律公正造成了嚴(yán) 重的影響。本文將從分析我國(guó)現(xiàn)行民事證據(jù)保全制度的規(guī)定及其存在的缺 陷出發(fā)，并提出有關(guān)完善民事證據(jù)保全制度的幾點(diǎn)具體建議。關(guān)鍵詞： 證據(jù)保全 訴前證據(jù)保全 證據(jù)保全程序 證據(jù)保全是民事證據(jù)法領(lǐng)域的重要制度之一，是指在證據(jù)有可能滅失 或以后難以取得的情況下，人民法院根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)或者依職權(quán)主動(dòng)采 取措施對(duì)證據(jù)進(jìn)行保護(hù)的一項(xiàng)措施。由于時(shí)間的因素或一些證據(jù)的特性， 證據(jù)有可能會(huì)遭到毀損、滅失、涂

2、改，這將會(huì)給當(dāng)事人舉證證明自己的主 張，以及法院查明案件事實(shí)真相造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。因此，證據(jù)保全制 度作為一種固定和保存證據(jù)的重要措施，對(duì)保證民事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行 及保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益都具有重要的意義。一、我國(guó)民事證據(jù)保全制度的具體規(guī)定 目前，我國(guó)法律對(duì)證據(jù)保全制度的規(guī)定較為簡(jiǎn)單， 法律條文上僅有 民 事訴訟法第七十四條、第二十四條，對(duì)證據(jù)保全的啟動(dòng)條件、啟動(dòng)主體、 保全方法做了一些簡(jiǎn)陋的規(guī)定。除此之外，在一些特別法中，如對(duì)海事證 據(jù)保全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證據(jù)保全做了一些零散的規(guī)定。（一）證據(jù)保全制度的適用條件 根據(jù)民事訴訟法第七十四條的規(guī)定可以看出，對(duì)于證據(jù)保全范圍界定 極為有限，僅限于“證據(jù)

3、可能滅失或者以后難以取得”。適用證據(jù)保全制度 的證據(jù)必須滿足，導(dǎo)致證據(jù)滅失、變形、毀壞等危險(xiǎn)必須使客觀存在的。同時(shí)這些證據(jù)還必須滿足與訴訟或其他法律行為有關(guān)聯(lián)性，與要證明的事 實(shí)具有相關(guān)性，能夠證明案件事實(shí)。此外，為了保護(hù)對(duì)方當(dāng)事人因錯(cuò)誤的證據(jù)保全而受到的損害或不利， 我國(guó)相關(guān)法律還賦予了法院對(duì)申請(qǐng)人提供證據(jù)保全擔(dān)保的自由裁量權(quán)。（二）證據(jù)保全制度的啟動(dòng)主體我國(guó)證據(jù)保全的主體主要有兩類(lèi)：人民法院和當(dāng)事人。當(dāng)事人在符合 證據(jù)保全制度的適用條件下，可以向公證機(jī)關(guān)、人民法院遞交證據(jù)保全申 請(qǐng)書(shū)。對(duì)申請(qǐng)證據(jù)保全的收費(fèi)和費(fèi)用分擔(dān)未見(jiàn)明文規(guī)定，但司法實(shí)踐中， 一般要求證據(jù)保全的申請(qǐng)人預(yù)交一筆參照被保全證據(jù)

4、的財(cái)產(chǎn)價(jià)值的保全 費(fèi)。由于法院在訴訟中是處于中立的態(tài)度，起居中判決的作用。因此了， 法院依職權(quán)證據(jù)保全的條件限制比較多。法院依職權(quán)證據(jù)保全一般是當(dāng)事 人無(wú)法通過(guò)其他手段獲得證據(jù)的情況下實(shí)施。（三）證據(jù)保全制度的程序我國(guó)民事訴訟法對(duì)證據(jù)保全的程序規(guī)定較少且多為原則性規(guī)定。在商標(biāo)法著作權(quán)法及有關(guān)防止專(zhuān)利侵權(quán)和海事訴訟特別法中，對(duì)證據(jù)保全 的程序作了更多細(xì)致的規(guī)定，規(guī)定了當(dāng)事人可以申請(qǐng)?jiān)V前證據(jù)保全。特別 是海事訴訟中，當(dāng)事人對(duì)于海事證據(jù)保全裁定不服，還有權(quán)在收到裁定書(shū) 之日起五日內(nèi)向海事法院申請(qǐng)復(fù)議一次，使當(dāng)事人可以對(duì)證據(jù)保全進(jìn)行全 力救濟(jì)。二、我國(guó)民事證據(jù)保全制度的缺陷綜觀我國(guó)現(xiàn)行對(duì)民事證據(jù)保全制

5、度的規(guī)定，證據(jù)保全的范圍狹窄、條 件苛刻、條文粗糙，未形成合理的體系、程序簡(jiǎn)陋。（一）證據(jù)保全范圍太狹窄且條件過(guò)于苛刻在司法實(shí)踐中，一般還要求“當(dāng)事人無(wú)法通過(guò)其他手段獲得證據(jù)”且 提供證據(jù)的線索和擔(dān)保的情況下才可申請(qǐng)證據(jù)保全。這對(duì)需要及時(shí)采取證 據(jù)保全的當(dāng)事人而言更是雪上加霜。對(duì)有些證據(jù)，雖然不存在可能滅失或者以后難以取得的情況，但這些 證據(jù)卻能夠構(gòu)成申請(qǐng)人對(duì)他人請(qǐng)求權(quán)的基礎(chǔ)或他人對(duì)申請(qǐng)人請(qǐng)求權(quán)的基礎(chǔ) 或能夠避免訴訟的發(fā)生，對(duì)這些證據(jù)保全是很有必要的。但很可惜我國(guó)相 關(guān)法律卻對(duì)此未進(jìn)行規(guī)定。（二）證據(jù)保全的程序簡(jiǎn)陋，不易于操作在證據(jù)保全的程序上，我國(guó)民事訴訟法規(guī)定很少，而且多為原則 性的規(guī)定，

6、操作性不強(qiáng)。只有特別程序法中，對(duì)證據(jù)保全制度的程序作了 一些零碎的、不系統(tǒng)地規(guī)定。如既未對(duì)證據(jù)保全的管轄法院、當(dāng)事人證據(jù)保全申請(qǐng)書(shū)的內(nèi)容格式作 出規(guī)定，也未對(duì)具體執(zhí)行證據(jù)保全裁定的程序、證據(jù)保全程序的保障進(jìn)行 規(guī)定。而特別法中的一些規(guī)定又不能適用于一般民事案件，這會(huì)給司法實(shí) 踐帶來(lái)操作上的困難。（三）證據(jù)保全的立法規(guī)定不系統(tǒng)，未形成合理的體系對(duì)于證據(jù)保全的規(guī)定，民事訴訟法的規(guī)定相較于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和海事 訴訟卻是那么簡(jiǎn)陋。而知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和海事訴訟對(duì)證據(jù)保全的規(guī)定卻是很 零散的，不能形成系統(tǒng)地規(guī)范，指導(dǎo)證據(jù)保全的進(jìn)行。（四）證據(jù)保全類(lèi)型單一、不科學(xué)從民事訴訟法規(guī)定可以看出，我國(guó)僅對(duì)訴訟中證據(jù)保全做

7、了規(guī)定，而 對(duì)訴前證據(jù)保全并未做規(guī)定，只是在一些特別法中做了規(guī)定。但證據(jù)可能 滅失或以后難以取得的情況既可能發(fā)生在訴訟之中，也可能發(fā)生在訴訟之 前。只對(duì)訴中證據(jù)保全做規(guī)定是不合理的。而且在司法實(shí)踐中，對(duì)于訴前 證據(jù)保全一律由公證機(jī)關(guān)進(jìn)行也不能為合法權(quán)益受到侵害的當(dāng)事人提供足 夠的救濟(jì)。三、完善民事證據(jù)保全的建議（一）、擴(kuò)大證據(jù)保全的適用范圍及規(guī)范其適用條件關(guān)于證據(jù)保全僅規(guī)定了一種情形，規(guī)定太粗糙單一，不利于證據(jù)保全 制度的實(shí)施。筆者認(rèn)為可以借鑒大陸法系國(guó)家的做法，對(duì)于證據(jù)保全的適 用，分為形式要件和實(shí)質(zhì)要件。形式要件即是當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向人民法院或相 關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)證據(jù)保全事項(xiàng)，也就是明確的證據(jù)保全的內(nèi)

8、容、證據(jù)材料同案 件事實(shí)的聯(lián)系和理由。實(shí)質(zhì)要件就是當(dāng)事人依法可以申請(qǐng)證據(jù)保全的范圍 事項(xiàng)。在現(xiàn)有的法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，建議增加“就確定、事物之現(xiàn)狀有法 律上利益并有必要”這種情況下的證據(jù)保全。這樣可以更好地發(fā)揮證據(jù)保 全的功能，同時(shí)也可以達(dá)到避免糾紛的作用。（二）增加對(duì)訴前證據(jù)保全的規(guī)定證據(jù)保全應(yīng)當(dāng)包含訴前證據(jù)保全和訴中證據(jù)保全。在民事訴訟法中， 增加對(duì)訴前證據(jù)保全的規(guī)定，對(duì)于完善證據(jù)保全的法律體系，維護(hù)當(dāng)事人 合法權(quán)益、促進(jìn)法院審理案件都有積極意義。訴前證據(jù)保全的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)是利害關(guān)系人。另外由于此時(shí)尚未進(jìn)入訴訟 階段，利害關(guān)系人申請(qǐng)正確與否、是否起訴都不確定，這對(duì)被申請(qǐng)人的損 害可能性是比較大的

9、。因此，此時(shí)應(yīng)當(dāng)規(guī)定訴前證據(jù)保全的申請(qǐng)人必須提 供擔(dān)保。同時(shí)，針對(duì)我國(guó)司法實(shí)踐中， 一般訴前證據(jù)保全均由公證機(jī)關(guān)為主體， 而公證機(jī)關(guān)卻沒(méi)有國(guó)家司法權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的現(xiàn)狀。筆者建議，人民法院 應(yīng)當(dāng)對(duì)公證機(jī)關(guān)采取證據(jù)保全措施進(jìn)行支持。（三）完善證據(jù)保全的程序 法律對(duì)于證據(jù)保全的程序未作細(xì)致的規(guī)定，給司法實(shí)踐帶來(lái)了巨大的 不便，易造成司法的混亂，還可能使得被保全的證據(jù)材料失去了法律上的 效力。因此為了證據(jù)保全制度的運(yùn)行，必須要完善其具體的操作程序。首先，要確定證據(jù)保全的管轄。對(duì)此可以區(qū)分為兩類(lèi)。訴中證據(jù)保全 應(yīng)當(dāng)由受理案件的人民法院或者證據(jù)材料所在地或公證機(jī)關(guān)管轄；訴前證 據(jù)保全則應(yīng)當(dāng)由證據(jù)材料所在地人民法院或其他對(duì)本案有管轄權(quán)或證據(jù)材 料所在地公證機(jī)關(guān)管轄。其次，對(duì)于證據(jù)保全的審查應(yīng)當(dāng)規(guī)定必要的救濟(jì)程序。規(guī)定若利害關(guān) 系人或者當(dāng)事人對(duì)證據(jù)保全裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次，復(fù)議期間不 停止裁定的執(zhí)行；如果當(dāng)事人或利害關(guān)系人申請(qǐng)證據(jù)保全錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)賠償 被請(qǐng)求人或者利害關(guān)系人因此而遭受的損失。參考文獻(xiàn)：1 王旺林，王勁松 知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟中的證據(jù)保全 人民司法 2002（2）2 江偉，吳澤勇證據(jù)法若干基本問(wèn)題的法哲學(xué)分析 中國(guó)法學(xué) 20021）3 何家弘，張衛(wèi)平外國(guó)證據(jù)法選擇